2020年在全县财税工作会讲话稿和在全县整治“三违”工作会讲话稿合编 21页

2020 年在全县财税工作会讲话稿和在全县整治“三违” 工作会讲话稿合编 在 2020 年全县财税工作会上的讲话 6480 字范文稿 今天召开的财税工作会议，是我县继县委经济会、县“两会”之 后，又一次高规格的大会，主要目的是总结回顾 2019 年财税工作成 绩，分析当前形势，安排部署 2020 年工作任务，确保完成首季开门 红任务。刚才，县财政、国税、地税、非税部门的负责同志分别作了 很好的表态发言，充满了信心，我都很赞同。会议也表彰了纳税先进 乡镇、诚信纳税先进企业和财税工作先进工作者，在此我向获得表彰 的先进单位及个人表示真诚的祝贺!下面，就做好财税工作，我讲三 点意见： 一、肯定成绩，在巩固拓展中坚定信心 2019 年，面对复杂严峻的经济形势，全县财税部门、相关单位 及各乡镇深入学习贯彻党的十九大和习总书记总书记系列讲话精神， 围绕县委、县政府确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，锐意 进取，勇挑重担，克难奋进，扎实工作，财税工作成效显著。 一是收支增长，成效显著。财税部门坚持多措并举，综合治税， 强化征管，较好地完成了全年收入任务。在组织好收入的同时，加快 支出进度，财政支出的均衡性和有效性显著提升，财政收支均实现了 稳定增长。去年全县一般公共预算收入完成×亿元，超收×万元，同 比增长×%，分别超全国(×%)×、全省(×%)×、全市(×%)×个百分 点。税收收入完成×亿元，超收×万元，同比增长×%，增幅超全国(×%) ×倍，超全省(×%)×、全市(×%)×个百分点。全县一般公共预算支 出完成×亿元，比上年净增×亿元。其中财力收入达×亿元，可用财 力持续增长，再创历史新高。收入增幅、税收增幅、税收比重分别居 全市第×、第×和第×位，有力地支持了全县经济社会各项事业发展。 二是服务大局，保障有力。在实现保工资、保运转、保稳定的基 础上，坚持有保有压、突出重点，筹集资金×亿元，兑现机关事业单 位人员×年×月以来的提标增资，工作进度全市靠前(第×)。大力支 持脱贫攻坚、招商引资、旅游开发、美丽乡村、污染防治等建设，有 力地保障了中心工作的有序推进、重大项目的顺利实施、民生水平的 持续提升、干部职工工资福利待遇及时落实，幼有所育、学有所教、 劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居取得新成效，群众的获得 感和幸福感持续提升。 三是深化改革，亮点纷呈。推进全面深化改革，释放改革红利， 增强发展动力。贯彻执行预算法，全面推行部门预算和三年财政规划 管理，提高预算的可持续性和约束力。组建城投公司和六个子公司， 完善法人治理结构，依法开展经营运作，支持农信社改制组建成农商 银行。积极推进运用政府和社会资本合作，陶家河和红色小镇两个 PPP 项目即将落地。起草制订×县《政府购买服务管理办法》和《“三 公”经费管理若干规定》，创新财政支出方式，加强“三公”支出管 理，降低行政运行成本。支持“放管服”改革，不折不扣落实上级各 项减费降税政策，多措并举减轻企业负担。发挥财政资金引导作用， 创新财政投入，促进传统产业转型升级，支持中小微企业发展，增强 经济社会发展后劲。 四是支持脱贫，合力迸发。聚焦脱贫攻坚，统筹整合涉农资金× 亿元，加大本级投入，强化资金保障。加强资金管理，加快支出进度， 提高使用绩效。安排专门资金，支持农村集体经济组织发展，壮大集 体经济，助推贫困群众持续增收。在大力支持基础设施和产业扶贫， 落实易地扶贫搬迁、教育脱贫、电力脱贫、社保脱贫等政策的基础上， 设立医疗扶贫救助基金，建立第五道保障线，开展家庭医生签约服务。 安排资金×万元，建立扶贫小额贷款风险补偿基金，支持建立金融扶 贫服务体系，累计发放扶贫贷款×亿元，带动×户贫困户增收。 过去的一年，在宏观环境严峻复杂、经济下行压力增大，各种刚 性支出增加等一系列因素影响下，取得这样的成绩，确实来之不易。 这里凝聚着全县各级各部门的智慧和心血，凝聚着财税部门、相关单 位和各乡镇工作人员的辛劳和汗水。在此，我代表县委、县政府，向 大家表示衷心地感谢! 二、认清形势，在抢抓机遇中砥砺奋进 “不谋全局者，不足以谋一域;不谋万世者，不足以谋一时。” 做好财税工作，就必须准确认清形势，发挥优势，乘势而上，顺势而 为，增强工作的科学性、预见性和主动性。纵观今年的经济和财政工 作形势，我们既面临着诸多困难和挑战，也有着很好的发展机遇。 从制约因素来看：一是财税形势依然严峻。2020 年，我国经济 面临的环境依然复杂多变，世界经济虽然已经稳步复苏，但环境和经 济发展的不稳定性、不确定性因素增多。美国宣布对×亿美元中国出 口商品征收关税，可能加剧全球两个最大经济体之间日渐紧张的贸易 关系，导致宏观经济环境趋向复杂，对我县经济社会发展也可能产生 影响。当前“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处 在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”，而我县 民生领域欠账较多、存在不少短板，金融等领域风险仍较突出，对部 分行业税收带来影响。同时，中央减税降费力度还在加大，个人所得 税和房地产税改革即将落地，减税效应还将进一步释放，主体财源尚 在培育，新兴财源难以接续，部分招商企业尚未进入收获期，财税收 入增长根基不够稳固，财源建设任务依然十分繁重。二是收支矛盾异 常突出。随着经济进入新常态，财政收入增速趋缓，增量十分有限， 支出结构固化，该减的减不下来，而打赢防范重大风险、脱贫攻坚、 污染防治攻坚战，重点项目的推进，各项民生工程的实施，以及落实 党和国家机构改革，各种改革性成本支出有增无减，刚性支出持续增 加，在地方收入以及中央财政转移支付增长双双放缓的大背景下，吃 饭与发展的矛盾突出。经初步测算,2019 年和 2020 年机关事业人员 四项补贴就需要×个多亿，需要县级财政自己想办法。同时，今年又 是全县脱贫摘帽的决胜之年，没有任何退路可走，没有任何余地可言， 扶贫项目必须紧紧围绕贫困县、贫困村、贫困人口退出的各种考核指 标来安排、来实施，比照去年统筹整合资金规模(×亿元)，目前资金 缺口已达×个多亿，预计到年底，扶贫资金缺口可能会超过×个亿。 另外，为支持产业集聚区和重点项目建设，土地出让金连续几年收不 抵支。三是政府投融资还面临不少困难。我县投融资平台公司成立和 起步较晚，机制不完善，不能有效运转，而且有效资产较少，没有实 体经济支撑，现金流量严重不足。2019 年，为了防范地方债务违约 风险，国家又先后出台了多个文件，加强了对地方债务的监督管理和 金融机构的管控，严控违规举债，坚决制止违法违规举债担保行为， 增加了下一步融资的工作难度。四是财务管理亟需加强。从上级巡视 巡察、各种检查和专项审计来看，部分单位财务管理制度不完善，管 理责任没有落实，内控机制缺失，在监督管理上还存着一些盲区和死 角，以致于骗取、挪用专项资金、公款私存、违规列支和虚列支出等 现象时有发生，有的甚至是屡查屡犯、屡禁不止。一些财务人员业务 素质较低、法律意识淡薄，在履行职责过程中，没有真正起到参谋助 手作用，导致财务管理混乱、账目不清，会计信息失真。 从有利条件来看：一是国家层面。以供给侧结构性改革为主线， 推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为经济发展提供强大 的内在动能;改革开放的深入推进，创新驱动发展、乡村振兴等一系 列重大战略的深入实施，不断激发市场活力，释放出了新潜能，为财 政收入增长提供了有利条件。二是省级层面。打好产业结构优化升级、 创新驱动发展、基础能力建设和新型城镇化“四张牌”，百城建设提 质工程，构建协同发展的现代产业体系等政策，特别是省国土资源厅 提出的“三块地”改革，实施土地开发整理复垦项目新增耕地占补平 衡和空心村整治，土地指标成为重要财源。三是县域自身。我县以脱 贫攻坚为统揽,经济发展势头良好，综合实力持续攀升，招商引资成 果不断扩大，一大批项目开工、竣工并陆续建成投产，项目的支撑和 拉动效应显现，生态资源等后发优势日益彰显，将为财政收入持续增 长提供有力支撑。四是支出环境。随着中央八项规定精神落地生根、 持续发力，党风政风不断好转，厉行节约的意识不断增强，部门、单 位的“三公”经费支出总体呈连年下降趋势。因此，全县各级各部门 一定要从战略和全局的高度，准确把握经济形势和运行趋势变化，既 要充分认识形势的复杂性和严峻性，正视困难，加强研判，积极应对， 又要充分认识发展中的有利条件和积极因素，坚定信心，抢抓机遇， 奋发有为。 三、紧盯目标，在狠抓落实中再创佳绩 财政是经济发展的“晴雨表”，是政府工作的生命线。各乡镇、 各部门务必紧紧围绕县委、县政府工作大局，找准工作定位，主攻重 点难点，补齐短板弱项，强化工作举措，不断开创财税工作新局面。 (一)激发财源活力，拓宽增收渠道。财源是财政之源、发展之基， 是财税工作的重中之重。在当前经济由高速增长转向高质量发展的背 景下，各乡镇和相关部门要把财源建设摆在更加重要的位置，集中精 力培植财源，做强做优财税收入，促进经济与财政良性互动、协调发 展。要重点围绕三个“生态县”建设和国字号“三张牌”，强力招商 引资，力促项目落地，为经济发展注入强劲动力。要充分发挥产业集 聚区、轻工业园区的平台作用，坚持扶优育强战略，调整优化产业结 构，加快推进企业提质增效，积极培育新动能。各乡镇要开动脑筋辟 财源，想方设法抓增收。现在乡镇的集镇开发、项目建设、基础设施 建设中，契税、耕地占用税瞒报、漏征的现象还不同程度地存在，不 要放着财源不去抓，守着金碗没饭吃，总想着向政府要钱、向财政借 钱。要落实乡村振兴战略，做好做活土地文章，抓好农村土地整理， 通过城乡建设用地增减挂钩，把整理节约的土地指标交易转移，实现 以地生财，转化成可用财力。要积极推进城镇规划区内建设用地、农 村耕地、乡村建设用地等“三块地”改革。国土局要牵头负责，加快 工作进度，研究制订相应的奖补办法，扎实开展土地整理、复垦和空 心村整治等工作，让项目实施区域的乡、村都跟着受益。要顺应国家 税制改革走向和收入划分调整，着力培育对县乡财力贡献大的财源， 切实增加地方可用财力，实现育财源、增收入、强支撑、促发展的良 性循环。 (二)加大征管力度，确保足额入库。组织收入是财税工作的首要 任务和基本职责，也是增强财力、保障支出的基础和关键，直接影响 着全县财政的收支平衡，关系到经济发展和社会稳定。今年的财税收 入任务为×亿元，增长×%，其中税收收入×亿元，增长×%。今天已 是三月下旬，一季度只剩几天时间了，各乡镇、各征管部门要围绕一 季度税收收入完成×%的目标任务，创新征管举措，加大征管力度， 确保实现首季“开门红”。县政府已下发了奖惩办法，对一季度财税 收入实现“开门红”的乡镇和征收部门进行奖励，对完不成任务的， 将相应扣减工作经费。财税部门要深入开展综合治税，建立税收信息 共享平台，开展税源普查，逐税种、逐行业、逐企业进行梳理、分析， 制定堵漏增收措施，严防“跑冒滴漏”。要加强与有关部门的协调沟 通，及时收集各种信息，特别是要重点关注政府招商引资、项目建设、 企业注册登记等相关涉税信息，提高管理时效性和准确性，有效挖掘 潜在税源。住建、国土、工信、交通、工商、发改等部门要积极配合 税务部门，及时提供有关信息，加大协税护税力度，努力做到应收尽 收。税务部门要转变思想观念，转换工作思路，增强服务意识，着力 帮助纳税人解决困难和问题。要加强非税收入征管，确保及时足额入 库，坚决杜绝违规减免和挤占挪用。要继续加强土地出让金、政府住 房基金和人防建设配套费征收管理，强化主管部门责任，切实增强政 府可用财力。人社部门要严格执行社保基金预算，做到收支平衡、适 当结余。 (三)保持政策定力，深化财税改革。今年是我县脱贫摘帽的决胜 之年，各种刚性支出有增无减，收支形势异常严峻。年初预算已经县 人代会通过并下达，必须强化预算约束，除突发事件、救济救灾外， 一律不予追加调整。各乡镇、各部门要认清形势，转变观念，厉行节 约，勤俭办事，严格执行人大批准的预算，大力压缩会议费、招待费 等一般性支出，做到不该花的钱坚决不花，该花的钱省着花，把有限 的资金用在刀刃上。随着脱贫攻坚、集镇建设、税制改革发展，过去 的财政体制已无法适应当前发展需要。经县政府研究，今年将对县乡 财政体制进行调整，科学划分县乡财权事权。财政部门要积极思考， 超前谋划，深入调研，拿出方案，广泛征求意见，报县委、县政府研 究确定后下发，进一步调动乡镇培植财源、加快发展、自求平衡的积 极性。关于县直单位经费供给，省级财政已给我们做出了示范。今年 省级财政在编制 2020 年预算时，先后按照×%、×%分两次压减省直 部门一般性支出。县财政也要参照省里做法，在编制×年部门预算时， 按相应比例压减县直单位一般性支出，大家要有心理准备。据了解， 2019 年，不少单位的项目支出金额已超过公用支出了，有的单位项 目支出甚至是公用支出的好几倍了，一方面依然大手大脚，另一方面 要钱的报告不断，这种现象要坚决制止和纠正。要通过调整完善县乡 体制和县直单位经费供给办法，实行预算执行和预算编制适度挂钩。 鼓励勤俭办事，对经费支出下降、厉行节约，会干事、能干事、干成 事的部门和单位给予更多的支持和鼓励;对超预算的，下年预算安排 时直接压减一般性支出。积极盘活财政存量资金，对结余资金和连续 两年未用完的结转资金，一律收回、统筹使用，包括项目实施后未使 用完的结余资金，上级下达专项资金后因各种原因造成项目未实施、 目前还趴在账的资金，以及每年预算安排但部门(单位)没有花完而存 在财政支付中心账上的资金，都在清理范围之列。中央和省专门就此 事下发了通知，要求各县区自×月底开始清理，×月底前结束，只给 一个月的整改时间。经县政府研究，县直各部门(单位)可根据本单位 实际，如果需要继续使用该项资金的，应及时向财政部门提出书面申 请，提供相关依据，并于×月底前形成实际支出，资金拨付到位。凡 逾期未提出申请或未形成实际支出的，财政部门就将结转结余资金全 部收回。今天各单位的主要负责人和财务人员都来了，要高度重视、 充分理解和支持配合。以后年度，要形成惯例，每年进行清理一次， 防止资金闲置沉淀，提高资金使用效益。要继续推进国库集中支付、 公务卡结算，提高财政资金拨付效率。进一步加强政府采购管理，规 范政府采购行为，强化政府采购预算管理和执行，发挥政府采购的政 策功能。凡未列入年初采购预算的，一律不予采购。要加国有资产管 理，严格资产处置程序,全面提升国有资产管理水平。要进一步强化 资金调度一盘棋理念，分清轻重缓急，努力保障重点项目资金需求。 要积极拓宽政府融资渠道，创新投融资方式，破解项目建设资金难题， 保障重点项目建设需要。积极推广运用 PPP 模式，拓宽城镇化建设融 资渠道，激发民间投资活力，助推县域经济和社会民生发展。 (四)严守法纪红线，加强财经监管。财政资金的使用涉及面广， 政策性强，社会关注度高，必须高度重视财政资金的规范运行和日常 监管。各乡镇、各部门主要负责人要高度重视财务管理，认真落实好 主体责任，配强配精财务人员，加强执行财经纪律和财务制度，分管 领导要落实分管责任，强化对单位资金、资产、资源的管理，特别是 要加强对脱贫攻坚、各种惠农补贴、农村集体经济组织、村级经费等 资金监管，严格拨付程序，加快支出进度，织牢织密安全“防护网”， 坚决防止挤占挪用、截留私分、虚报冒领、私存私放、挥霍浪费、长 期滞留等违法违规违纪问题发生。今后实施政府投资项目，项目单位 或主管部门必须落实项目建设资金来源。凡项目资金没有落实或存在 缺口的，一律不得开工。项目工程实施过程中，必须严格按照批准的 预算和资金用途使用资金，不得擅自扩大建设规模、增加建设内容、 提高建设标准。要进一步加大财政投资评审力度，合理套价取费，严 格控制项目投资规模，确保按照批准的投资计划和资金预算实施，做 到把事办好、节俭办事。凡未履行事前报批程序、私自决策、违规举 债、造成项目投资超预算的，县财政将不予追加安排资金，并追究违 法违规举债责任人的责任。要进一步推进预决算公开，增强财政管理 透明度，广泛接受社会监督。财政部门要加强对各单位财务人员的培 训，补齐短板，不断提高财务管理规范化水平。监察、审计、财政等 部门要发挥好监督职能，强化事前、事中、事后监管，确保财政资金 高效使用。要加大对违规违纪行为的查处力度，对贪污、挪用、截留 财政资金的，坚决查处，绝不姑息。 在 2020 年全县整治“三违”工作会上的讲话 6140 字 范文稿 同志们： 今天会议的主要目的，就是贯彻落实全市“三违”集中整治会议 精神，组织全县上下集中整治“三违”问题，严厉打击、坚决遏制“三 违”行为，并以此为契机，再掀我县综合整治工作高潮，推动我县城 乡建设规范化、常态化和法制化。刚才，X 同志宣读了我县整治工作 领导小组成员名单和“三违”整治工作方案，这个方案是经过县委常 委会认真研究确定的。相关的 X 个职能部门和 X 作了表态发言，希望 大家说到做到，说好做好。去年年初，就“三违”整治工作，我提了 两个目标，一要创建“无违建县”，二要以查办案件为主打虎。一年 的时间过去了，现在来看，创建“无违建县”的目标基本实现，至少 在县城规划区内基本实现。但是查办案件、打虎的目标并没有实现， 差距还很大，至少距离我们的期望和要求还有很大差距。刚才表态的 这 8 个部门和还没表态的相关部门，去年县整治办交办的一些案件没 有明显进展。在上一次的县委常委会上，研究了一个意见，就是在两 个月以内，去年县整治办交办的案件，要是再办不下去，涉及到的这 些部门主要负责人，自己主动提出辞职。如果是涉及到具体工作人员， 顶着、拖着不办的，县纪委监委、县检察院要主动介入调查。下面， 我再讲三个方面的意见。 一、持续加压 我县自 2018 年 8 月开展县城规划区土地和城市建设突出问题综 合整治以来，查处土地、建设违法违规案件 X 宗，依法追缴土地出让 金和相关税费、罚款 X 亿元，对 X 人采取司法处理措施，对 X 名责任 人给予纪律处分或责任追究。可以说，县委、县政府的态度一直是坚 决的，手段也是强硬的，查处也是有力的。但对照上级要求，我县“三 违”问题整治形势依然严峻，任务仍然艰巨。 第一，省委巡视组反馈问题严重。去年 X 月份，省委巡视组向 X 市反馈专项巡视情况，明确指出“X 市建筑工程领域“三违”问题严 重”，要求下大气力开展“三违”问题专项治理工作。“三违”问题 和个别部门、基层干部违法违纪问题是连在一起的，没有个别部门、 基层干部的违法违纪，就没有“三违”问题发生。“三违”问题本质 上是用违法违规的手段，窃取社会财富，是对社会公共利益的非法侵 占，是造成社会分配不公的重要根源，广大人民群众深恶痛绝。有的 群众从违法违规者手中购买没有任何正规手续的房产，一旦出现纠纷， 自身利益无法保证。有些违法建筑由于缺乏有效监管，质量低劣，存 在严重的安全隐患，对群众的生命财产构成潜在威胁，这些年因为此 类问题引发的信访数量呈明显上升趋势。此风不刹，就难以有效保护 群众利益。这些问题不是个性问题，不是区域性问题，而是逾越法律 底线、挑战政府威信、违背民众意愿的大问题，扰乱了正常经济秩序， 阻碍了社会发展。 第二，市委、市政府态度严厉。X 月 X 日，X 市长主持召开全市 “三违”集中整治工作动员会，要求全市各级各部门把整治工作作为 落实省委巡视组整改要求的一项具体行动，系统谋划、精心组织、硬 起手腕、攻坚克难，以实实在在的成效取信于民。市里面这项工作是 乔市长亲自挂帅，并且列为市委、市政府当前的一项中心任务，这也 充分表明了市委、市政府的态度、信心和决心。市场经济是法制经济， 必须有良好的法制环境作为保障，“三违”问题说到底是违法行为， 是对经济发展秩序的严重破坏。对“三违”行为不严厉打击，就难以 对守法经营企业的合法权益提供保护。所以，从严格落实市委、市政 府的工作部署这个角度来讲，也体现了我们的政治责任和政治担当。 第三，我县面临的形势严峻。我们三年来的综合整治工作，虽取 得了一定成效，但整体而言仍处于起步阶段，远远没有达到管理无缝 隙、责任全覆盖、辖区无违建的目标。在县城区，一部分开发商为了 谋求不正当利益，胆大妄为，不择手段，置国家法律法规于不顾。有 的囤地圈地，取得土地使用权后，长期闲置；有的擅自改变规划，提 高容积率；有的未办理许可证开工建设，想怎么建就怎么建，先形成 违法事实。虽然县委、县政府提出并落实了分类处理意见，但仍有少 数人在等待观望，不仅不主动落实，还与相关部门软磨硬抗，同时我 们有些职能部门之间也在推诿扯皮。有些开发商自以为聪明绝顶，实 际上是糊涂透顶，个别部门的工作人员也和这些人沆瀣一气，再不借 着这次全市集中整治“三违”问题的机遇抓紧整改到位，将来定会悔 之晚矣。在乡镇区，有的没有用地计划、没有规划或改变规划建设； 有的以新农村建设名义，大肆占用耕地搞房地产开发；有的违法建设 的房屋质量低劣，存在严重的安全隐患。职能部门和乡镇对违法违规 建设视若无物，既不制止，也不处理，可以说是坐视违法建筑建成， 还有一些乡镇整条街都是违法建筑。在农村，不少群众缺乏规划意识， 乱搭乱建现象一直比较严重，有的宅基地没有经过审批就开工建设； 有的将房屋建在道路两边，特别是在国道、省道及我县精品旅游线路 两侧，形成骑路建筑；还有一些地方借着新型农村社区建设和发展特 色产业的名义，行违法违规开发之实。 在这些问题的处理上，县委、县政府的态度是一贯的、坚决的， 就是任何人不要存在侥幸心理，不要认为“三违”整治搞两个月就不 搞了，或者搞两年就不搞了。现在一些开发商和为开发商办过事的部 门工作人员，可以说天天都在期望着“三违”整治行动抓紧时间过去， 期望着纪委监委和检察院不要介入，还在心存侥幸。没有法律的震慑 和相关人员的查处，就不会有好的整治效果，说一千道一万，一定要 亮剑。所以我一直说“三违”整治是一场战争，是一场没有硝烟的战 争，这场战争中我们务求必胜，不胜决不收兵，县委、县政府将把“三 违”整治作为一项长期性的工作，形成一种新常态、一种新气候。 二、迅速整改 “三违”整治工作牵涉面广，任务艰巨，全县上下必须迅速行动， 严厉整治，形成强大震慑，维护良好的城乡建设秩序。 一要立查立改。按照市委、市政府的统一部署，“三违”整治要 实现全覆盖，我们以前搞了三年主要是在县城规划区内，这一次不仅 是针对县城建成区和规划区、国道及省道等干线公路两旁，关键是扩 面到 201X 年以来全县城乡已建成和在建项目用地、规划和建设等方 面的违法违规行为，同时查处相关部门及其工作人员在土地和城乡建 设管理中存在的失职渎职等违法违纪问题，就是查事和查人是结合在 一起的，既要处理事也要处理人。所以省委巡视组指出土地建设领域 “三违”问题突出，个别职能部门和基层干部违法违纪问题突出，既 要进行“三违”整治，又要对个别部门和基层的工作人员违法违纪问 题进行处理，是双管齐下。会后，县国土、住建、人防、林业、交通、 税务等部门及各乡镇区要依据职能职责，对已建成和在建项目逐一排 查清理，每个项目都要查清项目名称、建设单位、违法类型，彻底摸 清底数，登记建档，确保问题清楚，资料翔实，情况全面。县城建成 区范围内的清查清理仍由县整治办牵头，县直相关部门具体负责。各 乡镇区按照属地管理原则，清查的范围要涵盖辖区所有行政村和居民 组，做到横向到边，纵向到底，不留空档，不留死角。清查摸底工作 务必于规定的时间内完成，谁清查、谁负责，谁签字、谁负责。如果 发现在清查摸底过程中有包庇、瞒报、漏报行为的，无论是谁，一律 先停职，再追责。明明是违法建筑，清查不出来的，属于哪个部门， 就追究该部门主要负责人、分管副职及具体清查工作人员的责任。 二要从严从快。所有清查出来的“三违”项目，一律停止建设并 公开公示，这是市委、市政府的明确要求。县直部门和各乡镇先期提 出处理意见，报县整治办备案。这次集中整治一个最大的区别就是分 级负责、部门负责，所有规划上的问题住建部门调查处理，所有土地 上的问题国土部门调查处理。原来县整治办已经调查处理的，交办给 局委的案件，一个月之内要有明显进展。部门负责人要真正重视，真 心支持县委、县政府的工作，亲自负责，亲自办案，绝不能具体案件 情况一问三不知。请祁县长牵头，袁书记指导，把案件查办和移交的 流程建立起来，从交给部门到办理完毕就是 10 天时间。《中华人民 共和国城乡规划法》第六十五条明确规定：“在乡、村庄规划区内未 依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规 定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不 改正的，可以拆除”。这个城乡规划法明确了乡镇具有执法主体地位， 各乡镇要按照职责权限对“三违”问题作出处理。乡镇就是辖区范围 之内的责任主体，清查清理是主体，处理也是主体，依法拆除也是主 体。对违法违规建设比较突出的乡镇，县里面要选择一、两个作为重 点予以整治。县纪委监委要牵头建立干预插手整治案件登记备案制度， 任何人一律不得说情，出现苗头或者是发现违纪线索的，纪检监察机 关要立即介入，一查到底。对于前期综合整治活动中没有处理到位的 案件，县整治办牵头，压力传导到部门，责任交给部门，集中一个月 时间处理完毕，同时，坚持分类处理原则，一类一类研究、一宗一宗 调查，在弄清事实的基础上，凡是在规定时限内主动申报、自觉接受 处理的，依法依规从轻处理，或者依据《X 县城规划区土地和城市建 设管理突出问题分类处理指导意见》及“补充意见”进行处理。凡是 在集中整治期间顶风作案、无理阻挠、暴力抗法的要公开曝光，依法 依纪从重从严查处，坚决以高压态势遏制新的“三违”行为的滋生和 蔓延。可以说，打击一个违法违规的人，处理一个违法违规的案件， 可以带动一个地方的风气好转。县委、县政府依法依规处理“三违” 问题，既是落实市委、市政府的要求，也是落实依法治国依法行政的 要求。 三要长治长效。县委、县政府开展“三违”整治的态度非常鲜明， 就是我们决心不变，力度不减。同时，在坚决遏制“三违”势头和巩 固成果的基础上，逐步形成长效机制。要建立“三违”问题举报预警 制度，通过设立“三违”举报监督电话、电子邮箱等多种渠道，发动 社会各界参与监督。建立城乡动态巡查机制，对城乡用地建设实施网 格化、精细化管理，乡镇区要守土有责、守土负责；县国土执法监察 大队、国土公安警察大队和建设规划监察大队要真正发挥作用，沉得 下去，划分责任片区，不间断进行巡查，发现一起、制止一起、查处 一起。在加强整治的同时，也要加强对房地产开发企业的引导和管理， 支持有资质的企业参与正常的房地产开发经营活动。设立黑名单制度， 对参与小产权房开发、不主动接受处罚等违法违规情节严重的企业， 以及没有社会责任感的企业，一律清退出 X 房地产经营市场。 三、严格追责 每次开会都会讲到责任问题，原因就在于我们一些乡镇和部门的 责任心和执行力确实存在差距，如果我们各级各部门都能严格履职尽 责，我县就没有“三违”问题了。今天会上印发了工作方案，明确了 责任，大家务必按照县委、县政府要求，确保“三违”整治取得扎实 成效。 一要明责。就是要明确辖区责任、整治责任和监督责任。一是辖 区责任。乡镇主要负责人是第一责任人，分管负责人是具体责任人。 主要领导要靠前指挥，分管领导要亲自负责，任何人都要有所作为， 而不能无所作为，甚至胡作非为。一些“三违”问题就发生在乡镇政 府所在地，而这些乡镇上至负责人，下到村镇建设发展服务中心工作 人员却视而不见，责任心真的是有问题。二是整治责任。具体来讲， 就是国土部门负责依法纠正和处置批而未征、征而未供、供而未用及 违法违规用地等问题。国土、财政部门负责欠缴土地出让金清理工作。 住建部门负责清理违规调整容积率、违法违规建设问题，认定违法违 规建设行为。公安部门负责依法严肃处理经济犯罪、暴力抗法和妨碍 执行公务行为。信访部门负责做好风险评估和疏导工作。其他所有涉 及的职能部门都要按照县里总体要求，各司其职，各负其责，确保整 治工作顺利推进。我们集中整治的原则不能变，方向不能偏，什么时 候都要坚持，任何人不能动摇，更不能说三道四。三是监督责任。就 是纪检监察部门要对“三违”整治工作有效监督，督促各乡镇和有关 部门依法行政，履行职责，通过“监督的再监督”，通过对责任主体 失职渎职问题的问责，倒逼其认真履职。 二要履责。就是要在其位谋其政，认真履行好“三违”整治责任。 一是真管。各乡镇处在“三违”整治的第一线，要结合美丽乡村建设， 尽快制定出本地的乡村建设规划，增强规划刚性约束，引导群众规范 建房。对违法违规建筑要早发现、早处理、早拆除。乡镇负责人要经 常到行政村实地巡查，不要等到群众举报或部门查处时才去处理。部 门要严格相关项目审查，坚决遏制打着冠冕堂皇的旗号、乱占私买土 地进行违法违规开发的行为。我们县里提出了创建“无违建县”，乡 镇敢不敢提出创建“无违建乡镇”?有没有这个胆量?有没有这个责任? 有没有这种担当?二是敢管。各乡镇和相关部门作为“三违”整治的 责任主体，要敢于担当，对查出来的问题不推诿、不扯皮、不误事， 依法依规按照程序处理。主要负责人要坚决克服怕得罪人的思想，杜 绝私心杂念，旗帜鲜明地抵制乱打招呼、乱批条子，扎下架子，了解 清楚各项问题的来龙去脉，排除一切干扰，亲自当好攻坚克难的前锋， 主动参与相关案件的处理，确保高质量、高标准完成整治任务。三是 会管。要学法懂法用法，把精力放在突出重点、突破难点上，通过重 点问题突破，带动面上的工作开展，用正确的办法来办正确的事。突 出“人”和“地”两个重点，管好用地、规划、建设等具有审批监管 职能的重点股室，县纪委监委和检察院实行预防调查，通过定规矩、 明责任、严要求，让他们不能也不敢逾越“三违”整治红线。加大对 县城规划区、乡镇规划区、产业集聚区、旅游景区和省道、县道、旅 游公路沿线等价值较高的重点地带“三违”行为查处，让违规项目无 人可批、无利可图、无地可用。我们的整治工作真要是实现了全覆盖， 那么我们的“三违”整治也就真正达到了目的。“三违”整治的全覆 盖，实际上既是责任的全覆盖，也是对部门和乡镇主要负责同志责任 意识和履职能力的一种检验。 三要问责。就是对不作为、慢作为、乱作为的部门和个人要严格 追究责任。一是追究不作为的领导责任。对不认真履行职责、行动不 力、查处不到位而出现新的“三违”建筑的，整治办交办的案件顶着 不办、拒不执行、消极应付和故意拖延不办的，追究乡镇和部门主要 负责人和分管领导责任。特别是对一些要求下属不严格，管理不到位， 对下属的一些违法违纪行为不管不问、不加制止的领导干部，要按照 “一岗双责”和“两个责任”的要求追责。二是追究慢作为的岗位责 任。公布国土、住建等相关部门权力清单，明确办理时限、职能科室 和工作人员，实行跟踪问效，对拖拖拉拉、慢慢吞吞、推三阻四，有 困难就躲，有责任就推；对难事硬事不敢抓，当“好好先生”；对层 层签批却不落实，只安排别人干事，自已无所事事，致使工作有布置 无回音、有安排无结果的，坚决采取组织和纪律措施。同时，县纪委 监委牵头，真正把电视问政这项工作开展起来。三是追究乱作为的法 纪责任。法律面前，人人平等。通过法纪并举，对公职人员、乡村干 部参与“三违”行为、执法监管人员充当保护伞的，严肃追究党纪政 纪责任。对失职渎职甚至构成犯罪的工作人员，屡次处罚拒不整改、 多处违法违规建设、违法情节严重的整治对象，无论何人，何种理由， 都一律移交检察机关，追究相关法律责任。 同志们，“三违”综合整治行动不是速决战，而是持久战、拉锯 战、攻坚战，是一场没有硝烟的战争，大家一定要持之以恒、持续有 力地往前推进，思想任何时候都不能麻痹，工作任何时候都不能放松， 坚决清理遗留问题，杜绝发生新的“三违”行为，让我县青山绿水常 在，蓝天红城更新