县委常委、副县长在全县防汛抗旱工作会议上的讲话 8页

县委常委、副县长在全县防汛抗旱工作会议上的讲话 同志们： 今天召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是认真学习贯彻党的十 九大及十九届二中、三中全会精神，全面落实省委副书记、省长唐仁健 同志和州委副书记、州长赵凌云同志关于做好 2018 年防汛抗旱工作的 重要批示精神以及省、州抗旱防汛电视电话会议精神，深入分析当前我 县防汛抗旱形势，多措并举抓好今年防汛抗旱工作，全力以赴保障城乡 居民生产生活用水安全，千方百计降低灾害损失，确保人民生命财产安 全和农业、农村经济持续健康发展。刚才，县气象局陆局长对 2018 年 全县气象形势进行了分析，县返寻指挥部下发文件对 2017 年全县抗旱 防汛工作进行了回顾总结，对今年全县抗旱防汛重点工作进行了安排部 署。希望各乡镇、各单位结合各自工作职责，认真学习，切实抓好落实。 下面，就全县抗旱防汛工作讲三点意见： 一、提高思想认识，科学研判形势，坚持防抗警钟长鸣 2017 年，在县委、县政府正确领导下，全县上下未雨绸缪、精心组 织、科学指挥、主动应对，相关部门密切配合、通力协作，确保了汛期 全县未发生重大灾情，为我县经济社会健康稳定发展提供了坚强保障。 近年来，我县天气趋势复杂多变，极端天气日益凸显，特别是暴雨、山 洪、泥石流等灾害易发频发。加之我县属于典型的高山峡谷区，群众多 居住在“一江两河”的河滩上，处于泥石流沟道的冲积扇上，遇到短时 集中降雨，极易造成山洪灾害。当前我县新老城区道路地面硬化率提高、 地表水下渗能力减弱，部分区域排水设施薄弱，一旦发生短时强降水， 极易引发积水和内涝。特别要提醒的是，近几年我县未发生大的汛情， 部分干部群众思想麻痹，认为年年防汛不见汛，大水离的很遥远，对可 能存在的安全隐患和突发汛情缺乏清醒的认识，主动防范水灾和自我保 护意识不强，一旦大汛来临，就束手无策、措手不及。根据目前的气候 趋势预测，2018 年全县汛期 5 月份降水偏多 2～3 成、6-8 月份降水量 偏少 1～3 成，9 月降水正常，但局部强降水、雷电、冰雹等灾害天气 引发洪涝、泥石流、滑坡、塌方等地质灾害的风险较高。从县防汛办组 织的汛前检查情况来看,各乡镇都比较重视，均做了充分的准备，但存在 的问题和不利因素仍然很多，离防大汛、抗大洪的要求还有很大差距。 加之我县存在着地高水低，农田灌溉取水困难，造成我县同时又面临着 抗旱的双重压力。 为此，各乡镇、各有关部门要高度重视，按照省州领导批示要求， 切实增强忧患意识和防控意识，始终保持清醒头脑，牢固树立“抗大旱、 防大汛”的思想和“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其 小”的观念，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以高度负责的态度和精神， 时刻绷紧防汛抗旱这根弦，牢牢把握工作主动权，居安思危，做到思想 上早准备，责任上早落实，工作上早部署，措施上早制定，全力打好今 年的防汛抗旱这场硬仗。 二、突出防控重点，细化工作措施，多措并举科学应对 2018 年我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 落实省州党委、政府关于防汛抗旱工作的安排部署，牢固树立“以人为 本、生命至上、安全第一、以防为主、防抗结合”的理念，进一步完善 细化工作措施，把握工作重点，狠抓措施落实，坚持依法防控、科学防 控、综合防控、群防群控，最大限度减轻灾害损失，切实提高防汛抗旱 工作的针对性和有效性。下面谈四个方面的措施要求： （一）未雨绸缪，汛前准备要充分。凡事预则立、不预则废，防汛 工作更是如此。我县防汛工作存在点多、面广的特点，各种突发事件极 易发生，因此，一定要坚持“安全第一，预防为主”的方针，将各项防 汛准备工作做早、做细、做扎实。一要排查到位。各乡镇、各相关部门 要按照“单位自查、防指抽查、政府督查”的要求，围绕防汛重点，对 重点区域、重点地段，开展全方位、拉网式的隐患排查，确保不漏死角、 不留空档，做到水库除险、河道疏浚、排水安全。同时，要完善隐患整 改台帐制度，对检查中发现的问题，明确整改责任人、整改目标、整改 期限和整改成效，确保整改工作落实到位，彻底消除安全隐患。二要细 化预案。要严格按照《舟曲县防汛抗洪应急预案》，结合防汛工作实际， 进一步完善“纵向到底、横向到边”的防汛预案体系，从防汛组织、物 资供应、调度指挥、抢险救灾、人员撤离等各个环节，提前把各种可能 出现的问题都考虑进去，及时制订应对措施，确保险情发生能够有效应 对、果断处置。三要保障有力。要加强防汛抗旱队伍力量，构建防汛办、 抢险队伍、群防队伍联动格局，形成统一领导、平战结合、反应快速、 能打硬仗的防汛抗旱工作体系。各乡镇要充分发挥组织引导作用，组建 好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队，充实人员， 完善装备，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。同时，要足额储备 好各类防汛物资，安排好防汛抢险车辆。县防汛办要对现有储备物资进 行一次全面检查，品种有什么、数量有多少、分布在哪里、谁负责养护、 怎样调运使用，都要做到心中有数，各乡镇和县水电局、民政局以及各 在建工程、各水库管理单位要抓紧补充和储备防汛抢险物资，做到备足 备齐，集中堆放，统一管理，确保备得足、调得动、运得出、用得上。 四要完善机制。要进一步完善防汛会商、预警预报、防汛调度、防汛督 导等制度，严格落实排查值守和防汛工作责任制，一旦发生汛情，各相 关部门要立即响应，迅速联动开展工作。五要加强宣传。要综合运用广 播、电视、微信、网络等多种形式，宣传普及防汛避险知识，让群众重 视并做到主动避灾。加强对沿河周边群众尤其是中小学生的安全管理教 育，在危险河段入口处设置明显的警示牌，严禁汛期到河道中间生产作 业、游泳、玩耍、戏水，严防溺水事故的发生。 （二）抓细抓实，重点区域要盯紧。一是重点河道和水库。紧盯白 龙江、铁坝河、拱坝河、博峪河等主要河流的重要地段、重要部位，通 过采取河道清淤除障、堤防整修加固、强化巡查预警等措施，确保河堤 安全。逐库逐站的落实防汛行政、管理和技术责任人，完善调度运用和 应急抢险等方案预案，加强运行管理和维修养护，严格执行调度规程， 严禁各电站擅自超汛限水位运行。要切实强化汛期值守和巡坝查险，发 现险情及时报告、科学抢护，提前转移受威胁群众。二是山洪灾害。我 县山大沟深，植被薄弱，集雨面积大，山洪灾害是我县防汛工作的难点 和重点，各乡镇和县国土部门要密切关注曲瓦沟、大峡沟等主要沟系灾 害易发地段的状况及其变化，加强监测，及时排险，做到测报有设施、 预警有手段、转移有线路、避灾有地点、安置有方案。三是沙石料场。 我县“一江两河”流域砂石料场众多，管理不规范，私采乱采，乱堆乱 放现象突出。县河长办、水政、国土、环保、安监执法大队要密切配合， 严厉打击河道乱堆乱放、乱挖乱占行为，要迅速责令各砂石料场清理江 河砂石、废弃堆体，填埋砂坑，疏浚河道，严禁在主汛期开展作业，确 保汛期安全。四是城市防汛。县住建等部门要统筹县城外洪防御和内涝 治理，全面筛查易涝积水区域，提前落实安全警戒、应急排险和抢险救 生措施。五是学校、医院、居民区、农村危房等。对人口密集的学校、 医院、居民区、农村集贸市场等公共区域，要完善应急预案，加强防汛 演练，确保遇到险情时能够有效应对。对农村危房和孤寡老人，要落实 “一对一”抢险帮扶措施，确保发生险情时能够及时有效救助。对暴雨 天气下可能引发安全事故的危房、危墙隐患，各乡镇、社区、村委会要 一处一处地排查，发现问题立即整改，严防次生事故发生。 （三）以防为主，抗旱保收要兼顾。我县气候复杂，旱涝灾害经常 交替发生，这就要求我们在扎实做好防汛工作的同时，做到防汛抗旱两 手抓，努力做到抗旱保增收，防汛保安全。一要加强水源调度。做好应 对干旱灾害准备，完善抗旱预案和各种应急供水方案，科学管理及调度 水资源，保障人民群众生活用水安全。各水电站必须按要求安装生态流 量下泄监控设备，足额下泄生态流量。二要提升抗旱能力。大力实施抗 旱水源、渠道疏浚、田间配套等工程，抓紧对现有水源及渠系工程进行 清淤、整修和除险加固，不断提高综合抗旱能力。三要做好蓄水保水。 有效调度水库资源，在确保防洪安全的前提下，做好蓄水保水工作，提 前为可能发生的旱情做好水源储备。 （四）强化保障，工作机制要完善。全县上下既要做好当前防汛抗 旱工作，又要着眼长远，不断完善防汛抗旱机制，切实提高全县防汛抗 旱能力。县防汛办要会同相关部门，强化会商分析，搞好信息交流，实 现资源共享，适时召开联席会议，针对各种雨情、水情、汛情、旱情， 及时调整防汛抗旱决策部署。各水电站要认真按照《甘南藏族自治州水 电站运行管理办法》，完善安全生产管理制度，加大安全生产投入，改 善安全生产条件，提高安全管理水平，增强预防灾害的能力。要健全乡 镇防汛办公室，强化工作职能，提高人员素质、加强技术装备，搞好防 汛抗旱信息化建设，及时做好汛情预警报告工作。要组织和协调社会各 方面力量参与灾害监测、预警和处置工作，形成政府统一指挥、部门协 同配合、全社会共同参与的防汛抗旱格局，有效推进防汛抗旱工作。 三、加强组织领导，靠实工作责任，全力保障安全度汛 各乡镇和防汛抗旱成员单位要牢固树立大局意识和责任意识，坚持 一盘棋的思想，按照职责分工，进一步完善应急响应机制，在调度指挥、 协调配合等方面建立良好的协调联动机制，努力形成各司其职、各负其 责、团结协作、运转高效的防汛抗旱工作格局。 一要明确责任。各乡镇、各部门从现在起要把精力和力量集中到防 汛抗旱工作中来，切实履行第一责任人的职责，抓好防汛抗旱各项具体 任务的落实。县防汛办要落实分片、分段、分点包干责任，将县内水库、 险工险段全面分解落实到各个乡镇、各个具体责任人身上。乡镇要与各 村签订防汛抗旱责任书，一级抓一级、层层抓落实，形成齐抓共管的工 作格局。相关责任人要按照职责分工，深入一线检查指导，重点检查病 险水库隐患整治、险工险段处理、防汛物资准备、防汛队伍落实、防汛 预案制定完善等各项工作。县环保、水电、国土、林业、供电、公安、 安监等部门要充分发挥职能作用，确定山体、河道、河滩地的可开采区、 限采区和禁采区的控制范围，在集中整治工作领导小组统一协调下，以 坚定的决心，超强的举措，坚决打击荒山荒坡和河道乱采乱挖、偷排直 排污染河道、占用山地与毁林盗林等非法行为，对查出的违法企业和个 人依法从严从快处罚。 二要强化协同。各乡镇、各部门要在县委、县政府和县防汛抗旱指 挥部的统一领导下，按照属地监管和行业管理的要求，明确分工，主动 担当，团结协作，进一步加强日常巡查，开展环境整治和安全生产现场 督查，健全取石采砂巡查监管台账制度、联合执法制度、黑名单制度、 有奖举报等规章制度，依法查处违法违规行为。县防汛办要充分发挥好 统筹协调作用，及时掌握各乡镇动态，注意旱情、水情、灾情等信息的 沟通传递、分析汇总，指导各乡镇做好防汛抗旱工作。各成员单位要根 据防汛抗旱需要，积极履行职责，密切监测汛情和气象变化，统筹解决 好汛期道路畅通、电力检修保障等问题，协调联动，形成合力，打好防 汛抗旱这场硬仗。 三要严肃纪律。各乡镇、相关单位主要负责同志一定要绷紧防汛工 作“责任重于泰山”这根弦，牢固树立“防患于未然”的意识，坚决服 从县防汛抗旱指挥部的统一指挥，对于上级发布的各项通知、决定和命 令，必须坚决执行，做到令行禁止，确保政令畅通。要严格执行 24 小 时值班制度和领导带班制度，确保 24 小时通讯畅通，决不允许擅离职 守。凡发现领导不到位、责任不落实、措施不到位的，要在全县进行通 报批评；凡在防汛工作中失职、失责，拒不执行命令，贻误时机造成损 失的，对有关责任人依法依纪严肃查处。 四要加强督导。县防指办要全面加强对全县防汛抗旱工作的监督检 查，制定督查方案，加大督查力度，督促各级责任人到岗履责、解决问 题。要把监督检查作为消除安全隐患的重要手段，贯穿于汛前、汛中、 汛后全过程。重点检查水库、水电站、堤防、山洪灾害易发区、在建工 程、中小学校舍、涉河旅游景点、洪沟道两岸休闲娱乐场所等重点环节 和关键部位。防汛责任人要切实负起责任，加强对责任区(段)的督促检 查，研究并解决工作中存在的突出问题。对检查中发现的问题，及时落 实整改措施，确保安全度汛。 同志们，做好 2018 年防汛抗旱工作，任务十分艰巨，责任尤为重 大。我们一定要增强政治意识、责任意识和大局意识，立足防大汛、抗 大旱，做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底、指挥 上万无一失，精心组织，团结协作，克难奋进，狠抓落实，努力夺取今 年全县防汛抗旱的全面胜利。 谢谢大家！