3篇2021-2022年市委书记在农业农村暨乡村振兴战略推进大会上的讲话 21页

乡村振兴战略大会上的讲话 今天，我们召开乡村振兴战略现场会，这是贯彻“乡村振兴 战略”的具体体现，是改革引领“先行先试”的行动举措，是打 造“美丽 XXX”乡村版的启动仪式。我们看了现场，听了汇报， 有触动就要步步为营，有想法就要紧锣密鼓，这个会就是统一思 想、提高认识，找准方向、只争朝夕，把大幕拉开，把战鼓擂响。 党的十九大报告强调：要坚持农业农村优先发展，按照产业 兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建 立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现 代化。 站在时代的新高度，我们对这段话应该从四个角度来把握： 第一，从新时代现代化强国战略布局来把握。十九大报告提出乡 村振兴战略，且排在七个重大战略第四位。表明乡村振兴是决胜 全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战 略任务。第二，从新时代习近平中国特色社会主义思想中来把握。 习近平同志反复教导我们：中国要强，农业必须强;中国要美， 农村必须要美;中国要富，农民必须富。告诫我们：要看得见山、 望得见水，记得住乡愁。乡村振兴战略正是这些思想的结晶。第 三，用历史的发展的眼光对比起来把握。党的十六届__提出“生 产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求， 党的十九大从新时代的时代特征出发，紧扣我国社会主要矛盾变 化，也提出二十字总要求，后二十字要求内涵更丰富、目标更高 远，这些新的表述、新的概念，反映出乡村振兴的新理念、新目 标、新举措、新要求，是一种实践的升华。第四，紧密联系我县 三农工作实践来把握。这些年，我们夯基础、兴产业、抓脱贫， 农村发生了一系列深刻变化，曾经普遍存在的行路难、饮水难、 上学难、看病难正成为历史，城乡差距在缩小，特色在凸显，一 种“返璞归真”的理想状态正在路上，城乡同等价值已经上演， 农业农村正在走向现代化。依稀可见的是，新村民、新业态、新 模式、新生活、新面貌。这说明，乡村振兴对于未来的乡村，应 该是农民幸福生活的美好家园，市民休闲度假的理想乐园。 站在时代的新高度，我们对二十字总要求应该有五个层次的 理解：第一，“产业兴旺”是乡村振兴的核心，也是直接解决农 民收入低下、农民弃农进城、城乡发展失衡问题的关键所在。第 二，“生态宜居”是农民的梦想，更是我们生态建设的重点、绿 色发展的基础。第三，“乡风文明”是农耕文明复兴，也是直接 解决亲情乡情缺失、熟人社会消失、人与人信任危机问题的重要 载体。第四，“治理有效”是乡村社会建设的基石，更是有效解 决我们基层组织虚化、基层自治缺失、基层法治失效、基层德治 失灵问题的“一剂良方”。第五，“生活富裕”是农民的基本向 往，也是我们的立党初心和执政基础，更是缩小城乡差距、贫富 差距、全面建成小康社会的重要举措。总体来说，这二十字总要 求体现了满足人民日益增长的美好生活需要。 前段时间，全市乡村振兴战略座谈会上，XXX 副书记语重心 长地讲，乡村振兴战略没有老路可走，没有经验可循，要紧紧围 绕中央要求，结合实际抓好先行先试，闯出路子就是特色、就是 亮点，就是创新、就是经验。而且特别告诉 XXX，要先行先试。 结合 XXX 实际，我们要抢先一步抓机遇，快人一招见行动。这里， 我从“八个找得到”来谈几点意见。 一、让产业找得到效益 乡村要振兴，产业是支撑。当前，我县传统种养模式没有得 到根本转变，适度规模经营尚未形成，农业产业链条不长，农产 品商品化率不高，农业企业存活率低。我们要实现靠山吃山，让 有限的资源产出更大的效益，就要精耕细作，全面开启“四精” 模式。在精准发展上，要紧紧围绕“4+3+X”特色效益农业体系， 精准发展人均 1 亩高效农业。对产业基础薄弱的地方，要着眼“培 育”，大力调整产业结构;对产业基础好的地方，要着眼“培优”， 做大做强优势产业。着力解决“种什么、怎么种”的问题，把“种 什么、吃什么”转变为“吃什么、种什么”，让单向的“种得好” 转变为双向“卖得出、卖得好”。在精心管护上，要让那些不会 种地、不想种地的人摆脱土地的束缚，让想种地、能种地、会种 地的人留在土地上，培养出一批新型职业农民;重点要强化技术 服务，让所有农技人员到田间地头去“办公”，用良种、良法、 良策，让好品种实现好品质。在精细加工上，(目前，全县规模 以上农产品加工企业只有 3 家，加工环节和牵引作用发挥微弱)， 要新培育一批农产品加工企业，探索种养与加工两条线分线运 行，以组织化加工对接组织化生产，延伸产业链，延长产品链。 在精品营销上，要强化品牌建设，提高农产品组织化程度，建立 优质农产品展示展销中心，加快发展直营直销，推动农产品进展 会、进超市，推广“会员制”销售、农产品网络营销，推进产品 变商品、商品变精品、精品变极品，让好产品卖出好价钱。 二、让资本找得到平台 当前，大量的人口和资金仍然从农村向城镇单向流动，农村 土地大量撂荒(我县撂荒面积达 XXX 万亩，占总耕地 XXX%)，而 城市资本因农村土地资源难以流动，导致宝贵的资本大量沉淀， 难以进入农村。十九大明确提出，农村土地承包期将再延长 30 年，这为盘活农村资产和城市资本双向互动提供了政策支撑，要 用好用活这些政策。同时，(据调查，我县农村集体资产建设用 地中现有闲置、废弃地 XXX 亩;房屋、土地、林地产权虚置，无 法形成财产性收入;农村大量房屋孤置，如 XXX 乡 XXX 户农房中 就有“空房”XXX 户)，针对农村闲置资产，要以“两出两进” 为抓手，让农民从农村走出来，让农产品从农村走出来，吸引城 市资本进农村，鼓励城市居民进农村。资本是支撑产业发展的核 心动力，要管住规划、放开市场，守住底线、多元供给，以资源 为新郎、资本为新娘，让“资本下乡”参与农业产业化、规模化 和现代化发展，参与农产品策划、包装、运营，参与乡村旅游发 展，参与美丽村庄建设;要让“市民下乡”盘活农村闲置资源(比 如租赁房屋、土地、果树等)，刺激农村消费，倒逼农村文明程 度提升，通过人员流动、资源互换，释放出农村发展巨大空间， 让市民下乡有盼头、能人回乡有劲头、企业兴乡有干头、农民挣 钱有奔头。 三、让村庄找得到韵味 这些年，我们在农村基础设施、公共服务和环境治理上得到 了极大改善，但对照生态宜居的要求，还有较长的路要走。要推 动一村一品、一村一景、一村一韵，打造“我们的村庄”品牌。 首要是呵护乡村环境。习近平同志要求，要大力推动“厕所革命”。 我们要从改厕、改厨、改水、改圈做起，深入开展“清洁家园” 行动，完善农村“五有”生活垃圾收运处理系统，控制农村面源 污染，大力实施山地森林化、庭院花果化、道路林荫化、农田林 网化、村镇园林化等绿化工程，保护好绿水青山和清新清净的田 园风光。重点是完善基础设施。群众最为迫切的一个需求是有关 民生改善的农村基础设施建设，我们要以脱贫攻坚为契机，大力 推进农村“水电路气讯房”等建设，“水要户户连通，电要稳定 贯通，路要条条畅通，讯要高速互通”，对农房加强修缮改造， 真正达到“山上苍松翠滴、村内别墅林立、亭台楼阁点缀、古风 神韵成趣”。关键是健全公共服务。深入推进教育、医疗、养老 等公共服务沉下农村，推动乡村生活品质和质量的提升，让农村 更像“农村”，实现乡村高质量发展。 四、让活动找得到场所 如今，广大农民物质生活富裕后，对美好生活的渴求特别是 对精神文化生活的需求愈来愈强烈，需要“有办事、有交流、有 学习、有娱乐”的场所。要让办事有场所，加快推动村级公共服 务中心标准化建设，进一步拓展功能，发挥功效，让群众享受更 加方便快捷的服务。要让交流有场所，针对农村老弱病残群体， 探索建设流动幸福院，按行走里程不超过 1.5 公里标准，建立群 众交流服务站，配套活动室、休息室、亲情联动室、爱心饭堂“三 室一堂”，对留守儿童“亲情关怀、爱心助长”，让农村老人“老 有所养、老有所乐”(目前，XXX 乡正在试点，下一步完善后全 面推开)。要让娱乐有场所，建设一批村级群众文化娱乐场所， 广泛举办群众性文化活动，丰富群众文娱生活(现在农村的休闲 娱乐方式主要就是打牌，这都是因为没有娱乐场所、没有组织开 展健康的群众文娱活动)。要让学习有场所，现在我们每一个村 都有图书室，要给予足够的开放时间，倡导读书、学习，开办农 民讲习所，引导农民更新知识和观念，真正达到“不同的场所， 同样的认真，一样的心声;不同的身份，同样的关切，一样的感 动”。 五、让群众找得到组织 过去，大家都知道“有困难找组织”。当前，在小农经济面 对大市场冲击的情况下，农村的生产生活各自为阵，找不到依靠 留不了人，有的群众在需要帮助时，不知道找组织，或找不到组 织，这不能怪群众。我们要以实施乡村振兴战略为契机，着力抓 好基层党建“政治引领”、基层组织“典型引领”、基层党员“先 锋引领”和基层治理“创新引领”，让支部找到道路，让集体找 到思路，让党员找到门路，让群众找到出路，让产品找到销路， 带领群众脱贫致富。同时，在党组织的领导下，成立三大组织， 确保群众在生产生活上遇到困难能第一时间找得到组织。成立村 民自治组织。重点解决社会事务有人管的问题(比如各村制订村 规民约，建立公益项目管理、产业发展、社会事务管理等协会组 织，配合村委会开展相关组织宣传引导监督工作)。成立集体经 济组织。重点解决集体有收入、群众有效益、组织说话有人听的 问题(选好致富带头人)。成立新型经营主体。充分发挥有资财、 有知识、有道德、有情怀、有威望的能人作用，让农户在产业发 展上入企入社，重点解决产业发展有人帮的问题。通过 1+3 的组 织体系建设，让专业的人做专业的事、专职的人专心做事，让群 众更有依靠、基层党组织更有凝聚力。 六、让基层找得到认同 多年来，我县群众满意度持续垫底，主要在于干部的工作作 风和群众工作方法跟不上，群众对干部不信任，没有找到认同感， 这是我们社会治理留下的历史“欠账”。我们要扭转这个局面， 必须从两个方面着力。要抓好“四公”，以公开、公正、公平、 公信取信于民。公开，要重点抓好公开的广度和精度(广度就是 落实一封公开信、一个公开栏、一份便民服务手册、一张监督举 报卡、一套自办广播和一个微信群，要家喻户晓;精度就是公开 内容不能大口号、坨坨账，必须老百姓看得懂、真明白);公平， 要重点抓好两委商议、群众评议、监督委员会审议，做到以公平 正己、以公理服人;公正，要重点抓好基层干部教育管理，坚决 杜绝优亲厚友，让干部的公道正派成为群众眼中一道靓丽的风景; 公信，要重点抓好公权公用，推行干部下访、教师家访、医生巡 访，把公权力用到群众心坎上。要抓好“四治”，建设自治、法 治、德治、善治的乡村治理体系。要构建“自治”新格局，探索 “功能型党组织+自治组织、专业机构、社会组织”的治理机制， 实现“市场能做的交给市场去做，社会能做的交给社会去做，群 众能做的交给群众去做”;要培育“法治”新观念，发挥民警、 律师和其他法律服务工作者的作用，引导群众学法用法，做到办 事依法、遇事找法;要营造“德治”新风尚，深化“六项专项治 理”，提振群众精神，改变群众习惯，培育淳朴民风;要围绕“善 治”新目标，力促自治、法治、德治“三治合一”，共同构成乡 村善治格局，让群众找得到认同感。 七、让致富找得到门路 按照国家贫困标准，我县通过三年的脱贫攻坚，农村居民收 入基本实现越线达标，但是整体水平仍然不高，与全面小康目标 还有差距，需要我们坚持因地制宜、因户施策的原则，帮助广大 农村群众(特别是贫困群众)提升致富本领、找到致富门路。门路 一：着力增加农民工资性收入。(农民现在是今天打零工，明天 没着落)要加强就业培训，开发公益性岗位，力争每户有一个技 能人、就业人;就近转移农民，引导在外创业成功人士回乡创业， 吸纳农民就近就地转移就业;大力发展二、三产业，拉动社会需 求，有效增加就业岗位，促进农民工资性收入增长。门路二：着 力增加农民家庭经营性收入。要引进和改良品种，推动规模化发 展，提高质量，增加农业直接效益;加大实用技术培训，提高农 民种养技能，提高农业比较效益;培养拳头品牌，畅通市场，增 加农业附加值，形成多次收益。门路三：着力增加农民财产性收 入。(农民收入低主要是财产性收入低)要以创业促生财，主要抓 好提供创业补贴和服务，实现创业增收;要以土地改革促生财， 流转农村土地经营权，实现土地出让增收;要以农房改造促生财， 鼓励有条件的农民改造农房发展“房东经济”，实现房租增收; 要以股息促生财，发展股份合作社，实现分红增收;要以余钱促 生财，增强农民投资理财观念，增加资金财产性收入。门路四： 着力增加农民转移性收入。要用足农业补贴政策，扩大防灾减灾 稳产增产技术良法补助、种粮大户补贴试点等农业补贴的受益面; 要落实好社会保障制度，推动新型农村养老保险和城乡居民合作 医疗保险全覆盖。 八、让乡愁找得到归属 乡愁植根于广阔无垠的田野间、绵延于依山傍水的村庄里、 浓缩于祖辈相传的老屋中。随着城镇化建设的加快推进，乡村的 记忆不再清晰，乡愁的丝线逐渐淡去。既然现在的乡村是城镇化 建设之后的乡村，已不同于过去的乡村，也无法回到过去的乡村， 那么我们要严格按照大保护、大传承、大发展的要求，在振兴后 的乡村找到原有乡村的印迹和味道，而不仅仅是复制和还原。乡 村的回忆就是利用好乡村特有的优势，让美景成为一种追求，让 美德成为一种传承，让美味成为一种生活，让美好成为一种感觉。 要塑造生态美景，把农村环境整治作为核心，保护好传统村落， 修复好生态环境，尊重农民主体地位，把农村建设成为家园、花 园、果园、乐园，有意识的留有空间，保留传统农耕文化(比如： 一块牛耕地，两块栽秧田，让来到农村的人能像习近平同志到井 冈山神山村一样，能夯一把、镐两锄，这本身也是一种美景)， 让更多的人能够融入农村记忆之中。要传承乡土美德，把本土的 勤劳善良、热情好客、孝敬老人等传统美德传承下来、弘扬开来， 实现“德”润万家;要深入挖掘本土风土人情、习俗与风情、风 尚与道德、民间艺术、观念信仰等文化资源，进一步传承乡村文 明，弘扬“忠孝勤俭廉，仁义礼智信”的中华优秀传统美德，让 每个人感受到家乡的荣誉感和自豪感。要推介乡间美味，乡间本 味是城市缺少的那份亲切，要有意识地收集整理乡间 XXX 菜、XXX 小吃、杜甫烤鱼、李白诗酒等食物遗产，做绝做响“XXX 第一桌”， 恢复传统工艺做法，给予乡间小技艺、小加工、小厨房定向扶持， 让乡间美味回味一生。要留恋乡村美好，乡村的记忆是美好的， 是每个人的情感寄托，是一个人的感觉。我们实施乡村振兴战略， 建设的美丽乡村，要唤得起儿时美好的记忆，或是“小桥、流水、 人家”，或是村口老树、村中古泉、村里老屋，或是那些锈迹斑 斑的农耕用具，等等，都能触及到刻骨乡愁、铭心乡谣;要唤得 起友好和谐的记忆，听到的仍然是远亲不如近邻，看到的仍然是 家庭其乐融融，感受到的仍然是美不美故乡水、亲不亲故乡人。 施乡村振兴战略推进会议上的讲话 2021 年 1 月 今天市委召开全市实施乡村振兴战略推进会，目的就是：要 使全市上下对乡村振兴战略有更深入的认识，要使全市上下对习 近平总书记重要指示、李克强总理重要批示精神深刻领会;就是 要动员全市上下迅速投入到乡村振兴这个宏大战略实施中;就是 要让市县乡村四级联动发力，以务实的举措把乡村振兴战略抓实 抓好。刚才，XXX 同志传达了习近平总书记重要指示、李克强总 理重要批示和全国、全省会议精神，大家要认真学习贯彻，理解 精髓要义，切实抓好落实。印台区、市发展改革委、市农业局作 了交流发言，希望大家互学互鉴，有所思、有所为。下面，我讲 四点意见。 一、深入学习习近平总书记关于乡村振兴战略的重要指示精 神 习近平总书记的重要指示，是全党全国推进乡村振兴战 略的根本遵循。全市各级各部门要提高政治站位，深入学习、深 刻理解、准确把握中央对推进乡村振兴战略实施的新要求，迅速 把思想和行动统一到中省战略部署和工作要求上来。 一要深刻理解“把实施乡村振兴战略摆在优先位置”的战略 定位。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，是推 动新时代高质量发展的重大部署，决定着我国全面小康社会的成 色和社会主义现代化的质量。党的十九大将乡村振兴战略列为决 胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，提出“产业 兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的 20 字总 要求，是我们党“三农”工作方针政策的继承和发展。习近平总 书记强调，要坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑， 在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服 务上优先安排，体现了对“三农”工作的情怀和关心，也向全党、 全国传递了乡村振兴的优先战略地位。XXX 虽然是资源型工业城 市，但“三农”工作依然是我们的重中之重，如果抓不好，发展 就不平衡，必然影响全面小康社会的进程。各级各部门要从战略 的高度精准把握中央意图，牢牢抓住乡村振兴战略这个总抓手, 认真落实“五个扎实”的要求，把农业农村优先发展落到实处。 二要深刻理解“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、 组织振兴”的全面振兴目标路径。实施乡村振兴战略是一项系统 工程，党中央、国务院对实施乡村振兴战略提出了总要求，分别 从 2020 年、2035 年和 2050 年 3 个时间节点，明确了实施乡村 振兴战略的目标任务。“五个振兴”是落实“20 字总要求”的 行动载体，相互联系、相互促进，产业振兴是物质基础，人才振 兴是关键因素，文化振兴是精神基础，生态振兴是重要支撑，组 织振兴是保障条件，构成了实施乡村振兴战略的有机整体，为乡 村全面振兴指明了主攻方向。当前，乡村振兴战略已进入全面施 工阶段。我们必须紧盯目标，全面推进，精准发力，抓重点、补 短板、强弱项，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发 展。 三要深刻理解“让广大农民有更多获得感、幸福感、安全感” 的以人民为中心发展思想。城乡发展不平衡、农村发展不充分是 社会主要矛盾的集中体现，最直接的表现在群众收入差距大，XXX 年全国城乡居民人均可支配收入比为 2.71。实施乡村振兴战略 就是要解决新时代社会主要矛盾，解决城乡收入不平衡的问题、 城乡公共服务不均衡的问题，让农村与城市共同发展，让城乡居 民生活质量同步提高。“三农”问题的核心是农民问题，推进乡 村振兴战略，必须以农民为中心，体现以人为本，充分依靠农民 群众，坚持农民主体地位，尊重广大农民意愿，激发广大农民积 极性、主动性、创造性，让农民成为乡村振兴的主力军。我们要 把服务群众、维护群众根本利益作为经济社会发展的出发点和落 脚点，坚定不移走群众路线，从人民群众中汲取智慧和力量，围 绕人民群众需求制定政策措施，让人民群众共享乡村振兴成果。 二、聚焦“五个振兴”，推动乡村全面振兴、全面发展 一要推动产业振兴，实现农业高质量发展。实施乡村振兴战 略，产业振兴是首要任务，要着力构建现代乡村产业体系、生产 体系、经营体系，推动现代农业发展。要深入推进农业供给侧结 构性改革，用改革眼光和思维来解决农业发展问题，以市场为导 向，着力提高农业产品质量，以高质量赢得大市场。现代化农业 就要用现代化的方式来推进，XXX 是北方果业适生区，特别是苹 果和樱桃的优生区，中药材种植也初具规模，近年来农民群众因 此受益，在市场上占有相当份额。发展产业特别是农业一定要依 托资源禀赋，做大农业的比较优势。怎么来做大优势?一个是坚 持农业园区化发展，通过园区化实现规模化;一个是坚持精品化 发展，把苹果、樱桃、核桃等干鲜果的品牌做亮，让品牌提升 XXX 农业的竞争力;一个是坚持农业产业化发展，产业具有上下 游联通的体系，就是要使种植、养殖、深加工产业链条串联起来， 这样才能提高农产品的附加值;一个是坚持种植养殖循环发展， 着力发展生态农业，使种植为养殖服务，养殖产生的有机肥用于 生态农业发展，形成产业发展内部循环机制;一个是坚持一二三 产融合发展，支持马咀、孟姜女故里、金锁石林、哭泉梯田等乡 村旅游发展，推动农业与旅游、文化、养生等产业深度融合，打 响 XXX 乡村旅游品牌，以乡村旅游带动农产品加工、传统手工、 民间技艺等产业发展传承，形成生产基地、农旅融合、休闲康养 等相互支撑的产业链条。要大力发展新型农业经营主体，推广推 行“龙头企业+合作社+农户”的模式，完善土地入股、订单农业 等联结机制，推动农业发展跳出传统模式，开启市场化、企业化、 工业化的新模式，让农户获得更多增值收益。 二要推动人才振兴，培养新型职业农民队伍。乡村振兴关键 在人、关键在人才，必须把人力资本开发放在首要位置，强化乡 村振兴人才支撑，形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。 我们要深入实施新型职业农民培育工程，创造条件、搭建平台， 坚持开展职业农民培育，扶持培养一批龙头企业、各类农民专业 合作社“领头人”，提高农民的农业技能水平，让有文化、懂技 术、会经营的新型农民成为乡村振兴的主体力量。要建立有效激 励机制，让农村的产业、环境吸引人、留住人，要支持企业家、 高校毕业生、返乡农民工、技能人才、党政干部等参与到乡村振 兴中来。要把农村一线作为培养干部的重要阵地，加强对“第一 书记”、驻村干部、大学生村官、农业技术人员的教育监督管理， 培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为 乡村注入新鲜“血液”。 三要推动文化振兴，加快建设现代乡村文明。文化振兴是乡 村振兴铸魂工程。要把培育文明乡风、良好家风、淳朴民风作为 重大工程，为乡村振兴注入文化自信，提振精气神、增强凝聚力。 要大力加强农村思想道德建设，深化习近平新时代中国特色社会 主义思想学习教育，加强社会主义核心价值观宣传，在农村弘扬 以爱国奋斗精神为主要内容的民族精神。要扎实开展文化科技卫 生“三下乡”及各项文化惠民活动，丰富农民精神文化生活，推 动形成健康向上的乡风。要深入开展“美丽乡村·文明家园”创 建、文明村镇、十星级文明户创建评选活动，道德模范、文明家 庭等表彰活动，加强家庭建设、家教传承和家风培育，以纯正家 风厚植社会新风尚。要发挥村规民约、红白理事会、道德评议及 新乡贤作用，坚决遏制大操大办、厚葬薄养、高额彩礼等陈规陋 习，抵制封建迷信活动，推动农村移风易俗。要做好农村古建筑 保护修复，挖掘整理民俗家风，让优秀传统文化世代相传。建设 村史馆、民俗馆，整理编印村志，恢复一些民俗等，这些都是乡 村文明的重要元素，各级都要大力支持。 四要推动生态振兴，建设生态宜居美丽乡村。绿水青山就是 金山银山，是乡村振兴的最大优势和竞争力。要推进农村绿色发 展，打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园。要持续 推动乡村人居环境改善，聚焦农民反映强烈的垃圾、污水和村容 村貌等突出问题，扎实推进农村人居环境整治三年行动计划，持 续推进农村“厕所革命”,让农村更宜居、更宜人。要实施好农 村通村通组沥青路、饮水安全提升、自然村通动力电等基础设施 “三提升”工程，加快实施“天然气下乡”工程，推动农村基础 设施提档升级。要以绿色生态为导向，认真落实我市关于创新体 制机制推进农业绿色发展的实施《意见》，推动形成与资源环境 承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局。要推进 农村生态环境保护修复，健全完善生态保护补偿机制，加大生态 植被、自然景观、古树名木、小微湿地保护力度，开展村庄绿化、 庭院美化等乡村增绿行动，建设一批森林小镇、森林人家和生态 文化村。 五要推动组织振兴，巩固党的农村执政基础。基层组织是乡 村振兴的“主心骨”。目前新一届村“两委”班子刚刚成立，要 压实基层党组织管党治党政治责任，尽快开展村干部教育培训， 加强廉政教育，提升新班子能力，推动全面从严治党向基层延伸。 要加强村级后备干部培养管理，鼓励和支持党员带头脱贫致富和 带领群众脱贫致富、发挥先锋模范作用。要以党的领导统揽全局， 健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥村民监督的 作用，让农民自己“说事、议事、主事”，推动社会治理和服务 重心向基层下移。要深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村 黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击危害农村稳定、侵犯农民利益、 破坏农业生产和环境保护等违法犯罪行为。 三、把握两个关键，助力乡村振兴蹄疾步稳、有序推进 一要坚决打赢脱贫攻坚战，夯实乡村振兴的根基。脱贫攻坚 是决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一，是解决乡 村振兴中最难的短板，脱贫攻坚任务完不成,乡村振兴就是一句 空话。目前我市脱贫攻坚已进入决战决胜期，今年要完成 1.16 万人脱贫，78 个贫困村退出，宜君县脱贫摘帽，印台区力争达 到脱贫摘帽标准，到 2020 年实现全面脱贫，任务还很艰巨。全 市上下要做好乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接、机制整合和工作 统筹，按照“三个着力”要求，把脱贫攻坚放在乡村振兴的大盘 子中推进，既要确保脱贫任务完成，又要多做打基础利长远的工 作，朝着乡村振兴目标不断前进。要聚焦深度贫困和特殊困难群 体，落实领导包抓制度，扎实做好基础设施建设，做实脱贫致富 的产业支撑，力争今年年底前深度贫困村主要指标接近退出标 准。要重视扶志扶智，推广“八星励志”等好的做法，激发贫困 人口内生动力，进一步增强贫困群众自身发展能力。要用好盐铜 扶贫协作力量，加快协作事项的落地见效，强化对社会扶贫力量 统筹协调，充分发掘社会扶贫资源，为脱贫攻坚、乡村振兴凝聚 各方合力。要继续做好冯新柱案“以案促改”工作，扎实开展扶 贫领域腐败和作风问题专项整治，着力加强农村基层队伍作风建 设，注重激发调动基层干部工作积极性，巩固脱贫攻坚、乡村振 兴的作风基础。 二要全面深化农村改革，释放乡村振兴的机制活力。农村改 革是“三农”发展的重要动力，推进乡村振兴，根本要靠深化改 革。要巩固完善基本经营制度，落实好保持土地承包关系稳定并 长久不变，第二轮土地承包到期后再延长 30 年的要求，给农民 吃上“定心丸”。要加快推进农村集体建设用地和宅基地使用权 确权登记颁证工作，适度放活宅基地和农民房屋使用权，建立宅 基地有偿使用和有偿退出机制，支持耀州区“农地”抵押贷款试 点工作，探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入的 办法，加快形成可推广可复制的经验。要尽快出台扶持壮大村级 集体经济的意见，确保 2020 年基本消灭集体经济“空壳村”。 “三变”改革是农村改革的“重头戏”，要推广宜君县棋盘镇黄 埔寨村、印台区红土镇孙家贬村“三变”改革的试点经验，今年 所有村都要完成清产核资任务，试点村要在壮大村集体经济方面 取得新进展，使“三变”改革从“盆景”变“风景”。 四、强化三个保障，夯实乡村振兴领导责任 一要加强 党的领导。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党的领导。 要全面落实四级书记抓乡村振兴责任制，坚持党委统一领导、政 府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立 实施乡村振兴战略书记负责制，对全市来说，市委书记是第一责 任人，区县委书记是“一线总指挥”，乡镇党委书记负责抓落实。 各区县党委、政府每年要向市委报告推进实施乡村振兴战略进展 情况。要建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的 实绩考核制度，将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。 二要坚持规划引领。乡村振兴是一项长期性工作，要积极对 接上级政策，把握时间进度，高标准、高质量制定符合我市实际 的《实施乡村振兴战略规划》和“五个振兴”的专项《实施方案》， 体现 XXX 特色，彰显 XXX 行动，把工作措施定实，把责任分工砸 实，把任务进度列实，引领全市乡村振兴开好局、起好步。要积 极争取将我市上报的 8 个村列为全省乡村振兴示范村，采取领导 包抓、部门帮扶的方式推动试点工作顺利开展，探索总结可复制、 可借鉴、可推广的乡村振兴发展路径和经验，以点带面，示范引 领，推动全市乡村有序振兴。 三要夯实工作责任。一分部署，九分落实。全市实施乡村振 兴战略市委书记负总责，“五个振兴”分别明确一名市委常委负 责，要列出责任单位和参与部门，层层压实责任。产业振兴由四 新同志负责，农业局牵头;人才振兴由王刚同志负责，市委人才 办牵头;文化振兴由雅玲同志负责，市委宣传部牵头;生态振兴由 维佳同志负责，市发改委牵头;组织振兴由王刚同志负责，市委 组织部牵头。市委农村工作领导小组要发挥牵头抓总职能，各成 员单位要各司其职、各尽其责，加强部门联动、条块联动、城乡 联动，形成工作合力。要对乡村振兴的重大工程、重大计划、重 大行动实行项目化管理、项目化推进，确保精准高效有序落地。 市委、市政府督查室要对区县、部门贯彻落实中、省、市农村工 作会议和乡村振兴推进会议精神情况进行督促检查，确保全年 “三农”工作重点任务顺利完成。 同志们，实施乡村振兴战略，意义深远，责任重大，全市上 下一定要坚定信心，咬定目标，强化担当，真抓实干，推动乡村 振兴战略实施良好开局、高点起步、深入推进，为加快全面建成 小康社会进程而努力奋斗!