县委副书记在全县生态环境保护工作推进会议上的讲话 12页

县委副书记在全县生态环境保护工作推进会议上的讲话 同志们： 今天召开的全县环境保护工作推进会议，县委、县政府高度重视， 会前，主要领导对开好会议作了具体指示，充分肯定了全县环保工作取 得的成绩，对做好 2018 年工作提出了明确要求。刚才，与各乡镇、县 直相关部门签订了 2018 年环境保护、大气污染防治工作目标责任书， 杨局长回顾总结了 2017 年全县环境保护工作，安排部署了今年环保重 点工作，我完全同意。下面，我就做好今年全县生态环境保护工作讲四 点意见。 一、深入贯彻党的十九大精神，坚决落实中央、省委、州委和县委 关于生态环境保护的决策部署 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明 建设和环境保护，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局 和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系列根本 性、长远性、开创性工作。习近平总书记就生态文明建设提出的一系列 新理念新思想新战略集中体现在“六个观”，即人与自然是生命共同体 的科学自然观、绿水青山就是金山银山的绿色发展观、良好生态环境是 最普惠的民生福祉的基本民生观、统筹山水林田湖草系统治理的整体系 统观、实行最严格生态环境保护制度的严密法治观、建设清洁美丽世界 的共赢全球观，这“六个观”成为习近平总书记生态文明建设的重要战 略思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。同 时，习近平总书记多次对环境保护工作作出重要指示批示，涉及生态文 明体制机制改革、环境保护督察、严重破坏生态事件、农村环境保护、 地下水污染防治、环境社会风险防范、禁止洋垃圾入境等众多领域和方 面。这些重要批示指示，既着眼长远，又立足当前，既有顶层设计，又 有务实举措和要求，充分凸显了以习近平同志为核心的党中央对生态文 明和环境保护坚定不移、一以贯之的鲜明态度和坚定决心。 十八大以来的五年中，生态文明建设和生态环境保护取得了历史性 成就、发生了历史性变革。党的十九大报告中用“生态文明建设成效显 著”总结了过去五年的生态环境保护工作；将“坚持人与自然和谐共生” 作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容之一，把 生态文明建设上升为中华民族永续发展的千年大计；将“坚决打好污染 防治攻坚战”作为决胜全面建成小康的三大攻坚战之一；从推进绿色发 展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监 管体制等四个方面，对生态文明建设和生态环境保护进行部署。这一系 列的战略部署充分体现了党中央对新时代加强社会主义生态文明建设 和生态环境保护的高度重视,集中体现了习近平新时代中国特色社会主 义思想的生态文明观，为推动人与自然和谐发展现代化建设新格局、建 设美丽中国提供了根本遵循和行动指南，对我们加大环境治理力度、推 动环境质量改善必将产生深远影响。 县委、县政府历来高度重视环境保护工作，始终坚持“保护、发展、 稳定”并重的原则，稳步实施“生态立县”战略，全面加强生态文明建 设。近年来提出打造“绚丽多彩的自然生态”和构建“山青水秀的生态 环境”的目标是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现， 实施的城乡环境综合整治和生态文明小康村建设更是落实党中央生态 文明建设重要战略思想的务实举措。仅 2017 年，先后召开县委常委会 议、县政府常务会议、全县生态环境保护工作会议、整改领导小组办公 会议 32 次，县委、县政府主要领导和分管领导先后作出 85 次批示， 对落实生态环境保护责任、自然保护区违法违规问题清查整改、污染防 治、生态环境监管、环境风险隐患排查、信访案件跟踪办理等生态环境 保护工作进行安排部署。 生态文明建设和生态环境保护的宏伟蓝图、时间表和路线图已然绘 就，我们一定要增强“四个意识”，切实把思想和行动统一到党的十九 大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想上来，统一到党中央国务 院和省、州、县党委、政府的决策部署上来，统一到树牢“人与自然和 谐发展、绿水青山就是金山银山、绿色发展方式和生活方式、山水林田 湖草系统治理、最严格生态保护制度”的生态文明观上来,坚持生态优先、 绿色发展，加强污染防治和生态保护，不断深化环保领域改革，加快补 齐生态环境短板，全力打赢污染防治攻坚战，为舟曲的绿色崛起贡献力 量。 二、狠抓工作落实，生态环境质量不断改善 2017 年，在县委、县政府的正确领导和乡镇政府及相关部门的配合 支持下，全县上下认真贯彻落实中央、省、州、县关于环境保护工作的 一系列重大决策部署，以改善环境质量为核心，以中央环保督察问题整 改和自然保护区专项整治为抓手，着力解决环境突出问题，较好地完成 了各项目标任务，为全县经济社会发展做出了积极贡献。突出表现在以 下几方面： （一）中央环保督察反馈问题整改取得实效。在中央第七环保督察 组向省委省政府反馈意见后，根据省州统一部署，按照“真认账、真反 思、真整改、真负责”的要求，县委、县政府自觉把整改工作扛在肩上、 抓在手上，坚持即知即改、立行立改，举一反三、标本兼治。对涉及我 县的 18 个问题，建立领导小组统筹推动，组建整改办牵头抓总，建立 整改台账明确任务，制定整改方案压实责任，以上率下联动整改，及时 研究部署阶段性整改工作，强化督导检查。截至目前，中央环境保护督 察组转办的金钱沟煤矿、博峪蜂园子金矿 2 件信访投诉举报件整改工作 基本完成，另外 17 个问题已完成整改，并经州督导组审查和现场核查， 销号 5 个。同时，注重加强对省级、州级环保督察反馈问题的同步整改 工作。 （二）自然保护区生态环境问题排查整改有序推进。县委县政府高 度重视自然保护区生态环境问题整改工作，在祁连山自然保护区生态环 境问题曝光后，深刻反思、举一反三，及时成立领导小组，制定印发了 《全县自然保护区生态环境问题百日自查整改工作方案》，集中力量在 全县范围内开展了自然保护区生态环境问题百日自查整改工作。并按照 省上《关于联合开展“绿盾 2017”国家级自然保护区监督检查专项行 动的通知》要求，再次对自然保护区进行了彻底、全面的排查，共梳理 出自然保护区生态环境保护问题 4 类 30 个，制定印发了《舟曲县自然 保护区生态环境问题整改方案》和任务清单，召开了整改动员会议，全 面推进自然保护区违法违规建设项目清理整治工作。 （三）全县环境质量持续改善。深入实施大气、水体、土壤污染防 治专项整治行动，落实一系列针对性措施，全面完成了年度目标任务。 大气污染治理成效明显，通过“减煤、抑尘、治源、禁燃、控车、问效” 等综合措施，2014—2017 年连续四年全面完成省州下达的年度空气质 量目标任务，城区空气质量优良天数比例、综合指数均排名全省全州前 列，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）浓度均值低于约束 指标，各项监测指标均达到国家空气质量二级标准要求，城区空气质量 得到持续稳定改善，圆满完成了“大气十条”第一阶段终期考核目标任 务。全县境内地表水考核断面、集中式饮用水水源水质优良比例均达到 100%，城市建成区保持无黑臭水体。土壤污染防治稳步开展，全面梳 理排查全县土壤污染状况，确定土壤重点监控企业，积极协助监测点位 布设工作，加大土壤污染治理项目争取、前期工作力度，促进土壤环境 质量保持稳定。 （四）环境保护能力不断提升。主动把环境保护工作纳入“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局，结合中央环保督察、自然保护 区专项督查，深入推进环境保护责任规定、企业排污许可管理、工业企 业环境保护标准化建设、环境执法、信息公开等环境保护“五项措施” 的落实，着力提升服务能力和水平。对全县县级干部、乡镇和部门负责 人进行生态环境保护知识专题培训，提高干部队伍生态环境保护意识和 工作水平。开展环境隐患排查整治，并加大资金投入力度，实现移动执 法系统覆盖所有环境监察人员，环境执法和环境应急能力明显增强。 总之，全县各级各部门特别是环保系统干部职工在日趋增大的压力 下主动作为，围绕中心、服务大局，认真落实县委、县政府关于加强环 保工作的决策部署，扎实工作、履职尽责，推动全县环境保护和生态文 明建设取得了积极成效。在此，我代表县委、县政府向长期以来关心支 持全县环保事业的社会各界人士和全体环保工作者表示衷心的感谢！ 三、准确研判形势，坚决打好污染防治攻坚战 精准分析、科学研判形势，是我们做好工作的前提和基础。当前， 既有习近平总书记生态文明观和党中央生态环境保护宏伟蓝图做指引， 又有生态环境问题依然突出的现实矛盾；既有发展改革带来的生态红 利，也有环境保护短板尚未补齐的突出问题；既有推动环保工作不断前 进的强大动力，又有落在各级干部肩头保护好生态环境的巨大压力。面 对新形势、新任务、新要求，我们必须保持清醒的头脑，保持战略定力， 讲究方式方法，准确研判形势，正视存在问题，把握难得机遇，以强烈 的使命担当和时不我待、只争朝夕的紧迫感努力推动各项工作任务落 实。 从根本保证看，党的十九大对生态环境保护提出新理念、新要求。 习近平总书记从政治的高度看待生态文明和环境保护，强调不能把生态 环保仅仅作为经济问题，“生态文明，这里面有很大的政治”，“建设 生态文明，是民意，也是民生”，“环境治理是一个系统工程，必须作 为重大民生实事紧紧抓在手上”，指出生态文明建设关乎人民主体地位 的体现、共产党执政基础的巩固和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党 的十九大将生态文明建设上升为中华民族永续发展的千年大计，将“坚 决打好污染防治攻坚战”作为决胜全面建成小康的三大攻坚战之一，并 部署加快生态文明体制改革，建设美丽中国，将生态环境保护上升到了 更高的层面。习近平总书记视察甘肃时的重要讲话精神和“八个着力” 重要指示精神，内涵丰富，思想深刻，更对我们加强生态环境保护、提 高生态文明水平提出了实践路径、着力重点和奋斗目标，为我们做好环 境保护工作指明了方向，提供了根本遵循。 从有利条件看，环保领域改革红利逐步显现。习近平总书记亲自主 持生态文明顶层设计、出台改革措施并督促落实，中央全面深化改革领 导小组召开的 39 次会议之中，21 次讨论了与生态文明体制改革相关的 议题，研究了 50 项重大改革，推动生态文明体制改革迈上新台阶，生 态文明建设取得明显成效。省委省政府主要领导和分管领导对环保工作 批示 420 余次，并先后出台了生态文明体制改革实施方案、环境保护督 察方案、生态环境监测网络建设方案、生态环境保护工作责任规定等系 列政策措施和办法，对促进绿色发展、改善环境质量发挥了强有力的推 动作用。中央环保督察、自然保护区专项整治行动、省级和州级环保督 察倒逼干部的生态环保意识、能力、作风得到进一步提升。 从不利因素看，生态环境问题依然突出。对于“生态环境保护是中 华民族永续发展的千年大计”的认识急需更进一步提高。我县地处长江 中上游，保护好生态环境为长江中下游地区提供充裕的水量和良好的水 质是舟曲各族人民为国家作出的贡献，也是我们子孙后代赖以生存的发 展基础。但是从我县实际情况来说，由于全球气温升高，尤其是在上世 纪 50 年代以来，为支援国家经济建设采伐森林、资源粗放式开发等自 然因素和人为因素的多重影响，导致林线后移，雪线上升，地下水位下 降，湿地面积萎缩，“一江两河”流量减少，草原沙化退化严重，植被 覆盖和生物多样性锐减，自然灾害频发，历史遗留环境问题较多，能源 结构单一，个别乡镇和部门责任落实不到位等问题仍然突出。污染防治 攻坚战的任务依然艰巨，环境质量持续改善的压力巨大，环境风险防控 形势不容乐观，突出环境问题整改任务依然繁重。空气质量持续改善空 间愈加有限，部分流域区域水质改善任务艰巨，土壤污染治理基础薄弱。 环保基础设施建设薄弱，资金投入不足，历史欠账较多，城区生活污水 设施配套管网不完善、生活污水收集处理率较低，污泥无害化处置工作 滞后。环境监管能力相对薄弱，环境执法监察机构设置、人员数量和专 业素质难以适应当前环境监管工作的现实需要。 我们一定要抢抓机遇，乘势而为，强化担当，攻坚克难，全力做好 环境保护各项工作。 四、认真履职尽责，全面稳步推进生态环境保护工作 2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划 承上启下的关键年，更是打好污染防治攻坚战的决战年。全县各级党委 政府和环保部门要认真贯彻落实全国、全省、全州环保工作会议的总体 部署，以提升环境质量为目标，以整改环境突出问题为重点，加大整治 力度，加强风险管控，狠抓责任落实，全力以赴做好各项工作，确保年 度目标任务全面完成。 一是全面落实污染防治攻坚战年度任务。按照省州污染防治攻坚战 工作方案，制定符合我县实际的实施方案，扎实开展大气污染防治行动、 水污染防治行动、土壤污染详查与修复治理行动、危险废物处置能力提 升行动、加强环保基础设施建设行动、开展乡镇及以上集中式饮用水水 源地专项督查行动、专项整治“散乱污”企业行动、巩固提升“绿盾 2017”专项行动、实施环境风险隐患防控行动、环保整改问题严查细 访“回头看”行动等十大行动，按照任务清单，定向施策、精准发力、 狠抓落实，集中攻坚一批污染防治的重点、难点问题。尤其是要在大气 污染防治行动中花大力气、下狠功夫，全面落实“六张清单”措施，健 全完善“网格化”管理模式，严格执行组织领导、部门协作、调度预警、 督导检查、宣传教育、责任追究六项机制，全面完成所有在用燃煤锅炉 综合整治“清零”任务，确保取得明显成效，坚决打赢大气污染防治攻 坚战。同时，全力做好第二次全国污染源普查工作，为打赢污染防治攻 坚战奠定坚实的基础。 二是持续深化中央环保督察和省、州级环保督察整改成效。我们一 定要严格按照中央和省、州级环境保护督察反馈意见整改具体要求，对 中央环保督察 18 项问题和州级环保督察 11 项问题，以及省级环保督 察反馈后的问题，要逐一对照问题清单，明确整改责任，进行查漏补缺， 按期按时、保质保量完成整改任务。同时，通过深化改革、建立健全责 任制、完善环境监管执法体系、加大污染治理和生态建设保护力度等措 施，严防问题反弹，巩固督察整改成效，为中央环保督察“回头看”做 好扎实充分的准备。 三是全力保障生态系统安全。要严守以生态功能红线、环境质量红 线和资源利用红线为核心的生态保护红线体系，并于年底前完成生态红 线划定工作；加强对自然保护区综合监管和自然保护区生态环境问题整 改，严格按照整改方案中的具体整改措施和时限要求，对表对标加快阶 段性整改任务的整改进度；加快推进矿山、水电企业和公路建设项目生 态恢复治理，确保按时序和阶段要求完成整改任务。 四是不断加大环境监管执法力度。进一步加大对矿产资源、旅游资 源、水电资源开发和公路建设中破坏生态环境等违法行为的执法监察力 度，铁腕执法，严厉打击各类环境违法行为。积极调处解决环境污染纠 纷和环保投诉信访案件。充分发挥环保部门移动执法装备的优势，进一 步提升环境执法能力。加强环境风险隐患排查持续推进环境隐患排查整 治，强化突发环境事件应急处置能力建设，建立健全部门之间环境风险 联动协作机制，妥善处置各类环境风险。 五是稳步推进环保领域改革。按照国家的顶层设计和省上深化改革 的有关要求，深入贯彻中央生态文明体制改革“1+6”总体方案和相关 配套方案，继续推进排污许可、大气污染防治、水污染防治和土壤污染 防治及环境质量信息公开、污染源监管等环保领域各项改革。深化环境 监测改革，加快建立生态环境监测体系，提升监测预报预警、信息化能 力和保障水平。做好地表水环境质量监测事权上收相关工作，加快白龙 江断面水质自动监测站“四通一平”工作。全力推进垂改工作，各相关 部门积极配合省州做好全县的环保机构监测监察执法垂改工作，与全省 一道完成环境保护管理体制调整工作。 六是全面靠实环境保护责任。切实扛起生态文明建设政治责任，坚 决打好污染防治攻坚战，以满足人民日益增长的优美环境需要为根本目 标，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”制度和《中 共舟曲县委舟曲县人民政府关于贯彻落实〈甘肃省生态环境保护工作责 任规定（试行）〉的实施意见》，牢固树立“绿水青山就是金山银山” 的绿色发展理念，不断提高“大环保”意识，强化环境保护委员会工作 职能，环境保护委员会领导小组办公室要切实担负起综合协调和督促检 查的职责，各成员单位要各负其责、通力协作，主动承担和落实各自的 工作任务。同时，将环境保护目标责任书考核纳入党政领导干部的政绩 考核范围内，对失职、渎职，不作为、乱作为的领导干部要及时移交纪 检部门进行问责，对违反环保法律法规、造成重大环境污染和生态破坏 的要移送司法机关追究相关人员刑事责任。 七是全面抓好党建和党风廉政建设工作。按照中央和省州县委的统 一部署，扎实开展以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为重 点的“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部牢固树立“四个 意识”，坚定“四个自信”。认真履行党建主体责任，严格落实“三会 一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话等基本制度，进一步规范 党内政治生活，不断提升基层党组织的政治功能和组织能力。强化内部 管理，持续推进纪律作风建设，有效运用监督执纪“四种形态”,紧盯“四 风”问题十种新表现，深入推进纠正“四风”和作风纪律专项整治，巩 固拓展落实中央八项规定精神成果，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底 线。深入开展“三纠三促”专项行动，带动全县环保系统干部队伍持续 转变作风，确保中央和省州县委重大决策部署落实见效。 同志们，做好今年的环境保护工作意义重大。让我们更加紧密地团 结在以习近平同志为核心的党中央周围，我们要在县委、县政府的正确 领导下，不忘初心、牢记使命，团结一心、攻坚克难，以时不我待、只 争朝夕的精神，不断开创全县生态环境保护工作的新局面，为建设幸福 美好新舟曲做出新的更大的贡献！