工作报告之法院规范执行行为 促进执行公正专项整改动员讲话 9页

法院规范执行行为 促进执行公正专项整改动员讲话 在市法院动员会议上的讲话，规范行为的实施，促进司法实施专项整治活动同志们：学校党组的研究决定我们今天在这里召集市法院“规范行为的实施推动公平'专项整治活动动员大会的实施。本次会议的主要议题是：研究和实施国家和省级法院的标准实施行为，推动专项整治活动视频电话会议精神的贯彻，安排和部署城市法院的标准实施行为，推动实施公平'专项整治活动。最高法院明确要求民事和商事审判和处决成为本次专项整治活动整改工作的重点，实施是整改活动的重中之重。为了实施扎实工作的专项整治活动，我想发表一些意见。一，深刻认识贯彻“规范执行行为，推进公平”专项整治活动的重要性。近年来，全市法院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“正义与效率”为主题。以人民司法为目的，以团队建设为突破口，提高执行能力，切实落实困难的实施目标，认真落实中央（1999）11号文件，省委（1999）第23号文件和市委（1999）第20号文件通过“团队建设年”和“工作作风建设年”活动，提升了执行团队的整体素质。通过深化实施体制改革，完善实施机制，通过广泛的宣传活动，形成了良好的实施环境。通过及时实施清理和执行案件活动，依法执行了大量执法案件，为城市经济发展和社会稳定做出了积极贡献。应该说，经过近几年的努力，法院执行团队的素质得到了显着提高，工作作风发生了重大变化，执法环境得到了明显改善，实施取得了明显成效。‎ 但是，我们也必须清楚地看到，由于种种原因，执行困难，混乱的实施，无序执行仍然存在，非法人员的执法不时发生。团队实施的现状仍然是党和人民的要求。存在很多差距，外部实施困难，内部执行混乱。这些问题主要体现在以下几点：第一，个人高管的政治素质不高，缺乏基本的职业道德。在处理案件的过程中，他们要求执行人索要贿赂并拿走卡片，不给予好处而不执行。实施'严重破坏了人民法院和高管的形象。其次，有些法院违反了最高法院的诉讼费用规定，并根据处理案 件资金不足而提高了费用，或者让申请执行人发送车辆，发放资金或者强行收取赞助费，这增加了经济负担申请人。第三，一些高管违反规定，长期扣押或扣押财产，造成被执行人财产严重贬值。第四，一些法院和高管与中介机构的关系过于密切，违反了申请人强制确定拍卖机构评估的意愿，接受了中介机构的资金;有些人甚至与中介和买家勾结，故意降低评估。拍卖价格会损害申请人的利益。第五，一些法院和高管都有严肃的地方保护主义思想。在债权人是外国人的情况下，外国法院执行的案件被动地执行;有些人甚至受到人际关系和人类情感的影响，故意拖延和施放案件，而不是执行。有些人不执行高等法院的判决，不接受监督和指导。第六，一些法院进行了不正常的工作，这项工作是任意的。错误暂停执行，终止执行和暂停执行的问题是严重的，延迟了案件执行的有利时机。第七，有些高管不注重业务学习，知识水平和业务能力不能适应工作的实施需要，不依赖法律，任意执行，误入执法者，非法执行案件的外部财产。如果不采取不作为的行为，被扣押的财产将不会被处理很长时间。‎ 第八，一些高管有简单粗暴的工作作风，傲慢的态度，滥用强制措施，从而加剧了矛盾;一些特权，傲慢，高高在上，从群众中，不注意法律效力和社会效应的有机结合，简单执行，孤立执行不要谈大局，不谈稳定，不谈影响，并严重损害法院的形象。多年来，实施和执行团队建设中的问题变得更加突出，与实施工作的现状和工作特点密切相关。客观地说，由于地方保护主义和部门保护主义的影响，行政干预很大，财政，土地，房地产等部门的相关部门合作不够。财产执行难以发现，执法人员难以发现，执行设备差，执行环境仍无有效改善等因素，在一定程度上制约了实施工作的健康发展。另一方面，另一方面，首先是执行团队的不足，人员的来源是复杂的;水平不均匀，整体质量不高。二，实施工作直接处理金钱，诱惑。第三，工作的实施直接关系到各方的实际利益，往往成为各利益集团关注的焦点，风险很高。第四，实施工作流动性，社会力量，监督难以到位，而且极易发生违法违纪行为。五是法律制度和其他规章制度的落实不完善，行政权力缺乏有效的约束和监督机制，这为一些行政人员违反法律和纪律提供了机会。这表明，对于实施工 作，更加需要加强管理，更需要加强对行政权力的制约和监督，更需要加强对执行团队的教育和提高。‎ 中央政法委明确要求，在本次专项整治活动中，人民法院应重点审查和执行民事和商事事宜。肖扬院长还指出，近年来，法院系统存在违法违纪的一般模式。在审理和执行民事和商业案件的过程中，这是基于对法院系统多年来发生的违法违纪案件的分析和总结。它符合实际的实施工作，以加强执行团队的建设，维护执行顺序，解决实施工作。工作中存在的突出问题，促进了实施工作的规范性建设，切实维护了当事人的合法权益。最高人民法院决定在半年内主动开展国家法院执法体系中“规范执行行为，推进司法实施”的专项整治活动。并作为“规范司法行为，促进司法公正”专项整治活动的重要组成部分。该市的法院，特别是领导同志，必须清楚地了解当前实施工作中存在的问题。他们必须站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识这次专项整治活动的意义，统一思想和理解。对国家和省级法院的部署和要求，要对党和人民采取高度负责的态度，求真务实的工作作风，切实增强政治责任感和历史使命感。要通过提高法院的社会公信力，维护人民法院的良好形象，充分认识这次专项整治活动的重要性和必要性。执行是人民法院审判工作的重要组成部分。这是困难的，社会强大的，人民高度关注，并且容易违反法律和纪律以及腐败。通过专项整治活动的实施，必须实现四个转变：工作方式发生了重大变化，执行顺序发生了显着变化，团队形象发生了显着变化，社会认知发生了显着变化。我们必须坚决防止和避免松懈和恐惧的情绪，坚决防止和避免错误的做法，如图形形式和走在幕后，并在不妥协的情况下实施高等法院对整个活动的要求。‎ 要结合公司实际情况，全面加强执行团队建设，提高执行团队整体素质，规范工作执行，提高工作秩序执行力度，促进司法公正，切实维护当事人的合法权益。二，全面把握“标准实施行为，促进正义实施”这一时期专项整治活动的基本目标和主要任务，“规范行为的实施，促进公平专项整治活动的实施”，进行调查和实施以违法违纪为突破口实施标准化建设的重点是提高执行团队的整体素质，提高执行能力，切实解决困难任务。在开展整改活动的过程中，要注意四个方面：一是标准要高。敢于正视现存的问题。如果有错误，必须进行调查。如果出现问题，必须 进行检查。其次，内容必须是真实的。有必要紧密结合工作的实际执行情况，在易走私法律和权力的环节容易侵犯当事人的合法权益，制定专项整改计划，明确突破。解决问题，实现实效。第三，整改必须准确。要结合市法院部署的实施工作制度检查中发现的问题，进一步完善实施办法，建立有效的执法权监督制度，规范工作程序的落实，防止违法行为的发生。来源的法律法规。第四，团队必须没事。通过业务培训和考试评估，将进一步提高高管的业务素质，工作技能和工作能力。按照省高院的统一安排和要求，结合城市的实际情况，整改活动的近期目标是利用大约半年的时间进一步规范执行行为，人民的强有力的“执行困难”的实施得到了缓解。实施工作和执行团队的满意度得到了很大提高。长期目标是根据长期，突出的关键点和整体推广思路，在三年内实施城市内部实施工作的标准化。实施工作纳入规范有序的发展轨道，为全面建设小康社会创造良好的法治环境。‎ 要以“七个坚持，七个对立”为主要内容，在全市法院开展主题实践活动，即坚持理想信念，反对概念的目的;坚持以人为本，反对无视群众利益;坚持执法，反对非法处理案件坚持执行文明，反对野蛮和粗鲁;坚持有效实施，反对消极拖延;坚持实施阳光，反对黑匣子的运作;坚持诚实自律，反对贪婪。针对城市法院工作实施中存在的突出问题，在本次专项整治活动中，要从以下八个方面有效地进行整改。 （1）有效解决暂停执行，暂停执行和终止执行的问题。应该说，关于暂停执行的法律和司法解释的规定是非常明确的，但在实践中，不符合条件的案件被随意中止，无限期中止，多次中止，不履行法定审批程序，不发布暂停法律。暂停执行同等文件和电话通知更为突出。关于暂停执行，目前存在的主要问题是暂停执行的条件不严格，程序不规范，案件数量过多，任意中止，暂停后难以恢复执行，等等。上述问题的存在严重损害了当事人的合法权益，损害了现行法律文书的权威，损害了行政人员的形象，破坏了人民法院的威信。在本次专项整治活动中，市法院应将暂停和暂停执行中存在的问题作为整改重点，严肃查处违法违规行为，坚决查处相关人员的责任，确保暂停并暂停。实施可以依法进行。关于最终执行问题，近年来，执行案件中执法案件数量的比例不断提高。其中一个主要原因是片面追求结算率和不加区别地发行债权证，特别是在年底。采取专项整治活动，针对债权证书发放中存 在的问题，加大调查研究力度，进一步明确债权证书的发放条件和程序。 （2）有效解决明显超标的癫痫发作问题。‎ 去年年底，在最高人民法院对《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》发布司法解释后，癫痫发作过度的问题减少了。然而，在实践中，仍有一些高管无视法律，并且执行扣押，扣押或冻结任意甚至故意过度的标准。一个人的财产严重侵犯了被执行人的合法权益，引起了党和群众的强烈不满。在这次专项整治活动中，这个问题应该作为整改的关键点之一，从规范的执法行为出发，彻底解决明显的超级标准的查封问题。 （3）有效解决外来者案件的取消和回复问题。实施工作的特点和规律决定了人民法院只能在扣押时对财产的所有权状况进行初步审查。因此，在执行期间不可避免地会占用局外人的财产。在这方面，法律赋予局外人对救济提出异议的权利。然而，一些从业者在实践中知道外人的财产仍然被封存;案件提出后，有些人不会长期受到审查，有些案件将不会被审查很长时间;有些人会轻举妄动，随意处理;有些人在审查后很长时间都不会放弃。答案等这些问题的存在极大地损害了外来者的合法权益，也是整顿活动中的一个关键问题。 （4）有效解决非法拍卖问题。在去年年底，在最高法院宣布《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》后，拍卖基本上是在正确的轨道上。但是，由于拍卖活动背后的巨大经济效益，很容易使拍卖成为违法违规的多议题。在本次专项整治活动中，市法院应进一步加强对拍卖活动的监管，特别是评估和拍卖机构名册的鉴定和评估，拍卖机构的选择以及拍卖程序的规范和监督。注重切断拍卖过程中的不正当利益，彻底消除黑箱操作，切实维护各方利益。 （5）有效解决物业和物资实施管理中存在的问题。‎ 在过去的很长一段时间里，个别法院在财产管理的实施方面相当困惑：许多执行的主题事项无法及时发给债权人;法院账户中保留了大量执法资金： - 一些高管故意处决了另一案件的债权人执行案件;个别法院甚至存在诸如非法使用，拦截，挪用，挪用以及私人处理金钱和物资等问题。在去年的“三次清理”活动中，该市的法院组织了特种部队，以核实和清理物品和材料的实施，并解决了很大一部分问题。但 还有个别法院没有彻底清理资金和材料的执行情况，还没有为执行资金建立特别账户。该系统用于管理资金的执行和资金的实施，审批和通知制度仍然不完善。在本次专项整治活动中，要进一步完善资金和物资实施的清理工作，进一步建立健全资金，物资实施管理制度，堵塞漏洞，消除隐患，规范实施。 （6）有效解决乱收费和强力赞助的问题。现在很多申请执行人已经反映出法院的执法费用太高而无法承担，所以有些当事人如果赢得诉讼就不敢申请执行。据了解，造成这一问题的原因确实是由于案件的执行需要大笔开支，但也有一些法院有任意指控。目前，仍然有个别法院仍在向法院起诉，导致这些部门擅自提高收费，随意增加收费，并强制收取赞助费。在某些情况下，执行人员在市区内，但他们收取大量的实际支出。他们中的一些人只向有关部门提供援助，以执行产权转让手续，但他们收取数万元;一些法院是在执行财产拍卖时，不是最小化佣金率，而是允许拍卖机构收取最高价格，然后法院收取回扣以增加申请执行人的负担。在本次整改活动中，市法院自年起必须对执法案件的收费进行检查，严重超标收款的执行费用应退还申请执行人。有必要为实际执行费设立一个特别账户，专门用于特殊目的。案件审理完成后，将及时与申请执行人一起清算，真正建立人民法院的司法制度，确保人民的廉洁和完整。 （7）有效解决严重否定执行问题。个别法院的被动执行和延迟执行一直是申请人最有力的问题。‎ 一些高管没有检查申请执行人提供的财产线索;有些人没有对所识别的财产采取及时的强制措施，导致应该执行的财产损失;一些人参与了地方保护工作，委托执行案件的长期停职并非一些;因为申请执行人不支付费用，执行人有能力执行，法院不会派人去执行。在整顿活动中，市法院需要花一个月的时间逐案调查未决案件，组织者向局（法院）领导报告案件无法终止的原因。如果有执行条件，由于高管的不作为和被动执行，案件将被推迟很长时间。组织者应及时调整，被调查超过3次负面处决的高管被责令离开培训。问题很严重。除了从执行团队转移外，还要交出纪检监察部门进行调查处理。市中级法院应加强监督。要注意从人民的来信和访问中选择典型案例，并通过发布执行，升级和实施的最后期限，并指定实施来解决问题。纪检监察部门将这些案件视为典型案件。收到通知;情节严重，造成不良 后果的，必须严肃查处有关领导和负责人员的责任。 （8）有效解决文件管理实施中的问题。在去年开展的“三次清理”活动中，各级法院按照最高人民法院的统一安排和要求，对实施档案进行了集中清理。清除了许多长篇文件，抽屉案例，人案和关系案例。因此，它已被抑制到一定程度。然而，由于“重新执行和轻度存档”等传统概念的影响，档案管理仍存在许多问题，这仍然是执行团队存在问题的隐患。因此，这种专项整治活动仍然需要解决档案实施管理中存在的问题作为重要内容。通过实施档案管理的制度化和标准化，案件档案的实施将及时实施。存档，堵塞执行案例管理中的漏洞。 （9）切实解决建立廉洁团队的问题。‎ 目前我们无法避免的一个严重事实是，根据最高法院的统计数据，高管占法院警察的十分之一，而违反法律和纪律的高管人数占五分之一。违反法院的数量。原因很多，但其中一个最重要的原因是，个别法院并不关心违反法律和纪律的行为，这导致一些人变得越来越勇敢，并陷入肆无忌惮和不择手段的境地。个别高管和个别执行董事的领导干部无法抗拒金钱和物质的诱惑，接受申请执行人的钱，甚至要求金钱和物资，不给予利益，不执行，甚至给予较少的利益，不执行;还有个别高管，执行委员会的领导干部，在评估拍卖期间收到回扣。因此，在这一特殊事件中，地方法院必须把执行团队的诚信建设，规范和中介机构之间的关系作为整改的首要问题，并认真研究和纠正。有必要完善合作制度，落实工作中的重大问题，避免一人执行，严格遵守执行纪律和一切诚信自律，努力做好'不愿意，不愿意，没有必要，没有。机制。三，加强领导，精心组织，确保专项整治活动扎实有效根据最高法院和省高院的安排，本次专项整治活动分三个阶段进行。 （1）动员部署阶段。会议结束后，市法院必须立即采取行动，按照上级法院的统一安排和要求，动员和部署工作，使广大高管真正认识到这次专项整治活动的重要性和必要性。我有意识地投入了整顿活动。为确保专项整治活动的顺利进行，市中级人民法院成立了“实施专项整治活动领导小组”，并成立了政治部联合组建部门。纪检组，研究室，办公室等部门。规范行为的实施，促进公平专项整治活动办公室的实施，负责整改活动的日常工作。‎ 基层人民法院还应尽快设立相应的领导小组和专门整治办公室，确保组织专项整治活动顺利进行。要结合单位存在的突出问题，制定专项整治活动的实施方案。基层法院的主要领导作为专项整治活动的第一责任人，指导活动的深入开展，领导和执行董事必须具体落实。有必要密切配合和配合这项专项整治活动，作为规范实施工作的难得机会，认真部署，采取有效措施，确保扎实有效。 （2）规范整改阶段。从今年7月到今年8月，市法院将采用标准整改作为从源头上遏制混乱和实施困难实施的重要举措，集中力量整顿和落实实施工作和执行团队。整改期间，要注重以下几个方面：一是要认真查处违法行为。要坚持教育，法治，监督相结合，坚持预防和惩治。要加强制度建设，切实建立符合执行工作特点和规律的高管人员行为监督和控制的长效机制。在依靠教育，注重预防的同时，必须坚决认真地查处和处理极少数严重违法违纪行为，不要放弃。要注意发现信访材料的实施中存在的问题，注意从监督案件的实施中发现问题，在处理信访材料时不能“转一”或“说出”;处理监管案件时不仅限于业务。对上述情况进行监督，一旦发现重大违法违纪行为，必须及时移交纪检部门进行认真查处，结果必须公开披露。其次，要进一步清理和完善各项实施任务的规章制度。‎ 城市法院必须按照高等法院的要求对现行规章制度进行认真清理。目前，从制度建立起，我们应着重加强和改进以下几个方面：一是要进一步建立和完善实施。案件流程管理系统明确了管理人员在程序实施的各个阶段和阶段应履行的法定义务和职责，确保及时提交申请，及时执行，并尽快结案。其次，有必要进一步建立和完善各种内部管理制度，包括提醒和定期通知制度，加强法院内部监督。三是建立升级实施，尽快指定实施制度，明确实施和指定促销的条件，授予当事人申请升级和执行的权利，避免外部干扰，减少执行的级别，指定执行的随意性和盲目性。性别。四是建立执法财产，识别和执行财产申报制度，强化债权人提供债务人财产状况或财产线索的义务;澄清法院调查财产的条件和方法;进一步加强债务人及有关单位和个人申报财产的义务，明确不进行制裁举报或作虚假申报。五是严格规范债权证发行的条件和程序，防止发行债权证书的随意性。六是进一步建立健全物资管理体系的实施，确保资金和物资的执行及时发给债权人。七是规范和完善法律文件的 执行，提高法律文件的执行质量。第三，要加强学习，培训和考核。要坚持实施思想政治教育。在研究先进性教育活动的基础上，要组织高管进一步学习和理解“三个代表”重要思想的精神，牢固树立正确的世界观，人生观和价值观，切实做到解决'谁是为了正义而为谁'这个根本问题。有必要利用积极和消极教育的典型方面，使总经理能够明确自己的方向，牢记目标，热爱他们的奉献精神。密切关注业务培训。‎ 按照“做什么，做什么，做什么，做什么补”和所有参与的原则，注重基层，站在岗位上，注重实际要求，结合实际工作医院，通过岗位培训，培训课程，研讨会等多种形式，加强对高管的业务培训，特别是新法律法规的研究，提高高管的司法能力。做好考试评估工作。评估是专项整治活动的重要组成部分。市中级人民法院应当组织对市法院执行人员的整体质量检查进行审查，并从执行团队中删除未通过两次检查的人员。 （3）监督，检查和验收阶段。市中级人民法院将派出检查组，监督检查基层法院开展的整改活动的执行情况。重要的是检查实施工作系统是否合理，执行行为是否标准化，执行质量和效率是否得到改善，申请执行人的申请所反映的问题是否得到解决等，以及不执行满足要求必须纠正，直到满足要求。基层法院专项整治活动概要，应于11月10日前提交市法院专项整治活动办公室。同志，开展整改活动，关系到改革发展的实施工作和形象。人民法院。要充分认识到落实这一整治活动的重要性，切实提高认识，加强领导，精心策划，精心组织，扎实工作。通过专项整治活动的实施，全市法院执行队伍的工作作风发生了重大变化，违法违规行为的实施工作明显减少，执行程序明确规范，“困难”问题“实施”已经大大减轻，社会对实施的认可得到了显着改善。为进一步深化行政体制和工作机制改革，进一步推动人民法院实施进入新阶段。‎