区委书记在全区农村基层党建工作推进会上的讲话 15页

区委书记在全区农村基层党建工作推进会上的讲话 同志们：‎ 今天我们在这里召开农村基层党建工作推进会，主要任务是认真贯彻落实省、市基层党建工作重点任务推进会精神，对我区农村基层党组织工作进行再安排再部署，进一步明确要求、细化措施、狠抓落实，推动全区农村基层党建工作再上新台阶。‎ 刚才，XXX，几位同志先后从不同方面做了交流发言，大家的工作各具特色，各有亮点，希望相互学习、取长补短，促进共同进步。XX书记宣读了《XX区农村软弱涣散基层党组织专项巡察组下一阶段主要任务》；XX部长宣读了《XX区农村党组织争创“五星支部”活动方案》；XX书记宣读《XX区农村集体“三资”清理工作方案》，市委组织部领导XX同志对我区基层党建工作进行点评点评，希望大家认真学习神，抓好贯彻落实，下面就持续推动全区农村基层党建工作，我讲几点意见建议。‎ 一、认清形势、提高站位，切实增强抓好农村基层党建工作的责任感和使命感 ‎    全区各级各部门一定要高度重视，提升站位，充分认识做好这项工作的重要意义。‎ ‎（一）抓好农村基层党建，是贯彻落实全面从严治党要求的具体体现。‎ 习近平总书记强调，无论农村经济社会结构如何变化，无论各类经济组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。党的十九届四中全会指出，要完善和落实全面从严治党责任制度，坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。对XX区来讲，我们全区有农村基层党组织XX个，占全区基层党组织总数的XX%；有XX名农村党员，占全区党员总数的XX%。这么多的党组织和党员队伍，如果抓不好、管不严，全面从严治党就会成为一句空话。因此，在农村基层党建工作中，我们必须站在推进“四个全面”战略布局的高度，坚决贯彻落实习近平总书记党要管党、从严治党的要求，把中央、省委、市委和区委关于推进农村基层党组织建设的总体要求、目标任务落到实处，努力净化广大农村的政治生态，实现弊革风清。近期，中组部、省委、市委组织部先后召开基层党建工作重点任务推进会，对基层党建工作安排部署，我们在思想认识上一定要不断提升政治站位，必须把党的农村基层组织建设摆在更加突出的位置来抓，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为全区农村基层改革发展稳定提供坚强政治保证和组织保障。‎ ‎（二）抓好农村基层党建是提升全区整体党建工作水平的迫切要求。去年以来，我们结合实际，出台了《XX区农村基层党组织提质增效实施方案》，以大力实施基层党建“四大工程”为抓手，集中开展专项巡察促软弱涣散村集中整顿，组织部牵头对全区XX个村进行了“全面体检，对症下药”。针对班子不健全的问题，选优配强基层党组织带头人，对XX名村党支部书记、XX名村“两委”干部进行了调整，向XX个党组织战斗力不强的村派驻第一书记，建立了XX人的村级后备干部队伍；针对党员发展难的问题，XX村发展党员XX名，针对阵地缺失问题，突出布局合理、科学整合，XX个村完成新建村室任务，持续推进党建阵地规范化标准化建设；针对村集体收入薄弱问题，多层次、渠道推进村级集体经济增收，全区所有村集体经济收入均达到XX万元以上，其中，XX个村集体经济收入达到XX万元以上、XX个村集体经济收入达到XX万元以上；通过软弱涣散村专项巡察整顿，收回长期被群众侵占的集体资产XX间，集体土地XX亩，长期集体土地承包费XX余万元。例如，‎ XX村解决了没有支书的问题、长期不发展党员的问题，没有办公场所的问题，集体经济无收入的问题，村容村貌得到极大改善，效果就非常好。‎ 在肯定成绩的同时，我们更要清醒看到当前农村基层党建工作中仍然存在的一些突出问题。一是思想认识上的问题。我们有些村党支部书记思想过于保守，只看见自己的“一亩三分地”，看不见全区乃至全市其他先进村的发展情况，总以为自己村发展的还可以，其实跟先进村的差距很大。愿意当支部书记却不愿意抓党建，政治理论学习不自觉、不深入，怎么能开展好工作？二是执行力上的问题，现在脱贫攻坚、乡村振兴等很多工作的主战场都在我们的农村，但是有些村执行区委区政府的总体安排部署上不够强有力，贯彻落实时有“讨价还价”的心态和想法。三是服务全区重点工作的问题。当前，全区经济社会发展正处于爬坡过坎、迎难而上的关键时期，区里招商引资的一些产业项目大多数都在我们的园区、农村，但是有些村在为项目、产业服务上不够积极主动。有时候甚至只顾及个人利益，在背地里搞些小动作，没有服务全区发展的大局意识。四是落实农村党建基本制度不严的问题。‎ 我们有些村村务公开管理制度不能够落到实处，在执行村里重大决策时，不能规范运用“四议两公开”工作法，村干部信访工作制不能有效落实，这都是造成我们农村基层不稳定、不发展的原因，同志们一定要高度重视啊！五是抓党建促脱贫攻坚能力不足的问题。现在因为当前基层工作头绪多、任务重，部分村干部不熟悉上级文件政策，存在学习不深不透的问题，干起工作来难免比较吃力，基层党组织缺乏新鲜血液输入，就缺少生机和活力，尤其是个别村不能按要求发展年轻党员，怎么会有优秀的年轻干部涌现出来？抓经济增收没有好的办法，壮大村集体经济增收没有好的思路，在帮扶贫苦户上不能够分类识别，精准施策，这些归结到底村两委干部能力不足的表现，这对我们做好今后各项工作是不力的。以上这些问题制约着基层党组织功能的发挥，影响着党在群众心目中的威信和形象，我们必须下大决心解决。‎ ‎（三）抓好农村基层党建是推动全区经济社会高质量发展的现实需求。‎ 发展是第一要务，是解决一切问题的关键，没有发展什么工作都谈不上，所以要加快发展，必须把基础打牢。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，打牢夯实基层党建基础，是推进全区经济社会高质量发展的长远之计和固本之举。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是“十四五”规划开局谋划之年，既是决胜期，也是攻坚期。同时，打赢脱贫攻坚、实施乡村振兴、推进大气污染防治等各项重点工作的主战场、主阵地都在农村，全区确立的重点项目，有近一半以上的项目和各个村有着密切联系。可以说，农村的发展始终处于全区改革发展稳定的最前沿，已成为影响全区经济社会高质量发展的关键。对农村来讲，就是要把基层党组织、基层党员干部队伍建设好、管理好，推进好、落实好区委确定的各项目标任务，发挥每一个农村党组织充分发挥战斗堡垒作用，激发每一名农村党员在工作岗位上踏实干事、建功立业的先锋模范作用，汇聚起推动全区经济社会高质量发展的强大正能量，积极完成区委确立的“打造新时代全省城区综合实力强区”总目标。‎ 二、聚焦重点、精准发力，着力解决当前基层党建工作的问题 抓好农村基层党建工作要紧紧围绕“政治强、班子硬、阵地牢、经济实、信访稳”五个目标，以持续推进“四大工程”建设为抓手，突出问题导向、聚焦问题重点，立足群众满意为目标，从严从实、夯实基层党建工作基础，提高基层党建工作科学化水平。‎ ‎（一）坚持强化思想政治引领。‎ 基层党组织的战斗堡垒作用，首先体现在政治引领上。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，这是由我们党的性质、地位和农村的实际情况所决定的，是党章、党内法规和国家法律明文规定的。无论农村利益格局如何调整、农村社会结构如何变化，各类经济社会组织如何发育壮大，党在农村的领导核心地位一时一刻不能动摇，农村基层党组织的领导核心地位不是变轻了，而是越来越重要了。因此，我们必须牢牢把握中国特色社会主义这个大方向，严明组织纪律，强化对群众的宣传教育，要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察河南重要讲话和党中央十九届四中全会精神，作为重要政治任务和长期战略任务，作为各级党组织理论学习和干部教育的必修课，从根本上筑牢政治信仰的基石。要牢固树立抓基层抓支部的鲜明导向，推动基层党建工作的全面进步、全部过硬。强化对村级各种组织的统一领导，真正使村党组织成为各项工作的领导核心。‎ ‎（二）持续发力抓好软弱涣散基层党组织的专项巡察。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。前期我们集中对XX个软弱涣散重点村开展专项巡察工作，取得了阶段性工作成效。为了巩固当前各类突出问题整改成效，区委决定，此轮专项巡察工作延长一个月。一要坚持目标导向，继续认真收集“热点”问题。‎ 通过巡察，找准例如“信访矛盾突出、班子凝聚力战斗力不强，村级财务底数不清的问题、党员发展不及时不规范”等，当前影响制约农村发展稳定的现实问题；二是聚焦突出问题，紧盯关键环节，出实招、下猛药。通过巡察建立健全基本制度、加强两委干部队伍建设、建立健全村级“三资”管理制度、规范运用“四议两公开”制度等，集中解决一批看得见、摸得着的具体问题，化解一些制约农村党建工作的主要矛盾；三是坚持“不解决问题决不撤兵”原则，建立专项巡察长效机制。总结前期工作经验和不足，为下轮专项巡察做足准备。下一步将继续有针对性筛选5个重点村，开展第二轮专项巡察集中整顿，要求年底前基本完成巡察整改任务。用“小切口”实现“大作为”， 确保问题有效解决，确保整改实效，让干部群众感受到实实在在的变化，打造一支永远不走的工作队。‎ ‎（三）扎实开展五星支部争创活动。按照《XX区农村党组织争创“五星支部”活动方案》，我们将在全区XX个行政村中，结合农村工作重点任务和目标要求，围绕“基层党建、脱贫攻坚、产业兴旺、和谐稳定、文明美丽”等方面，开展“五星党支部”评选创建工作，在这里我想强调一点，每个支部必须达到“基层党建星”‎ 的标准才能争创其它四个星，所以各项工作标准的评比党建是基础，是根本。同时，被评为“五星支部”的村，所在村支部书记、主任生活补贴标准每人每月上调500元，其他“两委”成员生活补贴标准每人每月上调300元；被评为“四星支部”“三星支部”的村，所在村两委干部生活补贴也要根据方案做相应比例提高。连续三年被评为“五星党支部”的村支部书记，可享受机关事业在编干部工资待遇；连续五年被评为“五星支部”的村支部书记，可享受副科级干部工资待遇；同时作为村和村支部书记每年评优评先重要依据。我们要通过开展“五星支部”评比，进一步发挥典型示范引领作用，在全区范围内激励各级党组织机关比学赶超的竞争意识，形成干的氛围。‎ ‎（四）持续加大力度壮大村集体经济。按照《XX区发展壮大村级集体经济的意见》要求，科学谋划组织实施。一要盘活农村闲置资产。下一步，各街道（镇）、村要在做好“三资”清理工作的基础上，因地施策，按照“一村一品”或“多村一品”思路，依托区位、交通、资源等因村制宜，发展服务型经济、物业型经济、异地置业型经济等多种灵活多样的模式。二要激活村党组织内生动力和造血能力。今年的目标是所有村集体经济达到XX万元以上，原来收入在XX万元以上，基础较好的村，集体经济收入也要有大幅提高。年底我们来一个“大比武”，将村干部报酬与绩效考核相挂钩，对完村集体收入任务的，对村干部进行奖励，形成有效的正向激励。‎ 三是加大对村集体经济发展的多方支持。区直各有关部门要通过财政金融支持、人才保障、结对共建、奖惩等多条激励措施，继续加大对各村级集体经济发展支持力度，多层次、多渠道帮助全区各村级集体经济持续发展增收。‎ ‎（五）集中开展农村集体“三资”清理。‎ 全面清理收回被侵占农村集体“三资”工作，是一项推动农村基层组织建设的基础工作，事关党和政府在农民群众心目中的形象和农村社会的和谐稳定。结合全区实际，从现在开始我们将集中时间精力，针对制度不完善、运作不规范、监管不到位、部分村财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，开展农村集体“三资”清理工作，全面对照摸排清楚的“三资”底数，建立“三资”台帐。6月底前各村要全面完成自查自纠工作。10月底前，针对自查不全面，存在漏报、瞒报情况或“三资”问题严重的村，区委组织部将组建专项巡查组进行驻村清理。对清理工作中拒不配合、故意阻挠的情况，区委将协调公安机关依法严厉打击，组织相关职能部门，法院检察院等依法进行，故意拖欠，不配合清查工作的，向法院申请强制执行，并依法依规进行全面清查清理。11月底前实现全区农村集体三资”工作有章可循、有据可依，实现长效管理。可以说，这项工作环环相扣、刻不容缓、不容有失，通过一系列务实举措，盘活集体资金、避免集体资产流失、合理利用集体资源，持续推动全区农村集体经济健康发展，融洽基层党群、干群关系，维护社会稳定。‎ ‎（六）加强基层党组织各项基本制度的落实。抓好基层党建的路径和方法，必须从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起来，让基层党组织在各项工作中发挥强有力的领导作用。一是抓实党内基本制度。严格落实 “三会一课”、组织生活会、民主评议党员基本制度，把规定动作固定下来、坚持下去。同时，积极推广党员主题活动日、与党员谈心谈话、党支部书记例会等“自选动作”， 针对部分基层党员文化水平偏低、年龄偏大、学习能力偏弱等，分类施策、因人施教，真正把基层党组织建成党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。按照今年省里“党课开讲了”活动要求，各级基层党组织书记都要上台讲。二是抓实村级干部队伍和党员队伍建设。充实村级后备力量储备，每个村要有2-3名后备人选；加强党员积分制管理，按要求严格规范发展党员，每年要发展1名党员，每两年要至少发展1名35岁以下的党员。三是抓实农村资产管理制度。‎ 健全财务管理制度、农村集体资产管理制度，充分利用村务公开栏、村民大会、党员活动日等多种载体和形式，对村级财务情况如实、定期公开，接受村民、村监委会的监督，强化村干部的“规章”意识，让村级财务始终在“阳光”下运作。四是抓实“四议两公开”工作法规范运用。在村内重大事项的决策上，一定要抓好实施过程的监督、检查，及时向群众公开，严格程序、建立台账、按章办事，解决暗箱操作等问题，打消干部群众猜疑，着力提高农村党组织服务改革发展、服务民生、服务群众的能力。‎ 三、压实责任，传导压力，确保农村基层党建各项工作落到实处 加强和推进农村基层党建工作，不仅仅是各个村的事，而是全区各级党组织共同承担的“主业”。我们要牢固树立强基固本意识，加强组织领导、严格责任落实，营造浓厚氛围，确保推进有力度、工作真见效。‎ 一要强化责任落实。‎ 切实树立抓好基层党建工作就是最大政绩理念，全面落实农村基层党建工作责任。要发挥好区党建领导小组作用，积极协调基层党建各项工作。组织部门要负起牵头抓总职责，加强对基层党建工作的指导和督促落实；各涉农街道（镇）要增强主动意识，落实街道（镇）党（工）委书记抓基层党建的主体责任、副书记的直接责任，发挥好组织委员、党建办的具体作用，把基层党建工作摆在更加突出位置，通过建立巡察清单、问题清单、责任清单，把任务和责任压紧压实；各村党支部要做到守土有责、守土负责、守土尽责，村“两委”干部要树立岗位在村、阵地在村的意识，用心用力抓好基层党建各项具体工作，把思想政治工作开展到户，把各项惠民政策落实到人。‎ 二要强化基础保障。健全基层党组织，必须有实实在在的保障措施，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。要按照规定标准，全面落实村党组织运转经费、活动场所、报酬待遇和服务群众专项经费等经费保障；结合“七有标准”和“五个统一”，持续推进基层党组织办公阵地的改造升级，突出强化阵地保障；突出“政治素质好、党建业务熟、协调能力强、工作热情高、作风纪律优”标准，加强基层党务工作力量，配备一定数量的党建专职人员，夯实队伍保障，积极倡导“每周工作多两天、每天多干两小时”的工作作风，为干好各项工作提供作风保障。‎ 三要强化责任追究。‎ 组织部、督查局要组建专门督导组，建立常态化暗访督导机制，采取不发通知、不打招呼、不定时点、不明对象的方式，开展明察暗访、实地指导，全面掌握基层党组织工作进度，对发现的问题紧盯不放，定期“回访”，确保巡出成效。要加大跟踪督导和问责力度，对巡察成效显著、群众满意度高的要大力通报表彰；对巡察工作不重视、巡察成效不明显、验收不达标，要坚决约谈相关责任人。同时，督促检查的情况要作为X个涉农街道（镇）年终党建目标考核的重要依据。‎ 四要强化考评激励。在5月23日召开的全区重点项目推进会上，我们印发了《XX区目标绩效考核办法》，抓好基层党建工作同样要充分发挥好“千分考核”这个指挥棒、风向标的作用，树立更加明确的用人导向、更加鲜明的干事创业导向，以实干比作风，以实绩论英雄，让想干事、能干事、干成事的干部得褒奖、有实惠、受重用。‎ 五要强化舆论宣传。要立足党报党刊、广播电视等主流媒体，大力宣传我区农村基层党建工作的好经验、好做法及所取得的成效，为夯实农村基层党建营造良好的氛围。坚持围绕中心、服务大局，把推进基层党建工作与推动经济社会高质量发展结合起来，与全区重点项目建设、脱贫攻坚、乡村振兴、大气污染防治等中心工作紧密结合起来，使基层党建的每个环节、每项措施都为推进经济社会高质量发展服务。‎ 同志们，一分部署，九分落实，加强农村基层党建工作是一项长期任务，也是一项根本任务，事关发展，事关长远。各级党组织一定要站在巩固党的执政基础的战略高度，认真贯彻中央和省、市、区委的决策部署，发挥党建引领，务实重干，迎难而上，奋发有为，全面提升农村基层党建工作水平，为加快建设新时代全省城区综合实力强区提供坚强的基层组织保证。‎