2020年市纪委书记在某届市委第某轮巡察工作动员会讲话和失职渎职案件警示教育大会领导讲话稿合编 24页

2020 年市纪委书记在某届市委第某轮巡察工作动员 会讲话和失职渎职案件警示教育大会领导讲话稿合 编 2020 年市纪委书记在某届市委第某轮巡察工作动员会上的讲话 3980 字范文 刚才，X 同志对 X 届市委第 X 轮巡察工作任务进行了部署，下面， 我再讲三点意见： 一、提高政治站位，坚定不移深化巡察监督 开展巡察监督是巡视工作在基层的拓展和延伸，是推进全面从严 治党、加强基层党风廉政建设的内在要求，起到了发现问题、形成震 慑，推动改革、促进发展的“利剑”作用。大家一定要提高政治站位， 充分认识开展巡察监督的重要意义。 (一)开展巡察监督是加强各级党组织领导核心作用发挥的重要 举措。习总书记总书记指出，办好中国的事情，关键在党，核心就是 加强党的领导。党的领导主要是通过党组织来实现的，抓住党组织就 抓住了关键。对巡察工作来讲，就是要紧紧围绕加强党的领导这个根 本目的，着眼全面从严治党、服务中心工作，通过巡察监督推动被巡 察党组织切实担负起全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规 矩，不折不扣地落实中央和省市委的决策部署，切实发挥好党组织领 导核心作用。 (二)开展巡察监督是强化党内监督的重要方式。从我市第 X 轮巡 察情况来看，有的单位党组领导作用发挥不充分，重大事项决策不经 党组会研究或以行政例会代替党组会议;执行民主集中制不严格，党 组织主要负责人存在“一言堂”现象;个别领导干部违反组织原则， 重大事项不请示不汇报;有的派驻纪检组“三转”不到位，监督执纪 作用发挥不明显，等等。通过典型问题分析，根子在于全面从严治党 的主体责任缺位，监督责任缺失，管党治党宽松软。市委开展巡察工 作，就是为了优化监督格局、延伸监督触角，强化自上而下的组织监 督，促使被巡察党组织党员、干部特别是领导干部，时刻牢记第一身 份，自觉做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究， 以巡察监督推动党内监督，真正让严的要求、实的举措贯穿到被巡察 党组织思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设之中。 (三)开展巡察监督是助力最具幸福感城市建设的重要保证。市第 X 次党代会描绘了建设最具幸福感城市的宏伟蓝图，追赶超越、加快 发展是全市各项工作的总要求。实现全市发展战略目标，关键在各级 党组织，主要看干部。市委开展巡察工作，就是将全面从严治党与中 心工作深度融合，以实际举措督促各级党组织切实把思想和行动统一 到市委的决策部署上来，引导全市党员干部特别是领导干部带头转变 作风，努力营造风清气正的政治生态，真抓实干，为全面完成我市“十 三五”目标任务提供坚强保证。 二、突出政治定位，确保巡察监督取得实效 按照市委统一部署，本轮巡察对象是市 X 局、X 委、X 办领导班 子及其成员。各巡察组要以习总书记总书记系列重要讲话精神和十九 届四中全会、中央纪委四次全会精神为引领，牢固树立“四个意识”， 以党规党纪为标尺，坚持问题导向，见物见人见细节，充分发挥巡察 监督政治“显微镜”和政治“探照灯”作用，确保巡察监督取得实效。 (一)明确巡察定位，突出监督重点。巡察是对党组织和党员领导 干部的“政治体检”，必须提高政治站位，聚焦坚持党的领导和全面 从严治党。巡察也不是业务督查，更不是总结经验、评功摆好，必须 坚持政治标准和问题导向，把发现问题、查找问题贯穿于巡察全过程。 一要突出巡察重点。要聚焦被巡察党组织党员领导干部应当肩负的政 治职责，听其言、观其行，看其工作实践效果，找出差距，发现问题。 紧紧围绕加强党的领导这个根本，深入了解被巡察党组织领导作用发 挥是强还是弱;紧紧围绕加强党的建设这个根本途径，深入了解被巡 察党组织党建工作是实还是虚;紧紧围绕全面从严治党这个根本保障， 深入了解被巡察党组织管党治党是严还是宽;要加强对选人用人和干 部管理情况的监督检查，看是否存在选人用人上的不正之风等问题。 要深入了解纪检组监督执纪问责的“探头”作用发挥了没有;是否存 在对该发现的问题没有发现、发现问题不报告不处置的情况。需要强 调的是，要重点关注被巡察单位领导干部遵守政治纪律和政治规矩情 况，加强对被巡察党组织贯彻落实《新形势下党内政治生活若干准则》 《党内监督条例》和《问责条例》情况、落实八项规定精神情况、干 部作风转变情况等的深入了解。二要瞄准“关键少数”。各级党组织 的党员领导干部始终是巡察监督的重点对象,各级党组织的“一把手” 始终是领导干部中的重点监督对象。目前，尤其要重点检查中央在三 令五申下仍不收敛不收手、问题线索反映集中、现在重要岗位且可能 还要提拔使用的领导干部的问题。三要紧盯重点事、重点问题和重要 环节。在巡察工作中，通过了解被巡察单位在资金管理、资产处置、 资源配置、资本运作和工程项目建设等情况，着力发现利用决策权、 行政审批权、执法权、人事权，搞权钱交易、以权谋私、利益输送等 问题。 (二)把握行业特点，体现政治标准。本轮巡察涉及 X、X、X 三个 部门，这些单位行业特点鲜明，业务千差万别，下属单位较多，工作 内容直接关系到广大群众的切身利益。因此，对巡察中发现的具体业 务问题，要善于从政治的高度分析和归纳，坚持用“六项纪律”要求 来衡量，找出深层次问题及原因，体现巡察工作的政治标准。比如， 巡察市 X 局时，要重点了解局党组是否严格落实上级关于住房建设工 作的各项要求，“三重一大”决策是否落实民主集中制原则，是否严 格执行工程招投标法律、法规，廉租房申请审核、物业管理和商品房 预售监管工作是否严格执行党和国家的方针、政策等;巡察市 X 委时， 要深入了解局党组是否结合实际认真落实上级的各项 X 政策，执行卫 计规划是否到位，对下属单位管理是否严格，药品和医疗设备招标采 购是否规范等;巡察市 X 办时，要深入了解该单位党组贯彻执行人防 工作方针政策情况，对人防工作规划是否严格执行到位，等等。 (三)坚持依纪依规，增强巡察规范性。巡察组要严格按照巡察工 作实施办法和有关党内法规开展工作，必须重程序、讲规矩，明界限、 严约束，确保巡察工作经得起历史和实践的检验。一要规范巡察权限。 严格区分巡察了解和执纪审查的界限，坚决守住不干预被巡察单位正 常工作、不履行执纪审查职责的巡察工作底线。二要规范巡察程序。 重视加强对巡察重要情况、敏感事项和重大问题的请示报告，避免处 置不当带来负面影响;严格提请协助和建议审查程序，需提请有关部 门协助的，必须“一事一报”。三要规范巡察方式。巡察组要坚持“以 下看上”，这既是工作要求，也是工作方法。要正确运用巡察办法规 定的 X 种工作方式，准确把握巡察谈话的政治性、政策性和纪律性， 严格把握巡察抽查、查询的范围和标准，坚决防止高强度谈话、留置 谈话对象和随意扩大查询范围等违规问题。四要规范线索处置。对反 映领导干部问题线索的分类，要体现和把握监督执纪“四种形态”要 求，认真分析研判，提出合理建议，做到实事求是、严谨准确。这里 需要强调的是，巡察要坚持进度服从质量、形式服从效果，不能因为 时间紧、任务重，就减少程序、简化步骤。 (四)善用巡察成果，推动巡察整改。巡察报告是反映巡察成果的 重要载体。各巡察组对此要高度重视、严格把关，防止报告内容蜻蜓 点水、隔靴搔痒、千人一面，要确保巡察报告内容实、问题准、建议 有针对性和操作性。被巡察单位要认真对待巡察反馈意见，扎扎实实 地搞好巡察整改;要通过巡察整改促进履行“两个责任”，解决党风 廉政建设突出问题，建立全面从严治党的长效机制。 (五)配合协调要到位，形成工作合力。巡察是督促管党治党、正 风肃纪的正能量。各被巡察单位要严守政治纪律和政治规矩，服从巡 察工作安排，自觉接受巡察监督，积极配合巡察组工作。对巡察组指 出的问题要虚心接受，不能遮遮掩掩、推卸责任;对巡察组提出的整 改意见要立行立改、快改真改，确保事事有着落、件件有回音。要坚 持两促进，以接受巡察为契机，抓好作风建设，促进项目建设、招商 引资、社会治理、深化改革等工作，确保业务工作上水平、作风纪律 上台阶。纪检监察、政法、审计机关及组织人事、信访部门要增强协 作配合意识，市委巡察办要积极发挥统筹协调、组织指导和服务保障 等职能，形成工作合力，确保巡察工作顺利开展。 三、提高政治觉悟，树立严格自律的标杆 市委钱书记对首轮巡察发挥利剑作用给予充分肯定。我体会，这 既是表扬和鼓励，也是鞭策和考验。市委巡察组组长、副组长和巡察 干部都经市委授权，代表市委开展工作，肩负市委和全市人民重托， 政治地位高、责任重大。一定要把讲政治贯彻巡察监督始终，自觉提 高政治觉悟，在公和私、义和利、是和非、苦和乐等问题面前做到心 明眼亮，找到行为准星，敢于较真碰硬，步步深入、善做善成，努力 完成好市委交给的任务。 一要增强“四个意识”，做到绝对忠诚。巡察组的“金刚钻”就 是党章党规和习总书记新时代中国特色社会主义主义思想，学习领会 越深、掌握越精准，发现问题的能力就越强。大部分同志是第一次参 加巡察工作，面对一项全新的、探索开展的重要工作，大家一定要珍 惜学习历练和提高的机遇，集中心思、保持定力、深学细研，把职责 要求、工作程序搞清楚，提升思想政治水平，增强捕捉问题、分析问 题的能力，在巡察工作过程中充分体现、在巡察工作实效中全面检验 巡察干部的忠诚度。 二要严明纪律，做到自身干净。巡察纪律就是政治纪律，要严格 遵守。作为巡察干部，要认识到位、不折不扣地执行到位;尤其是要 严守保密纪律和廉洁纪律，绝不能跑风漏气，绝不能泄露、扩散巡察 工作信息，绝不能打着巡察旗号以巡谋私。要按照忠诚干净担当的要 求，自觉接受各方面监督，对工作标准再高一分、对自身约束再严一 点，守住自身干净的行为底线，当好自律“标杆”。 三要落实责任，做到敢于担当。巡察组组长是落实巡察工作主体 责任的第一责任人，要敢于担当，把责任落实好、任务完成好;同时， 要把纪律严起来，大胆管理，调动大家积极性，发挥好每位同志的作 用。其他同志也要强化责任意识、服从意识和团结协作意识，积极协 助配合组长开展工作。每位巡察干部在巡察工作中都要强化角色意识， 在履行职责的同时把自己摆进去，在担当中接受教育，在担当中接受 党组织的考验。 2020 年失职渎职案件警示教育大会领导讲话稿 9850 字范文 今天这次会议是经市委常委会研究决定召开的一次重要会议。 会前，XXX 书记多次过问并反复叮嘱，一定要把会议开好、开出成效， 达到统一思想、警醒作风、加压履职的目的。为开好这次会议，市纪 委监委作了充分的前期准备，筛选近年来查处的 XX 起典型案例。刚 才，XXX 同志宣读了这些案例，这是我们共同进行的一次集中学习， 大家一定要对照提醒、警示学习。 近年来，我市失职渎职案件呈多发趋势，XXX 年，全市纪检监察 机关查处失职渎职案件 XXX 件，占案件总数的 XX%。特别是一些案件 触及问题敏感，涉案人员复杂，造成后果严重、社会影响恶劣，甚至 形成舆论炒作热点，给 XX 形象造成了无法挽回的损失。召开这次会 议，目的就是对全市党员干部进行反失职渎职警示教育，强化职责意 识、问题意识、法治意识，推动主动履职、勤勉履职、依法履职，为 全面从严治党、加快 XX 经济社会发展提供坚强保障。下面按照市委 要求，根据我市治理不担当不作为失职渎职工作实际，我讲三点意见。 一、明确要义，认清危害 职责，是任职者为履行一定的组织职能或完成工作使命，所负责 的范围和承担的一系列工作任务，以及完成这些工作任务所需承担的 相应责任。“职”代表位置和权力，“责”代表义务和责任，两者是 统一的整体，有职必有责，有责必担当。 作为一名国家公职人员，首先要明白我们手中的权力不是天上掉 下来的，而是党和人民把我们摆上了现在的位置，给予我们了一定的 职权，离开了党和人民，我们什么都不是。既然选择了目前的职业， 走上了现在的岗位，就必须接受纪律规定和党纪国法的约束，接受人 民群众的监督，就必须依法行使权力，积极履行职责，否则就是失职 渎职，轻则，要让出现在的位置，重则，还会面临党纪国法的追究。 现在，还有一些同志对失职渎职问题认识不清、概念模糊，甚至追究 到自己头上了还茫然无知，这一现象在我们查办案件的过程中表现得 还比较突出。因此，我觉得有必要借今天机会，就失职渎职的有关概 念和危害和同志们学习交流。 (一)失职渎职问题的基本类别。按照失职渎职风险的不同程度， 我把它分为三个类别：一是一般性的工作失职。是指党和国家工作人 员在工作过程中，由于责任心不强，造成工作失职，但尚未达到需要 给予党纪政纪处分的程度，在责任追究方面一般给予相关的组织处分， 如：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、责令待岗、取消执法 资格、诫勉谈话、调岗、免职等。二是需要追究党纪政纪责任的失职 行为。在开展工作或执法监管中有违纪违法行为，达到需要给予党纪 政务处分程度的，按照党纪政务处分条例、问责条例等规定给予相关 的纪律处分。三是构成渎职犯罪的失职渎职行为。是指国家机关工作 人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，妨害国家机关的正常管理活 动，致使国家和人民利益遭受严重损失的行为。失职也可以构成犯罪， 当行为人是国家机关工作人员或国有企业工作人员时，失职造成严重 损失的构成渎职犯罪。当然，渎职犯罪是结果类犯罪，造成的损失必 须达到一定程度才以犯罪论。 (二)失职渎职问题的表现形式。归纳起来，目前存在的失职渎职 问题，主要表现在以下 7 个方面： 一是玩忽职守。就是严重不负责任，不履行或不正确地履行自己 的工作职责，致使公共财产和群众利益遭受损失。我市“三亮三评” 工作开展半年多了，每个部门、每个岗位的职责也上墙上桌了，但仍 有少数干部对自身部门和个人职责不清楚、不明白，对承担的任务心 中无数、措施不实，推进不力。有的不执行或不严格执行有关政策规 定，对上级交办的事项和自身承担的职责不清不楚、不闻不问，或者 是偷工减料、敷衍塞责。有的信奉“中庸”之道，抱有法不责众心理， 存在大家都不说，我也不多言;大家都不管，我也不多事的心态，结 果造成在重大问题上的集体失声失责。比如 XXX 环境污染案件，处理 结果涉及 10 多个部门、XX 名人员，个别人员受了处分才知道自己在 某个环节上具有监管责任。 二是慵懒散拖。就是工作懒散，不思进取，办事拖沓，效率低下。 少数干部不敢闯、不敢干，瞻前顾后，畏首畏尾，凡事都要等着上面 指示、等着明确要求，等着邯郸学步。有的抱着“当一天和尚撞一天 钟”的态度，对上级安排的任务、领导交办的事情，能拖一天算一天， 拖着拖着把一些重要工作拖到了脑后，去年，市 xx 的一个《报告》， 市 xx 局的一个《回复》，几公里的距离，一个走了 41 天，一个走了 110 天，导致重大市政项目竣工延迟。有的紧要时刻撂挑子、重要关 头掉链子，主动为组分忧的少，推脱责任的时候多。有的对历史遗留 问题“新官不理旧帐”，甚至对职责范围内的显性化矛盾装作没看见、 绕着问题走，群众的诉求一年一年往下拖，导致上访不断。有的部门 对待群众，门好进了，脸好看了，话好听了，但在具体问题解决和具 体事项办理上，搞内耗、踢皮球，推诿扯皮、层层设障。 三是纪律松懈。去年“XXX”活动针对工作纪律问题，已经处理 了 XXX 人，但还是没有引起有些人的警醒。从节后的几次检查看，仍 然存在纪律松弛，迟到早退、擅自脱岗，从事与工作无关活动以及工 作日午间饮酒现象。有的表面上对“八项规定”高调拥护，行为也有 所收敛，但是内心却产生“饭不能吃了、酒不能喝了、福利也少了， 为官不易了”的错误思想。有的甚至变着法子、变换形式，搞隐身的 “四风”。比如，中午不敢饮酒了，但一到下午就心神不宁，忙着联 系“组织场”，急着把中午欠的酒补回来，结果晚上喝得七晕八素， 第二天上班无精打采，试想以这种精神状态干工作，还谈什么履职尽 责，这些现象看似作风纪律问题，实际上也是一种失职失责。 四是违规越权。有的干部未经法律法规授权、行政机关委托或职 责规定，行使不属于本岗位职权。比如：XXX 党工委擅自违规处置国 有土地案件，就是典型的超越职权、谋取私利案件。一些领导干部受 错误政绩观影响，不按规律办事，不按程序决策，违规行使职权，甚 至明修栈道暗度陈仓，利用职权搞一些幕后操作。在 XXX 案中，我们 就发现市 XXX 局置省政府明令取消的收费项目于不顾，违法收取“XXX 费”2000 余万元。 五是滥用职权。有的执纪执法人员滥用自由裁量权，给了好处从 下限，不给好处从上限;给了好处就快，不给好处就慢，刚才通报的 XX 局相关人员的乱作为案件就属于这种情形;有的在履行职责的过程 中对待群众态度生硬、作风粗暴、暴力执法;有的乱检查、乱收费、 乱罚款、乱摊派，增加群众、企业和基层负担。 六是徇私舞弊。有的领导干部或执纪执法人员利用职权和职务便 利，强迫管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用，这在近期纪 检监察机关查办的案件中比较常见;有的暗箱操作、权力寻租，收回 扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事。比如：XXX 局城关 分局干部曾某，收了行贿人的好处后，就不按规定催缴应征税款，造 成巨额国家税费损失。 七是以权谋私。有些身在关键岗位的公职人员，职位不高，却运 用手中的权力，在行政审批和服务中故意刁难，吃拿卡要;有的靠山 吃山，管质监的就办个钢筋加工厂，管水利的就办个构件厂，或者干 脆开个烟酒店，要挟或暗示服务对象、管理单位购买自己的产品，强 令当事人履行非法定义务;有的为亲友经商办企业、承揽工程谋取非 法利益。在“瘦身”钢筋问题中，发现有国家工作人员介绍使用“瘦 身”钢筋问题，市 XXX 多名工作人员存在受贿问题，XXX 一队队长 XX 不仅索贿受贿，还伙同其丈夫 XXX 开办“三无”工厂加工、销售“瘦 身”钢筋。结果一个被判有期徒刑二十年，一个被判有期徒刑十八年。 他们的行为让人痛恨，结果也让人痛心，他们自己毁了原本很幸福的 家庭。 以上 7 个方面，希望同志们逐一对照检查，有则即改，无则警惕。 (三)失职渎职问题的严重危害。失职渎职往往是由于公权力的缺 失或滥用，造成对国家财产、公共利益和群众利益的直接损害，其危 害在某种程度上讲不亚于贪污腐败，是影响党和政府形象、影响社会 和谐稳定的突出问题之一，必须引起高度重视，必须依法严厉查处。 一是失职渎职问题严重侵害国家财产和群众利益。近年来因为公 职人员失职渎职造成的经济损失越来越惊人，数额动辄上百万甚至以 亿元计算。据媒体报道，XXX 年到 20XX 年，全国 XXX 查办渎职侵权 犯罪 XXX 人，案件致 XX 人死亡，直接经济损失 XXX 亿元。据 XXX 公 布的数据显示，渎职犯罪给国家和人民造成的损失比贪污罪更严重， 贪污罪平均个案损失是 XXX 万元，而渎职侵权个案损失是 XXX 万元。 前几年，国家药监局原局长 xx，法院认定其受贿金额为 x 万元，被 判处死刑的主要原因是其在药品认证和监管中严重渎职，降低对药品 的审核标准，违规签批药品文号，造成重大后果和巨大损失。同时， 在安全生产、食品卫生、环境资源、医疗医药等领域的失职渎职犯罪， 每一起都严重侵害广大群众的切身利益，甚至引发重大公共安全事件。 二是失职渎职问题严重损害党和政府的形象。由于失职渎职的行 为主体是国家公职人员，每一起重大失职渎职案件，都在透支着党和 政府的公信力。特别是近年来，随着社会事务的公开透明和公众参政 的意识增强，社会各方对公共事件、安全事故的关注度明显提升，对 每一起事故，每一个事件都要追问为什么，是谁造成的。新闻媒体， 特别是网络媒体的广泛参与、深度解析和跟踪调查，更是放大了失职 渎职的严重后果，因部门和个人的失职渎职，导致政府买单的情况屡 有发生。去年，我市 x 余起事件被媒体曝光、热炒，给 XX 形象造成 严重损害。 三是失职渎职问题严重危害市场经济秩序。少数国家机关工作人 员不能正确对待手中的权力，或疏于职守，或恣意滥用，或以权谋私， 轻则导致国有资产流失，重则破坏市场经济秩序，严重阻碍经济社会 发展。如我市发生的 XX 县农业局干部违规推广不适宜种植的小麦种 子事件，不仅造成广大农民 XXX 多万元的经济损失，同时也破坏了公 平竞争的市场经济秩序。 四是失职渎职问题影响社会公平正义。由于一些执法人员的失职 渎职，导致公平正义失衡，执法公信下降，法律权威受损。比如近年 来屡屡曝光的冤假错案，虽然进行了纠正，给予了国家赔偿，但有的 生命已经无法挽回，有的精神受到重创，这是用任何物质和金钱无法 偿还，也无法弥补的。 权力是一把双刃剑，用好了能够惠及于民，用不好就会助纣为孽， 伤及自身。随着反腐倡廉建设进一步深化，特别是反失职渎职工作力 度不断加大，任何形式的失职渎职行为都将逐步失去生存的土壤和空 间，对此，同志们一定要有清醒认识，决不能心存侥幸，要从现在做 起，从自身做起，坚决杜绝为官不为、失职渎职问题。 二、提高认识，端正态度 现在还有一些同志认为，失职渎职都是在履行公务时发生的，带 有一定的“为公”性和非主观性，特别是失职问题属于过失性行为， 有情可原，有谅可解。这种认识是错误的，在其位就要谋其政，拿着 薪水不干活，坐着位子不干事，不是蛀虫是什么，不予以惩处怎么向 群众交代。在反对失职渎职上，市委、市政府的态度是坚决的、意志 是坚定的，各级各部门也要把思想和认识统一到市委、市政府的决策 部署上来，充分认识反对失职渎职的重要性和紧迫性。 (一)反对失职渎职是适应全面从严治党新常态的迫切要求。在反 腐力度持续加大，全面从严治党成为新常态的形势下，失职渎职问题 的积弊和危害更加凸显。总书记指出，当前，所谓“为官不易”“为 官不为”问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任 追究。党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干 净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了， 就要“为官不为”，那是境界不高、不负责任的表现。李克强总理指 出，“少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的 为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办”;“对为官不为、懒政 怠政的，要公开曝光、坚决追究责任”。为官不为，不是新表述，也 不是新问题。中央对这一问题的重视程度和惩治决心可见一斑。赵乐 际书记在十九届中央纪委 X 次全会上也强调指出，“要重点查办发生 在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国 有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件”。纪检监 察工作的监督执纪问责重点，也正在向失职渎职上延伸和切入。就我 市而言，市委 xx 会议明确把 2020 年作为“落实求效年”，突出转作 风、抓落实。XX 书记在全国人大会议讨论政府工作报告时，明确表 态“为官不为在一定意义上说，是一种消极的腐败，这样一种不作为， 会对我们人民的福祉带来一种负面的后果，对这个事情，我们要旗帜 鲜明地反对”。对此，同志们一定要清醒认识、高度重视，切实把反 对失职渎职作为全面从严治党的一项重要内容，抓实抓牢，抓出成效。 (二)反对失职渎职是巩固和深化作风建设成果的重要举措。失职 渎职问题，根源在作风。近年来，我市通过群众路线教育实践、XXX、 “不忘初心、牢记使命”主题教育等系列活动开展，全市的党员干部 和公职人员的作风形象有了明显变化。但是从查办案件和暗访督查情 况看，失职渎职行为仍然多发易发，表现的形式也多种多样。一些单 位和领导干部没有问题意识，缺乏责任观念，平时对本辖区本系统内 存在的问题熟视无睹，往往是被媒体曝光了、发生群体性事件了再去 亡羊补牢，甚至一些问题已经十分明显，但仍心存侥幸，在处置上态 度暧昧、瞻前顾后、迟迟处理不到位。从省委巡视组反馈意见看，党 员干部作风方面存在的问题仍然不少。作为作风不良的突出表现和综 合反映，整治好失职渎职问题，就是对作风建设成果的巩固、拓展和 深化，是在抓细、抓常、抓长上的具体体现。 (三)反对失职渎职是加快 XX 发展的必要保障。省委九届八次全 会出台《XXXX 加快现代化建设战略纲要》，提出要全面建成小康社 会加快现代化建设、让 XX 更出彩。我市作为八百万人口大市，对照 《纲要》确定的目标任务和时间表，差距不小、任务繁重。形势和任 务容不得我们有丝毫的懈怠和迟疑，容不得有半点空谈、半点浮躁， 迫切需要全市上下凝神聚力，保持定力，团结一心，巩固和发展好的 形势;迫切需要有一大批能勤勉务实、埋头苦干、敢于担当、乐于奉 献的党员干部迎头而上、克难攻坚，这不仅是 XX 发展赋予我们的历 史责任，更是对我们党员干部意志能力的考验。特别是今天参加会议 的每一位同志都是身居要职，大家对于 XX 改革发展稳定的大局、对 于 XX 父老乡亲的福祉，都负有沉甸甸的责任。我们丝毫没有理由懈 怠，要立足本职，积极主动地担负起组织和时代赋予我们的责任。可 以讲，大家坐在这个位置上，不是动力就是阻力，不是正能量就是负 能量，不是功臣即为罪人、庸人。责任面前没有退路，必须调动一切 积极因素，扎实解决好为官不为、失职渎职等突出问题，确保各级党 员干部在本职岗位上守其位、谋其政，忠于职守，履职尽责，为推动 XX 更好更快发展提供有力支撑。 (四)反对失职渎职是教育保护党员干部的有效手段。反对失职渎 职并不是片面地查处案件，处理干部，而是要坚持查防并举，教育为 先的原则，从源头上减少失职渎职问题的发生，今天我们召开这次会 议，通报典型案例，开展警示教育，目的就是让党员干部和公职人员 了解党委政府和执纪执法机关对失职渎职问题的立场和态度，掌握失 职渎职的概念，明确失职渎职的后果，受警醒、明底线、知敬畏，主 动在思想上划出红线、在行为上划定界限，真正敬畏法纪、遵守规矩， 在失职渎职问题上打好“防疫针”。 三、勇于担当，履职尽责 反对和预防失职渎职问题，重在强化责任意识、担当意识、法治 意识和服务意识，必须以提升能力素质、加强监督管理、规范从政行 为为关键，以树立正确导向、营造干事氛围为重点，以刚性纪律约束、 严格责任追究为保障，对症下药，综合施治。 (一)营造干事氛围。反对失职渎职，强化履职尽责既要靠内在的 自觉和自律，又要靠良好的政治生态和干事创业的氛围来保障。要结 合工作实际，以“XXX”活动为抓手，进一步明确每一名党员干部的 岗位责任和履责范围，切实解决好知道自己该干些什么，必须把什么 干好这一基本问题。要按照市委提出的“团结凝聚战斗力、敬畏规矩 树形象、忠诚担当事上见、落实见效真本事”四句话作风建设新要求， 大力倡导敢担当、干实事、抓落实、求成效的良好作风。要树立“有 为才有位”的工作导向，“刹不为之风、换不为之将”，对不作为、 群众不满意的干部坚决撤换，使庸官难过“上岗关”，懒官难过“考 核关”，太平官难过“群众关”。同时，要支持、保护、重用敢抓敢 管、敢于负责、善于干事的同志，特别是要严格区分失误与失职渎职 的不同情况，主动为出以公心、造成工作失误的干部担责分责，为因 干工作、抓发展而得罪人、受诬陷和被打击的干部撑腰壮胆。要挖掘、 培育干事创业的先进典型，大张旗鼓地宣传他们的事迹，鼓舞人心， 凝聚力量，在全社会形成勤政廉政的良好氛围。 (二)强化担当意识。造成失职渎职的一个重要原因，就是一些党 员干部责任缺失，不愿担当、不敢担当、不会担当。我们在工作中都 深有体会，只要尽心尽责，再复杂的问题也能迎刃而解;漠视责任， 再简单的工作也会出现差错。对职责范围内的事情该抓的不抓，该管 的不管，结果就会使问题越积越多，长期以往，必然会导致重大的失 职失责。作为一名党员干部，担当是不容选择的，因为党和人民在给 予我们职位和待遇的同时，也赋予了我们义不容辞的义务和责任。 首先要有强烈的问题意识。发现问题，才能够明确自身的责任， 才能够找准担当的切入。应当肯定，目前大多数党员干部问题意识是 强的，是勇于直面问题的，但也有一些同志问题意识淡薄。有的忽视 问题，对矛盾熟视无睹，一旦遇到问题，往往措手不及;有的逃避问 题，搞鸵鸟政策、选择性失明，把一些本来应该及时解决的问题拖成 了老大难，小事拖大，大事拖炸;有的不注重解决问题，纸上谈兵、 夸夸其谈，真正遇到棘手问题就捉襟见肘等等，这些都是造成失职渎 职的重要因素，“艾滋病拆迁队”事件被反复曝光就是一个深刻教训。 有问题并不可怕，从某种意义上说，我们所有的工作就是为了解决问 题，解决不好问题就是失职。作为党员干部一定要树立强烈的问题意 识，经常深入基层、深入实际，多看多问，多动脑筋，对辖区内、部 门内、自己职责范围内的问题和矛盾了然于胸，并辩证地认识问题、 正确地对待问题、及时地解决问题。也正如市委 XX 书记所反复强调 的：凡事要钻进去、研究透、善创新、勇突破。只有这样才能主动地、 有针对性地履行职责，这也是确保不失职、不渎职的基本前提。 其二要有敢于担当的勇气。敢于担当，就是要担当责任，担当困 难，担当风险。一名党员干部称不称职，首先要看敢不敢负责、有没 有担当精神，看在难题面前敢不敢抓、在矛盾面前敢不敢管、在风险 面前敢不敢闯。革命战争时期，革命队伍就是在党员干部“跟我上” 的感召下夺取了一个又一个胜利。和平年代，在党和人民需要你挺身 而出、担当履责的时候，犹犹豫豫、优柔寡断，贻误战机，这就是典 型的失职渎职。我们党员干部无论身处哪个岗位，都要坚持原则、认 真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险 敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，真正做到忠诚担当事上见。 其三要有善于担当的智慧。毋庸讳言，要干事，就会有困难;要 改革，就会遇阻力，甚至还会受到委屈、做出牺牲，干事的同志们也 要学会保护自己，怎么保护，就是要“为官善为”，干实事、干成事、 不出事。干实事是党员干部的天职、使命、本分所在;干成事是组织 的要求，群众的期待，干部的能力的体现;不出事是对党员干部的基 本要求，同时也是干实事、干成事的保证。干实事、干成事、不出事， 三者一体、相辅相成，既是党员干部素质建设上的高标准、执政风范 上的高姿态和工作作风上的高素养，同时也是对“不干事、少出错” 论调的最有效的批驳，是对我们反对失职渎职最有力的支持。 (三)依法依规履职。所有的职责、职权必须在法治的框架内、在 法律的约束下行使和运行，这是一条最基本的原则。作为党员干部， 特别是行政执法人员一定要增强法治观念，强化法律意识。实际工作 中，个别职能部门和一些执法人员法治意识淡薄，由于不懂法、不守 法，强征强收问题、暴力拆迁问题、钓鱼执法问题等等屡禁不绝，造 成渎职侵权的例子绝非个别。要加强法治理念的培养和法律知识的教 育，使广大党员干部牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带 头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用 法、化解矛盾靠法的法治环境。要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转 化成履职尽责的思维方式和行为方式,时时刻刻提醒自己不出格、不 越界，最大限度减少因违反法律规定而造成的渎职问题。同时，要严 格履行法定职责。我们在查办失职渎职案件中，发现一些单位职责不 清，直到责任追究时，还弄不清是不是自己的应负责任，糊里糊涂受 处分。懒政怠政、失职渎职，很大程度上与权责划分不对称、不清晰 有关。法定职责必须为、法无授权不可为，如果说“法无授权不可为” 是对乱作为的约束，那么“法定职责必须为”则为不作为划定了底线。 这意味着，履职尽责不仅是工作要求和纪律要求，更是必须履行的法 定义务。近期，各级各部门都要按照《关于 XX 市人民政府职能转变 和机构改革的实施意见》精神，对照有关要求把自己的职责捋一捋， 进一步明确职能定位，厘清肩负的任务，确保依法履职尽责。 (四)加强内部监管。去年以来，个别地方和单位因为失职渎职问 题被连续问责，多人次受到责任追究，相信这不是偶然，说明你这个 地方、这个单位内部管理出现了问题，必须引起警觉和重视，同时对 其它地方和单位而言，也要引以为戒。 首先要开展自查整改。严是爱，松是害，加强日常监管、及时教 育提醒是防范失职渎职问题的有效手段。这次会议之后，各地各部门 要主动开展一次履职尽责、勤政廉政自查活动，认真检查本地本部门 各项职责履行、工作目标完成情况，查找是否有能为不为、当干未干 的项目和环节，是否存在履行职责不担当、开展工作不主动、破解难 题不敢闯、服务群众不热心、利益作祟不公正、降低标准不尽责、基 础工作不务实、缺乏激情不进取、论资排辈不出力等“九不”问题， 并从工作态度、工作作风、工作效率、工作能力、工作机制等方面逐 一分析原因，制定整改措施，限期予以整改。要针对自查出的共性问 题，进一步完善内部管理制度，建立提升工作质效的倒逼机制，切实 把可能出现的失职渎职问题解决在萌芽状态。 其二要抓实岗位责任。要根据新形势、新任务，对原有的岗位责 任制进行补充规范，该调整的调整、该细化的细化、该完善的完善， 确保部门责任法定化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链接 无缝化。要以权责相称为原则，进一步健全目标管理和绩效评估体系， 制定科学、具体、精细的权力清单，把每个岗位的责任细化量化，明 确如何履职尽责，明确失职失责的后果，明确各层级之间的责任，确 保环环相扣、责罚分明，形成责任闭合环路。 其三要强化监督制约。严格落实党政主要领导干部“五个不直接 分管”和末位发言制度，规范“三重一大事项”决策程序。对具有执 法监管权力的内设科室加强日常监管，细化工作流程，防止权力失控。 实施“阳光作业”、加大公开力度，推进权力透明运行，压缩权力寻 租空间。要抓好“三亮三评”这一载体，提升“亮”的水平，亮清职 责，亮出形象;强化“评”的效果，评出优劣、评出担当。 (五)加大惩处力度。整治失职渎职问题，惩治这一手决不能放松。 去年，我们建立了由市纪委监委、市委组织部、市检察院、市人社局 等十部门组成的效能问责联动机制，今年 2 月，又在全市启动了贯穿 全年的不作为、乱作为问题专项治理。目标是一致的，就是要着力整 治为官不为、效率低下、推诿扯皮以及滥用职权、徇私舞弊、失职渎 职等问题。专项治理期间，要保持高频率、全方位的暗访检查力度， 一旦发现在失职渎职方面存在的顶风违纪问题，纪检监察机关一律顶 格处理，检察机关、审判机关，对构成犯罪的失职渎职行为依法从严 处理。市纪委监委要拓宽视野，畅通渠道，主动出击，认真排查为官 不为和失职渎职的问题线索，发现一起查处一起，查处一起通报一起， 切实形成震慑，强化“不敢”氛围。同时，各执纪执法部门发现的失 职渎职问题线索，要向纪检监察机关和检察机关及时通报，需要追究 党政纪责任或刑事责任的，及时移交。对因责任不落实、措施不力导 致为官不为风气滋生，失职渎职问题多发的地方和单位，要严格落实 “一案双查”，既追究当事人的责任，同步倒查追究分管领导和主要 领导的责任。今天通报的 XX 个典型案例只是个开始，下一步我们将 定期整理，定期通报，不仅是在会议上通报一下，责任单位的主要领 导还要作表态发言，强化警示教育力度，切实达到处理一批、教育一 批、警示一批、巩固一批的效果。同志们，失职渎职问题危害严重， 不容小觑，希望各级各部门一定要从今天通报的 XX 起典型案例中吸 取教训，引以为戒，举一反三，切实增强责任意识、担当意识、法治 意识和服务意识，忠诚履职、扎实尽责，以更多更好的工作成效，为 建设大美 XX、活力 XX、幸福 XX 作出新的贡献!