精编《在“十四五”规划编制工作专题会议上讲话 15页

在“十四五”规划编制工作专题会议上的讲话 今天的会议，主要任务是听取我省“十四五'规划编制 前期工作情况汇报，安排部署下一步工作。一会儿，XX省 长还将作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。“十四五"规 划编制工作意义重大。刚才，XX汇报了相关工作情况，总 体看，省发改委汇报准备充分，工作安排有序，各部门也 已启动相关工作，体现出领导重视、推进有力的态势。关 于下一步工作，我谈几点想法，供参考。‎ 一、要注重登高望远 ‎“十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会 主义现代化迈进的关键时期。“十四五"规划是基本实现 社会主义现代化的第一个五年规划，是我省社会主义现代 化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是全省各族人民 共同的行动纲领和共同意志的体现。‎ ‎（一）要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义 思想 习近平新时代中国特色社会主义思想是一个主题鲜明、 内涵丰富、思想深邃、博大精深的完整的科学理论体系。 深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，对于 我们做好规划编制工作意义重大。去年和前年召开的中央 经济工作会议都充分体现了习近平新时代中国特色社会主 义经济思想的精神实质。但客观地说，我们学习习近平新 ‎ 时代中国特色社会主义思想的深度还远远不够，与学懂、 弄通、做实的要求相比还存在一定的差距。如，在经济新 常态方面，习总书记的重要讲话中有指引、有方向，但我 们习惯于靠既有惯性思维来思考问题，对经济发展进入新 常态学习的不够、认识的不深，理解的不及时，在面对经 济下行压力明显加大时才有所察觉、有所觉醒。再如，在 供给侧结构性改革方面，我们的学习也是过于简单化。‎ ‎“三去一降一补"对当前我国经济具有重要的指向性和针 对性，不能简单的把去掉一些煤炭产能作为去产能的主要 工作，把降低一点工业用电价格作为降成本的全部任务， 需要我们更加深入地学习领会、准确把握和贯彻落实供给 侧结构性改革的各项决策部署和要求。可以说，编制“十 四五”规划的过程，也是深入学习领会和贯彻落实习近平 新时代中国特色社会主义思想的过程，没有这个基础，我 们就无法编好规划。‎ ‎（二）要全面体现新青海精神 ‎“十四五”规划编制是一项具有长期性、前瞻性和战略 性的工作，只有站得高、看得远，才能编好规划。省委十 三届四次全会总结凝练了 “登高望远、自信开放、团结奉 献、不懈奋斗”的新青海精神。登高望远是新青海精神的 灵魂。时代在不断发展，时代精神的内涵也在不断发展、 丰富、升华。党的十八大以来，青海的发展以改革、开放、 创新为主旋律。我省积极主动融入国家发展大局，与国家 ‎ 战略实现同频共振，全省发展的质量和效益持续提高，开 辟了发展的新境界，驶入了高质量发展快车道。谋划好全 省“十四五”的发展，既要着眼提高站位，把认识、适应 和引领新常态作为重要前提，准确把握战略机遇期内涵的 深刻变化；又要着眼发展阶段性特征和未来支撑条件，把 未来全省的发展放在更加广阔的空间，放在国家的大格局 和区域功能定位中作出科学谋划。‎ ‎（三）要全面贯彻“一优两高"战略部署 ‎“一优两高”战略是省委继承和创新历届省委治青理政 方略，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想基础上，在新起点上落实习总书记“四个扎扎实实"重 大要求的生动实践，是青海改革开放四十年来在发展理论 方面形成的最新创新性成果。奋力推进“一优两高”，对 于彰显青海绿色生态优势、回应各族人民群众期待、决胜 全面建成小康、推进社会主义现代化建设具有十分重要的 现实意义。对此，省委十三届四次全会作了全方位的阐述。 从各方的反响看，“一优两高”具有很强的社会基础、实 践基础和民意基础。“十四五"规划编制要将“一优两高" 战略部署贯穿始终，立足青海生态保护优先的实际，发展 绿色产业，切实体现省委省政府贯彻落实以人民为中心的 发展思想和扎扎实实保障和改善民生的责任担当、不懈追 求，全方位描绘未来一个时期青海前进发展的宏伟蓝图。‎ ‎ 这既是中央赋予青海的职责使命，也是全省各族人民的共 同心愿。‎ 二、要注重研究形势 习总书记要求我们要研究好形势、分析好形势、判断好 形势。省委省政府在传达中央经济工作会议重要精神时， 要求我们要把思想统一到中央对形势的判断上来。辩证地 看，“形"是现状，“势"是未来。“形”要求我们要把 基础和现状分析透。“势'则要求我们用前瞻性的眼光分 析未来一段时期的发展趋势。‎ ‎（一） 要研究大势 要着力吃透“上情”，明确规划编制工作的方向性。‎ ‎“十四五”规划的编制要放眼全局、谋划长远，从更长一 个时期的发展大势中研判形势，不能仅仅停留在一个月或 一个季度，也不是一两年、三五年。要加强对经济从高速 增长向中高速增长趋势变化的研究分析，进一步理清思路、 找准定位、明确方向。特别是要避免在高质量发展要求下, 盲目追求高速度增长，违背国情国力和省情省力实际。‎ ‎“十四五”时期，我们要在经济中高速增长背景下谋划全 省长远发展，从当前我省的阶段性特征出发，主动适应经 济增速“换挡”新常态。‎ ‎（二） 要研究趋势 要着力了解“外情"，强化规划编制工作的全局性。要 认真研究今后一段时期全省经济“往哪走"、“走到什么 ‎ 程度"的问题。对我省而言，“十四五”时期要坚持生态 优先、绿色发展。习近平总书记在内蒙古代表团的重要讲 话中充分阐述了这一重要思想，这是大势所趋、责任所系、 发展所需、问题所迫、民心所向，也符合当今世界发展潮 流。要紧紧围绕这一目标，进一步提高政治站位，切实增 强推进生态文明建设的思想自觉和行动自觉，充分借鉴省 外经验，结合省情特点，探索走出今后一个时期以绿色发 展为导向的高质量发展新路子。‎ ‎（三）要研究优势 要着力把握“下情"，增强规划编制工作的针对性。省 情是不断发展变化的，对省情的认识也要随之更新，必须 与时俱进深化对省情的认识和把握。分析优势潜力和短板 不足，是为了更好地推进发展。青海的发展固然有劣势， 但辩证来看，有劣势就有优势，要充分认识到青海最大的 机遇是政策、最大的价值是生态、最厚的底蕴是资源，最 强的动力是改革、最佳的路径是开放、最宝贵的财富是精 神。我们要做的工作就是要把青海的发展优势看出来、找 出来、用起来，讲好青海故事。‎ 三、要注重问题引领 研究问题才能破解问题。当前青海仍处于社会主义初阶 段的较低层次，必须研究我省当前发展的主要矛盾，加强 对生产力、生产关系和生产方式的研判。‎ ‎（一） 要全面认识和把握新时代社会主要矛盾的变化 现阶段，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的 美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对于我 省而言，必须搞清楚“新矛盾"在青海的具体和特殊表现, 主要矛盾的变化有哪些新的内涵和要求。省发展改革委和 省住房城乡建设厅正在开展的全省新型城镇化问题研究， 重点就是要解决我省“四化"同步的问题。我们必须紧抓 主要矛盾和矛盾的主要方面，研究谋划好我省未来发展的 问题。‎ ‎（二） 要主动梳理提出一批事关全局和长远发展的重大 问题 省发改委已经主动梳理出一批重大问题，其他部门也要 抓紧梳理，一批具有牵总性和引领性的重大问题，在此基 础上通过内外研究相结合的方式，提出解决矛盾和问题的 政策举措，以此达成我省未来一段时期发展的广泛共识。‎ 四、要注重突出重点 习近平总书记亲临青海视察时作出“青海最大的价值在 生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”的重要 指示，为我们厘清了思想认识、指明了前进方向，是我省 谋划“十四五”时期发展的重要遵循。目前，国家发改委 已安排部署各地抓紧开展“十四五”时期重大工程项目、 重大政策、重大改革举措“三个重大"的研究工作。对我 省而言，一方面，“三个重大”的研究要以“三个最大” 为切入点，使二者有机融合，确保国家公园体制试点、清 ‎ 洁能源示范省、生态保护红线划定、以国家公园为主体的 自然保护地体系示范省建设等重点工作的顺利推进，力争 将“三个最大”政策化、项目化、具体化、实践化。另一 方面，各部门要紧盯国家战略方向、发展导向和资金投向, 聚焦解决事关我省发展全局的大事、急事、难事、要事， 围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批新时代重大 标志性工程和有温度的民生项目，研究提出一批有力度的 重大政策；按照深化市场化改革、扩大高水平开放的要求, 研究提出一批基础性、关键性、突破性的重大改革开放举 措，为更好地将我省“十四五"发展需求体现在国家“十 四五"大盘子中提供有力支撑，进而为编制好全省“十四 五"规划奠定基础。‎ 五、要加强组织保障 规划是一种领导方式、治理方式。领导要亲力亲为抓规 划。要充分认识“十四五"规划编制工作的重要性，抓紧 建立一把手责任制，主要领导要亲自挂帅、亲自负责、亲 自审核把关，着力抓组织、抓研究、抓对接、抓协调、抓 贯彻、抓推进，全程主持并参与相关研究工作，确保研究 成果有新思路新目标新举措。在具体工作中，既要注重纵 向加强与国家相关部委的汇报衔接，确保提出的重大工程 项目、重大政策和重大改革举措符合国家宏观政策取向， 不断增强在全国大局中的青海分量；又要注重横向加强与 相关厅局和地区的深入对接，充分调研论证，全面体现青 海面向社会主义现代化的现实发展要求。‎ 在“十四五”规划编制工作启动会上的讲话 同志们：‎ 今天，在庆祝新中国成立71周年前夕，我们召开机械 行业“十四五"规划工作启动会。这次会议的主要任务就 是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循 新发展理念，立足新形势，把握新机遇，围绕党和国家实 现高质量发展的部署要求，紧密结合行业发展实际，启动 “十四五”规划编制工作，为打好产业基础高级化、产业 链现代化攻坚战，加快推进行业转型升级、实现由大变强, 规划蓝图，奠定基础。陈斌同志对“十四五”规划启动工 作做了部署和说明，与会同志进行了交流讨论。下面，我 讲三个问题：‎ 一、提高认识，强化责任 ‎“十四五”是全面开启社会主义现代化强国建设新征 程的重要机遇期，是我国实现“两个一百年"宏伟目标的 历史交汇期，也是机械行业转型升级、步入高质量发展的 关键阶段。全面客观总结“十三五"，科学有效规划“十四 ‎ 五"，对机械工业发展具有承前启后、继往开来的重要意义。‎ 一是从当前的宏观形势看，世界面临百年未有之大变 局，需要运筹帷幄。当今，新科技革命和产业变革方兴未 艾，单边主义和贸易保护主义日益加剧，全球治理体系和 治理格局深刻变化，世界经济风险和不确定性显著上升。 形势比任何时候都更加复杂，困难和挑战比任何时候都更 加严峻。在这种形势下，行业发展如何冷静分析、科学把 握客观形势，审时度势、未雨绸缪，如何做到保持清醒、 明确思路，十分需要在深入研究的基础上制定一个规划加 以引导，以理性思维和超前谋划，来应对各种风险和挑战。‎ 二是从我国经济的发展阶段看，高质量转型成为方向 标，需要精心布局。我国经济经过七十年、特别是改革开 放四十年的快速发展，取得了举世瞩目的成就。目前，以 美国为首的部分国家对我国进行全面遏制打压，叠加国内 经济转型的阵痛、推动高质量发展过程中结构性体制性矛 盾的凸显，使我国经济下行压力加大，实体经济困难增多, 关键技术与发展短板矛盾突出，重点领域风险隐患显现。 机械工业是我国国民经济的支柱产业，地位作用举足轻重。‎ ‎ 如何研究机械工业适应新时代发展要求，努力为实现两个 百年目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，需要我 们深入分析行业发展状况，明确实现高质量发展的主攻方 向、任务目标、路径举措。因此，形成一个具有指南性的 规划体系，显得格外重要。‎ 三是从机械行业的发展状况看，解决大而不强是当务 之急，需要攻坚克难。在步入高质量发展的进程中，我们 要全力解决好产业结构不合理、自主创新能力弱、关键核 心技术和关键零部件受制于人、知名品牌缺乏等不平衡不 充分问题，特别是解决好产业基础能力薄弱、产业链水平 不高的问题。如何认真分析行业发展存在的突出问题，找 准薄弱环节，有针对性地提出具体措施，是广大行业企业 的需要和企盼。“十四五"时期，正是行业转型升级、攻坚 克难的关键期。抓住机遇，集中行业智慧和力量，制定好 能够凝心聚力和指引发展的规划，应该说十分必要。‎ 四是从行业协会的职能作用看，服务是立会之本，需 要精准施策。行业协会具有熟悉行业、了解企业的优势， 是连接政府与企业的桥梁纽带，是协助政府管理行业的有 力支撑。我们制定的规划，是指导行业发展的纲领，支撑 政府决策的依据，也是政府制定政策的基础。我们就是要 通过制定规划，反映企业诉求，提出行业主张，成为行业 ‎ 的大脑、政府的外脑，发挥行业协会不可替代的作用。尽 管行业协会不是政府，规划没有强制性、约束力，但是却 有着重要的指导性和规范性，是协会服务会员、企业的重 要职责和方法。多年来，我们积极参与国家及政府部门的 产业规划和政策制修订，同时，根据国家的宏观规划和产 业政策，制定我们自己的发展规划，提出总体发展思路、 专业发展路线和专项工作意见，一方面为国家和政府部门 制定规划、政策提供参考，一方面起到引导规范行业发展 和服务会员的作用。此外，形成的规划也是协会做好服务 工作的重要抓手。所以说，制定好规划既是行业发展的需 要，也是我们的职责。中机联本届理事会虽然届满面临换 届，但规划编制工作是一项连续性强、继往开来的工作， 时间跨度大。因此，我们一定要提前做好工作，为新一届 理事会、下一届班子提供必要的工作基础，这是我们的责 任。我们要进一步深化思想认识，强化使命担当，把规划 制定工作作为一件大事来抓。‎ 二、强调几个问题 规划工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大、时 间跨度长，需要我们吃透精神、认清形势、厘清思路、把 握站位、抓住重点、合力推进。‎ 一是要坚持科学的指导思想，把握好方向。要坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握坚 ‎ 持和发展中国特色社会主义这个主题，特别是按照这个思 想提出的总目标、总任务、总体布局、战略布局等核心理 念和基本方略来指导规划编制工作。要始终坚持新发展理 念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，保 证行业发展的正确方向。‎ 二是要树立国际视野，提高政治站位。要主动把行业 发展放在时代大背景下来思考，深入研究百年未有之大变 局的形势特点，深刻认识复杂严峻的国际形势，清醒面对 各种风险和挑战，抓住机遇，谋划行业发展的战略举措。 要主动把行业发展放在国家发展大战略和实现“两个一百 年"目标中来定位，认清产业使命，把握产业定位，找准 差距问题，有针对性地提出发展战略和目标任务。‎ 三是要掌握科学方法，使规划务实管用。编制“十四 五'规划是一个复杂的系统工程，要求高、难度大、任务 艰巨。我们要始终坚持从实际出发，坚持市场导向和问题 导向，把工作重心放在调查和问题的研究上。要很好总结 “十三五"规划的落实情况，认真评估取得的成效和经验, 找准存在的问题，做到心中有数。要注意和国家部委发展 规划、产业政策相衔接。要主动争取政府部门支持，能争 取列入部委乃至国家规划的要千方百计争取。要抓住关键、 突出重点，对那些影响行业发展全局、制约发展的瓶颈、‎ ‎ 转型升级的难点、受制于人的短板等突出问题，要列出专 题，组织力量一个一个地重点研究，明确主攻方向，力争 有所突破。要坚持实事求是，不搞假大空，不搞面面俱到, 充分体现规划的针对性、导向性、可操作性，做到务实管 用、切实可行。‎ 四是要统筹协调，合力推进。十年中，我们先后组织 行业力量，制定了两个五年发展的行业规划体系，其中包 括一个总体规划、22个专业规划和8个专题规划，基本覆 盖了行业发展的重要领域和重点工作。这些规划以其全面 性、完整性、配套性和专业性的特点，为行业发展提供有 针对性的指导，也成为行业组织搞好服务的有力抓手，发 挥了重要作用。“十四五”规划的制定，各单位可根据实际 情况和工作需要，制定自己的计划。要坚持以往好的做法, 切实加强组织协调，抽调精兵强将，努力形成以中机联牵 头、各行业参与、总体规划与专业专题规划相配套，能够 凝聚行业共识、汇集各方面智慧，有分工有合作的工作机 制。各行业、各部门的规划是行业发展纲要的基础，发展 纲要是行业发展的总的蓝图。各行业、部门要把你们的主 要思路、发展战略、工作重点及时提供给中机联，以便汇 总纳入总体规划，体现在纲要之中。各专业协学会、各业 务部门要加强沟通、密切配合，全力协调，共同完成任务。 要注意加强行业间特别是产业链、上下游之间的沟通与工 作衔接。要使规划成为行业发展的指引，必须顺应大势，‎ ‎ 增强开放性和协同性，聚集精兵强将，并肩携手、集思广 益，共同为行业提供一个高质量的蓝图。‎ 三、提几点要求 一是要加强组织领导。编制“十四五"规划，是机械 行业一件全局性重要工作，一定要切实加强领导。中机联 要加强统筹协调，起好组织、牵头、综合的作用。为此， 成立了领导小组，设立了办公室，全面负起责任。会后， 各规划编制单位要切实加强对规划工作的领导，要成立领 导小组和工作机构，明确责任，落实工作任务。各单位要 明确与中机联工作相衔接的工作部门和联系人。以上要于 10月20日前报中机联。各单位主要领导要亲自抓。要抽调 精兵强将，专司其职。要善于整合各种资源，广泛听取意 见，集思广益。要积极为规划工作创造条件，在人员、资 金等方面给予支持。‎ 二是要确保工作质量。五年规划事关全局，影响长远。 行业组织制定的发展规划虽不具有强制性约束力，但却具 有很强的针对性、专业性和指导性，对企业、行业乃至政 府决策都会产生很大影响，是引导一个时期工作的指南。 同时，规划又是行业发展过程中的历史积淀，史料性好， 时代感强，是保持工作连续性和承接性的有效载体。因此,‎ ‎ 我们必须坚持高标准、严要求。要本着对事业负责、对历 史负责的态度，以科学严谨的态度和精益求精的作风做好 规划编制工作。研究要深入，数字、事例要准确，分析判 断要有据，目标措施要切实可行。制定过程要博采众长， 反复讨论，广泛听取意见，努力打造精品。同时，涉密问 题，要注意保密。‎ 三是要加强协同配合。行业发展纲要和各专业、专题 规划是一个不可分割的有机整体。制定过程是一个整合资 源、凝聚共识的过程。一定要充分沟通，相互支持，密切 配合。要做到分工明确，有分有合，防止相互脱节、自相 矛盾。‎ 四是要保证时间进度。启动会后，各单位、各部门要 按照编制机械工业“十四五”规划的总体安排，制定自己 的工作计划，分解落实工作任务，做到责任到部门、到人, 总体进度要按时间节点掌握。要加强督促检查，保证工作 落实。‎ 同志们，再过几天就是国庆节了。我向大家致以节日 的热烈祝贺！并祝愿我们的规划编制工作取得圆满成功！‎