市人大常委会主任在开展“恪尽人大职责，推进‘五水共治’，建设美丽XX”主题活动暨防洪排涝专项审议工作电视电话会议上的讲话 10页

市人大常委会主任在开展“恪尽人大职责，推进‘五水共治’，建设美丽XX”主题活动暨防洪排涝专项审议工作电视电话会议上的讲话 同志们：‎ 刚才省人大的电视电话会议，就全省开展“切实履行人大职责，全力推进‘五水共治’”主题活动以及全省联动开展防洪排涝专项审议工作进行了动员、部署。为及时贯彻落实省人大会议的精神，我们在这里继续开会，就我市人大开展“恪尽人大职责，推进‘五水共治’，建设美丽XX”主题活动以及全市联动开展防洪排涝专项审议工作进行部署。刚才省人大常委会党组书记、副主任茅临生、副主任程渭山以及省政府党组副书记、分管领导王建满都作了很好的讲话。我这里着重结合XX实际，就如何开展主题活动和做好有关审议工作作一强调，具体讲三点意见。‎ 一、提高认识，统一思想，切实增强做好“恪尽人大职责，推进‘五水共治’，建设美丽XX”工作的自觉性 开展这项主题活动是今年全省、全市人大常委会的重要工作。防洪排涝专项审议是该主题活动的重要内容之一。全市各级人大常委会要切实统一思想，提高对人大履行自身职责、推进“五水共治”重要意义的认识，进一步增强开展主题活动和做好专项审议的自觉性，以高度的责任感开展主题活动，投身“五水共治”工作。‎ ‎（一）开展推进“五水共治”主题活动是人大工作围绕中心、服务大局的重要举措。今年，省委作出了“五水共治”的重大决策部署，提出要打好“五水共治”攻坚战，把它作为经济转型升级的突破口，这是对习近平总书记关于“不唯GDP论英雄”、“绿水青山就是金山银山”等理念的具体贯彻，深刻把握了时代发展的新特征，体现了用科学发展观指导和推动经济社会发展，具有重大的现实意义。省委决策部署以后，市委、市政府迅速行动，进行具体工作部署和推进。人大工作围绕中心任务、服务发展改革大局，就要认真贯彻科学发展理念，紧紧围绕党委的重大决策部署，依法履行宪法法律赋予的职能，积极做好法律保障，认真做好工作监督，努力推动决策部署及重点工作的落实。因此，开展主题活动，与党委政府一起合力推进“五水共治”，是人大工作围绕中心、服务大局的重要举措。‎ ‎（二）开展推进“五水共治”主题活动是人大工作自觉践行群众路线的具体体现。‎ 群众想什么，我们就要干什么。改革开放以来，我们在经济上取得了巨大成就，但环境也遭到了严重损害，人民群众对环境保护的诉求日益强烈。以治水为例，水体污染严重，水患灾害频发，涉及水污染引发的信访案件数上升势头明显，水的问题成为事关老百姓最现实的问题，也引起了人大代表们的强烈关注。今年年初的市人代会上，代表们提出与“五水共治”有关的议案建议达到了36件。人大工作关注民生、保障民生，就要高度重视治水这类大事，认真履行自身职责，营造良好氛围，凝聚各方力量，加强监督检查，使“五水共治”能真正抓好抓实，真正造福民众。‎ ‎（三）开展推进“五水共治”主题活动是推进依法治水、促进政府部门依法行政的有力措施。从长期看，要治好水，必须完善治水的法律法规，严格执行法律法规，做到依法治水。近年来，政府及其部门的治水工作，在贯彻执行法律法规，落实市委决策和人大决定决议方面，做了大量的工作，也取得了成效。但在一些地方和领域有法不依、执法不严还时有发生，治水工作不到位的情况还客观存在。人大通过听取审议专项报告、执法检查、开展视察、专题询问、作出决定决议等多种形式，对治水工作开展法律监督和工作监督，多角度出手、多方面给力，有利于治水的各项法律法规的落实，做到依法治水；有利于促进政府依法行政，严格依法办事；也有利于“五水共治”各项工作全面推进。‎ 二、突出重点，广泛发动，扎实开展推进“五水共治”主题活动和防洪排涝专项审议工作 市人大常委会很重视“五水共治”工作，今年的市人代会上，市人大常委会就提出，要坚持以建设美丽XX 为统领，突出“五水共治”工作重点。市人大常委会年度工作，安排了防洪排涝工作以及饮用水水源保护执法检查审议意见的落实等两项常委会专项审议，常委会审议《浙中水乡总体规划》，常委会主任会议将听取市政府对“加强XX江流域水环境综合整治的决定”执行情况的汇报，此外还安排了“五水共治”有关工作代表视察等活动。目前，市人大常委会已组织办公室、研究室以及各相关工委，根据XX实际研究制定全市人大开展“恪尽人大职责，推进‘五水共治’，建设美丽XX”主题活动的实施方案，我市防洪排涝专项审议工作实施方案已经发给市政府以及各县（市、区）人大常委会。扎实做好我市各级人大的推进“五水共治”主题活动和专项审议工作，要着重在以下三个方面下功夫。‎ ‎（一）加强法律监督，强化“五水共治”的法律保障。‎ 市县两级人大常委会虽然没有立法权，但仍可以通过执法检查、参与省人大立法调研、提供意见建议等，进行法律监督，为“五水共治”提供法律保障。为此，要着重做好以下三方面工作：一是跟踪检查饮用水水源保护执法检查审议意见落实情况和饮用水专题询问问题办理情况。去年，全市开展了《浙江省饮用水水源保护条例》执法检查，今年要进行跟踪检查，仍然要采取省、市、县三级联动的方式，并且要开展满意度测评，确保执法检查取得实际成效，保障饮用水安全。二是开展查找不适应全面深化改革要求法律法规条文活动。要根据省人大常委会的部署，深入分析与水环境保护与整治有关的法律法规条文，特别是要认真梳理饮用水水源保护执法检查、防洪排涝专项审议等工作中发现的法律法规条文方面的问题，积极向省人大常委会提出修改完善法律法规的建议。三是配合省人大常委会做好有关立法项目的调研工作。本届省人大常委会有关治水方面的立法有《浙江省水土保持条例》、《浙江省生态补偿条例》、《浙江省节约用水条例》、《浙江省气象灾害预警和应急响应管理条例》等四个条例制定，还有《浙江省水污染防治条例》、《浙江省水资源管理条例》、《浙江省钱塘江管理条例》等三个条例的修改修订。这些立法，有的已经开展立法调研，有的今年将开展立法前期调研，市、县两级人大都要积极配合，认真调研，努力把基层的建议意见反映到省人大常委会，使立法更符合实际。‎ ‎（二）深化工作监督，促进“五水共治”重点工作的落实。‎ 以扎实有效的工作监督，促进重点工作的落实、重点问题的解决、重点项目的推进，是人大常委会的重要职能。一是做好省、市、县三级联动的防洪排涝专项审议工作。刚才省人大程渭山副主任已经作了比较详细的部署，各县（市、区）人大常委会都要迅速行动起来，根据省、市要求，制定方案认真开展调研审议工作。根据我市实际情况，我市防洪排涝专项审议的重点是全市城乡防洪排涝规划编制和实施情况，全市堤防、山塘水库除险加固和管理情况，全市城乡易淹易涝地区排涝能力建设情况，全市河道治污保洁工作情况等，市人大常委会调研组将于4月下旬开始调研，6月中下旬常委会开会听取汇报和审议。6月底，市人大常委会将按照省人大要求，将我市在调研中发现的主要问题、要求省政府研究解决的问题以及市人大常委会的审议意见等情况报省人大常委会。为配合防洪排涝审议工作，常委会将组织代表视察活动。二是听取和审议市政府关于《浙中水乡总体规划》编制情况的报告，作出关于《浙中水乡总体规划》的决议，保障规划的科学编制和正确执行，推进我市的生态文明建设和人居环境改善。三是加强对《XX市人大常委会关于加强XX江流域水环境综合整治的决定》执行情况的监督。去年，市人大常委会根据代表议案，作出了这一决定，在全省率先走了一步，今年我们要通过听取汇报、开展视察等形式跟踪监督，促进决定的贯彻执行。四是组织XX中心组的省人大代表视察浦阳江水环境综合治理情况，跟踪督查去年以来浦阳江流域水环境综合整治实效，以点带面，推进我市水环境治理常态长效管理机制的建立。‎ ‎（三）广泛动员，充分发挥各级人大代表在推进“五水共治”中的作用。人大工作的基础是代表，人大工作的优势在于广泛而密切地联系代表，全市共有各级人大代表9000多人。上周，市委就如何发挥“两代表一委员”在治水工作中的作用提出了意见，今年年初的人代会期间，全体市人大代表发出了“投身‘五水共治’，建设美丽XX ‎”的倡议。希望各县（市、区）人大在这方面探索出好的经验做法。市人大常委会的主要措施有：一是动员代表深入开展调查研究，就“五水共治”各项工作提出意见建议。各地可以代表小组、中心组、行业、个人等为单位，采取多种形式，按照“就近、就地和便于活动”的原则，组织代表进行调研，认真梳理问题，分析症结原因，提出有针对性的意见建议。二是组织代表参与市、县（市、区）人大常委会组织的相关调研、执法检查、专项审议等活动，为提高人大常委会工作实效贡献智慧和力量。三是加强对代表提出的与“五水共治”相关建议议案的督办。市六届人大五次会议期间代表提出了《关于建立长效制度整治垃圾河的建议》、《关于要求加大农业面源污染整治力度，推进“五水共治”的建议》，这两个建议市人大常委会已将它们列为重点建议，由相关工委督办，各县（市、区）人大常委会也要重视这方面议案、建议的督办，积极推动相关重点问题的解决。四是在总结去年活动经验的基础上，继续深化“关心母亲河溪、查找水污染源、恪尽代表职责”活动。‎ 三、加强领导，强化协调，改进作风，务求主题活动和专项审议工作取得实效 ‎“五水共治”是一项综合性很强的系统工程，推进“五水共治”主题活动涉及面很广，全市各级人大常委会要将其与当前正在广泛开展的群众路线教育实践活动相结合，切实加强领导，强化协调，改进作风，使主题活动和专项审议取得切实成效。‎ ‎1、加强组织领导。各县（市、区）人大常委会要把“履行人大职责，推进‘五水共治’，建设美丽XX”主题活动作为贯穿全年的重点工作，加强组织领导，认真组织实施。要把做好听取和审议防洪排涝工作专项报告作为今年上半年的重要工作，根据省、市人大部署，结合各地实际，制定可行方案，精心组织实施，确保主题活动和专项审议工作都达到预期目的。‎ ‎2、密切协调配合。‎ 首先，市县两级人大要密切配合，增强全市人大工作的整体性、协同性。市人大常委会要加强对县（市、区）人大的指导，县（市、区）人大要积极参与和密切配合市人大的主题活动和专项审议工作，特别是防洪排涝专项审议、饮用水水源保护跟踪检查等上下联动议题。其次，各级政府要积极支持配合。今天市政府张伟亚副市长以及九个相关政府部门的负责人都来了，各县（市、区）政府和相关部门负责人也一起参加了会议，希望市、县两级政府及相关部门大力支持和密切配合相关工作。各级政府和相关部门要主动深入查找治水工作的矛盾、问题，认真落实市人大及其常委会的决议决定，认真整改市、县人大常委会提出的有关审议意见。第三，要把握好舆论导向，各地在开展主题活动和专项审议当中要主动加强与新闻媒体的沟通联系，加强新闻宣传策划，加大对主题活动开展情况的宣传报道，形成一定的声势，在“五水共治”工作大局中更好地发出人大的声音。‎ ‎3、改进工作作风。当前，我市各级都正在认真开展党的群众路线教育实践活动。市、县人大开展主题活动和专项审议工作都要力戒形式主义，避免蜻蜓点水，力争实际效果，要以推进“五水共治”主题活动深化群众路线教育实践活动，以推进“五水共治”的实际成效来检验群众路线教育实践活动。要深入调研，与走亲连心活动相结合，深入实际、深入治水现场调研，准确掌握第一手材料，全面把握治水工作实际情况。要坚持因地制宜。XX地处浙中盆地，治水工作有自己的特点，要抓住治水中的“个性”问题，把握重点，推进工作。要持之以恒，对于治水工作中的问题，要客观反映，深入分析，提出见解。对反映强烈、影响重大的问题，要一抓到底，反复督查，不见成效不收兵。各县（市、区）人大对需要省里、市里协调解决的问题，或者属于法律法规层面的问题，要及时向省、市人大反馈。‎ 同志们，市人大开展“恪尽人大职责，推进‘五水共治’，建设美丽XX”主题活动以及全市联动开展防洪排涝专项审议工作的总体思路和总体要求我就说到这里。各级人大、政府及其有关部门要认真贯彻这次电视电话会议精神，周密组织实施，扎实做好各方面各环节的工作，确保这次主题活动及相关专项审议工作顺利进行，务求更大成效。‎