市委书记在全市项目建设、工业经济百日攻坚暨脱贫攻坚推进会上的讲话 18页

市委书记在全市项目建设、工业经济百日攻坚暨脱贫攻坚推进会上的讲话 同志们： ‎ ‎　　这次会议，是在省委连续召开几个重要会议对经济工作作出全面部署，忻州市委、市政府连续对经济发展、脱贫攻坚、双百行动（项目建设和工业经济百日攻坚）作出新的部署，我市党代会、人代会、政协会胜利闭幕的关键时间节点上，市委、市政府决定召开的一次重要会议，是一次明确新要求、确定新目标、进入新状态、实现新境界的动员会、部署会、推进会。 ‎ ‎　　会议用一天时间，18个乡镇、3个街道办事处和开发区作了汇报，市发改局、经信局、财政局、农委、招商局、扶贫办、信访局、国土局、公安局、市委组织部、市纪委先后作了点评和汇报。会议采取“汇报+点评”这样一种方式，目的就是突出问题导向，加强分析研判，对标目标任务，全面精准发力，促进全市经济发展、脱贫攻坚、双百行动扎实推进、取得更大成效。志强市长作了很好的讲话，很全面、很到位，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。 ‎ ‎　　下面，我讲三方面的意见。 ‎ ‎　　一、保持战略定力，强力攻坚克难，坚决用省委、忻州市委重大思路和要求指导发展实践，不折不扣落实好下半年经济工作各项任务 ‎ ‎　　(一)坚持辩证思维，进一步坚定做好经济工作的信心 ‎ ‎　　上半年，我们认真贯彻落实省委、省政府和忻州市委、市政府一系列重大决策部署，全面落实“实现率先发展，建设富美原平”总体部署，各项工作稳步推进。1—6月份，全市地区生产总值完成55亿元，同比增长6.5%；规模以上工业增加值完成18.6亿元，同比增长4.5%；固定资产投资完成52.1亿元，同比增长10%；财政总收入完成5.8亿元，同比下降56.6%；公共财政预算收入完成2.8亿元，同比下降62.3%。在今年忻州市1—7月份经济运行情况通报的11项指标中，我市固定资产投资增速、一般公共预算收入增速、新增就业完成进度、安全生产事故发生起数4项指标，排在忻州市后三名，被忻州市领导点名警告。 ‎ ‎　　‎ 面对这样的“成绩单”，用四个字来概括，就是“稳中有忧”。我们当前经济工作中存在的主要困难和问题：一是现有税源严重不足。近年来，我市财政总收入中，山西铝业、同华电厂、轩岗煤电三家纳税占比均在60%--70%。但今年受经济下行影响，三大骨干企业上半年入库税收骤降，其中，山西铝业同比减收2.7亿元，下降75%；同华电厂同比减收7200万元，下降56%；轩岗煤电同比减收6300万元，下降89%。合计减收4.1亿元，同比下降72%。二是财政收支矛盾日益突出。1—7月份，公共财政预算收入完成3.4亿元，而支出达到13.1亿元，处于严重赤字运行状态；比照2015年全年支出，2016年各种刚性支出将达21亿元。财政收支的巨大差额必将带来越来越重的债务负担。三是工业产品市场持续疲软。受宏观经济总体低迷的影响，铝、煤、电三大支柱产业市场需求不足，普遍不景气，行业回暖曲折艰难；规模以上工业企业中，除铝厂、轩煤、佳诚液压3家企业外，其余均处于维持生产或半停产状态，工业用电量同比下降25%。四是新的经济增长点明显匮乏。原平作为资源型地区，在此“三期叠加”的换挡阵痛期，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业的培育尚需较长过程；近年来推进的铝业三期、同华二期等项目，因种种原因落地困难；今年以来签约的36个项目，好项目、大项目较少，落地进展迟缓；民营经济、科技创新、金融等方面的人才缺乏，企业发展后继乏力。五是融资压力持续加大。一方面，我市近年来政府投资较大，债务消化压力大，比如沉陷区治理、移民易地搬迁、棚户区改造、保障房等缺口资金在15亿元以上。另一方面，城市建设、新农村建设、基础设施建设、公共服务体系建设等投资需求仍会持续，因此，政府面临巨大资金压力，需要想方设法进行融资。 ‎ ‎　　经济发展是做好其他一切工作的基础和前提。如果原平的经济再这么举步维艰、难有起色，从长远看，“实现率先发展、建设富美原平”的目标只能是一句空话；从当前和近期看，正如省委骆惠宁书记所讲的，经济问题如处理不好，会上升为社会问题、政治问题，也就是说一定会直接影响到民生和社会事业，甚至影响社会稳定，我们的就业、社保、机关运转等方面都可能要出问题。这不是危言耸听！可以这么讲，原平当前面临的形势极其严峻，再这么下去，我也好、市长也好，包括在座的所有同志，难以向原平的老百姓交待。 ‎ ‎　　‎ 尽管问题不少，我们肩上的担子很重。但是，我们一定要坚持看主流、看态势、看发展机遇、看自身优势，要坚定信心，迎难而上，多想办法，多出实招，争取经济逐步好转。从全国看，今年上半年经济继续保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，主要指标运行平稳，符合预期，习近平总书记在7月8日经济形势专家座谈会上，用四个“没有变”客观地判断未来中国经济发展的趋势，中央政治局会议分析研究和部署经济工作时，释放出一系列积极的政策信号。从全省看，省委第219次常委会议对我省当前经济形势作出了“三稳一忧”的判断，指出要高度重视“四个重要特征”，强调要从四个方面统一思想认识，提出了下半年八个方面的工作重点和今后“七个围绕”的重大举措。在8月15日召开的全省经济发展推进会上，骆惠宁书记强调，各级党委要进一步增强贯彻党的基本路线的自觉性和坚定性，以高度的政治责任感加强对经济工作的领导，理直气壮抓发展，廉洁为民抓发展，要把发力点打到企业和项目上，开展向发达地区投资环境的全面“对标”行动，顺应新一轮科技革命和产业变革的趋势，用系统和定向的观点改进招商引资工作。所有这些部署和要求，都体现了中央精神，适应了山西省情，必将推动我省走出一条资源型地区创新驱动、转型升级的新路。从忻州市看，立足承接产业转移的独特优势，忻州正在按照大小基地建设、三区联动等一系列决策部署，加快布局一批具有战略意义的煤炭延伸和新能源、新技术项目。3个低热值煤发电项目加快推进，忻州—五台山—保定高铁项目前期工作进展顺利。从我市看，原平作为忻州的版图大市、人口大市，传统工业大市、文化大市，有着得天独厚的区位优势、产业优势、基础优势和比较优势。特别是换届工作风清气正，党风政风和社会风气持续稳定向好，全市上下率先发展、苦干实干的势头进一步形成。这为我们做好下半年经济工作奠定了坚实基础。 ‎ ‎　　(二) 扭住关键，精准发力，努力实现“下半年好于上半年”目标，进一步夯实明年工作基础 ‎ ‎　　一要继续做好供给侧结构性改革这篇大文章。‎ 在去产能方面，要从推动能源革命、实现“去减保”目标的认识高度，扭住重点企业，盯住全年目标，去够过剩产能，积极推进产业升级，在去量、降本、盯价、提质、保稳上下功夫。在去库存方面，继续按照“整合房源、主攻减量，统筹需求、用好增量，同向发力、去化存量，多措并举、控制总量”的基本思路，全面打通商品房、保障房和安置房转换通道。在去杠杆方面，按照“区别对待、有扶有控”的原则，对支柱产业中产品有竞争力、有市场、有效益的积极给予信贷支持，帮助企业渡过难关，大力扶持实体经济。对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸企业”，或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款。在降成本方面，不折不扣地执行好省“60条”和市“48条”，不断充实降低物流、电价等成本的措施，提高企业盈利空间，为企业生存创造条件。在补短板方面，对标全面建成小康社会目标体系，我市在经济发展、脱贫攻坚、生态建设、文化产业等方面的短板十分明显，我们要聚焦这些薄弱环节，精准发力，重点部署。 ‎ ‎　　二要全力突破投入不足，融资困难的发展瓶颈。经济上不去，归根到底还是投入不足的问题。因此，要解决发展中面临的困难和问题，就必须进一步加大投入。我们要进一步增强投入意识，大投入大产出，小投入小产出，不投入没产出，无论是对政府，还是企业来讲，都无一例外。对此，我们都必须有深刻的认识。我们要认真贯彻落实中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见，紧密对接国家和省下一步政策动向，在着重破解民营企业融资难、税费重、准入门槛高等方面，及早研究制定相关配套政策。要积极推广PPP模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，吸引社会资本，运营城市建设、景区开发等项目。要加大地方金融机构改革创新，建立科学有效的政银企协作机制，密切合作关系，探索推进贫困农户无抵押、无担保贷款，创新融资手段，争取金融机构对实体经济的更多支持。要努力做好财政收支管理，加大税收组织入库和清欠，依法依规做好非税收入征缴工作，确保完成全年收入目标，集中更多财力向新型产业发展、社会民生改善等领域倾斜，提高财政资金使用效率。 ‎ ‎　　三要迅速掀起招商引资、大上项目的热潮。招商引资是外地经济高速发展的成功经验。改革开放以来，我国许多地方特别是沿海地区的经济出现了突飞猛进的发展，究其原因，主要是对外开放早、力度大，吸引了大量世界各地客商前来投资的结果。江苏省昆山从一个农业小县蜕变成一座现代化工商城市，以崭新的形象奇迹般地崛起在长江三角洲，靠的是招商引资。因此，招商是最直接、最有力、最有效、事关全局的根本性战略举措，是总开关，是总抓手，是原平加快发展的必由之路，只能加强，不能削弱。我们要横下一条心、拧成一股劲，持之以恒地把招商搞上去，充分发挥各种机遇的叠加效应，不断增创新优势，使原平在新一轮开放发展中创造出更大作为。要着力构建党政齐抓、部门协作、各级联动、全社会参与的招商体制，形成开放发展的强大凝聚力。尤其是各级党政主要负责同志要既挂帅又出征，带头承担招商引资任务，亲自抓招商、主动谈项目、带头引资金，走向招商第一线，取得领导工作的主动权。 ‎ ‎　　四要始终抓好保障和改善民生的第一关切。‎ 要坚持以人民为中心的思想，高度重视经济下行不断向社会领域传导的问题，扎实做好民生保障和改善各项工作。继续加大财政支出投入民生领域力度，严格落实“三保”支出责任制，确保工资及时足额发放、确保机关单位正常运转、确保基本民生有效托底。全力做好稳定就业工作，继续开展好安全稳定风险隐患大排查大整治工作，突出抓好信访稳定，加强治安管控，坚决打黑除恶，深化平安原平建设，为全市创造安全稳定的社会环境。牢固树立总体安全观思想，全面落实“4438”安全生产工作机制，确保全市安全生产形势继续平稳向好。 ‎ ‎　　（三）理直气壮抓发展，切实加强和改进党对经济工作的领导 ‎ ‎　　一要坚持规划先行。‎ 党委领导经济工作，要把首要职责放在把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策上，尤其要按照我市新制订的“十三五”规划纲要，坚持瞄准“一个目标”、破解“两大难题”、强化“三大驱动”、做好“四篇文章”、聚焦“五大举措”、突出“六大重点”的总体思路，围绕省委“六个如何”、“八个进一步”、下半年八项重点工作、“七个围绕”重大措施等，紧密结合原平实际，制定好2年及近期工作计划，修订完善后四个月经济目标责任分解，落实到乡镇，落实到部门、岗位和人头。突出问题导向，专门作出安排，开展专题调研，特别是分类梳理项目、投资、产业、产品方面存在的具体问题，找准推动经济稳步向好的具体方法，对症下药，综合施策，采取实打实的措施，实现突破性推进。 ‎ ‎　　二要坚持重点突破。坚持抓重点的方法论，以重点保全局，以重点促发展。新原、崞阳、轩岗、西镇、段家堡、长梁沟、苏龙口、大牛店等8个重点乡镇，体量较大，基础较好，影响重大，要全力以赴做大经济总量，当好主力军，做出新贡献。其他乡镇要对标前行，特色引领，做大增量，努力进入推动全市经济增长的第一方阵。同时，要抓好重点产业、重点企业、重点项目、重点园区、重点指标，以重点突破带动全局。 ‎ ‎　　三要创优发展环境。环境就是竞争力和生产力，也是最大的发展软实力。党领导经济发展，关键是要为市场主体提供优质服务和创造良好的发展环境。要牢固树立“领导就是服务”的观念，转变政府职能，提升服务水平，落实优惠政策，对照国家法律、法规对已实施的规范性文件进行全面清理，及时修改或废除不合时宜的政策，消除阻碍发展的政策“中梗阻”，激发大众创业、万众创新的活力。 ‎ ‎　　四要提升经济工作专业化水平。‎ 各级领导干部要积极顺应新常态下的发展新要求，认真学习掌握社会主义市场经济的发展规律，不断提高经济素养，增强驾驭经济工作的本领，全面把握经济规律、社会规律、自然规律，以激情奋进的姿态保持领导经济工作的能力自信和行动自信，做到“不说外行话、不干外行事”，成为领导经济工作的行家里手。 ‎ ‎　　二、夯实脱贫攻坚责任，对照全年目标任务，突出重点，狠下苦功，务求取得实效 ‎ ‎　　（一）坚持高点定位，着力增强工作的责任感和紧迫感 ‎ ‎　　一是要把脱贫攻坚作为最大的政治责任。到2018年实现全面脱贫、2020年实现全面小康，是市委五届六次全会和全市脱贫攻坚誓师大会对上级组织和全市人民的庄严承诺，我们的目标能否如期实现，关系全省、全国全面小康，关系“四个自信”的国际展示，这个政治责任是沉甸甸的，大家务必保持清醒头脑。二是要把脱贫攻坚作为最大的发展机遇。进入“十三五”，中央国务院、省委省政府、忻州市委市政府对脱贫攻坚高度重视，出台一系列扶持政策，用好政策红利，补齐贫困短板，推动区域协调发展，是我们“十三五”发展的最大机遇。抓好这个最大机遇就是要在区域协调联动发展中，加快脱贫攻坚，搭乘全面小康快车。三是要把脱贫攻坚作为最大的民生工程。‎ 我市有1.8万人的贫困人口，改善和保障民生，首先要改善和保障好这1.8万人的生产生活条件，让他们稳定实现“两不愁三保障”，这个问题不解决，全面实现小康就是一句空话。四是把脱贫攻坚作为最迫切的发展工程。强化抓发展为脱贫、抓脱贫也是抓发展的理念。1个贫困乡、47个贫困村、1.8万贫困人口的发展问题不解决，农村的全面小康就不及格，全市的全面小康就不达标。我们就是要把脱贫攻坚作为第一要事紧紧拿在手上，扭住不放。五是把脱贫攻坚作为一项最重要的系统工程。‎ 习总书记强调脱贫攻坚“一个都不能少，一项都不能少”，说的就是围绕人的全面发展，全面推进农村的经济、政治、文化、社会、生态建设，全面满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，让人民群众富起来、乐起来，让人民群众更体面、更自信，有更多的获得感，更丰富的幸福感。推进脱贫攻坚就是要全面布局，实事一件一件地办、工程一个一个地抓、战役一个一个地打。六是把脱贫攻坚作为最现实的作风建设工程。看一个地方、一个单位、一个领导干部脱贫攻坚行动快不快、抓的实不实、见效大不大，体现的是思想觉悟、政治立场，检验的是言行一致、真抓实干的工作作风。群众要脱贫致富、干部要脱皮掉肉。加强干部作风建设，脱贫攻坚是主战场、大熔炉。我们就是要在脱贫攻坚的主战场培养干部、识别干部、考察干部，就是要在脱贫攻坚的大熔炉锻炼队伍、提升队伍，塑造原平干部干事创业的好形象。 ‎ ‎　　（二）坚持用足用活，释放政策最大红利 ‎ ‎　　政策就是行动指南，政策就是发展机遇，政策落实是最重要的工作落实。大家首先要认真学习中央、省委、忻州市委关于脱贫攻坚的政策措施，真正吃透搞清，做到心中有数，以政策指导工作，以政策谋划脱贫，以政策策划项目，以政策争取扶持。比如，整合资金用于脱贫攻坚，中央下发了专门文件，赋予县一级充分的自主权，为基层解决“钱从哪里来”问题的提供了最好机遇，我们一定要吃透文件精神，充分用好这个自主权。还有，易地扶贫移民搬迁项目的政策，我们也一定要用足用活，释放政策的最大红利。 ‎ ‎　　（三）坚持超前谋划，确保群众安居乐业 ‎ ‎　　‎ 不管是抓产业扶贫，还是抓就业扶贫，关键是要把贫困户组织起来。农村基层党组织是党在农村基层执政的根基，是群众脱贫致富的“领头羊”。我们一方面要全面落实“领头雁工程”，进一步选优配强村级班子，另一方面要切实发挥扶贫工作队、第一书记的作用，切实加强对村里的指导，牵头抓好技能培训、劳务输出等。要切实发挥党员带头创业致富作用，激发“鲶鱼效应”，每年可在村集中力量培育党员创业带富典型、党员创业带富基地，打造引领群众致富“先锋军”，激活农村一池春水。我市武彦移民小区，现已入住200户500余人，还有1000余户正在装修；“十三五”期间，我们共有2658户6749人的移民搬迁任务。这些人进城之后如何生活，这是一个很大的问题。我想强调的是，移民搬迁决不能制造贫困，因此，我们要及早谋划解决易地搬迁群众的后续发展问题，真正解决好“稳得住、能致富”的问题。这里，我提供几个思路，比如，有劳动能力的村民可提供一定的公益性岗位，比如环卫工人、物业保安等；丧失劳动能力的，要统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等各项救助制度，解决生活难题；整村搬迁后要研究出台相关政策，妥善解决移民户籍、养老、医疗等问题。 ‎ ‎　　（四）坚持严细考核，促进工作有效落实 ‎ ‎　　领导干部包村帮扶、机关干部定点帮扶、第一书记驻村帮扶，都要真驻村、真帮扶。市扶贫办要把扶贫干部、帮扶对象的电话登记在册，随时电话了解、掌握进度。市委组织部要会同扶贫部门加强对三支队伍的管理和考核，出台详细的考核办法，既要有工作量的考核，又要有工作成效的考核。要真正把考核结果运用到干部的调整使用中。 ‎ ‎　　三、抢抓机遇，背水一战，苦干实干100天，坚决打赢项目建设和工业经济“双百”攻坚战 ‎ ‎　　(一) 认清形势，主动作为 ‎ ‎　　8月26日，忻州市召开了项目建设和工业经济“双百”攻坚动员会，会上郑连生市长做了重要讲话。在这个讲话中，郑市长指出，“当前，我们面临的形势、面临的任务发生了变化，这就是从中央到省里到市里，都开始强调主动作为，频频出台政策文件，要推动经济企稳向好，如果我们不适应这个情况，就难以维系。我们面临三个巨大反差，一是我们经济的总体下行趋势和省委、省政府要求我们逐月向好形成的巨大反差；二是我们财政不断增加的支出和收入持续下降形成的反差；三是我们逐月向好的艰巨任务和换届后新班子对当地情况不够熟悉形成的巨大反差。”对此，郑市长进一步指出，“解读存在的这三个巨大反差，最好的办法必须攻坚，只要我们破解了这些反差，这就是难得的发展机遇。全市上下要倡导求实求是，你追我赶，百舸争流，争先发展这样一个态势。让新班子要有新状态、新气象，让各家在百日攻坚中展示自己，互相借鉴，共同进步，真正把每个书记、县长，新调整的局长培养成能征善战的优秀干部。” ‎ ‎　　从我市项目建设、工业经济的发展情况来看，确实正如郑市长所讲的，“三个反差”相当突出。实事求是地讲，原平经济发展出现这些反差，固然与严峻复杂宏观经济形势有一定的关系，与我们历史形成的产业结构不合理、产业层次比较低也有一定的关系。但是，从这两年的具体情况来看，我们的好项目、大项目少，增量没有做出来，表明主要还是自身努力不够、作为不大。从发改局给我报来的项目清单看，还是老项目多，新项目少，大的工业项目更少。因此，我们必须切实增强危机感和紧迫感，不为落后找理由，要为发展找办法，苦干实干100天，坚决打赢“双百”攻坚战。 ‎ ‎　　（二）振奋精神，敢于担当 ‎ ‎　　前几天，我们召开了党代会、人代会、政协会，市委、政府提出的思路、决策，得到了上上下下的充分认可。但是，再好的思路、再正确的决策，不干就什么也没有。特别是在困难多、压力大的时候，就越需要我们的干部特别是领导干部奋发进取，敢于担当。现在，“双百”攻坚的目标任务已经明确了，大家一定要拿出最佳的工作状态，抓落实、求实效，为我市项目建设、工业振兴多做贡献。 ‎ ‎　　（三）紧盯目标，上下联动 ‎ ‎　　双百攻坚不只是要求乡镇和经济部门，这项工作与每个部门、每个单位、每个干部群众都有关系，是我们共同的责任。无论是经济部门还是非经济部门，无论是领导干部还是一般干部，都要凝心聚力、群策群力。纪检监察机关要把注意力放在工作不负责任、不敢担当、拖诿扯皮混日子的人身上，放在不主动为企业服务、影响项目建设的干部身上。组织部门要在双百攻坚战中识别干部、考察干部，及时向市委提出建议。宣传部门要加大宣传力度，加强舆论监督，为攻坚战营造好的氛围。政法部门、统战部门、群团组织、事业单位、国有企业等等，都要结合实际，围绕双百攻坚多做工作。 ‎ ‎　　（四）提高能力，解决问题 ‎ ‎　　‎ 干工作必须有目标导向，问题导向，千难万难，解决问题最难。解决问题就需要有能力。能力不足、本领恐慌在不少干部身上体现的很突出，有的同志面对经济发展新常态、全面深化改革新布局，存在看不懂形势、理不清思路、把不准方向、打不开局面，这同自身“专业赤字”“胸中无数”密切相关，迫切需要提高。要认真学文件、学政策，学习其他地区一些好的做法、好的经验，外出取经，学用结合，从中找思路、找办法。同时，大家要深入基层去调研，主动去了解情况，及时发现、总结、推广基层工作好的经验、好的办法，去找推动工作的办法和措施。 ‎ ‎　　（五）敢动真格，用好问责 ‎ ‎　　动员千遍，不如问责一次，在此非常时期我们更要用好问责利器。问责必须抓早抓小、抓细抓实，要突出重点，明确问责对象，重点盯紧“关键少数”和主要负责人，坚持纪律面前人人平等、问责时刻没有例外，有错必问、有过必责、有责必惩。要强化执行，坚持原则不变通、执行程序不走样，对在双百攻坚中工作不力的，必须深究其错、严问其责，切忌包庇推诿、避重就轻、有问无责。当然，问责不是目的，更不是为难谁，是为了能够更好地推动工作，是为了坚决打赢双百攻坚战，也是考验锤炼干部的一种方法。大家一定要正确认识、正确对待，在其位就要谋其政、谋其政就要尽其心、尽其责。我坚信，如果大家都能以坐不住、睡不着的精神，以苦干实干的作风去抓工作，都能够尽心尽力把自己的工作做好，我们就一定能够打赢这场攻坚战，就一定能够完成各项目标任务，向上级组织和全市广大人民群众交出一份出色的答卷。 ‎ ‎　　谢谢大家！ ‎