2020年某市“十四五”规划编制工作计划发言稿和“十四五”时期数字经济发展趋势与应对策略调研报告合编 21页

‎2020年某市“十四五”规划编制工作计划发言稿和“十四五”时期数字经济发展趋势与应对策略调研报告合编 ‎2020年关于某市全市“十四五”规划编制工作计划的发言范文稿 ‎　同志们：‎ ‎　刚才，市发展改革委通报了目前全市“十四五”计划编制情况，XX 市、XX 县和市工业和信息化局、教育体育局、交通运输局分别作了发言。可以看出，年初市委、市政府召开计划编制座谈会后，各级各部门依照部署要求，作了大量深入细致的工作，工作卓有成效，体现了责任担当。当前，计划编制已到了非常关键的时候，大家要紧张起来、加大力度、加快进度，掌控好各个时间节点，以负责任的态度确保高质量完成计划编制。‎ ‎　下面，我讲 3 点意见。‎ ‎　1、全力冲刺眼标任务，确保“十三五”计划美满收官 ‎ ‎　全市“十三五”计划纲领提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境 X 个方面 X 项主要指标，根据终期评估初步分析，X 项指标中有 X 项指标已提早完成目标，有 X 项指标预计能顺利完成，但有 X项指标完成有较大困难，分别是：1‎ ‎ 是城镇化率。这项指标中的常住人口城镇化率指标预计可以完成，但户籍城镇化率指标预计到 2020年底只能到达 X%，与预期目标相差近 10 个百分点。2 是互联网普及率。这项指标中的固定宽带家庭普及率指标预计可以完成，但移动宽带用户普及率指标预计到 2020 年底只能到达 76%，与预期目标相差 9个百分点。3 是居民收入。今年受疫情影响，预计到年底，全市城镇常住居民人都可安排收入可到达 X 元，与预期目标相差 X 元;农村常住居民人都可安排收入可到达 X 元，与预期目标相差 X 元。4 是高中阶段教育毛入学率。全市高中阶段教育毛入学率预计到 2020 年底可到达 X%，比 2015 年底提高 X 个百分点，但与预期目标相差 X 个百分点。‎ ‎　各级各有关部门要高度重视这 4 个指标，认真分析存在的问题，拿出具体措施，努力推动目标进度。对其余指标要保持密切监测，算细算准支持指标，确保各项指标高质量美满完成。发展改革部门要认真总结“十三五”期间各项计划指标推动履行进程中积累的经验办法，同时汲取教训，深入剖析指标在计划编制、实行机制等深层次方面存在的问题，找准关键所在、创新办法举措，避免在“十四五”计划编制工作中出现一样的问题，确保“十四五”计划纲领设置的指标更加符合实际，做到内涵清晰、导向明确、易于评估、操作性强，确保计划编制的科学性、严肃性和可操作性。‎ ‎　2、准确掌控情势任务，高质量编制“十四五”计划 ‎　“十四五”时期处于“两个 1 百年”奋斗目标的历史交汇期，特别是新冠疫情爆发后，国内外环境都产生了巨大且深入的变化，各级领导干部要有大局意识和全局思惟，在深入掌控市情的基础上，准确识变、科学应变、主动求变，自觉把 XX 的发展放到中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”中去思考，放到我国发展重要机遇期和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时期特点中去谋划，积极顺应科技革命、产业革命，找准发展的历史方位和战略定位，依照新发展理念和高质量发展要求，高质量编制“十四五”计划，引领好 XX 未来 5 年的发展。‎ ‎　第 1，要准确判断国际国内情势。从国际上来看，国际地缘政治环境正在产生重大变化，外部环境的恶化正由过去以贸易壁垒、关税提升、投资受阻为特点的逆全球化浪潮，不断分散至外交、科技、教育、文化、产业链、供应链、旅行、媒体舆论、民众心理等更广的范围和领域，国际交往将比过去更加困难。特别是疫情以后，全球经济出现衰退，各国将谋求更多的“经济主权”，把生产部门掌握在自己手里，过去复杂的全球供应链将会变得简化、短链化。从国内来看，中国经济遭到疫情影响，叠加国内经济放缓趋势，未来几年经济发展有很多不肯定性，经济目标将会进 1 步弱化，民生与社会目标将不断强化，保民生、保就业、保基层运行、保脱贫成果等工作的重要性将越发凸显。消费对经济增长的作用和贡献将会加强，发展服务业、加强公共服务、改良营商环境将变得更加重要，“服务型政府”建设的任务更加沉重。特别是受逆全球化浪潮的影响，1‎ ‎ 个以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局正在构成，这给我们推动发展带来机遇和挑战。‎ ‎　第 2，要牢牢掌控 XX 的发展定位。____总书记两次考察云南重要讲话精神，既深入阐明了事关全省发展的方向性、根本性、原则性问题，又进 1 步为新时期云南发展指明了前进方向、明确了发展目标、赋予了重大使命。XX 市贯彻落实____总书记的重要讲话精神，主动服务和融入国家发展战略，就是要围绕把 XX打造成为“全省发展新增长极、全国民族团结进步示范市、石漠化地区生态文明建设创新示范区、云南连接粤港澳大湾区重要关键”4 个定位并全力推动落实。实践证明，这 1 目标契合____总书记对云南提出的“3 大定位”要求，符合 XX 在全国全省发展大局中的定位。全市各级各部门要树牢“1 盘棋”思想，进 1 步深化市情认识，准确掌控全市经济社会发展水平，进 1 步摸清全市区位、资源、自然条件等情况，对各方面工作进行再审视、再谋划、再部署，深入研究国家、省的重大政策和战略举措，结合各县(市)各部门的工作实际，聚焦如何推动 XX 发展定位落实落细进行系统深入的研究，拓展发展空间，找准工作着力点，编制好“十四五”计划。‎ ‎　第 3，要着力构建完善的发展体系。疫情产生以来，____总书记屡次提到，要善于化危为机，要善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，加快发展。疫情中暴露出来的短板，对我们编制“‎ 十四五”计划提出了新的更高要求，各级各部门要将这些短板在“十四五”期间逐渐补齐补强，着力构建完善的发展支持体系。‎ ‎1 要着力构建完善的经济体系。这次疫情充分暴露出经济体系不完善的 1面，比如全部云南省只有 1 家生产口罩的企业，全省的医用品都要从省外采购。这提示我们要更加重视经济社会的长时间可延续发展，更加重视合作和保护产业链的完全稳定，切实增强经济内循环和体循环的能力。要在突出抓好 4 大重点产业发展的同时，推动 1、2、3 产业全面发展，兼顾轻工业与重工业的调和发展，处理好新产业新业态与传统产业的关系，构建产业多元、门类齐全、调和发展的产业体系。特别要重视产业链安全、保持供应链弹性，确保产业不因“黑天鹅”式风险而堕入供应链断裂，或致使本身产业链外移。同时要研究建立产业间的高效协同机制，以备特别时期的物质供给，有效应对外部冲击。‎ ‎2 要着力构建完善的基础设施体系。要坚持以人民为中心的思想，突出薄弱环节和滞后领域，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，做好打基础、管长远的重大计划，研究推出 1 批重大工程和项目，着力补齐全市基础设施、产业发展、科技创新、生态保护、教育卫生等突出短板，特别要建立安全、可靠的应急基础设施体系，将各类灾害防治及相干基础设施建设纳入空间整体计划体系，制定交通物流、市政能源、通讯保障等生命线工程的应急方案和可替换预案，确保满足交通、能源、通讯、垃圾处理等应急需求。‎ ‎3 要着力构建完善的公共服务体系。要更加重视以人的生命健康为中心推动经济社会发展和科技创新，要突出基本生活物质、教育、医疗、就业、能源等满足生存 ‎　需求的基本公共服务保障，做好基础建设、科技创新、人材队伍建设等方面的计划建设，特别是要加大公共卫生服务保障力度，提升应对突发公共卫生事件的能力。另外，要建立遭受冲击后能够快速响应的灵活、完善的救助机制，支持民生和就业，提供强有力的劳动力政策支持和基本社会保障。‎ ‎4 要着力构建完善的生态体系。要认真学习领会____生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山、保护环境就是保护生产力、改良环境就是发展生产力的理念。要突出推动自然生态系统建设、发展绿色产业、加大污染防治等重点，做好计划编制工作。城市空间及基础设施计划中应留有余地，确保灾害来临后能够自我承受、消化、适应，实现再造和复苏，提升城市自然资产及生态环境应对外部自然灾害的能力。‎ ‎5 要着力构建完善的应急体系。要依照党的109 届 4‎ ‎ 中全会关于推动治理体系和治理能力现代化的部署要求，围绕自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等重点，加强基础设施、物质储备、队伍建设等防灾减灾能力建设，提升应急处置能力。要大力推动数字政府建设，加快信息化建设，加强数据有序同享，充分应用互联网、大数据、人工智能等技术手段，提高行政决策的信息化、科学化、精准化水平。要健全基层治理体系，鼓励公众和民间团体有序治理社会，构成治理协力，提升治理水平。‎ ‎6 要着力构建完善的数字 XX 建设体系。积极顺应新 1 轮科技革命和产业变革，大力实行创新驱动发展战略，围绕数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化，推动数字技术与实体经济和社会治理集成融会，加快信息技术、大数据、智慧治理向工业、服务、社会事业等各个领域渗透，破解信息活动障碍，加速资源要素跨产业、跨区域公道有效活动，为产业转型、经济转型、社会治理提供支持。要以“新基建”布局为抓手，推动云计算、5G、物联网等技术利用，夯实数字 XX 发展基础，助推数字经济、智慧社会、数字 XX 进程。‎ ‎　第 4，要全力做好项目谋划工作。要坚持“进入国家和省计划才是硬道理”的理念，围绕“两重 1 新”重大项目，科学谋划 1 批大项目、好项目，抓紧做好前期工作，争取更多项目进入国家和省的计划。要坚持新发展理念，认真研究国家和省的 1 系列战略部署和政策措施，紧扣全市经济社会发展的关键领域和薄弱环节，围绕政策导向、需求潜力、资源天赋、区域优势等方面，精准谋划储备 1 批重大项目和重点工程，在“十四五”期间构成“谋划储备 1 批、审核批准 1 批、开工实行 1 批、投产见效 1 批”的项目梯次推动格局，为全市高质量发展提供支持。要重点围绕综合交通、水利、能源、通讯、物流等基础设施谋划项目，特别要围绕加强新型基础设施建设，发展新 1 代信息网络，拓展 5G ‎ 利用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推行新能源汽车，激起新消费需求、助力产业升级等方面来谋划项目;要依照布局大产业的要求，聚焦 4 大重点产业，兼顾其他产业发展来谋划项目;要围绕实行乡村振兴战略，依照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标来谋划项目;要围绕新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，完善城市功能和增强承载能力来谋划项目。目前，全市已初步谋划了近 10 万亿的储备项目。下 1 步，要将这些项目与全市固定资产投资储备项目结合起来，进行动态转动管理，选择部份重点项目纳入省、市重大前期工作项目推动计划，抓紧展开项目前期工作，落实建设条件，构成 1 批“对上能争资、对外能招商、对内能推动”的“十四五”发展项目储备，争取谋划的项目都能落地实行。‎ ‎　第 5，要科学设定目标任务。“十四五”时期作为重要的时间点，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现 ‎　代化迈进的关键时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深入变化的战略机遇期，也是加快发展的重要历史性窗口期。要对标党的 109‎ ‎ 大明确的“分两步走”的阶段任务，把____新时期中国特点社会主义思想和____总书记考察云南重要讲话精神作为“纲”和“魂”，坚持用创新发展解决动力问题、用调和发展解决不平衡问题、用绿色发展解决人与自然和谐共生问题、用开放发展解决内联外动问题、用同享发展解决社会公平正义问题，深入分析我们的基础、条件和优势，充分斟酌现实与可能的关系，科学设置目标任务，通过《计划》实行推动 XX 高质量发展。‎ ‎　3、以高度负责的态度，全力做好计划编制工作 ‎　“十四五”计划编制的质量事关全市长远发展，科学编制计划对做好今后各项工作具有基础性、先导性和关键性的作用。计划质量的高低取决于各县(市)和各有关部门的重视程度，取决于对情势和政策的理解掌控，取决于对工作研究的深入程度。各县(市)各部门要切实扛起计划编制的政治责任，科学编制引领 XX 高质量发展、经得起历史检验的高水平 5 年计划。‎ ‎　1 要落实责任，真抓实干。“十四五”计划编制是 1 个庞大的系统工程，时间跨度长、触及范围广、工作要求高，每项重点任务都是环环相扣、紧密联系的，必须上下联动、分工协作、兼顾推动、构成协力。市政府领导成员要亲身组织研究，兼顾抓好分管领域计划编制各项工作。各县(市)各部门主要领导要亲身抓，组建工作专班负责计划编制工作，依照计划编制工作整体安排，明确各自职责，掌控时间节点，加强重大问题研究，落实保障措施，确保计划纲领、专项计划、区域计划编制工作顺利有序进行。市计划办要及时了解计划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，切实加强对计划编制工作的组织调和与督导，确保全部计划编制工作有力有序推动。各级各部门要进 1 步提高认识，充分认识到编制好“十四五”计划的重大意义，把“十四五”计划编制工作作为今年 1‎ ‎ 项重要的政治任务和主要工作来抓，进 1 步增强责任感、紧急感和使命感，1 把手带头认真研究部署，严格催促检查，确保按时限节点完成各项工作任务，为全市经济社会发展明确门路、定好音调、绘好蓝图。‎ ‎　2 要群策群力，开门计划。计划的进程，既是 1 个统 1 思想、达成共鸣的进程，又是 1 个民主参与、会聚民智的进程。在计划编制进程中，要充分调动社会各界气力，提高社会各界的参与程度，聚集各方智慧，弄开放式计划，提高计划的前瞻性、科学性。要重视发挥专家、科研机构的作用，充分听取有关部门的意见，通过广开言路，问需于民、问计于民，使计划编制真正成为会聚民智、调和利益、构成共鸣的进程。市计划办组织的培训班要尽快展开起来，要让参与编制计划的人员准确掌握国家和省市的宏观经济情势及政策走向，学习了解“十四五”时期工作的新动向、新特点和新要求，和计划咨询编制的主要方法和内容，增强结合全市实际主动谋划的能力，为高质量做好计划编制提供保障。‎ ‎　3 要强化调和，无缝对接。纵向上，市计划办和市直各部门要加强向上汇报对接，在与国家、省同步编制“十四五”计划纲领的同时，主动争取上级对口部门的领导和支持，使我市重大战略任务、重大改革开放举措、重大政策意见建议、重大工程尽量纳入国家和省的“十四五”发展思路中。要将上级的要求、意见和建议，和相干的政策、发展重点、最新最好的成果信息，及时地融入到计划当中。省发展改革委就纳入国家“十四五 ‎”计划的重大政策、重大工程、重大战略任务已征求了两轮意见，市计划办要及时跟进，其他部门也要就本领域的重要事项做到常汇报常请示，与上级行业主管部门保持信息畅通。‎ ‎　《XX市国民经济和社会发展”十四五”计划基本思路》出来后，要将重大事项分解到市直有关部门，与省级有关部门进行逐项汇报对接。各县(市)在做好本县(市)计划编制工作的基础上，还要配合市里做好相干的编制工作和项目谋划。市计划办和相干部门要加强对县(市)编制工作的指点，确保“十四五”计划既与国家保持高度 1 致，又能充分反应全市各族人民共同愿景。横向上，市级相干部门要加强沟通调和，做好专项计划、空间计划、区域计划的相互衔接，使计划纲领与各专项计划融为 1 体，相互支持，确保计划纲领的引领作用更加突出，专项计划对相干领域、相干行业的指点性更加具体，建立构成定位准确、边界清晰、功能互补、统 1 衔接的计划体系。要避免出现部份计划缺失、计划内容滞后、计划主管机构过量、计划编制分散、不同计划相互分割，功能重复或交叉，各自为政的现象。特别是今年国土空间计划也要编制完成，要注意几个计划的衔接，首先国土空间计划在区域发展整体战略、重大战略布局及调和发展策略上要保持与“十四五”计划相统 1，其次要确保发展计划肯定的主要任务和重大项目与国土空间计划的衔接，计划项目都有空间保障予以落地。‎ ‎　第 5，要科学设定目标任务。“十四五 ‎”时期作为重要的时间点，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深入变化的战略机遇期，也是加快发展的重要历史性窗口期。要对标党的 109 大明确的“分两步走”的阶段任务，把____新时期中国特点社会主义思想和____总书记考察云南重要讲话精神作为“纲”和“魂”，坚持用创新发展解决动力问题、用调和发展解决不平衡问题、用绿色发展解决人与自然和谐共生问题、用开放发展解决内联外动问题、用同享发展解决社会公平正义问题，深入分析我们的基础、条件和优势，充分斟酌现实与可能的关系，科学设置目标任务，通过《计划》实行推动 XX 高质量发展。‎ ‎　3、以高度负责的态度，全力做好计划编制工作 ‎　“十四五”计划编制的质量事关全市长远发展，科学编制计划对做好今后各项工作具有基础性、先导性和关键性的作用。计划质量的高低取决于各县(市)和各有关部门的重视程度，取决于对情势和政策的理解掌控，取决于对工作研究的深入程度。各县(市)各部门要切实扛起计划编制的政治责任，科学编制引领 XX 高质量发展、经得起历史检验的高水平 5 年计划。‎ ‎　1 要落实责任，真抓实干。“十四五”计划编制是 1‎ ‎ 个庞大的系统工程，时间跨度长、触及范围广、工作要求高，每项重点任务都是环环相扣、紧密联系的，必须上下联动、分工协作、兼顾推动、构成协力。市政府领导成员要亲身组织研究，兼顾抓好分管领域计划编制各项工作。各县(市)各部门主要领导要亲身抓，组建工作专班负责计划编制工作，依照计划编制工作整体安排，明确各自职责，掌控时间节点，加强重大问题研究，落实保障措施，确保计划纲领、专项计划、区域计划编制工作顺利有序进行。市计划办要及时了解计划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，切实加强对计划编制工作的组织调和与督导，确保全部计划编制工作有力有序推动。各级各部门要进 1 步提高认识，充分认识到编制好“十四五”计划的重大意义，把“十四五”计划编制工作作为今年 1 项重要的政治任务和主要工作来抓，进 1 步增强责任感、紧急感和使命感，1 把手带头认真研究部署，严格催促检查，确保按时限节点完成各项工作任务，为全市经济社会发展明确门路、定好音调、绘好蓝图。‎ ‎　2 要群策群力，开门计划。计划的进程，既是 1 个统 1 思想、达成共鸣的进程，又是 1 个民主参与、会聚民智的进程。在计划编制进程中，要充分调动社会各界气力，提高社会各界的参与程度，聚集各方智慧，弄开放式计划，提高计划的前瞻性、科学性。要重视发挥专家、科研机构的作用，充分听取有关部门的意见，通过广开言路，问需于民、问计于民，使计划编制真正成为会聚民智、调和利益、构成共鸣的进程。市计划办组织的培训班要尽快展开起来，要让参与编制计划的人员准确掌握国家和省市的宏观经济情势及政策走向，学习了解“十四五”时期工作的新动向、新特点和新要求，和计划咨询编制的主要方法和内容，增强结合全市实际主动谋划的能力，为高质量做好计划编制提供保障。‎ ‎　3 要强化调和，无缝对接。纵向上，市计划办和市直各部门要加强向上汇报对接，在与国家、省同步编制“十四五”计划纲领的同时，主动争取上级对口部门的领导和支持，使我市重大战略任务、重大改革开放举措、重大政策意见建议、重大工程尽量纳入国家和省的“十四五”发展思路中。要将上级的要求、意见和建议，和相干的政策、发展重点、最新最好的成果信息，及时地融入到计划当中。省发展改革委就纳入国家”十四五”计划的重大政策、重大工程、重大战略任务已征求了两轮意见，市计划办要及时跟进，其他部门也要就本领域的重要事项做到常汇报常请示，与上级行业主管部门保持信息畅通。‎ ‎　《XX市国民经济和社会发展“十四五”计划基本思路》出来后，要将重大事项分解到市直有关部门，与省级有关部门进行逐项汇报对接。各县(市)在做好本县(市)计划编制工作的基础上，还要配合市里做好相干的编制工作和项目谋划。市计划办和相干部门要加强对县(市)编制工作的指点，确保“十四五”计划既与国家保持高度 1 致，又能充分反应全市各族人民共同愿景。横向上，市级相干部门要加强沟通调和，做好专项计划、空间计划、区域计划的相互衔接，使计划纲领与各专项计划融为 1 体，相互支持，确保计划纲领的引领作用更加突出，专项计划对相干领域、相干行业的指点性更加具体，建立构成定位准确、边界清晰、功能互补、统 1‎ ‎ 衔接的计划体系。要避免出现部份计划缺失、计划内容滞后、计划主管机构过量、计划编制分散、不同计划相互分割，功能重复或交叉，各自为政的现象。特别是今年国土空间计划也要编制完成，要注意几个计划的衔接，首先国土空间计划在区域发展整体战略、重大战略布局及调和发展策略上要保持与“十四五”计划相统 1，其次要确保发展计划肯定的主要任务和重大项目与国土空间计划的衔接，计划项目都有空间保障予以落地。‎ ‎“十四五”时期数字经济发展趋势与应对策略调研报告3200字文 ‎　当前世界经济数字化转型加速，在全球经济增长乏力背景下，数字经济成为撬动经济增长的新杠杆，成为各国提振经济的重要方向，数字技术在国家治理中的广泛运用也成为重要趋势。我国进入新发展阶段，如何抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展？本期智库版邀请曾在 8 月 24 日总书记主持召开的经济社会领域专家座谈会上发言的清华大学公共管理学院院长江小涓担任学术主持，组织三篇专家文章，为“十四五”时期数字经济发展与数字治理提出建言。‎ ‎　近十年来，我国数字经济快速发展。中国信息通信研究院研究显示，数字经济增加值已由 2011 年的 9.5 万亿元增加到 2019 年的 35.8万亿元，占 GDP 比重从 20.3%提升到 ‎ 36.2%。数字技术支撑的新产品、新服务、新业态、新商业模式成为经济增长的主要贡献力量。“十四五”期间，数字经济的作用和地位将继续提升，是今后经济增长的重要源泉，是提高全要素生产率的重要途径，是促进制造业服务业融合发展的重要载体，也是维护和提升全球产业分工体系稳定性安全性的重要依托。‎ ‎　一 、 发展趋势：全面发力，整体形态初步显现 “十四五”时期，在人工智能、大数据分析、云计算、物联网、先进机器人等数字技术的支撑下，数字经济将继续快速发展、全面发 ‎　力，新型数字消费、数字生产、制造业服务业数字化融合、数字化网链、数字化产业生态、数字化资源配置等都将有显著提升。‎ ‎　1 1 、 数字化消费将向新领域延伸，继续创造重量级新消费形态 ‎　在此次抗击新冠肺炎疫情中，数字技术和数字服务发挥了重要作用，展示了更为广阔的应用前景和更为强劲的增长潜力。在 5G 等新技术支撑下，数字消费将出现多个百亿级、千亿级的新突破，网络办公、网络会展、数字学习、数字医疗、数字文化、数字传媒以及智能家庭居住、智能个人穿戴、智能交通出行等都将较快发展。‎ ‎　2 2 、 数字化生产将加速发展，提高全要素生产率 ‎　一方面，数字化向企业生产核心环节延伸，通过传感器接入大量设备和工具，实时获取生产和运营信息，提升生产过程管理的时效性精准性前瞻性，提高生产效率；另一方面，数字化向企业外部多端延伸，连接供应链销售链，提升全链条资源配置效率。例如，数字化智能化可同时实现个性化定制和低成本制造，客户可以实时提出需求，全程参与研发生产过程。精准制造还能减少生产过程中的原材料、能源消耗和污染排放，推动实现可持续发展。‎ ‎　3 3 、 数字化融合将加速推进 ‎　长期以来，在制造业和服务业谁更应该优先发展这个问题上存在困惑。数字时代，两者很大程度上呈现融合发展之势，三次产业相互 ‎　内置形成新的产业形态将成为趋势。智能制造系统依托于传感器、工业软件、网络通信系统，形成新型物—物、人—人和人—机交互方式，实现人、设备、产品、服务等要素和资源的相互识别、实时联通，促进生产制造和多种生产性服务紧密结合，其本质就是制造业和服务业两种业态的深度融合。例如，依托产业互联网的行业性解决方案，制造商主导形成包含制造服务全过程的闭环解决方案，各个环节交互匹配、全程数据实时反馈，为客户提供一站式全程高效服务。‎ ‎　4 4 、 数字化生态将跨界成长，提供全新消费场景 ‎　今后，消费者的需求越来越向场景化发展，期望能一站式获得智慧家居、智慧出行、智慧学习、智慧娱乐等全场景解决方案。数字技术可以打破行业壁垒，跨界连接多个企业、多个产业和多种生产要素，形成提供解决方案的产业生态圈。生态圈内的消费者、企业和各种生产要素彼此相连，不断挖掘用户需求图谱，同步迭代，实时互动，动态满足用户需求。例如海尔智家体验云，通过海量数据形成用户实时生活画像，为生态圈内各方提供共同演进的机会和能力，共创共享。‎ ‎　5 5 、 数字化连接将形成网链，提升全球产业分工的稳定性安全性 ‎　数字化网络平台能够聚合产业链上多环节多种类企业和多种生产要素，为各方提供多种类型的交互机会，提供业内所需的各种服务。在特殊时期，如此次新冠肺炎疫情期间，当原有的产业链断裂时，平台可以智能化地在供需双方之间进行匹配，迅速寻找替代或调整方案，‎ ‎　快速补链接链。与线下单点连接的传统产业链相比，数字化平台能形成多点连接的产业网链，使全球分工体系的稳定性安全性大大提高。‎ ‎　6 6 、 数字化配置资源不断扩展，成为社会资源分配的重要方式 ‎　例如，互联网银行以各自的算法进行风险控制，在很大程度上决定着金融资源的配置方向。再如，物联网互联网能够收集、识别和连接每台机器、每件工具、每位员工，并以他们为基本单位来管理生产过程，这将为生产从集中化到分散化并形成新的生产组织方式开辟广阔前景。目前已有一些正在发展中的数字化社会化制造管理平台，这类平台本身没有制造能力，而是将区域内数量庞大的企业设备和信息接入平台，当接到制造订单后，就通过平台寻找闲置设备，智能规划生产线，组合出所需的制造能力。这种模式可以实现设备资源组合的柔性化和智能化，生产组织效率高、速度快、成本低，是一种全新的数字化智能化资源配置模式。‎ ‎　二 、 治理重点：政策促进、有效运用、严格监管 “ 三管齐下 ” 治理数字经济与治理传统经济有很大不同，面临新的机遇和挑战。‎ ‎　1 1 、 以积极有效的制度和政策促进数字经济发展 ‎　一要提供必要的应用场景。和外卖、网购等消费不同，许多新的数字消费应用场景在公共部门，例如数字教育、数字医疗和数字体育等，如果庞大的公办教育体系、医疗体系和政府及学校所拥有的众多 ‎　体育场馆身处其外，就无法全面推进。政府要积极稳妥地促进新的应用落地。二要推进高水平数字基础设施建设，将 5G 相关技术群及跨界多场景融合技术“一揽子”纳入眼界，鼓励以企业为龙头推进产学研合作创新。三要大力推动政府数据公开，在对个人信息和商业机密等信息做适当处置后，加快开放数据。数字政府建设应立足信息公开、服务输出、数据开放的要求，统一数据开放标准和数据质量，让更多机构和个人能够挖掘和创造新的数据价值，产生经济和社会效益。四要关注数字弱势群体，多措并举，使其更好地共享数字红利。‎ ‎　2 2 、 利用数字技术更有效地调控经济、监管市场 ‎　在经济调控方面，应利用数字技术探知经济实时状况，并通过不同来源数据的交叉复现把握事态真相。例如，疫情之下农民工返回就业地的实时情况，主要来自通信数据平台和就业者密集的网络平台；各地复工复产情况特别是基本建设项目的进展情况，主要来自数字化工程机械平台的“挖掘机”指数即这些设备的开机工作情况。这些数字指标不仅实时精准，而且能相互印证，可信度高。在市场监管方面，新的技术手段可以根据市场主体的多方面信息，筛选出需要重点跟踪的企业和产品，并与更多已知信息进行交叉比对，识别异常现象，及时发现那些违规违法可能性较大的市场主体，有针对性地加强监管；同时，最大限度减少对依规依法企业正常经营活动的干扰。‎ ‎　3 3 、 对数字技术的应用进行有效监管 ‎　一是对代码、算法等数字技术的基本规则进行监管。现在，大数据和人工智能广泛应用，机器学习能力快速增强，数据、代码和算法越来越多地决定着每位公民在信息方面的可知与不可知，在资源分配中的可得与不可得，在社会活动中的可为与不可为。数字技术如果被滥用，就会违背公共利益和社会价值观，例如因收入、地域、性别等因素被机器识别而导致的各种歧视行为。因此，需要引导形成数字技术的价值遵循和基本原则，划定出底线和边界并严格监管。二是在促进数据产业发展、数据权益分配和个人隐私保护等各方利益之间把握好动态平衡。当前的突出问题，是要对个人隐私进行有效保护，明确数据平台企业的责任、数据权利的建构、数据治理规则的确立等。同时，对数字领域的新生业态，要坚持包容审慎的监管原则，既不能放任不管，也不能简单封杀。三是积极参与全球数字治理规则制定。我国是数字技术应用大国，数字产业有广阔的发展前景和较强的国际竞争力，推动全球数字治理规则制定和应用，既是我们的发展需求，也是我们的发展责任，要平衡好我们自己的发展、安全和与世界共赢的关系。‎