在全市林业半年工作总结会上的讲话 16页

在全市林业半年工作总结会上的讲话 同志们: 在新冠疫情防控进入常态化阶段，全市林业生产秩序全面 复苏并加快推进的关键时期，经市局党组研究决定，今天我们 召开上半年林业工作座谈会，主要任务是学习领会***总书记近 期系列重要讲话精神，全面贯彻省委十一届七次全会、市委五 届九次全会精神，总结交流上半年工作，分析查摆存在的问题， 安排部署下半年工作。刚才各县市区林业主管部门汇报了上半 年工作，机关各科室、直属单位也提交了书面汇报材料，总结 了成绩、找出了不足，谋划了措施、明确了目标。市局领导班 子成员结合分管工作做了点评和安排，谈了很好的意见。总的 感觉，大家都做了认真的思考和准备，我都同意，希望同志们 下来后抓好落实。利用这个机会，我讲三点意见: 一、关于上半年工作情况 2020 年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之 年，是全市推进社会治理现代化的起步之年。年初，突如其来 的新冠疫情，打乱了各行业正常的工作节奏。X 月前，全市务 林人服从命令听指挥，全身心投入疫情防控，为全市夺取疫情 防控总体战、阻击战取得决定性成果和阶段性胜利贡献了重要 力量。但是，“一年之计在于春”，春季是林业生产黄金季节， 是保全年工作目标的关键时期，面对开局即停摆的严峻形势， 务林人压力前所未有。进入 X 月，当全市疫情防控形势持续向 好后，市局党组审时度势、担当作为，向全市务林人发出统筹 推进疫情防控和林业重点工作动员令，有序恢复林业生产秩序， 并紧跟疫情防控形势变化，以超常规的意识，超常规的举措， 奋起直追、负重超越，林业各项工作驶入快车道，实现了时间 过半、任务过半的目标，工作展现出“八个新”。 （一）对林业工作重视程度上升到新高度。年初以来，市 委市政府主要领导对林业做出多次批示，分管领导多次到市局 及基层调研林业工作，市委常委会、市政府常委会多次研究林 业工作，市政府、市疫情防控指挥部先后印发涉林文件 X 个， 省林业局多位班子成员先后到我市调研指导，重视程度超常。 各县市区党委政府也将林业工作提升到新高度，X 区、X 区、X 区恢复和重组林业机构，对春季造林绿化、保护地优化整合、 野生动物禁食处置、森林防火等林业重点工作，不少县市区主 要领导亲自研究部署、亲自督办检查。 （二）疫情防控经受新考验。全市务林人树牢“人民至上” 理念，认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，全面投入全 市疫情防控总体战、阻击战。X 在全省率先争取市政府发布《关 于禁止捕猎陆生野生动物的通告》，县乡两级林业部门行动迅 速、狠抓落实，野生动物封控严实有力，“六个一律”要求得 到全面落实。内部防线全面筑牢，全系统未出现一例确诊病例。 同时，全系统党员干部闻令而动、“逆向出征”，在疫情防控 最吃劲的阶段，下沉社区、扎根一线，用热血、汗水为群众筑 起安全屏障，涌现出了一大批先进典型和感人事迹。 （三）生态修复谱写新篇章。上半年，全市紧紧围绕“一 山五区”重点区域，完成人工造林 X 万亩，占全年计划 X 万亩 的 X%。五大区域完成 X 万亩新造任务，其中市域门户 X 万亩、 通道沿线 X 万亩、X 江两岸造林绿化美化示范点 X 万亩、乡镇 X 万亩、村庄 X 万亩。全市各地打好“荒山牌”，念好“绿色 发展经”，充分激活社会力量，大力实施以产业为支撑的高标 准、高质量、高效益精准灭荒工程，全市累计完成精准灭荒 X 万亩，占年度计划任务 X 万亩的 X%，其中 X、X、X 三个非 计划任务县实施灭荒 X 万亩，竹山精准灭荒在省政府督查中取 得好成绩，并获得 X 万元奖励。裸露山体生态修复有序推进， 已完成 X 处 X 万治理。林相改造全域展开，已实施改造 X 亩。 （四）资源管护展现新力度。一是严控资源消耗审批。上 半年共办理林木采伐证 X 份，蓄积 XmX，采伐蓄积量同比下 降 X%；受理永久使用林地许可服务事项 X 件，使用林地面积 X 公顷。二是严守森林火灾防线。重点防火期，全市共仅发生 一般森林火灾 X 起，森林过火面积、受害面积较往年大幅下降。 三是严防有害生物扩散。采取大兵团攻坚战法，应用多点推进、 拔点合围战术，全域打响松材线虫病“歼灭战”，组织 X 支专 业除治队近 X 工人上山作业，累计清理疫木 X 株，完成率 X%，投入力度、除治进度前所未有。四是严打涉林违法行为。 相继组织开展“平安荆楚”“昆仑 2020”专项执法行动，查处 涉林案件 X 起，其中刑事案件 X 起。整合森林公安、林政稽查、 木材检查等执法人员，下沉中心城区重点社区，整治毁林种菜 地块 X 块 X 平米，毁林种菜势头得到遏制。强力开展野生动物 违法打击，清理集贸市场 X 处，餐饮场所 X 处，查办行政案件 X 起，刑事案件 X 起，抓获犯罪嫌疑人 X 人，收缴野生动物 X 只、野生动物制品 X 件。五是严格森林资源管理。第五次森林 资源普查成果已报省局审核。2019 年度森林督查 X 个违法图斑 整改任务全部完成，进度位列全省第一。六是严守保护地红线。 保护地整合优化完成市级预案初稿编制和县级预案评审。全市 自然保护区 2020 年度绿盾行动反馈的 X 个问题，已整改 X 个； 省环保督察反馈 X 个问题，己销号 X 个。 （五）产业振兴开创新局面。立足“调结构、提质量、增 效益”，加快产业发展新旧动能转化，全力推进“稳一、强二、 扩三”，林业一二三产融合步伐更加稳健。上半年，全市新建 产业基地 X 万亩，超额完成全年任务，老基地管护 X 万亩，其 中核桃 X 万亩。核桃示范园总面积扩大到 X 亩，全市林企复工 复产率达 X%。森林康养产业稳步发展，新申报全国基地试点 X 个。上半年，竹溪县产业建设走在全市前列，开工林药深加工 亿元项目 X 个，新签约森林康养亿元项目 X 个。 （六）队伍建设展现出新风貌。扎实推进“不 X 初 X、牢 X 使命”主题教育常态化制度化，坚持党建思想引领，持续纠 “四风”、正作风，干部队伍执行力、战斗力不断增强。上半 年，全系统干部职工围绕生态修复、生态保护、生态惠民等中 心工作，对照标准，各司其责，黑+白，5+2，连轴运转，谋事 创业，促进了林业高质量发展。 （七）优化发展环境有新作为。市局研究推出 X 条林业优 化营商环境措施，对全市重点工程使用林地靠前衔接、跟踪服 务，审批事项高效办理。全局副县级以上干部全员上阵开展“双 千”工作，营造“亲商重商安商扶商”浓厚氛围。各县市区积 极对接政策走向，科学策划包装项目，已向省局申报 X 个重点 项目，涉及金额 X 万元。协助 X 家市场主体申报贴息贷款 X 亿 元。上半年，累计到位中央、省财政林业投资 X 亿元。 （八）中心工作取得新业绩。一是行业扶贫职责较好履行。 全系统认真学习贯彻***总书记扶贫重要论述和指示批示，不断 增强脱贫攻坚的责任感、使命感。2019 年度全市林业扶贫政策 全部落实到位，2020 年度政策兑现有序推进。林业精准扶贫与 乡村振兴有效衔接，林业带贫能力、效益不断增强。全市各级 林业部门担当履职，带着真情实感、真金白银扶持驻点村发展， 为全市脱贫摘帽做出了积极贡献。二是全系统倾力参与创文。 林业志愿服务活动有声有色，全员上街、入户、进社区参与创 文工作。一季度城市文明指数测评，市林业局在市直重点责任 单位中取得满分并位列第一的好成绩。 二、存在的问题 回顾上半年的工作，全市林业发展取得显著成效，收获累 累硕果，特别是全系统克服疫情影响，抓统筹、抢时间，实干 实为、争先进位，着力推进林业重点工作，上半年工作业绩不 亚于去年同期水平。同时，我们也要清醒地看到，全市林业工 作与市委市政府的要求、与广大人民群众的期望相比，仍有明 显差距，实现高质量发展还面临不少困难和挑战，主要表现为: 改革发展任务依然较重，林业管理和经营机制创新不够，资源 优势没有转化为发展优势。产业化水平低、品牌效益不高、龙 头企业发展慢，产业调结构、提质量、增效益任重道远。项目 管理不规范，“重项目争取，轻项目管理”现象在全市不同程 度存在，有的项目推进慢，有的建设质量不高。各地、各单位 抓工作落实、提工作质效的力度和水平不平衡。以上问题严重 制约和影响了全市林业高质量发展，需要我们高度重视，自我 加压，进一步增强责任感和紧迫感，不断努力予以解决。 三、关于下半年工作思路和目标 受疫情影响，下半年，全市林业工作面临的任务十分繁重。 全市林业系统要坚持以***生态文明思想为指导，紧紧围绕市委、 市政府和省林业局的总体工作部署与要求，继续按照年初市局 确定的工作目标，突出重点、主攻难点、打通堵点，积极进取、 担当作为，确保高标准、高质量完成全年各项工作。具体要做 到“树立三种意识、防范四个风险、抓好五大任务”。“树立 三个意识”即:牢固树立责任、进取意识，将各项工作部署落到 实处。牢固树立生态为民、生态惠民的意识，抓好产业振兴和 精准扶贫工作。牢固树立保护优先、绿色发展的保护意识。“防 范四个风险”即:严格林业减灾防灾工作，抓紧抓实林业有害生 物防治和森林防火，防范森林生态风险；严格保护生态资源， 防范毁林风险；严格安全责任落实，防范疫情反弹和安全生产 风险；严格依法治林，防范违法违纪风险。“抓好五大任务” 即:以“一山五区”为重点，高质量推进全域生态修复；以严守 生态红线为底线，着力强化森林、湿地和自然保护地的保护与 监管；以促进农民增收为目标，着力抓好林业扶贫政策落实和 绿色生态产业发展；以项目资金争取为抓手，推动林业高质量 发展；以实现保牌为目标，着力抓好国家森林城市监测评价工 作。尤其要重点抓好以下八项工作: （一）绷紧弦抓好疫情常态化防控。切实把思想和行动统 一到***总书记重要讲话精神上来，按照市委市政府安排部署， 将疫情防控作为最大的政治任务，抓实抓细抓牢常态化防控措 施。一是克服麻痹思想和松劲心态。当前，境外疫情扩散蔓延 势头仍然没有得到有效遏制，国内个别地区聚集性疫情仍然存 在，“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”，大家保持清醒头脑， 时刻绷紧疫情防控这根弦，慎终如始、再接再厉，坚持抓好外 防输入、内防反弹工作，决不能让来之不易的疫情防控成果前 功尽弃。二是落实常规性防控措施。持续开展办公区、家属区 环境卫生整治、消毒消杀，坚持进出办公楼测温和登记管理措 施，强化健康宣传，教育职工养成戴口罩、勤洗手、用公筷等 良好卫生习惯；做实信息排查和预警监测，坚持重点信息报告 制度，对所管理的职工及其家属进出 X，要准确掌握每日行程， 日常所接触人员特别是 X 以外人员，要及时掌握情况。三是压 实各方责任。首先，要压实领导责任，一把手对本系统、本单 位、本科室常态化防控负总责，分管领导对分管领域、单位、 科室常态化防控负领导责任；其次，压实单位责任，各单位要 明确分管领导、落实工作专班，确保常态化防控有人抓、抓得 实、抓得好；最后，落实职工个人责任，提醒职工做好个人防 护，提示职工非必要不外出、不聚集，告知职工隐瞒相关信息 应负的法律责任。 （二）高质量推进全域生态修复。一是充分利用夏季林业 生产空闲期，强化人员、机械组织调度，抓紧开展挖窝整地， 抓好种苗田间管理，科学进行作业设计，为秋冬造林高潮打下 坚实基础。二是紧紧依托长江防护林、天然林保护、造林补贴、 精准灭荒等重点项目，结合社会造林、行业绿化，全力推进“一 山五区”等重点区域绿化和生态修复。三是加快实施乡村绿化 美化工程，以创建国家森林乡村为抓手，高标准建成 X 个示范 乡镇和 X 个示范村。把国土绿化同乡村振兴有效结合起来，组 织实施好《X 市乡村振兴战略规划》涉林重点任务，做出亮点， 抓出特色，构建“一村一景、一村一韵”的乡村绿化体系。四 是立即组织开展精准灭荒、退耕还林、长江防护林等重点工程 年度造林实绩自查，加强栽后管护，入秋后及时组织业主对不 合格地块进行补植补造，确保栽一块、成一块，经得起上级检 查和历史检验。五是强化统筹指导和督办检查，大力度推进中 心城区、县市区建成区和城镇周边裸露山体，市域废弃矿山生 态修复及汉江、堵河沿线和丹江口库区废弃码头复绿。六是高 标准实施中心城区、福银高速沿线林相改造，为全市森林质量 精准提升打造样板、积累经验。 （三）多举措加强森林资源管护。一是强化涉林违建问题 整改。各县市区林业主管部门要落实“主体责任”，对森林督 查、绿盾、环保督察等反馈的涉林违建问题，制定路线图，排 出时间表，能通过补办手续、恢复植被等措施整改到位的，抓 紧整改到位，并及时申报销号。对整改难度较大的重点、难点 问题，要积极向党委政府报告，与有关部门对接，形成合力， 加快整改工作力度。市林业局将建立整改落实责任追究制，实 行一周一通报、一月一排名，对连续两月整改进度排名后两名 的，将提请市政府约谈县市区政府分管领导，并与明年林地使 用指标挂钩，强化资源保护刚性约束，确保 2020 年度森林督查 的 X 个图斑、自然保护区未销号的 X 个问题、省环保督察未销 号的 X 个问题，在年底前全部完成整改销号。二是重视卫片实 时问题整改。对省局反馈的卫片实时问题，要第一时间回应， 坚持同森林督查反馈的问题一体排查、一体整改，坚决在问题 入库前处置到位。三是高标准推进保护地整合优化工作。市局 工作专班和各县市区林业主管部门要进一步理清思路，吃透学 深上级文件精神，把握政策界限，积极争取政府、部门支持， 着力解决保护地范围和功能分区不合理、保护与发展矛盾突出 等问题，做好市、县预案修改完善，确保按期通过国家局、省 局组织的评审。同时，做实保护地落界、调整、整合、归并前 期准备工作，逐步实现一个自然保护地保留一块牌子，建立一 个管理机构，构建具有 X 特色的自然保护地体系。四是强化森 林防火能力建设。目前，全市森林防火三期项目总体进度仅为 X%，除竹溪县外，其它县市区项目还未进入实质实施阶段，各 项目县市区要加快项目进度，年底前必须结硬账。同时，积极 争取国家、省项目投资，推进国有林场、保护区和自然公园监 测巡护预警系统建设，抓好专业扑火队伍建设，强化护林员日 常巡护监管，提高森林火灾应急水平，实现森林火灾“打早、 打小、打了”。五是坚决打好松材线虫病防控歼灭战。市、县 森防部门要立即着手编制松材线虫病秋冬季和 X 年度松材线 虫病防控工作方案，并强化人员、资金、技术调度，尽早组织 秋冬疫情普查和疫木除治，继续组织联防联治联检，加强疫情 封锁和疫木监管，加大病媒生物化学和生物防治力度，到年底， 力争每个县市区枯死松木数量比目前减少 X%，争取全市 X 个 疫点乡镇有一半出列，向市委市政府交出一份满意答卷。 （四）强措施提升生态惠民质量。一是提升林业产业质效。 产业是全市林业最突出的短板，要破除固化思维，改变传统方 式，积极寻找产业发展突破口。X.理清思路，立足资源禀赋和 现实基础，着力打造六大主导产业。即:以核桃为骨干的林果产 业，包括板栗、樱桃、猕猴桃等干鲜果；以油橄榄有主打的木 本油料产业，包括油用牡丹、山桐子、油茶、生漆等；以竹木 制品、竹食品为主导的竹木产业，包括竹器、竹笋、漆器、包 装箱等；以乡土树种为主的种苗产业，包括珍贵树种、精品苗 木、花卉等；以中药材为支撑的林下经济产业，包括木本药材 （杜仲、银杏、桫椤）、林下道地中药材、林下养鸡、养蜂和 养畜等；以森林旅游、森林康养为基础的新兴产业。X.强化措 施，立足当前和着眼长远，稳步推进产业落地生根。一要建基 地，有序扩大油橄榄、山桐子产业规模，形成在全省有影响的 产业集群；二要抓管护，重点是核桃、木瓜老园，做好水肥管 理、病虫防治，持续推进示范园建设；三要做规划，竹产业要 突出规划引领，做好顶层设计，明确宏观思路、总体布局、配 套措施；森林旅游和森林康养要结合本次保护地整合优化契机， 提前谋篇布局，工作做到主动；四要强龙头，强化市场主体地 位，培育一批龙头企业、产业大户，建设一批示范乡镇、示范 村和示范片；五要延链条，积极创建木本油料、林下中药材、 竹产业、生漆等特色产业优势区，发展特色产业加工集群，推 进林产品精深加工，结合全域旅游和文化产业，推进一二三产 融合。二是推进生态扶贫惠民。要服务脱贫攻坚大局，坚持把 林业项目资金向贫困乡镇、村组倾斜。积极履行包联村帮扶职 责，加强资金项目特别是产业和技术支持，提升包联村造血功 能。全方位组织开展中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问 题整改落实情况自查，不留死角、不留盲区，严格落实退耕还 林、生态公益林、生态护林员政策，加大监管力度，确保惠民 资金精准发放到贫困群众手中。根据我们掌握的情况，部分县 市区 2019 年度的林业惠民资金还滞留在财政账户，国家扶贫攻 坚普查、省生态扶贫成效考核在即，请大家增强责任感、紧迫 感，依法依规兑现政策，确保林业在各级精准扶贫检查中不丢 分、不追责。 （五）下真功抓好重点项目建设。随着国家投资体制改革 的深入，林业投资将由过去以政府为主的格局，转变为主体多 元化、渠道多样化的新格局，同时政府投入也将由过去自上而 下的计划下达制，转变为自下而上的项目申报制。今后，全系 统要主动适应形势变化，坚持以大项目、大招商、大融资为抓 手，推进林业大发展、大繁荣。树立“全域谋项目、全系统抓 项目、全员争项目”思维，主动抓住《全国重要生态系统保护 和修复重大工程总体规划》实施机遇，紧盯汉江生态经济带建 设、国家投资导向，结合全市林业生态建设和产业发展实际， 按照“谋划储备一批、加快实施一批、开工建设一批、招商引 资一批、申报提升一批”工作思路，抓实抓牢项目工作。 （六）下大力维护林业系统安全稳定。一是积极稳妥推进 禁食野生动物退出补偿及动物处置工作。各县市区林业主管部 门要按照 X 月 X 日省局 X 调研座谈会精神，准确把握政策要 求，明确退出范围和分类，摸清补偿数量及资金底数，推动政 府尽快出台退出补偿方案，做好同农业农村、财政等部门衔接， 形成工作合力，稳妥推进退出处置工作。同时，要积极支持引 导辖区养殖企业（户）转型发展，帮助他们迅速走出困境，密 切关注掌握辖区养殖业主思想动态，抓好信访维稳，确保社会 稳定。二是抓实抓牢安全生产工作。今年入汛以来，全省多地 持续遭受强降雨天气，洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害呈易发 多发态势，X 不少地方也因暴雨成灾，安全生产形势异常严峻。 X 是秋汛明显的地区，加之秋冬后又将进入新一轮重点防火期， 林业目前管理的国有林场和保护地面积较大，所属的生产单位、 基层站所点多线长，大家要进一步提高认识，牢固树立底线思 维，坚决克服侥幸和麻痹思想，按照“党政同责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责”的要求，落实安全生产责任，定期不定 期排查重点单位、关键环节安全隐患，并督促整改落实，织密 安全生产防护网。三是维护国家政治安全。当前，我国发展面 临的内外环境严峻复杂，全市林业系统各单位要高度重视意识 形态领域工作，扎实做好网络舆情管控，教育职工站稳政治立 场、保持政治定力、把准政治方向；着力抓好林业扫黑除恶专 项斗争，筑牢林业反邪教防线，深入开展林区禁毒工作，确保 林业、林区安全稳定，为维护国家政治安全作出应有贡献。 （七）坚决打赢国家森林城市保牌攻坚战。国家森林城市 是林业部门历经 X 年艰辛努力为全市赢得的一块金字招牌和 “国字号名片”，成果来之不易。根据《国家森林城市称号授 予办法》和国家局 X 通知要求，今年我市将接受动态监测评价， 通俗地讲就是复查考核。“夺牌不易，保牌更难”，X 月 X 日， 市政府专门召开了动员部署会，市政府办印发了工作方案，市 局也确定了动态监测评价第三方机构。国家局要求我们在 X 月 X 日前向省局提交三个报告，这三个报告是我们通过国家森林 城市复查考核的关键要件，现在离这个节点仅有 X 个月的时间， 时间紧、任务重。市局专班的同志讲，现在基础资料提交的很 不理想，要不缺少资料项，就是资料质量不高，极大影响了三 个报告的编制工作。借此机会，给大家再次强调，国家森林城 市牌子保留与否事关全市对外形象，事关林业今后地位，全系 统上下要树立一盘棋思想，进一步增强使命感、荣誉感，把此 项工作作为当前的重中之重，进一步统一思想认识，明确任务， 压实责任，在 X 月 X 日前保质保量完成资料收集任务。各县市 区林业主管部门的负责同志，要把这件事放在心上、抓在手上， 会后及时进行再安排、再部署，抽调责任心强、业务熟练的干 部组成专班，按照市局要求，高标准做好本地监测评价各项工 作，配合全市打好保牌攻坚战。市局分管领导和工作专班也要 做好指导服务，及时协调解决各地、各部门反映的技术问题， 支持配合第三方高质量编制三个报告，同时要加大氛围营造力 度，为顺利通过监测评价打下坚实基础。 （八）全方位加强林业党的建设。坚持以党的建设统揽林 业高质量发展，全面加强政治建设、作风建设、廉政建设，不 断夯实高质量发展基础。一是全面加强政治建设。认真做好理 论武装和政治思想工作，教育引导干部职工增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进机关党建“六 化”管理，提升基层党支部组织力、战斗力。落实好关怀激励 措施，树立正确选人用人导向，在全系统形成干事创业良好氛 围，强化“唯旗是夺、事争一流”理念，各项工作要在全省林 业系统中争位次、在部门序列里当先进。二是全面加强作风建 设。弛而不息反“四风”、正作风，坚决破除形式主义、官僚 主义，强化监督检查，严肃追责问责，着力整治不作为、假作 为、慢作为、乱作为问题。坚持以工作实绩论英雄、定优秀、 评先进，大力弘扬求真务实、开拓创新、狠抓落实的优良作风。 三是全面加强廉政建设。全市林业系统各单位要落实党风廉政 建设主体责任和领导班子成员“一岗双责”，抓好班子、带好 队伍、做好表率，强化党风廉政建设教育，引导广大干部职工 知敬畏、存戒惧、守底线。抓好系统重点领域、重点岗位、重 点人员监管，开展全方位监督，经常性咬耳扯袖，筑牢不敢腐、 不能腐、不想腐的防线。 同志们，今年全市大事、要事多，林业工作的任务也较重， 不少工作事关全市发展大局、事关全市形象，事关全市人民切 实利益，我们要知重负重、担当作为，坚持在市委、市政府的 正确领导下，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想， 真抓实干，克难攻坚，圆满完成今年的各项目标任务，为实现 林业高质量发展和明年“十四五”良好开局打下坚实的基础。