【精品】弘扬法治精神全面推进依法治国党课讲稿 16页

弘扬法治精神全面推进依法治国党课讲稿 今天的汇报分三个部分：第一个部分，简要的背景；第二个部分, 全会的主要内容；第三个部分，相关的要点。‎ 大家知道，一般而言全会是每一届政治局召集的，基本上每年 一次，五年内一般是七次。如果看一下历届全会的主题一般是这样 的：一中全会，主要是党的人事安排。二中全会，确定国家机构领 导人的名单。三中全会，一般是改革，尤其是1978年之后是关于国 家发展经济建设重大问题，所以十八届三中全会的主题是全面深化 改革。这是惯例。四中全会，通常是党建。从组织部角度，那就是 党建、干部和人才，所以党建是摆在非常重要的位置。这届四中全 会主题是依法治国、法治中国。这是一个重要的例外。五中全会， 一般是国民经济规划；六中全会，主题一般不固定；七中全会，一般 就是人事安排等，承上启下的会。所以，四中全会是很重要的一个 位置。如果是党建，是一个重要的全会。如果像现在这次是依法治 国、全面推进法治中国建设，这更引人关注。所以，中外媒体都非 常关注这次全会。‎ 关于历年四中全年的主题。1978年改革开放之后，1979年主题 是农业发展，1985年是五年计划“七五计划"的建议；1999年是国 企改革，这是经济的主题。而1994年之后基本上形成一个惯例，就 是党建主题，十四届四中全会是党的建设问题；十六届四中全会是党 的执政能力建设问题；十七届四中全会是新形势下的党建问题。‎ 今年的依法治国和法治中国建设是第一次。这次会议实际上从 三中全会结束甚至之前就已经有准备，包括法学界通过不同的渠道 ‎ 以及各个不同的跟法治相关的机构，包括军方，由中央政法委牵头， 汇集各方面的建议稿，准备了很长的时间，所以法学界和其他相关 界别已经参与。‎ 改革开放以来，依法治国和法治中国建设基本上在我国、在中 央是延续了这样一个轨迹和路线。‎ ‎1978年，实际上大家都知道“十六字方针"，这是非常重要的 里程碑式的成果，即“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”, 这个在各个层面应该是奉为圭皋的，人们将其作为重要原则来引用 和遵循。‎ ‎1997年十五大，就是依法治国，这是江泽民同志任总书记期间 确立的基本方路，正式把它作为我们治国方略。‎ ‎2002年十六大，把依法治国基本方略作为目标写入报告，并列 为全面建设小康社会的一个重要目标。‎ ‎2007年十七大，提出社会主义法治国家。‎ 从前面“十六字方针”到“依法治国”、再到“法治国家”，从 法律人的角度是非常重要的词语的变化。我们已经知道法制是“刀 制”，多少年以前我们讲的是法制，讲“十六字方针"还是这个时代;依 法治国开始使用“水治"。制度是被人应用的，从法律界的角度还是 把它作为一个工具，上面还是有一个更高的阶层。如果是治理的治、 法治的治就涉及到相对的平等，“法律面前人人平等”就真的是法律 原则。“依法治国”在法律界看来还和法治有区别，依法治国是前一 步，法治国家还是更高的境界，真的是法律面前人人平等，真的是 由法律来管理社会。大家也关注到“治” 一一治理，现在这个“治” 成为一个共识。十八届三中全会把国家管理、社会管理改为治理， 管理是自上而下的，治理是更平等的、多元参与的。而且它不是以 行政命令为特征的，而是以协商为特征的。所以，这个法治的'治” 和“治理”，我觉得都是非常重要的值得关注的治国理念的变化。我 昨天下午在中央政策研究室开会，我们也讲到“治”的变化。所以，‎ ‎ 法治对于我们来讲是有意义的，不是一个简单的词语变迁。大家看 到，十二大是全面推进依法治国，法治是治国理政的基本方式。现 在基本上采用混搭的风格，我们又提依法治国、又提法治。严格意 义上来讲“法治"是大家更看中的一个更高的理念，而“依法治国" 还有一个“谁依法、谁治国"的问题。如果是“法治"，就是说最高 的权威在于法律，不论是哪一级领导人都要遵守法律，所以是另外 一种层面的治国理政的方式，是比较接近人类社会摸索出来的的 ‎“法治”的理想。‎ 大家知道，全会开了 4天，实际上参会人员是中央委员199人、 候补中央委员164人，这里面都有变化，因为我们知道有几位中央 委员和候补中央委员有违法违纪问题没有参会，所以这个人数也一 定的变化。其他还有列席的，因为涉及到反腐问题、开除党籍的问 题等，所以中纪委、常委会委员和其他的一些领导同志，包括有一 些代表，也列席了会议。通过的文件我们今天作为一个重点来做一 个介绍。‎ 先看一下确定的人事上面的问题。实际上中外媒体，包括网民, 大家都很关注人事方面的变化。人事方面的变化主要是三位前中央 委员、三位前中央候补委员，总要是在这次全会上被确认的，因为 开除党籍的决定已经作出了。‎ 确认开除党籍。李东生，是原公安部的党委副书记、副部长， 曾任中央电视台的副台长，还曾任广电总局副局长和宣传部副部长, 这个关注度比较高。蒋洁敏，中石油的董事长。他在出事的时候已 经是国资委的副书记、副主任。王永春，大家相对不是很熟悉，是 石油系统的，是中石油的原副总经理、党组成员，负责大庆油田。 前两位李东生、蒋洁敏是中央委员。第六位杨金山刚刚公布，是来 自军方的一位中将，原成都军区的副司令员。这是三位中央委员。 王永春是候补委员。李春城，大家关注度比较高，因为他是十八大 ‎ 之后第一个落网的省部级官员，是第十八届中央候补委员。他在十 八大闭幕之后第18天就出事。万庆良，大家也关注度比较高，广东 省常委、广东市委书记。所以人事的变化很大。有三位中央委员和 三位中央候补委员被开除党籍，相应地替补了三位委员：马建堂、 王作安、毛万春。‎ 看一下今天重点介绍的内容，就是我们的《决定》。我们当时考 虑的是“中共中央关于法治建设若干重大问题的决定"，当然现在还 是'依法治国这基本上还处在混搭的阶段，两者是通用的。我们 当时最初提报中央政法委的是“法治中国建设"，媒体关注也是做法 治中国建设这样一个选项。这个《决定》一般不会马上公布，十八 届三中全会建设的时候是个泄密事件，所很快就公布了，一般要经 过定稿、审查，要有几天，可能快要一周，但是主要内容要点已经 在公报当中体现了。所以，我们现在主要以公报为依据来看一下全 会确定的非常重要的法治中国建设的内容。‎ 全面推进依法治国总目标：建设中国特色社会主义法治体系， 建设社会主义法治国家。‎ 这是前所未有的一个提法。“建设中国特色社会主义法治体系 中国特色社会主义是中国改革的特色，法治体系仍然是中国特色社 会主义的法治体系。确定是一个体系，体系这个提法当然在其他方 面也有体现，如国家治理体系和治理能力现代化，也都是从体系这 方面考虑。另外一个大家可以关注的，就是我们以前经常讲的，小 平同志讲非常著名的一句话“摸着石头过河”，实际上现在我们更多 的是并重了，一个是“摸着石头过河”，并没有否定；另外也提"顶 ‎ 层设计”，我们已经摸索了这么多年已经到了完善的阶段，已经有一 个体系了，顶层设计已经成为一个热词。‎ ‎“建设社会主义法治国家"。现在处在依法治国和法治体系、法 治国家并用的时期，但是我觉得已经是一个历史性的跨越。因为十 五大依法治国很模糊，是不是真的法治理念，坦率说是有不同的声 音的，“法治国家”是一个总的目标。‎ 为什么要把依法治国和全面推进作为这次全会的主题？实际上是 基于一个比较重大的认识。‎ 这一届中央领导集体开始执政以来是非常实在地关注了很多问 题，一个关注点就是问题导向。实际上现在的问题到了不得不全面 推进法治国家建设的地步，所以是一个问题导向。存在那么多问题, 我们要解决必须用法治。‎ 另外一个新一届领导集体关注的原则，就是要寻找最大公约数。 以前，当然我们强调其他一些正统的理念，最近这两年实际上是我 们更多的强调了，或者不一定更多，但至少是并重强调中国传统文 化。传统文化，就是找它的最大公约数。因为传统文化你只要抓住 它，你可以团结我们社会更多的群体，巩固执政基础，也是抓这个 最大的公约数。“法治"现在已经成为社会的呼声。因为你的权利， 义务我们暂时不用说，因为基本上大家更重视自己的权利，权利和 义务实际上是并行的。权利要什么来保障？每个人都有住房，还有其 他的财产。财产怎么做到不被侵犯。我们还有各种各样的权利，如 受教育权、就业权、隐私不被侵犯的权利，等等。为了保证、保护 ‎ 公民的权利，这都需要靠法治。因为靠别的都是有偶然性。各国的 理念都是这样。法治建立起来，法治真的成为被实施的社会管理、 社会治理的机制，你就可以预测，这是我买的房子，这是我的私人 财产，这是我的受教育权，实际上是保障了权利。这在我们看来是 一个更大的公约数，实际上这也是在抓公约数。大家可以从这些细 节当中看到新一届领导集体是非常理性的、非常清醒地在寻找最大 公约数。‎ 最后当然是为了巩固执政基础。和这个有关的，大家看到包括 克强总理就任总理以来，他的一个热词就是"放权”。放权从法律的 角度，不光要看到放权，还要看到它的另外一面，就是我们刚才说 的权利与义务。放权可以取得大家的拥护和支持，但另外一方面， 放权实际上就是免责。这个事情本来是我政府管的，老百姓有了问 题就会有诉求，它是相伴而生的。这个权放下去，这个责就不由政 府来承担了。从法律角度来讲是这样。从现在国家治理、管理的角 度也是这样。这在我们看来都是经过深思熟虑的治国的新举措，不 像以前拼命要抓权，实际上权责是连在一起的，权责共担。大家可 以看一下新一代领导集体的几个举措，包括八项规定的提出，包括 群众路线教育实践活动，背后都是有深意的。出现一些问题也可能 是在理解和落实方面，实际上有理性的清醒的认识在背后支撑着一 系列的举措。‎ 全面建设小康社会，实现两个百年目标，包括中国梦，包括全 面深化改革，这是上几届三中全会提出的重要目标，还包括完善发 展中国特色社会主义制度，提高执政能力、执政水平，关注的热词 是国家治理能力、治理体系现代化。要完成这些任务，必须全面推 进依法治国，必须建设法治中国。所以，在这个认识的前提下确立 了依法治国的总目标作为四中全会的最重要的主题。这个认识是大 家可以接受的。‎ 全面推进依法治国五个体系。我们的总目标是全面推进依法治 国。像全面、像体系都是这一届最关心的关键词，以前我们可能是 “摸着石头过河"等具体制度，现在我们讲是全面，而且都是体系。 因为我们已经到了一个相对成熟的阶段了，有了三个自信：道路自 信、制度自信、理论自信，所以我们现在看到是这样的全面的体系。 当然这要有一个法律规范。美国是三权分立，立法、执法和司法。‎ 我们不讲“分立"，三个过程是统一的。法律体系都要有一个立法的 过程，就是法律规范体系；法治实施体系，实际上也是法律实施，就 是执法，各个政府部门来贯彻实施；法治监督体系和法治保障体系， 可以归到司法和其他的相关的机构。还有党内法规体系。因为这是 党的一次全会，所以强调党内法规，党内也要实行法治。它们的一 个特点我觉得还混搭，现在一方面要讲法治，一方面也要强调加强 党的领导，作为一个和谐统一的问题来对待。全面推进依法治国是 总目标，分解任务就是要建成这五个体系。‎ 和这些相关的一共有六项重大任务。‎ 第一，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强 宪法实施。‎ 实际上总书记在十八大之后，在《在首都各界纪念现行宪法公 布施行30周年大会》上就特别强调了宪法，前一阵也讲到了要依宪 行政、依宪治国。前一阵子，我们听到一些不同的声音，在社会引 起了很大的反响，在法学界也引起了争论，也造成了混乱。现在， 大家达成了共识，你可以不提“宪政”这个名词，但其中合理的有 ‎ 益的成份还是被吸纳的，包括尊重宪法。宪法作为国家的根本大法, 对于组织和个人都有约束力，因为它是最高的法律形式，这是没有 异议。‎ 第二，深入推进依法行政，加快建设法治政府。因为政府是和 民众接触的前沿，执法是由政府来实施的。‎ 第三，保证公正司法，提高司法公信力。对司法，总书记在十 八大之后在很多的场合都强调了。我们觉得他提了 一个非常高的标 准，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。这是非 常高的标准。有些司法界的同行担心达不到，因为这个标准如果要 翻译一下，就翻译成错案率，这个案子判错了就没有公平正义。要 每一个案件都必须让人民群众感受到公平正义，就是必须每个案件 都不能出错，要翻译成法律术语就是零错案率。现在强调错案追究 制度，你判了一个案件，这个案件会跟你一辈子。所以这是一个非 常非常高的标准。我觉得作为一个长期目标、最高目标是一直放在 那的，达到恐怕还会有限制。‎ 第四，增强全民法治观念，推进法治社会建设。我们后来也提 “三位一体"，包括法治社会和法治政府，这里讲的是法治社会。‎ 第五，加强法治工作队伍建设。包括大家前段时间关注到的， 一个县委书记被提名为市一级法院院长，引起了很多争论。而且大 家的共识是，司法队伍、法治队伍需要有相对专业的人员，更加强 调专业化、规范化。‎ 第六，加强和改进党的领导。依法治国还是需要从中央这个角 度来主抓、来亲自抓。‎ 我们再比较细的关注一下任务分解。我们讲到六个重大任务， 包括五个体系。‎ 第一个体系就是法律规范，实际上就是立法。‎ 这次强调“立法先行"，立法的引领和推动作用。这个实际上对 以前有一个改动。之前实际上我们已经宣布中国特色社会主义法律 体系已经基本形成，现在还要加强质量，包括有修订，包括有新的 法律法规的制定，都要列入议程。第一点就是要立法，而且我们要 特别强调立法质量，这里边当然有一个新的要素，就是社会主义核 心价值观如何进入法律法规，怎么样用法律法规的形式把它体现出 来，这个相关部门正在研讨。当然立法最关键的是要遵守宪法，所 以现在要求是每一项立法都要遵守宪法的精神，也是要反映人民的 意志，包括要加强人大反映和代表人的意志的功能，也是大的课题。 公平、公正、公开原则，也是立法全过程需要贯彻的。‎ 强调“立改废释并举"，一些相关的法律法规需要修改，有的需 要废止，有的需要进行重新解释，这是比较大的任务。法学界实际 上可以把这个任务分解成若干小的任务，每个任务都是费时费力的。 这是强调的法治体系建设立法先行这方面的内容。‎ 法学界的人士多少年一直关注宪法的实施和监督，我们的现状 是，从建国以来宪法从来没有被诉讼化。所谓的诉讼化就是，比如 在美国，宪法是可以被作为法律原则应用在一个案件当中的。比如 说，面对法官，你的依据可以是宪法赋予的权利，如财产权被侵犯, 我应该诉本州推出的一项法规违宪，可以违宪诉讼，可以把宪法拿 ‎ 到具体的案件中作为最高的法律依据来应用、来保护自己的权利。 因为宪法规定各项权利基本都比较完备，但你如果不把它拿到具体 案件当中去实施，那就有问题。宪法保障你的权利，具体案件没有 办法引用，没有保障你的权利。所以，宪法实施和监督一直是比较 大的问题。关于宪法可以有一整套的法律制度和法律理论。宪法怎 么解释，违宪需要哪些要素，包括各个机构相关的权限，等等，有 一系列法律方面的问题需要研究、需要论证。讲到宪法实施和监督, 就有一系列问题，包括全国人大常委会有权解释宪法，但基本上没 有被行使过，等等。‎ 下面一个就是依法决策，实际上就涉及到法治政府建设。十八 大之后多次提出一个观点，就是各项工作都必须依法、都必须遵守 宪法、必须遵守法治原则，也包括各项改革。我们国家的一个特点, 也就是1978年之后形成一个惯例就是，各项工作可以先行先试，法 律法规都跟上，可以做出一个行政决策，这个决策可能与当时的法 律法规相背的或者直接抵触的，没有问题你可以先行先试。‎ 现在这个已经不作为共识了，现在就是任何一项决策，包括改 革的重大举措都必须依法依规。换句话说，你如果想推行一项新的 举措，而他与现行的法律法规违背，你唯一的一个途径就是立法， 就是全国人大委员会立法，修改下面的法律后才可以制定行政决策, 才可以做出行政行为，这是一个比较大的改变。‎ 总书记特别提的，我觉得这个也更加贴近，刚开始我们讲到法 治的理念，法治的理念就是“法"是最大的，而不是还有其他的人 或者工作可以被置于法治之上。如果把改革放在法律之上就不是真 ‎ 的法治了，法治本身是中性的，法立得好，司法公平、执法严格是 有利于改革的。所以法治本身会构成一个障碍，但实际上你要提出 任何改革都必须依法依规，实际上是更高的一个理念，所以是法学 界非常非常赞同的。‎ 依法决策就是这样，他具体的内容可以包括公众参与、专家论 证、风险评估与合法性审查、集体讨论决定等等。‎ 公众参与。我们在北京社科院，包括咱们市里的四个班子，包 括区县委办局有一些合作，公众参与，实际上我们从2010年就开始 做公共听证这方面的研究，也被一些实际的部门采纳，它就是一个 重要的程序。现在你要做出一个行政决策，比如采取一个行政行为， 如果它足够重大，那应该先有公众参与，应该先有听证，这个听证 当然在国内是有很多争议，因为大家一讲到听证就会说这是一个听 证秀，只是走一个过场、走一个形式，大家可以举很多例子。很多 大家耳熟能详的一些大城市或中等城市都出现过这种丑闻一一专业 的听证户。一个老人家每个听证都有他，每个听证他都是闭幕养神, 每个听证会最后都是无一例外地得到所有与会者的拥护、所有都通 过，这是有问题的。而且我觉得在现在信息这么公开的情况下，不 可能持续的，所以要有真正的公众参与、公众听证。‎ 我们当时做的一些相关工作，因为这个听证程序是从国外引进 的，在引进的过程当中出现很多问题，就是画虎不成反为犬，有这 样的问题。所以我们当时做了很多澄清，也做了很多调研，这个方 面实际是提出了一些新的对策，包括一些改进措施，这个从2010年 到现在很多都已得到了像市人大杜德印主任，还有其他一些主管立 ‎ 法的副主任及其他领导同志的批示，包括市委、市政府相关领导的 批示。‎ 所以我觉得这是一个未来的方向，这个也实际上相当于我们刚 才讲到的，是国家治理而不是管理。不是说我们作为一个核心的政 府部门我们来通过内部决策就可以推行一个行政决策或者是做出一 个行政行为，而是要经过公众的参与，这样实际上权责也是分散的, 而且我们在研究当中把公众参与作为细化部分。现在公众参与大家 还是听取意见式的，比如说我是政府部门，我还是高高在上的，我 请一些相关的人事，以及各个行业协会的推荐人，或者是市人大、 市政协派出一些代表等来参加，我们来听取你们的意见，意见提了, 听不听、采纳不采纳那是我的事，这个是以前的比较旧的一种管理 理念。‎ 现在新的治理理念是，他们到这里来不是简单地听取他们的意 见，而是公共决策的一种形式，换句话说，就是他们表达的意见和 诉求是有法律效力的，应该记录在案，应该在行政决策的过程当中 被充分考虑，也就是该采纳采纳，该驳回驳回。实际上这是一种现 代治理理念的体现，就是公众参与。包括比如什么人可以代表哪个 群体来参加这个公共听证，这个实际上都有一些严格要求的。‎ 专家论证。依法决策另外一个就是专家论证，相对中立的专家 参与论证，具有相关的专业资质等。风险评估。现在也关注到一点, 现在实际上我们政府越来越倾向于把权责更科学合理地进行分担， 现在很多事情政府都已经不去亲自抓了，他是一种第三方比较有专 业资质的、相对公正、相对中立的第三方来承担这种评估。我举一 个例子，大家可能都关注20‎ 号，也就是四中全会召开那一天，媒体 有大篇幅报道，就是财政部和科技部共同发文，对科研经费，当然 主要关注是理工科，经费使用包括立项、结项等等做出新的规定， 就是科技部不再像以前那样管得那么宽、那么死、那么严，而是比 如课题的申报可以让第三方来处理，他实际上就会相对宽松。不像 以前我是事无巨细，全是我管，最后的责任由我来承担，实际上都 是放开。‎ 我在参加其他一些社会科学治理的两管内部研讨会的时候也提 到这个，这个也需要用中立的第三方进行评估，包括负责招标等等, 实际上这是一个新的趋势，包括各种各样的行业协会等等。‎ 下一个就是合法性审查。这个合法性审查是这样，我觉得各位 领导可能关注到一点就是，十八届三中全会实际上提出的也有和法 治相关的，有一点，要普遍建立法律顾问制度。法律顾问制度是这 样，这个被写入全会的决定还是第一次。三中全会的时候，实际上 我从02年回国，甚至在回国之前，这项建议就不断地在相关场合通 过相关的渠道提过，现在大家有误解，包括看一下媒体有相关的结 果实际上都是有偏差的。‎ 比如在媒体发表文章解读那一条的主要都是律师，当然也有一 些法律学者，律师当然很高兴，我同级的政府部门就聘请我当法律 顾问，所以从那个角度说律师应该发挥作用。实际上我提那一条是 基于我的一个体会，和律师那个完全无关的。我当时提那一条是这 样，因为02年的时候亚太地区有一个叫法治研讨会，每个国家或者 地区有两个代表，我是做了咱们中国的代表。美方的代表，一个是 我的导师，我的法律是在美国学的，哈佛大学学的，我的导师是一 ‎ 个资深的法学家，他是美方的一个代表。另外一个代表是白宫的法 律顾问，实际就是总统的法律顾问，我们在一起一个星期的时间， 有研讨会、有学术交流。包括我其他的一些经历，比如我在美国做 过律师，我的合伙人今天是我的合伙人，但明天可能就是美国陆军 的总法律顾问，他不是兼职的法律顾问，他是专职的。他可以穿上 军装，比如负责军事法庭或者其他纠纷的处理，这就是一个实际发 生的故事。‎ 所以我当时提的法律顾问制度，不是兼职的，你可以顾、你可 以问，他可以提出意见，而是一个实职的。你要有相应的级别，承 担相应职责的这样一个岗位，要推广下去可能每个市政府都要有专 职的法律顾问。当然现在有法制办，但是看实际运行，法制办没有 承担相应的职责，尤其是一些地方。2012年到2013年，市委组织 部有一个“三个一百”项目，我到兰州挂职，看到区县的专业化程 度相对比较弱。可你要让他承担相关的合法性审查，做出负责任的 法律咨询和建议是不可能的。在国外，你看一下相关报道，总统和 其他的出面，整个决策过程中都是有法律顾问参加的，各个级别都 有，总统、副总统、州长，实际上这是一种正常的行政运行，而且 对于最高行政首脑是一种保护，也是一种协助。‎ 实际我们最初考虑是这样的，这个运行下来，党中央应该有自 己的法律顾问，或者你不说中央，你可以说国务院相关部门、政府 部门，法治国家需要这样一种制度建构，当时考虑的是这个。合法 性审查就由他来承担，或者他相关的团队来承担。‎ 依法决策当然另外一个，就是集体讨论嘛。一直遵循的，民主 集中制，如果运用得好也是有这方面的效能的，集体决定。我们在 社科院原来做过另一些比较多的课题，就是重大工程，包括行政决 ‎ 策。因为你在做出这个决定之前需要考虑，比如我这个公共政策一 旦发布，会造成哪些法律问题，因为任何改革都有代价嘛，可能有 的群体或者个人他的利益就要受到侵害，这个问题怎么样来处理等。‎ 所以这个我觉得都是现代、当代行政治理或者政府治理可以考 虑的问题，就是怎么样把决策做得科学民主，一方面能够正常地、 有效地履行我们的行政职责，另一方面还能避免相关的问题，实际 上对我们的政府部门、包括相关领导也是一种有效保护，这也是一 个问题。‎ 下面这个，行政机关内部重大决策合法性审查。这个我觉得是 可以用法律顾问来解决的，法律顾问实际上当时我们设想应该是一 个相关部门的副职，但是是一个比较关键的副职岗位，他来主管合 法性审查，包括其他的相关事物，是一个专业的、称职的这样一个 人员，全职的。‎ 现在比如提到另外一个，重大决策终身责任追究制度及责任倒 查机制。这个实际上是十八大之后出现的一个新常态，固定下来了。 比如河南包括其他地方都出现一些错案，已经判死刑缓刑，结果多 少年之后真凶出现，他被释放。以前可能到一个节点前就可以，现 在不行，现在是一个重大的冤假错案，要承担责任。所以撤职、查 办、渎职，如果办案的时候有一些违法违纪的行为，你还要受到组 织审查，走司法程序。‎ 在行政这个领域，就是执法这个领域也是这样，重大决策是终 身责任追究制度，责任倒查的。你可能被提升负责另外一个更重要 ‎ 的部门，但是要倒查的，这个是在你组织工作期间决策采取的行政 行为造成的后果，可能仍然会被倒查到相关人员，而且终身责任追 究。这是一个相关的变化，但是具体的政策制定还需要一定的时间， 包括可能会向相关的部门和人员征求意见，这个是要做一番工作， 当然这个已经正式确定。‎ 包括一些面子工程、形象工程，在座的各位领导可能比我还熟 悉，现在我们干部制度其实比较大的一个问题就是任期制，你在这 一任上，可能任期没有满就已经被提为上一级的负责领导，所以大 家只对自己的任期负责。我在这一期是一个地方的行政首脑或者我 是市委书记，我可以贷款，我走了之后贷款怎么还已经不归我管了， 以前大家理解，而且多少年也行之有效。从现在开始这不可以了， 你做的这个决策他的责任可以被终身追究到你，责任要倒查，所以