关于优化环境和招商引资工作的讲话 15页

精品办公范文荟萃 关于优化环境和招商引资工作的讲话 讲大局 树形象 谋发展 开创优化环境和招商引工作新局面 同志们： 县委决定在全县开展 “讲大局、 树形象、 谋发展” 活动， 旨在进一步动员全县各级各部门和广大干部群众“聚精会神 搞建设，一心一意谋发展”，为建设开放隆回、和谐隆回、 小康隆回再立新功。 县委、 县政府对开好这次会议高度重视。 会前，县四大家领导就此进行了专题调查研究。刚才，县委 鞠书记的重要讲话，高屋建瓴，内涵深刻，很有针对性和指 导性，我们一定要认真学习领会，狠抓贯彻落实。下面，我 就全县的优化环境和招商引工作讲几点意见。 一、充分肯定去年全县优化环境和招商引的工作成效 过去的一年，全县优化环境和招商引工作按照县委、县 政府的工作部署，紧紧围绕加快推进“三化”进程，创新机 制，强化措施，突出重点，标本兼治，取得了明显成效。主 要表现在： 创新审批机制，强化行政许可管理。去年，全县对行政 许可项目进行了全面清理，共清理规范性件 8656 件，废止 行政许可规定和行政许可主体 27 个。县纪检监察机关联合 精品办公范文荟萃 县有关单位，对 24 个县直单位和乡镇所属部门实施《行政 许可法》的情况进行检查。对检查过程中发现的问题，及时 提出了整改措施。县政务服务中心建立审批联动机制，设立 “联合审批受理窗口”，全力推动联合审批。对群众和企业 申请的事项需联合审批的，及时组织窗口部门进行集中办 理。去年来，县政务中心已进行联合审批 19 起，有效地提 高了工作效率。全面实行政务公开，全县所有乡镇和行政企 事业单位全部设置了阳光台和办事指南牌。把用权、用钱、 用人等群众最关注、最容易滋生腐败的环节，作为政务公开 的重点，突出抓好人事制度改革和村账乡管、政府采购、国 库集中支付、乡财乡用县管等财政体制改革。 创新服务机制，强化政务服务功能。对重点企业实行领 导蹲点制度，全县 56 名县级领导分别挂点联系一个重点企 业、一个招商引项目、一个重点建设工程，将蹲点帮扶效果 纳入县级领导干部考核内容。县领导深入重点保护企业 130 余次。县政务服务中心进一步加强政务服务， 建立了局域网， 完善了政务服务中心功能。县国税局等单位建立了政务服务 分中心，设立了办事大厅。全县 81 个行政审批项目在政务 服务中心绝大多数可以实现一条龙服务，一站式办结。去年 来，县政务中心各类证照办结率达 99%。县政法部门开展了 为期 6 个月的企业周边治安环境集中整治行动，查处刑事、 治安案件 57 起，调处纠纷 210 起。 精品办公范文荟萃 创新保护机制，强化群众投诉受理。县委、县政府对 14 家重点企业、 7 个重点建设项目实行挂牌保护，明确责任单 位和责任领导，严格落实检查审批制、处罚备案制、公开办 税制和一卡收费制等保护和服务措施，积极为企业排忧解 难。县人大常委会认真履行职责，依法加强对行政执法单位 的法律监督。县政协充分发挥民主监督作用，为优化经济环 境建言献策。全县建立“ 1＋1＋ 8”投诉受理机构，即：县 政府办设立“县长热线”，县政务中心设立经济环境投诉中 心，在县委办等 8 个单位分别建立投诉点。 建立经济环境 110 快速处理机制， 对于群众投诉的问题， 快速受理、 快速出击、 快速查处，现场能解决的问题立即解决，当即不能解决的问 题，规定时限办理完毕，做到有诉必办、有办必果。 创新监管机制，强化效能责任追究。成立了县纪委监察 局行政效能监察室，与县优化办合署办公。建立效能过错责 任追究制度，出台了《效能责任追究办法》等 10 余个件。 县政府对效能较低的有关工作下发督办通知书 个， 22 名机 关工作人员被诫勉谈话， 13 个单位被限期整改， 6 名同志因 行政乱作为被给予行政处分。进一步完善了经济环境测评手 段，将 58 个执收执罚、执纪执法单位列入测评对象。对两 次测评中排名处于后 5 位的单位予以通报批评， 并限期整改。 对测评中居后两位的单位一把手由县委、县政府主要领导分 别对其进行诫勉谈话。对两次测评连续居后两位的单位主要 精品办公范文荟萃 负责人作出免职处理。对在两次测评中居前 10 位的 6 个单 位进行了表彰。同时，切实加大对环境案件的查处力度，县 优化办直接查办 5 件，处理和纠正 5 件。 招商引工作再上新台阶。一是招商成果实现新突破。全 县各乡镇、各部门紧紧围绕“招老乡、回故乡、联外商、建 家乡” 的工作思路， 加大招商引力度， 超额完成了年初县委、 县政府确定的目标任务。共引进招商项目 284 个，同比增长 15%；实现县外实际到位金亿元，同比增长 %；引进境外金实 现了重大突破， 3 家外企业落户隆回，实际到位外 478 万美 元，超额完成市政府下达的目标任务。商务工作综合排名全 市第一，并荣获全省内联引先进单位。二是招商机制有了新 举措。进一步完善了招商引责任制，将招商引纳入了年度明 目标管理，并相应提高了考核分值。利用隆回政府公众信息 网等信息平台，及时全面地为投者提供项目信息。充分发挥 隆回籍在外老乡优势， 积极拓宽招商渠道。 成功举办了长沙、 北京隆回籍老乡联谊会，深圳、东莞、广州等地的工业项目 招商座谈会，组团参加了“港洽周”、“邵洽周”等招商活 动。三是外经外贸取得新成效。成立了港隆绿土产品进出口 有限公司、厚重工业滤布进出口有限公司、华贤进出口有限 公司等 3 家自营进出口企业，全年自营出口 45 万美元，为 年计划的 225%，代理出口 150 万美元。 成立了隆回县劳务输 出有限公司筹备处，大力组织劳务输出。与邵阳、长沙、广 精品办公范文荟萃 州、深圳、珠海、东莞等地达成了稳定的劳务输送协议，输 出劳务 20XX 多人。此外，还向俄罗斯、泰国、蒙古、越南 等国家和地区输出出境劳务 146 人。 二、正确认识当前优化环境和招商引工作面临的形势 在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，与加快发展的 要求比，与企业和群众的期望比，当前我县优化环境和招商 引工作还有很大差距，还存在很多不容忽视的问题。 经济发展环境方面突出的问题有：一是“四乱”现象仍 时有发生。企业和群众对乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派 的问题反映仍然不少。一些单位借着完成财税任务幌子，不 择手段地钻法律法规的空子，以各种名目向企业收费。少数 行政执法单位凭借行政审批、监督检查的权力，对企业和个 体工商户搞指定服务、搭车收费。有的部门违规确定执法主 体，有的单位顶风违纪上路乱扣乱罚，有的无据或滥用票据 收费罚款，有的随意简化程序违规处罚，有的办班提高收费 标准， 搞体外循环， 等等。这些现象损害了党和政府的形象， 损害了法律法规的严肃性和公正性。二是政务服务水平有待 提高。一些部门权力意识强，服务意识差，不同程度地存在 “门好进，脸难看，话难听，事难办”现象。企业和投者要 办成一件事，要从具体办事人员开始，一路“陪吃陪玩陪小 心”。有的单位对进入政务中心有抵触情绪，不服从调度指 精品办公范文荟萃 挥，不服从政务中心的监督管理，不按要求驻派工作人员。 有的窗口单位虽然进了政务中心，但没有充分授权，只起到 了一个“门诊挂号”的作用，办事要两头跑，反而多了一道 程序。有的窗口单位为了维护部门利益，人为设置复杂的办 事门槛，随意设置前置条件。这些问题的存在，说明了我们 一些部门和单位大局意识、服务意识还不强，影响了隆回的 形象，阻碍了经济的发展。三是企业周边环境较差。干扰企 业生产经营、破坏重点工程建设的事件接连不断。双井电费 的收缴问题，成了多年来难以根治的顽症。由于双井居民长 年不缴纳电费，已直接导致省电业局缩减对隆回县农网、城 网改造及配变站建设的拨款。六都寨祁都纸厂、北山雪峰水 泥厂、魏温泉、高州温泉、斜岭煤矿等企业和建设工程所在 地的村民、居民以种种借口，强揽工程、强买强卖、强行参 工参运，见到好处就沾，达不到目的就闹。桃洪镇九龙村部 分村民，对贵州三板溪 500kv 线路隆回段工程的施工多次设 阻，对房屋拆迁漫天要价，严重影响了国家重点工程的正常 运行。少数单位对破坏生产经营环境的人和事没有引起高度 重视，处理不严，打击不力，致使以上问题长期得不到有效 解决。此外，假冒伪劣、坑蒙欺诈以及司法不公等问题，也 不同程度地影响了我县的投环境。四是责任追究没有真正到 位。少数执法单位以部门规为尚方宝剑，对县委县政府关于 招商引方面的优惠政策视而不见，避而不谈。有的职能部门 精品办公范文荟萃 对乡镇基层站所的问题一味袒护，有意阻挠对经济环境案件 的查处。我今天讲的这些问题，大多只点现象不点名，但决 不是空穴来风，泛泛而谈，主要是考虑到今年的工作还未过 半，还没有到“算帐”的时候，希望有关单位“对号入座”， 闻过即改。 优化环境是一项长期的系统工程，是一件必须经常抓、 反复抓、一刻也不能松懈的工作。我们要经常思考：为什么 同样的事情在沿海发达地区和其它地方能够做成，而在我们 隆回就这也不行、那也不行？为什么先进地区有些通过实践 证明完全行之有效的做法，到我们隆回就难以推行？为什么 县委、县政府三令五申要求禁止的事情，有的单位和个人仍 然我行我素？为什么有些问题会议部署、领导批示多次，就 是难以落实？这四个“为什么”，也印证了我县经济发展环 境的确存在一些问题。市场经济其实就是环境经济。“欲致 鱼者先通水，欲致鸟者先树木”。在市场竞争日趋激烈的新 形势下， 只有优化环境， 形成综合优势， 才能抢占发展先机， 赢得竞争的主动权。尤其是我们这样基础薄弱的内陆贫困 县，只有营造比外地更好的发展环境，才能形成吸引生产要 素的“洼地效应”和“聚集效应”，反之，必然导致“荒漠 化”和“边缘化”的严重后果。当前，我们面临的加快发展 的形势非常紧迫，任务相当繁重。县委、县政府在充分调查 研究、广泛征求意见的基础上，确定了我县“十一五”时期 精品办公范文荟萃 发展的总体目标，到 20XX 年力争全县生产总值、财政收入 分别达到 70 亿元和亿元。如果我们不能拿出更加积极的态 度和更加有力的措施，真正做好环境建设这篇大，那么实现 经济发展的目标，就会成为一句空话。因此，全县各级各部 门一定要站在全局和战略的高度，切实增强“民贫我惭”、 “县弱我愧”的责任感和使命感，充分认识优化投环境的重 要性和紧迫性，真正把优化投发展环境作为“第一品牌、第 一、第一竞争力”，强化“政府创造环境、社会创造财富” 的理念，坚决破除遇事推诿、办事拖沓的官僚习气，树立主 动服务、甘于奉献的工作作风；坚决破除亦步亦趋、墨守成 规的陈规陋习，树立开放创新、充满生机的机关新风；坚决 破除地方利益、 部门利益、 个人利益的狭隘观念， 创造亲商、 安商、富商的良好氛围，真正把隆回建成招商引的洼地，投 兴业的乐土。 招商引方面的问题主要有： 一是认识有差距。 部分乡镇、 部门对招商引工作重要性和必要性的认识不到位，思想不统 一，领导重视不够，重招商、轻安商，工作缺乏积极性和主 动性，对招商引工作口头上讲得多，具体抓落实少，纵向争 取金跑得多，横向吸引外做得少。有的部门、单位没有全面 完成县委、县政府下达的招商引任务，少数部门和单位甚至 是空白。二是项目前期工作不扎实。招商项目还停留在低层 次、低水平的层面上， 大项目、 好项目、 高新技术项目不多， 精品办公范文荟萃 项目料反映的信息不全面、不准确，缺乏针对性，不能给投 商提供有效决策依据。三是招商队伍整体素质适应不了对外 开放的需要。制定的优惠政策难予兑现。 实践充分说明，大力开展招商引，对于扩大投规模，增 加县域经济总量，培植新的发展优势，具有非常重要的推动 作用，也是加快发展民营经济、壮大骨干企业的重要手段。 特别是对于我县这样一个三次产业结构不合理，重点骨干企 业匮乏的贫困县而言，大规模招商引已成为扩大投，加快经 济结构调整，增强发展后劲的必然要求。当前，地区间的竞 争不断加剧，无论是沿海城市还是内陆地区，都把新一轮竞 争的焦点放在了招商引上，放在了开放水平的较量上。全国 各地都在抢抓机遇、千方百计扩大招商引，竞相比政策、比 环境，抢客商、争项目，招商引领域的竞争日趋激烈。在这 种形势下，坚定不移地推进全面开放，扩大招商引，既是大 势所趋，也是我们进一步缩小与发达地区的差距，在新的竞 争中占据主动，实现大发展、快发展的必然选择。可以说， 对招商引工作的态度如何，是各级、各部门特别是领导干部 以经济建设为中心的观念牢不牢，大局意识、党性观念强不 强的具体反映；招商引工作的力度大不大，成效好不好，既 是各级干部创新意识、开拓能力和领导水平的具体体现，也 是对各乡镇各单位落实县委、 县政府决策的实际检验。 因此， 我们务必树立强烈的机遇意识和责任意识，要以明天的眼光 精品办公范文荟萃 来审视今天，以世界的眼光来审视隆回，站在关系隆回兴衰 荣辱的高度来深化认识，把进一步扩大开放、大力度招商引 作为经济工作的主旋律、加快发展的重头戏，努力把招商引 工作推向一个新的阶段。 三、扎实做好今年全县的优化环境和招商引工作 按照市政府要求，今年全县招商引工作的主要目标任务 是：新引进外企业两家，实际到位外 800 万美元，内联引亿 元，其中省外境内金亿元，出口额 50 万美元，进口额 60 万 美元。 今年全县招商引工作要 “围绕一个中心， 实现两个转变， 力争三个突破，把握四个结合”来开展工作。一个中心：以 培育县域支柱产业为中心招商，引导外来投向优势产业集 聚，在县内形成一批对经济发展有牵引力的产业基地。两个 转变：一是项目开发观念和机制的转变。有针对性地开发、 包装一批与我县产业相对应、吸引力强、能实施、有可持续 发展潜力的大项目、好项目；二是实现招商主体和招商方式 的转变，形成“政府引导，企业为主，中介组织为辅”的招 商新机制。三个突破：一是引进战略投者有新突破；二是电 子信息化招商有新突破；三是招商引环境优化有新突破。四 个结合：即全民招商与小分队招商相结合、全面招商与重点 招商相结合、会展招商与网上招商相结合、中介招商与政府 精品办公范文荟萃 组织招商相结合。 按照以上总体要求，重点做好以下几方面工作：一是把 引进战略投者作为招商引工作的着力点。今年乃至整个“十 一五”期间招商引的重点，就是瞄准国际、国内一些知名企 业，包括全球 500 强、国内 500 强、省内 50 强等大型企业， 寻求战略合作，引进战略投。县商务局要牵头抓紧完善招商 引考核奖励办法，突出引进战略投者工作在考核体系中的份 量，并将相关部门纳入考核范围。 二是精心组织参加好 “20XX 年邵阳投贸易洽谈会”等重大经贸活动。今年省、市商务部 门确定了三大重点招商经贸活动，即 5 月下旬在广东举办的 “东莞投贸易洽谈会”， 9 月在长沙举办的“首届中部地区 投贸易博览会”， 11 月在邵阳举办的“ 20XX 年邵阳投贸易 洽谈会”。我们要在认真总结去年成功经验的基础上，全方 位精心策划，做到拿得出项目，引得进客商。三是大力培育 园区招商引的新优势。工业园区是招商引的主要载体。目前 我县城东南工业园主园区和城南工业园区，已有部分项目已 进入园区生产，要根据我县的实际，大力引进产业龙头型项 目及与之配套的上下游项目，充分发挥园区集聚效应，形成 产业集群。四是认真落实招商引优惠政策。核心内容是“两 全一包一保”，即对投 1000 万元以上，符合国家产业政策， 连续经营 10 年以上的外来生产性项目实行土地全送、规费 全免、 手续全包、 挂牌保护。 五是努力实现外贸出口新增长。 精品办公范文荟萃 要用好、用足、用活外贸出口政策措施，扶持港隆、厚重、 华贤等三个出口企业做大做强，力争年内自营出口 200 万美 元。 同时要不断培育新的出口企业， 扩大我县出口创汇队伍。 招商引的关键在优化环境。结合隆回实际，今年全县优 化经济环境工作，要重点做好以下几个方面的工作。 狠刹部门“四乱”。部门“四乱”是当前我县优化经济 发展环境的整治重点。现在，有不少同志认为，“四乱”的 根是财政拨款不足。这种说法，即使不是混淆视听，也是十 分片面的。“四乱”屡禁不止，从根本上讲是利益驱动，一 些部门乱收费、乱罚款，无非就是要增加单位收入，把单位 搞活一点，把职工福利提高一点。作为一个单位的主要负责 人，想把单位搞活， 把职工待遇提高， 主观上没有错。 但是， “君子爱财，取之有道”，作为一个国家公务员、一个公民 应该履行的依法办事、 遵纪守法的基本准则， 绝不允许搞 “四 乱”，否则，就是违法乱纪，甚至是犯罪。顽症用重典。纪 检监察机关要加强对“四乱”行为的整顿，在环境治理中， 千方百计扫清障碍，排除阻力，争取支持，对那些敢触“高 压线”的单位和个人，发现一起，查处一起，绝不搞下不为 例，姑息迁就。 改进政务服务。经济环境问题，很大一部分实际上是一 个政务服务的问题。要全面创新以服务为核心的政府管理体 精品办公范文荟萃 制，从头上消除影响经济环境和市场秩序的体制性障碍。要 深化审批制度改革。对已经取消的行政审批项目，要进行一 次全面检查，防止“明消暗审”；对政府及有关部门保留的 审批、审核事项，要按照市场经济的内在要求，继续进行清 理，该取消的取消，该合并的合并，该转移的转移，该下放 的下放。要加强政务中心建设。县政务中心的硬件建设已基 本过关， 但在管理方面、 在工作运行方面仍然存在不少问题。 今年要把提高政务中心管理水平作为重点，切实加强制度建 设，用制度促规范，用制度促效率。对窗口单位要求项目入 厅、权力入厅、收费入厅，真正把政务中心建成便民中心。 整顿市场秩序。规范的市场秩序，既是经济正常运行的 基础，也是市场经济发育成熟的标志。今年，整顿和规范市 场经济秩序，要突出四个重点：一是严厉打击假冒伪劣。继 续开展整治专项斗争，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、 农、建材等违法犯罪行为。这些问题直接关系人民群众切身 利益，社会危害严重，必须坚持“严”字当头，重拳出击。 二是严厉打击非法经营。严厉惩治偷税、骗税、逃税、抗税 等犯罪行为，打击走私贩私、合同欺诈及其它经济违法犯罪 活动，保护经营者和消费者的合法权益。三是严厉打击地痞 地霸。政法部门对强揽工程、强买强卖、欺行霸市、敲诈勒 索、阻工扰工等违法行为要严惩不贷，对地痞地霸、车匪路 霸等黑恶势力， 要用铁的手腕从重从快严厉打击。 对充当 “保 精品办公范文荟萃 护伞” 的单位和个人， 要从严查处。 四要提高社会信用水平。 要在全县开展诚实守信教育，不断增强人们的信用观念，采 取法律、经济、行政和舆论监督等多种措施，着力解决当前 经济社会生活中信用紊乱、 坑蒙拐骗、 逃废债务等不法行为。 完善监督机制。首先，要加强各级人大的法律监督、政 协的民主监督和人民群众的监督。要进一步完善优化经济发 展环境测评制度，定期组织人大代表、政协委员、基层干部 及纳税人代表对有关部门进行测评，并将测评结果向全县通 报。对最不满意的单位进行通报批评或黄牌警告，并取消单 位和党政一把手当年评先评优格；对连续两次被评为最不满 意单位的，党政一把手就地免职。其次，要加强内部监督。 各职能部门要按照县委、县政府的要求，制定严格的约束和 处罚机制，形成上下贯通的监督体系，做到事前打好“预防 针”，时时念好“紧箍咒”。县优化办要建立严格的督办制 度，对每件投诉都要有登记、有督办、有结果。第三，要加 强舆论监督。宣传部门及各新闻媒体要进一步搞好优化环境 工作的宣传报道，电视台要开辟专栏专题，加大对重大案件 的曝光力度，扩大教育和震慑效果。 同志们，优化环境，义不容辞；招商引，责无旁贷。让 我们在鞠书记为班长的新的县委领导班子的带领下，真正把 加快发展作为全县工作的第一要务，把创优环境作为加快发 精品办公范文荟萃 展的第一要素，把招商引作为经济建设的第一要事，把立党 为公、执政为民作为广大干部的第一要求，为实现隆回经济 社会更快更好发展做出新的贡献！