社会救助联席会议讲话材料供参考 9页

社会救助联席会议讲话材料供参考 同志们： 今天召开这次会议，主要任务是通报我市社会大救助体系建设工 作情况，安排部署下一阶段工作任务，推动全市社会大救助体系持断 提升完善，全力打造全国民生工作品牌。下面，就今后一个时期全市 社会大救助体系建设推进工作，我讲几点意见。 一、提高政治站位，切实增强做好社会大救助工作的责任感和使 命感 大救助体系建设工作开展以来，联席会议各成员单位密切配合， 社会各界大力支持，试点单位和基层干部狠抓落实，各项工作任务顺 利推进，取得了阶段性成效，得到了市委、市政府的一致认可。 （一）社会大救助体系的建成，是落实上级一系列政策要求的集 中体现。党的十九届四中全会提出“构建解决相对贫困长效机制”的 要求。中办、国办印发的《关于改革完善社会救助制度的意见》，提 出了“加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有 力的综合救助格局”的任务目标。省委办公厅、省政府办公厅印发的 《X 省贯彻〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》，提出 用 2 年左右的时间，建立分层分类、城乡统筹的社会救助体系。对照 上级要求，我市社会大救助核心理念和工作模式完全符合上级精神， 实现了困难群众应得救助及时全面享受，真正构建起了解决相对贫困 的长效机制。 （二）社会大救助体系的建成，是增强民生保障、改善民生能力 的集中体现。保障和改善民生是我们党性质宗旨的具体体现。社会保 障是一个大的概念，宏观来讲，主要指政府层面的保障政策，包括保 险、救助和福利。保险与劳动贡献密切相关，福利是面向特定人群， 而救助扮演的是补差的角色，是社会保障体系的重要组成部分，是切 实改善民生的关键，其根本目的就是提高困难群众的生活水平和生命 质量，让广大弱势群体共享改革发展的成果。从三类保障政策的性质 来看，只能从救助入手，通过建立社会大救助体系，整合各方面救助 资源，解决贫困问题。社会大救助体系的建成运行，正是基于对三类 保障政策的综合分析，充分发挥了救助的补差功能，达到了保障和改 善民生的根本目的。 （三）社会大救助体系的建成，是服务发展大局、推进改革攻坚 的集中体现。建设新时代现代化新 X，离不开发展的高质量，更离不 开民生的强保障。抓民生就要抓住人民最关心、最直接、最现实的利 益问题，抓住最需要关心的特殊人群。社会救助面对的服务对象，就 是最需要关心的人群。社会大救助体系建设，是保障特殊困难群体权 益的长效措施，也是服务经济社会发展大局的底线保障措施。另外， 省里今年流程再造攻坚行动提出了“1+12”的内容，我市在省里的基 础上，提出“1+14”的内容，特别把社会大救助体系建设纳入流程再 造攻坚。我市社会大救助体系建设，要严格落实 XX 书记在动员大会 上提出的“乡镇审批是常态，县级审批是例外”的要求，紧密结合流 程再造改革攻坚任务，以信息技术为手段，通过优化简化审批流程， 促进救助事项协同办理，提高救助精准度和有效性，推动社会救助申 办便捷化、规范化，真正做到便民利民、应助尽助。 二、把握工作重点，全力开创全市社会大救助工作新局面 社会大救助体系的建成运行，离不开大家的共同努力，饱含着大 家的心血和汗水。市工作专班组建了临时党支部，充分发挥党支部战 斗堡垒作用和党员先锋模范作用，6 个工作组的全体同志不分昼夜、 忘我工作，推动了全市社会大救助体系建设工作有序高效运转。各县 市区第一时间落实市委市政府工作部署，成立相应工作机构，布局网 点建设，配齐配强队伍，确保了全市上下一心、同频共振。市直有关 部门结合单位职能，齐心协力、密切配合，推动了各项工作的落实落 地。在这里，我代表市委、市政府，对大家的辛苦工作表示感谢。 目前，社会大救助体系已正式运行，但体制机制的建成，只是搭 建起了解决贫困问题的一个平台，要让这个平台真正发挥好作用，还 有大量的工作要做。各级各部门要重点围绕“1335”开展工作，始终 聚焦构建解决相对贫困长效机制“一个目标”，统筹完善社会救助政 策、统筹衔接社会福利和社会保险政策、统筹组织社会力量“三个统 筹”，深化相对贫困人口主动发现机制、政府和社会力量相结合的救 助保障机制、适应相对贫困人口多层次需要的动力提升机制“三大机 制”，强化制度、平台、网点、队伍和保障“五大体系”，对现有工 作再一次全面梳理，查漏补缺、持续改进，争取利用两个月的时间， 重点抓好社会大救助体系的完善提升，夯实 X 大救助全国民生工作品 牌的厚重度。 （一）完善提升政策统筹力度。社会大救助体系建设的基础性工 作就是对各类救助政策、各类社会福利和保险政策以及各种社会力量 进行统筹完善、整合衔接，对各项政策进行流程再造。在完善“三个 统筹”基础上，重点做好以下三点：一要深化流程再造。前期时间， 各级各部门按照市委市政府部署要求，有效开展了社会大救助流程再 造工作。但从实际效果看，流程再造不到位的问题还比较突出。希望 各有关部门单位要抓紧调整工作思路，充分认识流程再造既是“放管 服”的一项改革，也是一项完善本单位本系统救助流程政策的机遇， 是规范政策落实、规避问责风险的有利时机。大家务必要按照“减不 可减、放无可放”和“乡镇审批是常态、县以上审批是例外”的原则， 尽量缩短审核时间，减少申报材料，下放审核权限。二要推进政策的 完善创新。要结合上级文件要求，从困难群众的需求和保障出发，从 政策保障、社会补充、“物质+服务”救助多层次分析，查补政策缺 失、不足和漏洞，及时健全完善，不断夯实体系运行的政策基础。三 要将救助政策落实及时纳入大救助平台。各级各部门要积极配合市工 作专班将部门救助政策措施及时纳入平台运行。在这里再明确一下， 所有救助政策必须无条件纳入大救助运行平台，所有福利政策本着自 愿的原则纳入运行平台，所有福利和保险政策数据必须实现与大救助 平台的实时对接、互通共享。市里已经制定政策，从 X 月 X 日起，各 项政府性救助资金全部纳入大救助平台统一出单，从现在到 2020 年 年底作为调试期，从 2021 年 1 月 1 日起，所有政策性救助资金不通 过大救助平台出单的，各级财政部门不予资金拨付。 （二）完善提升工作体系建设。社会大救助体系的基础支撑是制 度、平台、网点、队伍和保障“五大体系”。这五大体系是器之底座、 车之底盘、楼之桩基。一要持续推动制度体系的构建、完善和提升。 大救助的制度体系从类别上看有五大类，即救助政策、福利政策、保 障政策、动员社会力量的政策和大救助运行政策体系。这五大政策体 系的统筹、衔接、融合是大救助体系的根本，这既是一个需要长期努 力长效推动的工作，也是迫在眉睫需要从当下做起的工作。希望各级 各部门对照自身实际，从最紧迫最需要的事情入手，推进制度的建立 和完善。今天的会议上，提交了三个政策性文件供大家讨论，希望会 后按时限要求提报意见。二要推进平台体系的健康运行。目前，大救 助“一网三平台”已建成运行，当前保障平台的健康运行是关键。这 次建设的 X 大救助新平台，核心内涵是依托大数据、运用云计算技术 构建起的新机制。因此，数据是平台健康运行的关键和根本。从前段 时间看，各级各部门克服困难，静态数据已全部提供到位，下一步要 在短时间内实现动态数据的实时共享，只有这样，贫困人口主动识别、 政策找人实时预警才能准确及时。希望各级各部门抓紧行动、主动作 为，与大救助工作专班及时对接，实现动态数据实时共享。三要扎实 建好市县乡村工作网点。当前各级工作网点已经建成或正在建设中。 就网点建设，市工作专班已下发了指导意见，各级各部门要按照市县 建中心、乡镇（街道）建工作站、村（社区）建服务站的要求，把网 点体系建设好。根据掌握的数据，全市已建成市县中心网点 X 个，乡 镇工作站 X 个，村（社区）服务站 X 个。这些网点建设质量怎么样? 是不是符合要求?请同志们先认真的梳理查摆一下，自我检视、完善 提升。四要保证工作队伍体系的完备和高效服务。当前，市县大救助 中心基本都配备了工作人员，下一步的工作重点是在工作专班继续发 挥作用的基础上，逐步实现市县“专班制”向“中心制”的转变，让 大救助中心逐步全面接手工作，真正运转起来。五要不断健全完善保 障体系。各县市区要严格贯彻执行《社会救助资金实施意见》的各项 要求，结合本地实际出台贯彻落实意见，保证年底前实现救助项目资 金全部在平台内发放。要做好与民生资金监管平台的对接，及时公开 发布社会救助信息。要对接好 X 信用信息平台，建立失信惩戒数据库， 研究制定具体工作措施。要真正发挥社会大救助监督考核“指挥棒” 的作用，对各级各部门工作成效给予客观公正评价，真正起到奖优罚 劣的鞭策效果。 （三）完善提升机制核心功能。“三大机制”是构建起解决相对 贫困长效机制的核心功能，也是下一步工作的重点重心。一要完善提 升相对贫困人口主动发现识别机制。社会大救助体系的最大特色在于 对困难群众的主动发现和主动救助，这一功能的发挥主要依赖于数据 的完整以及实时动态更新。各有关职能部门要积极配合工作专班的工 作，及时提供相关数据，并按照“谁主管、谁负责”的原则及时更新 维护数据，确保数据的准确性，充分发挥平台的主动发现和主动救助 作用。二要完善提升救助保障机制。各县市区要建立特别困难群众“一 事一议”制度，在加强政府与社会力量的衔接方面建立健全制度，实 现规范化运作。要用好政府购买服务的方式，逐步探索拓展“物质+ 服务”救助模式。三要完善提升动力提升机制。各级各部门要深入学 习研究好动力提升机制，组织好培训，拿出切实高效的落实方案，及 时反馈真实高质量信息，确保统计分析结果的准确性。 三、加强组织领导，确保社会大救助体系长效发挥作用 （一）压实工作责任。联席会议各成员单位要按照会上印发的《关 于建立 X 市社会大救助工作联席会议制度的通知》和《X 市社会大救 助工作联席会议成员单位职责任务分工》的有关要求，切实履行职责， 严格按章办事，相互支持、密切配合，及时研究解决社会大救助运行 过程中遇到的问题。市社会大救助工作专班要继续实行 2 个月的集中 办公，统筹协调全市社会大救助体系建设工作，集中抓好社会大救助 体系完善提升工作，不断提升社会大救助品牌知名度和影响力。市直 有关部门救助政策没有纳入平台的要抓紧纳入，确保尽快把平台系统 运用起来，在使用过程中，有哪些需要改进完善的地方，要及时反馈 到市工作专班办公室。市直有关部门要强化大局意识，在动态数据的 汇集方面积极配合、鼎力支持，确保社会大救助体系发挥最大作用。 各县市区一要加大督导力度。从平台内提取的数据看，已开展的业务 主要还是围绕民政工作，会后各县市区要抓紧部署安排，对其他纳入 平台的项目推进情况进行再督促、再落实。二要配齐工作力量。多数 县市区能按照市里要求，配齐乡（镇）、街道工作人员，但仍有个别 县市区社会工作岗位没有落实到位。12 月底前，全市所有乡（镇）、 街道社工人员要全部落实。同时，要进一步规范工作站硬件设施配备， 抓好对工作人员的培训，确保其熟练操作平台。三要落实工作待遇。 目前，X 个县市区已有 X 个县市区落实村级协理员待遇，X 个县市区 尚未落实，部分落实待遇县市区村级协理员为网格员兼任，共同享受 待遇，尚未实现人员待遇单独由县级民政部门管理发放，要按照有关 要求抓紧落实待遇。 （二）凝聚工作合力。社会大救助体系建设是一项需要不断完善 提升的工作，未来的工作任务量还很艰巨，需要各级各部门的密切配 合，特别是在“三大机制”建设上，需要大家凝心聚力共同推进。在 这里我强调一下动力提升机制。社会大救助体系的最终目标是构建解 决相对贫困的长效机制，而动力提升机制是阻断贫困代际传递、增强 自主发展能力、消除贫困的强本之策，是构建解决相对贫困长效机制 的重要举措。目前，动力提升机制在教育帮扶、劳动参与、精准帮扶、 社会联动等方面规划了提升路径指引，共涉及 X 多项事项、X 多个部 门。目前市工作专班已经对 X 项措施落实情况进行了信息化设计，下 一步工作中，各职能部门要积极支持配合好工作，让这一机制发挥出 最大能量。 （三）加大宣传力度。社会大救助体系是一项新生事物，对这项 工作的总体要求是坚持顶层设计和基层创新相结合，鼓励基层大胆探 索实践、勇于创新。各级各部门要及时总结工作经验，加大宣传力度。 宣传工作不仅要宣传工作经验做法，还要宣传通过社会大救助体系为 群众排忧解难的实例，切实叫响 X 民生品牌。要创新形式、深化感受， 创新宣传方式，策划相关活动，让传统媒体与现代媒体深度融合，切 实增加群众知晓率、认同感和获得感。