精编在稳就业促发展农民工工作会议上的讲话（二） 13页

在稳就业促发展农民工工作会议上的讲话 同志们： 党和政府始终高度重视做好农民工工作，总书记对做好 工人阶级和工会工作作出系列重要论述，对做好农民工工作 作出重要指示。当前，经济社会发展面临着新形势新情况新 挑战，做好农民工工作尤为重要。今天，我们在这里举行稳 就业促发展加快农民工队伍建设推进会，就是聚焦和融入中 心和大局工作，研究部署新形势下工会的农民工工作，特别 是总结交流以劳务派遣工、项目外包工等建会入会、技能提 升为重点的农民工队伍建设工作，不断扩大工会组织对农民 工的有效覆盖，加快提升农民工队伍整体素质，在稳定就业、 推动高质量发展大局中，充分发挥工会的功能和作用。 刚才，江南造船等 5 家单位作了很好的交流发言，希望 大家认真学习借鉴。下面，我谈几点意见。 一、认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想 特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述、关于做好农民 工工作的重要指示精神，进一步增强做好工会农民工工作的 责任感和使命感 首先，推进农民工队伍建设，把农民工团结凝聚到党的 周围，是工会的政治责任。总书记强调，要最大限度地把农 民工吸收到工会组织中来，使他们成为工人阶级坚定可靠的 新生力量。当前，农民工是上海就业人群的主体，特别是制 造业、建筑业、服务业等劳动密集型行业和企业，相当一部 分企业的用工在 60%以上，农民工已经成为上海经济社会发 展的重要推动力量、成为社会财富的主要创造者。这支队伍 能否稳定、能否紧跟党走，对党的执政基础的稳定和社会的 和谐稳定至关重要。各级工会要进一步提高政治站位，站在 巩固党执政的阶级基础、群众基础的高度，深刻认识组织劳 务派遣工、项目外包工等各类农民工群体加入工会、推进农 民工队伍建设的极端重要性，切实将其作为一项重要政治任 务来抓，并且要抓好、抓出成效。 其次，推进农民工队伍建设，不断提升农民工群体的能 力素质，是工会更好地组织动员农民工建功新时代的时代需 要。根据总书记的要求，上海要建设成为卓越的全球城市和 社会主义现代化国际大都市。要实现宏伟目标，离不开以农 民工为主体的劳动者大军的努力和贡献。农民工是工人阶级 的重要组成部分，是产业工人的主体，是党和政府坚定可靠 的重要力量。这支队伍的能力素质怎么样、有没有主人翁意 识、工作积极性高不高、创新意识和能力强不强，对于推动 经济转型升级和持续健康发展至关重要。工会是“大学校” “大舞台”，在助推农民工提升素质、开展劳动和技能竞赛 等方面大有可为、大有作为。我们要千方百计调动和激发广 大农民工的积极性、主动性、创造性，为推动经济持续健康 发展作贡献。 第三，推进农民工队伍建设，实现好、维护好、发展好 农民工的现实利益和长远利益，是工会践行以人民为中心的 发展思想、推动实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求。 总书记强调，小康路上一个也不能掉队。劳务派遣工、项目 外包工等以农民工、低收入人群为主，他们迫切期盼有更好 的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、 更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环 境、更丰富的精神文化生活。为包括农民工在内的广大职工 谋福祉，是工会组织的应尽职责，也是工会为推进小康社会 建设应该作出的贡献。 二、花大力气抓好工会组建，不断扩大工会组织对农民 工的有效覆盖 一是要聚焦重点、明确目标。农民工建会的基本原则应 该就是：农民工在哪里，工会就要跟进到哪里；劳务派遣工、 项目外包工在哪里，工会组织就要建到哪里。去年，按照全 总的部署，我们抓了“八大群体”的建会入会，这些群体都 是农民工集聚的行业和领域。从大类来看，我们要抓住以下 三大方面：一是劳务派遣工、项目外包工集聚的船舶、城市 服务、建筑、电力、电信、电气等重点行业；二是企业和职 工特别是农民工集聚的各类开发区、工业园区等重点区域； 三是具有劳务派遣经营许可资格的重点企业。要抓住这些重 点领域，精准发力、加大力度、加快进度。从目标上来说， 20XX 年底劳务单位建会率和职工入会率要分别达到 50%以上， 以此带动建会及农民工入会取得新进展，到 2020 年底实现 全总要求的农民工入会率达到 55%的目标任务。 二是要明确责任、落实主体。在建会责任分工上，应该 有一个基本的原则，就是：谁使用、谁管理、谁组建，切忌 责任不清、互相推诿。一方面，要重视“一次覆盖”。“一次 覆盖”，是最重要的、最基础的覆盖。一是使用劳务派遣工、 项目外包工数量较大的企业、单位，要切实担负起建会的责 任来；二是具有一定规模的劳务企业，要主动建会，特别是 要继续深化百人以上劳务企业建会工作，坚决防止出现空白 点和盲区；三是劳务派遣工、项目外包工群体聚集的园区、 行业，特别是对小微非公企业和分散职工，也要通过各种有 效形式，加强组建和覆盖。在一次覆盖基础上，我们可以通 过各种形式加强二次覆盖甚至是三次覆盖，把工会组织网络 体系织密织细。要进一步健全“小三级”工会组织体系，加 强区域（行业）工会联合会建设，推广网格化工会模式，努 力使工会组织横向到边、纵向到底；鼓励地区工会与企业共 同探索劳务分包单位以属地建会为主，属地、行业双重覆盖 的劳务单位建会模式；加强托底保障，引导劳务派遣工、项 目外包工加入所在街镇工会、社区工会、区域（行业）工会 等。要坚持条块结合、以块为主，促进地方工会和产业、企 业工会各司其职、优势互补，分工协作、形成合力，努力构 建“党建引领、政府支持、工会主抓、社会协同”的工作格 局。 三是国有企业要主动履行好社会责任、发挥示范引领作 用。发挥国企示范引领作用，推动其上下游产业链企业和劳 务单位建会入会，是国企社会责任的重要体现。在发挥国企 示范引领作用的过程中，要坚持党建带工建，主动争取党组 织领导和行政相关部门支持，及时向党组织汇报工作进展情 况，推动将劳务派遣工、项目外包工群体入会纳入党建工作 目标考核体系，做到同部署、同检查、同落实。要细化政策 措施，加强相关制度机制建设。像江南造船在新进劳务单位 的审核中设立未建立工会单位“一票否决”机制，并以此为 带动成立劳务单位联合工会，建立体制外入会平台，推动农 民工入会取得突破性进展，实现入会乃至基层组织建设的全 面提升；像中远海运精准施策，成立分包商联合工会，都是 非常有针对性的措施。此外，在依法维护劳务派遣工、项目 外包工等职工群体合法权益、实现同工同酬的基础上，在工 作经费、工会经费等方面要给与劳务派遣和项目外包单位充 足的保障和支持。 四是要适应形势、创新载体手段。劳务派遣工、项目外 包工以农民工为主，人员分散、流动性大且就业方式多样， 组织起来难度较大。各级工会要适应业态、企业组织形式、 业务运行模式的特点，加大创新力度，扩大对新领域、新阶 层和小微企业的有效覆盖，想方设法、千方百计将他们组织 到工会中来。比如机场集团工会，聚焦机场平台内的非公企 业及农民工等职工群体开展建会、服务工作，形成一种新的 组织模式和工作方式，就是一种很好的探索和创新。要着力 畅通入会渠道，建立健全工会网上平台，使职工入会更便捷、 联系工会更紧密；要通过设立综合分工会等手段、途径，让 零散的农民工入会有门、有会可入。要结合推进会员实名制 工作，坚持会员劳动（工作）关系在哪里、会籍就在哪里的 原则，实行一次入会、动态接转，确保会员流动不流失。 三、坚持共建共享，切实加强农民工维权服务工作 总书记指出，全面建成小康社会离不开农民工的辛勤劳 动和奉献，要更多关心、关爱农民工。劳务派遣工、项目外 包工等人数众多，劳动关系复杂、就业形态多样、维权需求 强烈、服务诉求多元。要坚持需求导向，在推动入会的同时， 把更多的精力用在维权服务上，推动他们共享改革发展成果， 切实增强他们的获得感幸福感和安全感。 一要加强维权，促进劳动关系和谐稳定。农民工群体的 法律知识相对比较欠缺，维权意识和能力也偏弱。我们要按 照总书记提出的“哪里的职工合法权益受到侵害、哪里的工 会就要站出来说话”的要求，围绕党政主导的维护职工权益 大局，进一步发挥工会“四位一体”协调劳动关系工作体系、 “四方合作”工作机制等作用。特别要牢牢抓住农民工维权 领域的突出问题，如欠薪欠保、劳动合同不规范、劳动保护 安全卫生措施不落实、劳动定额不合理等问题，充分发挥工 会组织作用，积极推进集体合同覆盖农民工，加强工会劳动 法律监督检查力度，切实维护农民工的经济、政治、文化权 益（比如每年配合有关部门开展农民工工资支付专项检查， 有效保障了农民工的经济权益）。要加大对农民工的法律援 助力度，不断完善工会“零门槛”“应援尽援”服务机制， 为农民工提供更多更有力的维权帮扶。要深化厂务公开民主 管理工作，鼓励生产经营困难企业和包括农民工在内的全体 职工围绕改革调整重大事项开展民主协商，抱团取暖、共克 时艰。要做好劳资纠纷的预防、化解等各项工作，坚决防止 经济纠纷向社会领域甚至政治领域扩散，切实维护包括农民 工等在内的职工队伍和社会的和谐稳定。 二要加强源头参与，帮助农民工公平均衡享受公共服务、 融入城市生活。源头参与是工会履职尽责的重要途径和手段。 特别是在推进产业队伍建设改革中，要重点针对农民工群体 普遍关注的住房、医疗、子女教育等领域，广泛开展调研、 听取意见，形成相关政策建议，推动党政相关部门切实扩大 教育、文化、卫生、医疗、住房、交通、就业等城市公共服 务对农民工群体的覆盖面，让他们真正融入上海城市发展进 程，在共建共享中有更多的获得感幸福感安全感。 三要加强精准帮扶，让农民工感受到上海的温度和温暖。 一方面，我们要积极配合政府部门，逐步提高农民工的社会 保障水平。比如，我们针对新兴就业群体社会保险缺失的情 况，推出了“灵活就业群体工会会员专享基本保障”，要很 好地组织实施，成熟后推动政府部门纳入社会保险范畴。另 一方面，要发挥工会互助互济优势，为困难农民工提供力所 能及的帮助。我们要在“困难职工解困脱困、困难职工帮扶、 常态化送温暖”的梯度帮扶格局下，以生活救助、教育救助、 医疗救助等为重点，推动工会帮扶救助工作覆盖更多农民工。 要整合党政及工会各级各类资源，为劳务派遣工、项目外包 工等农民工群体提供力所能及的帮扶救助服务。要加强就业 帮扶，针对当前经济形势、就业形势，协助政府相关部门开 展就业帮扶活动，尽量让农民工不失业、少失业，为稳就业、 促发展作出工会组织应有的贡献。 四要加强生活服务，惠及更多农民工。进一步构建完善 服务职工工作体系，努力提供农民工所需、工会所能的普惠 性、常态性、精准性服务。要加强服务阵地建设，坚持“会、 站、家”一体化建设理念，打造职工服务站点等实体化服务 阵地，搭建服务劳务派遣工、项目外包工的工作平台。要深 化服务职工实事项目，进一步扩大工会会员服务卡、户外职 工爱心接力站、爱心妈咪小屋、发明专利奖励、公益乐学等 实事项目的覆盖面、受益面，让更多农民工从中受益。我们 连续开展的农民工返乡车票补贴活动，受到农民工的热烈欢 迎。要加强服务资源联动，注重整合党政、企业及社会各类 资源，在市总工会实事项目的基础上，鼓励、推动基层工会 多层多方设置、实施符合本地区、系统或单位实际的实事项 目，多级联动、叠加优势。20XX 年春节前夕，市总会同浦东 新区总工会，邀请农民工吃年夜饭，到场的农民工非常感动， 收到非常好的社会效果。这些有温暖的活动，今后要继续组 织好。 五要加强文化服务，丰富农民工的精神文化生活。受文 化程度、经济条件等限制，农民工的精神文化大多比较单调， 几乎可以说是处于“沙漠化”状态。我们要加大工作力度， 逐步推动农民工均等享受相应的文化服务待遇。要依托职工 书屋、工会系统文体场馆等文化阵地，加强企业文化、职工 文化建设。要积极开展农民工喜闻乐见、丰富多彩的业余文 化活动，并通过“公益乐学”“文化大篷车”等各种形式， 送文化、送活动到工地、厂房、车间，满足农民工的精神文 化需求。要关心新生代农民工的恋爱婚姻问题，为他们组织 开展交友联谊活动或创造相应的条件，帮助其树立健康向上 的生活情趣。 四、聚焦中心大局工作，组织动员广大农民工在推动高 质量发展中建功立业 一要加强对农民工的思想政治引领。把广大职工群众团 结凝聚在党的周围，是工会组织的重要政治责任。我们要发 挥自身优势和特色，更好肩负起加强对农民工进行思想政治 引领的重要职责，坚定广大职工群众听党话、跟党走的信念 信心。要加强理想信念教育，进一步宣传和弘扬社会主义核 心价值观。要创新工作方法和载体，不断增强思想政治工作 的针对性和精准度。特别要针对劳务派遣工、项目外包工等 农民工群体归属感不强、情感和精神需求不能很好地得到满 足等问题，通过调研摸排，及时了解其思想动态、心理需求、 实际困难，深入细致地做好思想教育工作，不断增强农民工 群体对党的思想认同、政治认同、理论认同、情感认同。 二要大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神。我们要 在农民工等各个职工群体中大力弘扬劳模精神、劳动精神和 工匠精神，提倡通过诚实劳动来实现人生的梦想、改变自己 的命运。要推动劳模工匠精神进园区、进企业、进班组，在 农民工等职工群体中形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、 尊重创造的良好氛围。要加强荣誉激励，加大劳模先进、工 匠等评选活动向农民工等群体的倾斜力度，选树更多像郭志 刚、胡振球那样的优秀农民工典型，激励引导劳务派遣工、 项目外包工等农民工群体对标先进、见贤思齐，诚实劳动、 勤勉工作。要开展学习李斌活动，在农民工等各个职工群体 中宣扬爱岗敬业、刻苦钻研、勇于创新、无私奉献的“李斌 精神”，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。 三要广泛开展以创新为重点的劳动竞赛活动。紧紧围绕 树立新发展理念、推动高质量发展，以“当好主人翁、建功 新时代”为主题，广泛开展多种形式的劳动竞赛，团结动员 农民工为决胜全面建成小康社会建功立业。要在“广泛”上 下功夫，扩大覆盖面、提高参与率，拓展新领域、注入新内 涵，开展技术革新、技术协作、发明创造、合理化建议和 “五小”（小发明、小创造、小革新、小设计、小建议）等 职工群众性创新创效活动，探索新产业、新业态、新组织竞 赛方式和载体，推动非公有制企业竞赛活动普遍开展，动员 农民工广泛参与。要在“深入”上下功夫，以国家和上海重 大战略、重大工程、重大项目、重点产业为重点方向，将全 国引领性竞赛落实到企业、深入到岗位，让农民工也能唱主 角。 四要加强对农民工的技能培训。经济下行期是抓职工教 育培训的一个很好的“窗口期”。各级工会要将教育培训等 作为突破口，推动各有关方面特别是企业进一步提升农民工 等各个职工群体的综合素养和技能水平，为未来发展筹备人 才、储备技术，也为农民工等实现全面发展创造更好条件。 要发挥各类实训基地、企业培训中心等的作用，开展符合市 场需求和农民工要求的培训，着力提高农民工的职业技能水 平，帮助他们提高就业能力、稳定就业岗位。要支持企业开 展岗位培训，积极推动地方教育附加专项资金用于农民工技 能培训。深化百万在岗人员学力提升行动计划，积极探索搭 建职工网络培训服务平台，为产业工人、农民工等各类职工 群体提供科学文化、健康卫生等方面的培训服务。要实施百 万职工技能提升培训计划，推动建立由院校、企业、培训机 构等共同组成的职工技能培训校企合作联盟，在规模以上园 区建立 500 个职工学堂，不断提升职工的技能水平。 同志们，加快推进农民工队伍建设，是工会服务上海经 济社会发展的重要抓手和载体。各级工会一定要高度重视， 在党组织领导下，加强工作的协调、协商和沟通，整合资源、 合力推进。一要加强调查研究。结合大调研活动的开展，深 入重点企业和园区，深入基层一线和农民工群体，了解其所 思所想，在此基础上探索、创新适应形势要求的方式方法， 让工作更有针对性、实效性。二要细化落实措施。认真谋划 以劳务派遣工、项目外包工为主的农民工入会及技能提升相 关工作方案，既要有目标要求、工作重点和精准发力点，又 要针对实际情况拿出相应的具体举措和保障机制，确保工作 扎实有序开展。三要加强沟通协作。推进农民工队伍建设， 不是工会一家的事情，在工会内部也不是基层部一个部门的 事情。我们要主动与相关行业主管部门沟通联系，加强系统 资源整合，建立健全合作机制，推动优化政策环境，不断推 动农民工队伍建设向纵深发展。四要注重宣传引导。充分利 用报刊、电台、电视、网络等各种途径，发挥工会系统宣传 阵地作用，宣传推广基层的典型做法，交流成果、分享经验、 形成声势，推动工作的持续开展。 同志们，伟大的事业，始于梦想、基于创新、成于时代。 让我们以新时代中国特色社会主义思想为指引，勇于创新、 敢于担当，切实有效推动农民工队伍建设，为谱写新时代上 海改革发展新篇章作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接中 华人民共和国成立 70 周年！ 谢谢大家！