干部培训班交流发言材料 7页

干部培训班交流发言材料 近期，我有幸参加第一期 X 干部专项培训计划——推进市域社会治理现代 化专题研究班，从 X 月 X 日开始，在市委党校进行了为期 X 个月的学习，X 月 底又赴 X 大学 X 校区参加集中培训，通过聆听专家教授的授课、现场学习观摩， 对抓好社会治理工作有了一些新的思路。X 月 X 日开始，我结合本职工作实际， 通过查阅档案资料、实地走访调研，对市域社会治理中的一些堵点、痛点进行了 剖析，特别是在组织、理念、体系、服务四大要素上进行了研究和探索，现将有 关工作收获汇报如下。 一、从“四大困境”破题，找准市域社会治理短板 （一）组织困境 调研中，我发现基层组织力不强的问题较为突出，不少基层组织架构还未能 适应新时代的新要求，难以最大限度满足人民群众的利益诉求。如 2020 年 7 月， X 化纤将员工住宅小区的物业管理权限移交到社区，但是失去了原“国企包办” 模式的硬性约束后，许多党员和居民开始与基层党组织、社区“脱钩”，社会治 理对象由高组织化转向低组织化，导致组织无序。同时，在农村许多党支部呈现 老年化和空心化，以 X 镇蔡湖村党支部为例，50 岁以上党员超过一半，大专及 以上学历人员只有三成，仅有的一些年轻党员更是常年在外务工，导致党组织缺 乏活力。此外，社会治理牵涉部门众多，由于缺乏组织的有效统领，各部门各自 忙于条线任务，未能高效整合各条线力量，造成了执行和运作过程的碎片化。 （二）理念困境 在社会治理的实际过程中，很多地方没有真正理解治理的内涵，导致基层社 会治理的虚化。思维“人治化”。一方面，不少公职人员法律意识薄弱，去年山 西洪洞县一村民家土灶被村委会用水泥封平的新闻曾引发舆论热议，村委会的乱 作为，折射出社会治理中的“人治”惯性。另一方面，群众法治观念落后，部分 群众习惯于“托人情”“找关系”，X 镇信访科在接访过程中，也存在少数群众 来访前习惯于先买一包“办事专用烟”，而非寻求法律帮助的情况，更有极少数 群众“信访不信法”，反映出群众法治观念淡薄的问题。自治“空壳化”。当前 不少群众自治组织徒有虚名，这种现象在城镇老旧小区较为突出，如 X 某小区 居民构成复杂，缺乏公共意识，对自治组织漠不关心，难以实施自主治理。除此 之外，不少基层单位“越俎代庖”，过多地插手自治组织事务，大部分镇（街道） 对下属的村（社区）有严苛的考核管理，忽略了自治组织的自主权。 （三）体系困境 党的十九届四中全会公报提及的社会治理体系建设目标中，政府负责、公众 参与、科技支撑等方面存在的问题也显得尤为突出。一是权力边界模糊。推进社 会治理是公民权利意识不断觉醒的必然要求，其有效实施又依赖于公共权力的扩 大，二者间天然存在矛盾。X 镇就有群众要求公开本组村民的特殊人群信息，当 事人则认为此事属于个人隐私，不愿提供，由此引发矛盾。二是参与主体单一。 当前社会治理工作提倡政府积极作为，很多人却将此理解为“大包大揽”，比如 当前一些乡镇敬老院参与主体较为单一，大多由政府开办，收费价格未能市场化， 在服务质量和水平上不够高，导致老年人不愿意入住，影响了治理效能。三是科 技支撑无序。当前各地社会治理网格平台 app 参差不齐，比如临近扬州的 X 市 部分区用的平台不同，扬州市虽然统一运用省级平台，但是平台操作复杂，功能 并不完善，未能有效发挥作用。 （四）服务困境 当前社会治理工作中，重点以网格化为主要支撑，网格员为直接责任人。然 而基层事务繁多，工作人手不足，由此产生了一系列服务上的问题。网格设置较 粗放。按照省政法委规定，城市社区网格按照 300-500 户或 1000 人左右为基 本单元，农村按照 200-300 户为基本单元。然而实际工作中因为种种原因，超 过 2000 人的农村网格不在少数。巡办分离不到位。目前，X 市网格员基本都由 村干部兼任，在这种模式下不仅网格与村干部工作时间互相挤兑，更导致网格员 同时负责事件的巡查发现和最终办结，促使村干部发现问题的积极性降低，影响 了矛盾纠纷化解的质量。服务效能跟不上。由于网格员时间、精力有限，致使服 务打了折扣，无法有效满足人民群众，特别是弱势及重点群体的诉求，X 市六合 区曾有一独居老人死亡两个多月后才被发现，这就是网格走访不到位、不常态所 导致的。 二、从“四大要素”着手，推进市域社会治理现代化 （一）以组织现代化为根本保证，优化组织架构、工作流程 1.筑强组织“引擎”。提升社会治理效能，必须落实基层党组织直接责任， 充分发挥其各项功能。一是强骨干，突出抓好支部书记队伍建设，选拔下派年轻 有为的基层干部担任基层党组织书记，加强思想理论教育、社会治理培训，合理 设定基层党组织书记任职最低年限，逐步提升相关待遇，营造在基层干事创业的 良好环境。二是守阵地，全覆盖推进党群服务中心建设，不断增强组织活力，打 造领导社会治理的战斗堡垒。三是当表率，以党员为核心，积极开展“星级党员 示范户”评比，以党员带动群众，营造“人人参与社会治理、维护和谐稳定”的 良好社会氛围。 2.打破条线“壁垒”。今年，全市范围内推进的基层整合审批服务执法力量 改革，是解决条线“壁垒”问题的一剂良方，应当深度推动各单位思想上融合、 行政上整合、工作上磨合。一是整合治理力量。在改革中，原社会治理条线的综 治、信访等部门被统一整合到社会治理局，但是市直属的司法、公安等部门依旧 独立在外。因此，应加强属地管理，赋予镇（街道）对驻镇直属单位一定考核权 限，并从上级层面加大部门之间联动，确保工作有力有效。二是整合网格力量。 以 X 镇为例，原本城管、综治、安监、派出所等条线都设立了网格，应将其深 度整合为依托村（社区）划分的综合网格，同步整合网格员队伍，统筹负责网格 内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理等工作，实现“多网合一”。三是 整合执法力量。在机构改革中成立的综合执法局，承接了部分上级下放的执法权 力，也承担了不少执法压力，可以在便于基层更有效地开展工作的基础上，有针 对性地下放权力，提升执法实效。 （二）以理念现代化为实践路径，推动德法并重、三治融合 1.强化自治基础。一方面，激发主体意识。通过有效的宣传教育，逐渐引导 广大人民群众自觉参与社会治理，激发人民群众的主体意识和参与意识，进一步 增强人民群众参与社会治理的主动性。另一方面，拓宽参与渠道。进一步落实好 为民办实事项目，将人民群众关心、关注的事务作为社会治理重点，真正让群众 在社会治理中得到实惠，同时完善重大行政决策公众参与制度，增强群众的参与 权、知情权和表决权。 2.强化法治保障。一方面，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，切实提高 法律素养、法治意识和依法行政水平，坚持以法治思维和法治方式推进社会治理。 另一方面，通过法治大讲堂等形式，强化法治宣传教育，深入开展普法活动，加 强村民法治意识，改善乡村法治环境，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用 法、化解矛盾靠法”的法治氛围。 3.强化德治引领。以 X 镇为例，积极弘扬正能量，利用好道德讲堂等载体， 坚持开展文明家庭等评比活动，打造农民艺术节等文化品牌，引领文明新风尚。 挖掘德治文化，充分挖掘家风等优秀德文化，积极宣传先进典型，充分发挥道德 的引领、规范和约束功能，使德治成为市域社会治理体系的重要支撑。 （三）以体系现代化为活力源泉，促进主体多元、协同共治 1.政府权责明界化。以维护民生权益为底线，以法律形式明确社会治理工作 中公私领域的界限，合理缩小政府权力范围，防止政府越界。同时，为政府越界 行为的矫正提供法律依据，明确相关补偿措施和标准。此外，应当在公共权力和 公民权利之间创建一个沟通渠道和缓冲地带，引入更多治理主体，担负起政府权 力退让后空缺的部分公共职能。 2.参与主体多元化。市域社会治理需要政府积极作为，指得是政府要在公共 服务适度市场化的前提下，充分发挥职能。一方面，应当积极培育群众迫切需要 的社会服务类、公益慈善类社会组织，鼓励政府向其购买社会服务，坚持市场化 运作机制，优化妇女儿童活动、老年人供养等公共服务供给，提升服务能力水平。 另一方面，应当履行政府监管职能，在社会组织登记注册、信息公开等方面严格 把关，加强社会组织规范管理。 3.智能技术高效化。在确保平台数据互通的基础上，尽量统一管理规范，简 化操作手续，优化服务功能，整合公安、民政、司法等平台，真正实现“一网打 尽”；并将平台推广到群众中，让平台成为群众反馈诉求、监督治理成效、畅通 干群联系的桥梁。加强大数据技术的应用，通过平台数据了解群众诉求，分析社 会热点，构建数据共建共享的社会治理格局。 （四）以服务现代化为价值基石，落实民生为本、服务为先 1.精细管理增效能。按照社会治理“一张网”“五统一”部署，根据城市和 农村不同要求，精心划分网格。如目前 X 镇按照要求，将网格重新划分为 X 个， 同步组建专职网格员队伍，定期开展全科社工等培训，提升工作能力水平。同时， 精细开展工作，学习 X 市“社区特色品牌服务”工程，推广网格“微治理”， 精确记录居民信息，梳理个人需求，提供个性化服务，打造特色先进网格。 2.巡办分离显作为。为确保巡查工作的专业度，可将网格员由县区统一招聘 并分配，由镇级层面进行属地管理和考核，专职负责网格内事件办结以外的工作。 在基层人手不够的情况下，可安排网格员兼职与社会治理条线无关的基层工作， 但仍需以网格巡查工作为主，以保障问题前端发现能力。属地社会治理部门负责 统一收集居民非警务类诉求，并分配到职能部门，督查问题办结情况。此外，探 索将问题上报功能下放到居民手中，由网格员进行初审后交职能部门办结，进一 步强化信息采集能力。 3.规范服务提水平。推动精细化网格治理、落实巡办分离模式，其目的归根 结底是提升服务水平。当前网格服务除解决群众反映的问题外，包括弱势群体帮 扶、特殊人群走访、网格宣传、矛盾纠纷调处等诸多方面，更应强化思想教育和 推进服务规范化两手抓，提高网格工作质量。可参照 X 市江北新区做法，由镇 （街道）一级根据自身实际情况，按照“可量化、可考核”的要求，规定每日网 格服务提供数量，同时制定不同服务类型的每月最低服务次数。以 X 镇为例， 可规定每名专职网格员每日需录入至少 X 条服务记录，每月弱势群体帮扶、特 殊人群走访等记录不少于 X 条，矛盾纠纷调处记录不少于 X 条等。此外，由镇 （街道）一级进行服务质量审核，由县区一级进行复核，从而确保网格工作质量， 真正提升市域社会治理效能。 三、从“四大建设”发力，提升 X 社会治理效能 对于乡镇来说，抓好基层社会治理迫在眉睫，也是必须之举。2021 年，X 镇将着眼组织、服务、法治、功能四大重点，提升社会治理水平。一是组织建设 实效化。提早谋划基层党组织换届工作，选拔一批能力强、素质高、干劲足的干 部充实到村两委班子，并着重加强社会治理能力培训和历练，打造一支基层社会 治理“铁军”。二是服务建设效能化。以“人民满意信访窗口”创建工作为抓手， 着力提升农村网格中矛盾调处服务水平，同步细化网格积分奖励、巡办分离、信 访联席会议等制度，提升综合服务效能。三是法治建设制度化。推进镇司法所规 范化建设，完善业务用房规章制度，落实村每月法治培训制度，提升乡村法治建 设水平，营造良好的法治环境。四是功能建设实质化。深度推进乡镇机构改革， 全面实质化运行镇综合指挥调度中心、镇为民服务中心（行政审批局），充分衔 接各职能部门，落实网上派单转办、专职坐席员等机制，系统增强基层社会治理 实效。