2021——2025年全市“十四五”规划编制工作方案和在县“十四五”规划编制工作会议讲话稿合编 14页

2021——2025 年全市“十四五”规划编制工作方案和 在县“十四五”规划编制工作会议讲话稿合编 2021 年——2025 年全市“十四五”规划编制工作方案 4270 字稿 为贯彻落实全国、全省“十四五”规划编制工作 会议精神，切 实组织做好我市“十四五”规划编制 工作，制定本工作方案。为贯 彻落实全国、全省“十四五”规划编制工作会议精神， 切实组织做 好我市“十四五”规划编制工作，制定本工作方案。 一、指导思想 坚持以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻 党的十九大和十九届三中、四中全会精神，按照省委、省 政府和市 委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚 持新发展理念， 坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建 设相结合作为经济工 作主线，把握时代特征，强化战略思维， 统一规划体系，提高规划 质量，更好发挥发展规划的战略导向 作用，为全面推进 XX 高质量 转型发展提供政策指引。 二、编制原则 坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域 各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段 的特殊需求， 突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。 坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至 更长远的 发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要 突出规划的针 对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。 3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划 的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳 社会各界的意 见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高 规划工作的透明度 和社会参与度。 三、重点任务 围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进 市、县 规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。 （一）做深做实前期研究。选择确定我市经济社会发展中 的重点、 难点等突出问题进行专题研究，初步梳理形成“十四五”规划基本思 路的发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。（市发展改革委牵 头，各县市区人民政府、市直有关部门配合） （二）编制市规划纲要。坚持目标导向和问题导向相统一， 从解 决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全 市经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策 和重点项目。市 规划纲要是全市各级各类规划编制的重要依据。（市发展改革委牵头， 各县市区人民政府、市直有关部门配合） （三）编制专项规划。围绕细化和落实市规划纲要对特定 领域提 出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用 的领域，编制一批市级“十四五”专项规划。市发展改革委会同市有 关部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市直有关部 门牵头，市发展改革委综合协调） （四）编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市空间 治理和 空间结构优化为主要内容，细化落实市规划纲要提出的国土空间开发 保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协调各类 空间管控手段。市规划和自然资源局会同市发展改革委研究提出编制 目录清单，报市政府审定后实施。（市规划和自然资源局牵头，各县 市区人民政府、市直有关部门配合） （五）抓紧启动市县规划编制。各县（市、区）按照全省、 市规 划编制工作的总体部署，抓紧开展前期研究，组织编制本地“十四五” 规划。各县（市、区）规划依据省、市规划纲要制定，既要加强与市 规划纲要和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结 合县（市、区）实际，突出当地特色。（各县市区人民政府牵头，市 发展改革委指导协调） 四、时间安排 参照国家、省总体安排，全市“十四五”规划纲要编制工 作分为 三个阶段。 第一阶段，前期课题研究阶段(XX 年 X 月一 X 月)。本阶段主要 任务是选择我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研 究。课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。各县 （市、区）、市直有关部门要根据《关于做 好全市“十四五”规划 前期工作的通知》(吕发改规划发〔2019〕204 号) 要求，抓紧开展 前期研究，于 9 月底前分别报送希望纳入国家、省和我市“十四五” 规划基本思路的初步考虑和重大 项目。 第二阶段，“十四五”规划思路研究阶段(XX 年 X 月—XX 年 X 月)。 本阶段主要任务是在前期课题研究的基础上，完成 XX 市“十四五” 经济社会发展基本思路的起草工作，提出纳入基 本思路的重要指标、 重大工程和项目、重大改革和政策举措等。 各县（市、区）、市直各部门从本地、本领域实际出发，研究提出 各项“十四五”规划基本思路并报市发展改革委，特别是要围绕补短 板、强弱项、提质量，研究提出一批重大标志性工程和重点民生项目。 第三阶段，“十四五”规划《纲要》编制阶段(XX 年 X 月一 X 月)。 本阶段主要任务是在基本思路的基础上，按照市委关于“十四五”规 划的建议，完成我市“十四五”规划《纲要》研究起草工作，广泛征 求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议，报 请市委、市政府研究审议通过，并报省发展改革委衔接，提请市人大 审议。 市“十四五”重点专项规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步 研究编制。报请市委、市政府批准的规划，须事先与我市规划《纲要》 进行统筹衔接，衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、 总体布局、重大政策、重大工程，风险防控等。 各县（市、区）规划编制要基本与市级规划同步。各县（市、区） 规划《纲要草案》在提交本县（市、区）人大审议通过前， 县（市、 区）发展改革局应将规划文本报请市发展改革委予以衔接；规划《纲 要草案》经县（市、区）人大审议通过后，需将正式印发的规划文本 报市发展改革委备案。 五、保障措施 （一）明确责任分工。为加强我市“十四五”规划工作的组织领 导，成立 XX 市“十四五”规划领导小组，负责指导和协调全市“十 四五”规划编制和评估工作。领导小组下设办公室， 办公室设在市 发展改革委，具体承担市规划纲要编制工作。市直有关部门是市级专 项规划、国土空间规划编制的责任主体， 在规划编制过程中，要细 化落实市规划纲要对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大 举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作 用。县（市、区）是本地“十四五”规划编制工作的责任主体，要参 照省、市级规划编制工作总体安排，抓紧启动编制工作，做好与省、 市各类规划的衔接，做到上下联动、左右协同。 （二）规范编制程序。规划编制实施必须要有规范化的程 序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化。各县（市、 区）、市直各部门要排好时间表和路线图，确保规划编制工作顺利推 进。在规划编制过程中，要运用大数据等现代技术，提高规划科学性； 要创新规划的表达方法，增加规划可视性；要扩大民主参与、广开言 路，充分借助现代信息平台问需于民、问计于民，争取使规划编制过 程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。 （三）强化工作保障。市“十四五”规划编制要成立工作专班，具 体承担规划纲要编制任务。各县（市、区）、各部门要相应制定规划 编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、 工作作风实的规划编制队伍。各级“十四五”规划(含规划纲要、专 项规划、区域规划、国土空间规划) 编制和课题研究等工作所需经费， 由同级财政予以保障。此外， 邀请省内外知名专家、学者组成“十 四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。 从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势在贸易战的背景下， “十四五”建筑行业将面临更加不确定的外部环境，更加激烈的市场 竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出 更大的挑战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向更 精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的市场化、国际 化的市场经营体系。 从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新”依然是主旋 律，“十四五期间”国家将围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生”， 研究推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环 境，改善民生，增强企业的创新力和竞争力。 同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活力，深化“放 管服”改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。建筑类央企 “十四五”期间将围绕“国际化、市场化、区域化”纵深发展。 国际化——手拉手一起“走出去” 基于国内建筑市场的逐步饱和， 竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与 国际竞争，提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步 收紧，“十四五”建筑央企在国际上面临的不应该中资企业内部的竞 争，而是与国际工程承包商之间的竞争。 从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五”央企改革也将会朝着 世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进国际化，依靠技术、质量、 资金等综合实力与国际标杆企业开展竞争，业务同质化的央企将会面 临新一轮的合并，减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强”，还要 “做强做优”，提升国际化竞争能力。 市场化——占领细分领域品质至高点 随着经济社会发展水平提高， 建筑业也将会朝着“高品质、高科技、惠民生、强运营”的方向发展， 这就要求各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分业 务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核目标到处打猎， 鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发 展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严重不 足。 面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展 跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合 纵连横，提升综合项目运作能力，打造细分市场的品质项目。笔者认 为，未来只有具备专项细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现 高质量的持续发展。 而在细分领域的选择上，“十四五”规划上一定要开展排查式、系 统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部的资源能力优势，内部与 外部两者步调一致才能够走的更快更远。 区域化——守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的 总体规划、区域规划、区域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情 况，开展区域布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布 局。 每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全国区域布局， 但由于人力资源、资源投入的限制，往往导致区位优势区域的项目没 有深入挖掘，自身的区位优势也没有发挥出来。如何守住自己的“山 头”，充分挖掘自己“山头”的优质项目，这就要求企业在区域发展 上，立足区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民生 的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后端的优势产业 链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域生态圈，建设一批惠及民 生的高品质大项目。 同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业模式创新等方 面持续深化改革，以提升经济效益为核心；针对央企下属三级企业且 主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合所有制改革，向 外要市场，向外要效益，增强企业内生动力。 2021——2025 年在县“十四五”规划编制工作会议上 的讲话 2550 字范文稿 这次会议是县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是安排部署 全县“十四五”规划编制工作，为县域经济社会转型发展提供保障。 刚才，会议宣读了《XX 县“十四五”规划编制工作方案》，请各有 关单位会后按《方案》要求认真组织实施。 下面，就做好“十四五”规划编制工作，我强调三点意见。 一、统一思想，充分认识编制“十四五”规划的重大意义 “十四五”规划是指导全县未来五年经济社会发展的行动纲领，科 学编制好“十四五”规划，关系到“打造工业强县， 建设家居家园” 战略的深入推进，是县政府今后一个时期的工 作重点，各单位必须 高度重视。 首先，做好“十四五”规划编制是承接“十三五”的客观需要。近 几年来，县域经济社会在“十三五”规划的引领下稳步发展，到“十 三五”时期末，地区生产总值预计实现 XX 亿元， 为“十四五”时 期县域经济加快发展奠定了坚实基础。在“十三五”规划中，我们编 制了总体规划和 XX 个重点专项规划，完成 XX 个重点调研课题，建 立了 XXX 个项目的重点项目库。“十四五”规划的编制，也要充分 依托和借鉴好“十三五”规划中的各种数据，用发展的眼光把握今后 的形势走向，确保未来五 年发展思路清晰、切实可行。 其次，做好“十四五”规划编制是抢抓发展机遇的迫切要求。未来 五年，将是我县加快转型发展的重要机遇期。随着国家、省、市相关 政策的不断深入，对全县经济的可持续发展将是难得的机遇。面对这 些发展机遇，我们必须提前谋划、超前部署，尽可能地将更多大项目 挤进国家和省的规划盘子。要根据宏观环境的新变化、科学发展的新 要求和市场经济的新趋势， 认真研究我县发展的阶段性特征，提出 “十四五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，真正 使“十四五”规划成为抢抓发展机遇的重要抓手。 第三，做好“十四五”规划编制是 破解发展难题的重要举措。近 年来，全县上下积极推进经济转型，全力克服宏观经济下行和 XX 市 场低迷等不利因素，大力开展招商引资和项目建设， 城乡面貌发生 了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善。但是，我们也 要清醒地看到，当前我县仍存在经济总量偏小、产业结构不合理、园 区基础设施不完善、公共服务不均衡等问题。未来五年，如何争取项 目和资金支持、如何深化改革、如何改善民生福祉、如何推动产业转 型跨越发展，都需要我们在编制“十四五”规划时，深入研究，全面 分析，找准着力点和突破口，提出全面系统、符合实际的目标、思路 和举措， 并在今后的五年中一项一项抓好落实。 二、把握重点，切实提高编制工作的科学性、前瞻性和可操作性 要按照“十四五”规划编制《方案》要求，抓住规划编制 工作的 关键环节和重点领域，加强调查研究，规范编制程序， 准确把握规 划定位、科学设定发展目标，确保“十四五”规划 能够适应时代要 求，符合发展规律和人民意愿。 一是立足项目支撑，做实项目谋划。有项目支撑才能确保规划不 “空”。从目前的项目申报机制看，只有列入高层面规划的项目才有 机会获得更多的政策支持。各相关部门要结合自身优势，抓紧谋划储 备一批打基础、利长远的大项目、好项目， 积极争取更多的项目纳 入国家和省一级层面规划。要从长远发展角度出发，认真谋划，充分 论证，细致研究，保证谋划项目质量。 二是立足规划统领，做优总体规划。要结合全县经济社会发展的实 际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规 划。首先，要 科学确定总体思路。紧紧围绕促进经济转型和创 新发展模式，深入 了解国家“十四五”期间的宏观经济和政策 走向，全面摸清经济社 会发展现状，提出全县国民经济和社会 发展的总体战略目标、战略 任务、战略布局，确定支柱产业、 优势产业的发展方向和目标，提 出重大建设工程和重点项目布 局，提出经济社会发展的主要政策和 工作措施。其次，要合理 确定指标体系。通过详细科学地测算指标 数据，确保提出指标的合理性和可操作性，数值既不能太低，也不能 过高。要围绕 全面建成小康社会奋斗目标和全面深化改革目标任务， 确定经 济、社会等各方面指标，加强民生、人文、资源、环境等发 展 指标研究，重点突出约束性指标。发改、统计部门要加强沟通 衔 接，对指标参数进行细致论证和测算，确保指标体系科学、 完善。 三是立足县情实际，做精专项规划。在“十四五”规划的大框架下， 我县还将组织编制农业和农村经济、工业经济发展、园区发展、外向 型经济、土地开发利用与保护、资源和环境保护等专项规划，这些专 项规划的编制由相关责任部门牵头完成。 对此，各相关部门要切实加强统筹规划，围绕增强各专项规划的针 对性和可操作性，一方面，要做好规划间的衔接，避免与已有的中长 期规划、上位规划和重点专项规划，在空间布局、约束性指标方面发 生冲突；另一方面，要搞好规划论证，邀请权威专家学者为规划把关， 努力提高规划编制质量和水平。 三、加强领导，为“十四五”规划编制工作提供保障 “十四五”规划编制是一项系统工程，时间跨度长、涉及 范围广、 工作要求高，各有关单位必须密切配合、统筹推进。 一要加强组织领导。县里成立了“十四五”规划编制工作 领导小 组，今天参会的都是成员单位，各成员单位也要尽快成 立相应的组 织机构，明确专人负责“十四五”规划编制工作。 各单位主要领导要亲自指导，及时了解规划编制进展情况，认真解 决工作中遇到的实际困难，确保规划编制工作有序推进。 二要加强协同配合。要建立健全工作协调机制，既注重分工又要强 化配合，充分调动各方面资源，形成联动效应和规划合力。发改局作 为牵头部门，要切实做好规划编制的组织协调、 督促检查工作，并 加强与省、市及上级部门的沟通联系，确保县级规划同省市“十四五” 规划有效衔接，确保有一批项目纳入国家和省规划。 三要做好上报工作。按照国家和省市时间节点安排，我县 “十四 五”期间重点谋划的项目和重大前期研究课题，要于 XX 月 XX 日前 上报县发改局；专项规划、乡镇和街道区域规划及调查研究成果，要 于 XX 年 XX 月 XX 日前上报县发改局；县发改局要于 XXXX 年 X 月 X 日前，将《纲要》讨论稿报县委、县政府研究。同时，各责任 单位要切实做好人、财、物等保障工作，确保规划编制工作有序推进。 同志们，编制好“十四五”规划，事关未来五年乃至更长时间 XX 县 经济社会的发展，是我们必须高度重视的政治任务， 更是我们肩负 的历史使命。要求我们务必要统一思想，精心组 织，高质量、高标 准地做好“十四五”规划编制工作，切实为 我县转型跨越发展打牢 基础。