在抓党建促决战决胜脱贫攻坚部署会上的讲话 10页

在抓党建促决战决胜脱贫攻坚部署会上的讲话 同志们： 今天会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜 脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面落实中组部、省委组织部抓 党建促决战决胜脱贫攻坚电视电话会议要求，就抓党建促脱贫工作进 行具体部署。刚才，我们现场观摩了 3 个村，XX 同志解读了有关方 案，4 位同志作了表态发言，讲得都很好，听了很受启发。下面，我 讲几点意见。 一、准确把握抓党建与促脱贫的关系，在相融相通、互动互促上 做大文章 习近平总书记强调，到 2020 年现行标准下的农村贫困人口全部 脱贫，是党中央的郑重承诺，必须如期完成。打赢脱贫攻坚战是当前 最大的中心工作。党建工作历来是为中心工作服务的，抓党建促脱贫 攻坚，是新时代党的组织路线服务政治路线的必然要求。同时，抓党 建和促脱贫不是“两张皮”，而是相融互促的，抓好党建是脱贫攻坚 的根本保障，脱贫摘帽是对抓党建成效的重大检验。要自觉把抓党建 与促脱贫有机结合、深度融合起来，以强烈的责任感使命感，推动中 央和省市委决策部署落地落实。 首先，抓党建促脱贫是党中央的决策部署。习近平总书记重视脱 贫攻坚工作，亲自部署、亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，走遍 14 个集中连片特困地区，先后召开 7 个专题会议作全面部署。3 月 6 日， 习近平总书记在全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话，为决 战决胜脱贫攻坚指明了前进方向。3 月 30 日、4 月 10 日，中组部、 省委组织部分别召开抓党建促决战决胜脱贫攻坚电视电话会议，作出 专门部署。我们要认真学习习近平总书记重要讲话精神，进一步增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻 落实好中央和省委部署安排，为夺取脱贫攻坚全面胜利提供组织保障。 其次，促脱贫富百姓是抓党建的目标导向。党建为民、党建富民， 是党建工作的根本价值取向。当前，脱贫攻坚已进入决战决胜的关键 阶段，时间紧、任务重，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，导致一部 分贫困群众无法外出务工，一些产业项目开工、农产品销售受到影响， 给脱贫攻坚带来困难和挑战。越是在这个时候，越要充分发挥党建的 引领、保障作用。要深入推进基层党建三年行动计划和“堡垒工程”， 不断织密组织体系，建强骨干队伍，推进产业富民，持续提升脱贫质 量和成色。 再次，党建走深走实是真脱贫全脱贫的工作基础。党建工作抓实 了，脱贫攻坚才有坚实的组织支撑。目前，我市 34.35 万建档立卡农 村低收入人口、149 个省定经济薄弱村全部脱贫，灌云和灌南两个省 级重点帮扶县整体“摘帽”，提前完成省定任务，进入巩固提升阶段。 但也要看到，成效还是阶段性的、较低水平的，产业脱贫基础薄弱、 经济薄弱村发展后劲不足等问题仍然比较突出，低收入户还存在致贫、 返贫的风险。全市各级组织部门要自觉服从服务大局，积极主动作为， 充分发挥组织优势，将中央和省市委关于脱贫攻坚的决策部署，转化 为各级班子和广大干部、人才的自觉行动，凝聚起推进脱贫攻坚的强 大力量。 二、准确把握大目标与小任务的关系，在聚焦聚力、精细精准上 下大功夫 抓党建促脱贫攻坚总的目标是贫困县全部摘帽、贫困人口全部脱 贫，稳定实现“两不愁三保障”；组织部门的具体任务是配强班子、 建强组织、聚焦人才、强村富民。大目标由一个个小任务构成，这些 小任务又是抓党建促脱贫的重点，必须紧紧抓在手上，小任务完成了 大目标才能实现。我们既要着眼于大，向既定目标努力，也要立足于 小，通过一个个小任务的完成，实现总目标质的飞跃。会上印发的两 个《方案》，是我市抓党建促脱贫任务的细化具体化，要认真对照、 靶向发力，确保不偏不空、精准落地。 一要推动软弱涣散村整顿改到位、真变好。给钱给物，不如给个 好支部。近年来，我们每年按照 5%比例要求，倒排软弱涣散党组织， 特别是去年主题教育期间，集中排查整顿了 92 个软弱涣散村党组织。 但从调研情况看，还存在整顿不到位、转化不彻底等现象，为什么整 顿了那么多年，还有那么多软弱涣散党组织，说明软弱涣散非“一日 之寒”，整改根治也非“一日之功”。要加强日常研判，做到即知即改。 要紧扣中组部确定的软弱涣散 6 种情形，加强村级组织综合研判，对 存在问题的及时纳入整改，不能等“小毛病”演化为“大癌症”。要 逐村过堂，切实搞清楚软在哪里、弱在什么地方，“一村一策”制定 整顿方案，做到整顿措施、成效、责任人、时限“四明确”。要解决 突出问题，做到应改尽改。坚持问题导向，奔着问题去，有什么问题 就改什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。比如，班子内部 不团结的，可以采取下派第一书记、推进 “一肩挑”等，重点治“软”。 矛盾纠纷较多的，可以通过信访积案化解、加大“三务”公开等，重 点治“乱”。要巩固整顿成果，做到改就改好。软弱涣散党组织整顿 不能搞“一锤子买卖”。对完成整顿转化的不要急于验收、销号，可 以设置一定的动态“观察期”，定期回访，经常看看“疗效”，做到整 顿一个巩固一个，不获全胜决不松手。 二要推动村书记队伍建设专职化、规范化。村党组织书记身处脱 贫攻坚第一线，脱贫政策能不能落到实处，他们的工作很关键。前不 久，我们启动了村党组织书记专职化管理试点，就是要引导更多村书 记把岗位当职业来干、当事业来追求。要突出“选优”这个前提，着 眼明年初开展的村“两委”换届，及时将政治素质好、学历层次高、 发展能力强的党员，选配到村带头人岗位上来。要扩大选人视野，注 意从外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生中选拔，或从县乡机关 选派，让更多优秀青年人才进入村“两委”班子。要突出“管严”这 个重点，严格落实村党组织书记县乡共管，加强日常管理，建立健全 与村书记工作相适应的监督管理制度。完善村党组织书记履职情况考 核标准，全面考严考实考准，真正体现“干与不干、干好干坏、干多 干少”不一样。要突出“激励”这个导向，及时调整完善“五级十档” 薪酬管理和考核激励机制，让村书记在工作年限增加、能力素质提高、 发展实绩优化后，待遇能随之提高。要关心他们的身心健康，帮助解 决实际困难，激励他们人在心在、尽职尽责。这里，我再强调一下驻 村第一书记问题。2018 年市县共选派 100 名第一书记，根据省里要 求，为保持工作连续性，市县选派的第一书记今年原则上不轮换。各 县区要强化第一书记组织部门备案管理、县乡党委日常管理、派出单 位跟踪管理，推动第一书记沉在村里扎实干。对派出单位落实项目、 资金、责任“三个捆绑”要求不到位的，要督促确保按计划完成。落 实好第一书记优先提拔使用、办理人身意外保险等激励保障措施。 三要推动党员作用发挥显性化、常态化。一名党员就是一面旗帜。 这次疫情防控，广大党员勇挑重担、冲锋在前，充分彰显了“困难我 先上、危险我先行”的先锋本色。如果全市 11.7 万农村党员，人人 都能发挥致富带头作用，必将形成强大的脱贫攻坚力量。一方面，要 引导党员争当脱贫攻坚的“先锋队”。深化拓展“不忘初心、牢记使 命”主题教育成果，引导农村党员发挥先锋模范作用，推动他们加强 学习，把党和政府的各项脱贫攻坚惠民政策宣传到每家每户，及时收 集反馈群众的建议、动态，主动调处化解矛盾纠纷，为决战决胜脱贫 攻坚营造安定氛围。另一方面，要引导党员争当群众致富的“引路人”。 贫困群众是脱贫攻坚的主体，要积极组织党员做好与贫困户结对帮扶， 但结对不能搞成包办，不能“党员干、群众看”。要加大发展青年农 民党员力度，支持农村党员领办创办致富项目，通过致富党员的典型 带动，激励贫困群众把对美好生活的真实向往转化为脱贫致富的内在 动力。 四要推动“四清”专项行动真落地、见实效。目前，我市还有 265 个村集体收入低于 18 万元，数量全省最多。为此，我们决定在 全市开展村级侵占资产清理、无效债务清查、不良债权清账、“18 万 元”边缘村清零“四清”专项行动，壮大村集体经济。各县区要按照 方案要求，迅速行动，扎实开展，务求实效。要公开公正梳理排查。 各地要成立专门工作组，以镇街为单位，逐村逐社清查村集体被侵占 资产、债权债务等情况，组织有关部门对清查梳理的资产、债务、债 权等逐村认定。要注意动员广大群众参与，结果及时向村民公开，主 动接受监督，确保公正、公平、公开，避免信访矛盾。要依法依规推 进清理。按照“核定一批，清理一批，先核先清”原则，分类分步抓 好清理。对霸田、霸塘等侵占集体资产的，结合扫黑除恶行动，严厉 打击，依法追回。对无效债务，及时划转实际债务人，不合规不合法 的，按相关政策、程序核销减债。在推进过程中，大家要注意用好用 足法律手段，做到合理合规、于法有据。要因地因村发展经济。开展 “四清”行动，不能“一清了之”“一分了之”。要推动清回的资金资 产充分进入市场，深化“百企联百村”项目结对发展等活动成果，发 挥好结对企业市场、信息等“四两拨千斤”作用，结合本村资源、优 势，一村一策确定村集体经济增收路子，不断增强自我“造血”功能， 为脱贫攻坚奠定稳定的集体经济基础。 三、准确把握抓重点与强统筹的关系，在决战决胜、保质保量上 有大作为 干部、人才是脱贫攻坚的核心力量，干部人才向脱贫一线聚集、 向脱贫攻坚用力，决战决胜就有了强大的“动力源”。各级组织部门 要强化“大合唱”意识，一方面，抓住干部人才这个核心，用好“三 项机制”，充分调动干部人才抓党建促脱贫的积极性。另一方面，牵 好统筹这条主线，整合各方资源、凝聚各方力量向脱贫攻坚一线倾斜。 一要在脱贫攻坚一线考察识别干部。最难的工作，出最优秀的干 部。脱贫攻坚不仅是全面建成小康社会的“决战场”，也是培养考察 干部的“赛马场”。要把抓党建促脱贫作为培养锻炼干部的重要契机、 考察识别干部的重要渠道、选拔任用干部的重要依据，着力激发各级 干部尽锐出战、决战决胜的精气神。要保持脱贫攻坚一线党政正职稳 定。保持贫困县乡党政正职稳定，是中央提出的刚性要求。要坚持“稳” 字当头，做到脱贫攻坚任务较重镇街党政正职和县乡党政班子成员抓 脱贫攻坚工作分工“两个稳定”。要加大“抓乡促村”工作力度，把 乡镇班子建设放在突出位置来抓，选优配强乡镇党委书记。要严格落 实新录用公务员最低服务期限、规范从乡镇借调工作人员等要求，保 持乡镇干部队伍相对稳定。要树立在脱贫攻坚一线选用干部的鲜明导 向。建立定期研判制度，通过平时考核、专项考核、年终考核等方式 对脱贫一线干部履职情况进行全方位考核，对表现优秀、脱贫效果好 的干部，要优先提拔使用，真正让脱贫一线干部吃苦者吃香，有为者 有位。要加强脱贫攻坚一线干部关心关爱。要充分释放“三项机制” 激励效应，对一些工作表现好、年龄偏大或任职时间较长的干部，可 通过提高职级待遇予以安排，不受职级职数限制，由市里进行统筹。 要坚持“三个区分开来”要求，正确把握干部在工作中出现失误、错 误的性质，切实保护干事创业积极性。落实公务员及时奖励办法，在 职级晋升、经济待遇、津贴补贴等方面，进一步向脱贫攻坚一线倾斜。 二要在脱贫攻坚一线集结培育人才。习近平总书记多次强调，要 吸引各类人才参与脱贫攻坚和农村发展。组织部门要发挥人才牵头抓 总作用，加大本土人才培养力度，鼓励引导人才向脱贫攻坚一线流动， 以“能人扶贫”跑出脱贫攻坚“加速度”。要强化“乡土人才”培养 扶持。大力实施乡土人才“三带”行动计划，更大力度培养引进愿意 扎根基层、热爱乡村事业的乡土人才。完善乡土人才激励保障机制， 改进职称评审制度，让乡村人才“名利双收”。注重从德才兼备、贡 献突出的乡土人才中推荐“两代表一委员”人选。要强化干部人才的 实战培训。要把实战实训作为提升干部抓脱贫攻坚能力的重要抓手， 统筹安排市县乡党政领导干部、部门行业干部、驻村帮扶干部的教育 培训。要市县联动，全面轮训基层党组织书记和基层一线干部，推动 广大基层干部成为抓党建促脱贫的“行家里手”。 三要在脱贫攻坚一线整合统筹资源。抓党建促脱贫攻坚不能唱 “独角戏”，必须充分统筹各类资源、各方力量，推动政策聚焦到脱 贫一线、力量下沉到脱贫一线、资源倾斜到脱贫一线。力量要统筹。 要善于借力打力，不仅要用好“自己”的脱贫力量，还要注意借助“别 人”的帮助力量，特别是要充分用好扶贫工作队、科技镇长团等力量， 积极寻求“后方单位”的支持扶助。今天部署开展的“四清”专项行 动，涉及的部门多，各部门要加强协作配合，推动这项工作沉到底、 深下去。资源要整合。当前，从中央到地方，从体制内到体制外，大 量资源向脱贫攻坚一线倾斜。要善于统筹各类资源，形成“多个渠道 引水，一个龙头放水”的强大合力。比如，项目统筹上，要将脱贫攻 坚各类项目，整合到一起。资金整合上，要将各类涉农、扶贫资金等 打捆投入、集中投放，形成规模和集聚效应。 四、准确把握改作风与勇担当的关系，在从严从实、善作善成上 见大成效 抓党建来不得半点形式主义，脱贫攻坚更是如此。习近平总书记 强调，要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，确保扶贫工作务 实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。但改进工作作风，绝不是不担当、 不作为的借口，必须在改进作风中更好担当，在担当落实中优化作风， 努力创造经得起群众、实践和历史检验的抓党建促脱贫攻坚实绩。 一是责任链条要拧得更紧。全面打赢脱贫攻坚战已进入倒计时， 在剩下的 8 个多月时间里，各项工作必须抓得紧而又紧、严而又严。 要把抓党建促脱贫情况作为基层党建工作述职评议考核重要内容，发 挥好考核指挥棒的作用，通过抓好党建来“交好总账”。要坚持资源、 力量、投入“三个下沉”，引导人往基层走、钱往基层投、政策资源 向基层倾斜，坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利。 二是真督实导要抓得更严。要建立督查调度机制，加强对“四清” 专项行动的督查推进，定期开展“访查晒述”，对不担当不作为、落 实不力的干部，要严肃批评教育。从市委巡察和明查暗访情况看，在 脱贫攻坚中，有的地方工作重部署轻落实、重形式轻内容，少数地方 甚至搞“盆景脱贫、数据脱贫”，严重影响了脱贫攻坚战的成果成效。 要坚持“把抓落实作为开展工作的主要方式”，多开展“四不两直” 调研，多研究具体问题，多解决实际问题，用抓党建的过硬作风保证 真脱贫的过硬成果。 三是攻坚氛围要造得更浓。要把抓典型、树典型、宣传典型、学 习典型，作为抓党建促脱贫攻坚的有效方法，充分运用电视、报纸、 网络等各种媒介，大力宣传推介好经验、好典型、好故事，以身边事 教育激励身边人。要深入挖掘各级党员干部带领群众脱贫攻坚的鲜活 典型和感人事迹，及时评选表彰奖励成绩突出的基层党组织、基层干 部和共产党员，努力营造党组织在引领、党员在行动、党建在脱贫攻 坚最前沿的浓厚氛围。 同志们，抓党建促决战决胜脱贫攻坚工作责任重大、使命光荣， 收官之年又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高。希望大家 以必胜的信念、决战的姿态、精细的工作，牢记使命、苦干实干，为 决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强组织保证！