应急预案规范化管理 40页

生产运营部 应急预案的规范化管理 安全生产是一个企业生存、发展、壮大、持续繁荣的基础 应急救援是安全生产的重要组成部分 内 容 1 、事故应急救援体系 2 、应急预案的策划与编制 3 、应急预案的演练 一、事故应急救援体系 1 、国家法律、法规要求 《中华人民共和国安全生产法》规定：（第1 8 条） 《中华人民共和国突发事件应对法》 《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局 88 号令） 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 《特种设备安全监察条例》（第 65 条 第 66 条） 2 、应急管理过程 应急管理过程是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了 “预防为主，常备不懈” 的应急思想。 应急管理是一个动态的过程，由四个部分组成。 准备 响应 预防 恢复 应急管理 3 、应急救援体系的建立 标准化应急救援体系 组织体制 运作机制 法制基础 保障系统 管理机构 功能部门 应急指挥 救援队伍 统一指挥 分级响应 属地为主 公众动员 紧急状态法 紧急管理条例 政府令 标准 信息通信 物资装备 人力资源 财务 经费 4 、应急救援体系的响应 重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，响应的明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。 典型响应级别通常可分为 3 级，响应过程综合图见下页 三级 二级 一级 部门车间解决 多部门合作解决 需要成立现场指挥部 公司解决 成立应急指挥中心 应急程序 指挥部 事故指挥官 安全 信息 联络 行动部门 策划部门 后勤部门 资金 / 行政部门 现场指挥系统结构图 1 、事故指挥官 事故指挥官负责现场应急响应左右方面的工作，包括确定事故目标及实现目 标的策略，批准实施书面或口头的事故行动计划，高效地调配现场资源，落实 保障人员安全与健康的措施，管理现场所有的应急行动。 2 、行动部门 —— 安环部、综合办公室、事故部门 行动部门负责所有主要的应急行动，包括消防与抢险、人员搜救、医疗救治、疏 散与安置等。所有的战术行动都根据事故行动计划来完成。 3 、策划部门 —— 生产部、安环部 策划部门负责收集、评价、分析及发布事故相关的战术信息，准备和起草事故行动 计划，并对有关的信息进行归档。 4 、后勤部门 —— 采购部、运输部 后勤部门负责为事故的应急响应提供设备、设施、物资、人员、运输、服务等。 5 、资金 / 行政部门 —— 财务部、行政部 资金 / 行政部门负责跟踪事故的所有费用并进行评估，承担其他职能未涉及的管理职 责。 二、应急预案的策划与编制 现场 处置方案 1 综合预案 危化 专项预案 防洪 专项预案 …… 地震 专项预案 现场 处置方案 2 …… 现场 处置方案 n 1 、事故应急预案的层次 是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的 总纲。 1 综合应急预案 1 专项应急预案 1 现场处置方案 是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。 是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。 综合预案 基本预案 = + 应急功能设置 特殊风险管理 标准操作程序 支持附件 2 、应急预案的基本结构 基本预案 基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所有解决的紧急情况、应急的组织 体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中 的职责以及应急预案的演练和管理等规定。 应急功能设置 应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动 和任务，如指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场指挥等 。 特殊风险管理 特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能做出针对 性安排的风险。 标准操作程序 各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或 个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。 支持附件 主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如危险分析附 件，通信联络附件，法律法规附件，教育培训、训练和演习等。 应急预案的编制过程 1 ）成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人 2 ）危险分析和应急能力评估 3 ）编制应急预案 4 ）应急预案的评审与发布 5 ）应急预案的实施 应急预案编制工作小组： 生产经营单位必须成立以单位主要负责人为组长的应急预案编制工作组，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加，明确各部门职责、编制任务，制定工作计划。 生产经营单位应急预案应当按照 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T 29639—2013 的规定要求编制：其综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的编制要素和内容必须符合导则的规定要求。 综合应急预案应包括以下主要内容： 1.总则； 2.事故风险描述； 3.应急组织机构及职责； 4.预警及信息报告； 5.应急响应； 6.信息公开； 7.后期处置； 8.保障措施； 9.应急预案管理。 综合应急预案编制内容 1 总则 1.1 编制目的 简述应急预案编制的目的 1.2 编制依据 简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。 1.3 适用范围 说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。 1.4 应急预案体系 说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。 1.5 应急工作原则 说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。 综合应急预案编制内容 2 事故风险描述 简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。 3 应急组织机构及职责 明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。 综合应急预案编制内容 综合应急预案编制内容 4 预警及信息报告 4.1 预警 根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。 4. 2 信息报告 信息报告程序主要包括： ⑴信息接收与通报 明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。 ⑵信息上报 明确事故发生后向上级i主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。 ⑶信息传递 明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。 综合应急预案编制内容 5 应急响应 5.1 响应分级 针对事故为何程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。 5.2 响应程序 根据事故级别和发展态势 ，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。 5.3 处置措施 针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施明确处置原则和具体要求。 5.4 应急结束 明确现场应急响应结束的基本条件和要求。 综合应急预案编制内容 6 信息公开 明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。 7 后期处置 主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。 综合应急预案编制内容 8 保障措施 8.1 通信与信息保障 明确可为生产经营单位提供应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。 8.2 应急队伍保障 明确应急响应的人力资源、包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。 8.3 物资装备保障 明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。 8.4 其他保障 根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。 综合应急预案编制内容 9 应急预案管理 9.1 应急预案培训 明确对生产经营单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。 9.2 应急预案演练 明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。 9.3 应急预案修订 明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。 9.4 应急预案备案 明确应急预案的报备部门，并进行备案。 9.5 应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。 综合应急预案编制内容 生产经营单位应当按照《安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的规定和要求，编制企业应急预案，并按照属地监管原则，向安全生产监督管理部门备案。 专项应急预案 对于某一种或者多种类型的事故风险，可以编制相应的专项应急预案， 或 将专项应急预案并入综合应急预案。 专项应急预案应包括以下主要内容： 1.事故风险分析； 2.应急指挥机构及职责； 3.处置程序； 4.处置措施。 现场处置方案 对于危险性较大的场所、装置或者设施，应当编制现场处置方案。 现场处置方案 应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。 事故 风险单一、危险性小 的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。 三、应急预案的演练 桌面演练 功能演练 全面演练 桌面演练 桌面演练是由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照 应急预案及其标准工作程序，讨论应急情况时应采取行动的演 练活动。 桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议 室内举行。 目的是锻炼参演人员解决问题的能力，一级解决应急组织相 互协作和职责划分的问题。 桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急 人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集 参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动 和提出有关改进应急响应工作的建议。 桌面演练方法成本低，主要为功能演练和全面演练做准备。 功能演练 功能演练时指针对某项应急响应功能或其中某些应急 响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应 功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。 功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急 人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的 参与而加大。 演练完成后，除采取口头评论形式外， 还应向相关方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进 建议。 全面演练 全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能， 检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。 全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进 行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和 资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练， 以检验相互协调的应急响应能力。 演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提 交正式的书面报告。 演练的参演人员 参演人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员 策划小组 演练准备阶段 1 、确定演练日期 2 、确定演练目标和演示范围 3 、编写 演练方案 4 、确定演练现场规划 5 、确定评价人员 6 、安排后勤工作 7 、准备和分发评价人员工作文件 8 、培训评价人员 9 、讲解演练方案与演练活动 演练实施阶段 10 、记录参演组织的演练表现 演练总结阶段 11 、评价人员访谈演练参与人员 12 、汇报与协商 13 、编写书面评价报告 14 、演练参与人员自我评价 15 、举行公开会议 16 、通报不足项 17 、编写演练总结报告 18 、评价和报告补救措施 19 、追踪整改项的纠正 演 练 实 施 过 程 图 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点， 每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练 。 —— 《生产安全事故应急预案管理办法》第三十三条 安全生产 知易行难 立责于心 履责于行