卫健委2020年法治工作总结及2021年法治工作计划 14页

卫健委 2020 年法治工作总结及 2021 年法治工作计划 【仅供学习参考，切勿通篇使用！】 卫健委 2020 年法治工作总结及 2021 年法治工作计划 2020 年是 XX 区依法治区“十三五”规划的收官之年，也是 “十四五”规划的谋划之年。XX 区卫健委在区委依法治区办的关心 指导下，按照《XX 区委全面依法治区委员会 2020 年工作要点及责 任分工》的文件要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做 到“两个维护”，扎实推进严格执法、公正司法、全员守法，确保 依法履行法定职责，全面提高依法行政能力，切实维护人民群众合 法权益，推动 XX 区卫生健康事业持续稳定发展。 一、2020 年法治工作总结 （一）主要成效 1、加强组织领导 为切实推进依法治区工作，区卫健委领导高度重视，全系统形 成党政齐抓共管的格局，真正做到思想重视，制度落实，措施到位， 为依法治区工作提供组织保障。区卫生健康工作党委高度重视法治 工作，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关 键，完善国家工作人员学法用法制度，制定《中共 XX 市 XX 区卫生 健康工作委员会 2020 年中心组学习计划》，把宪法、民法典、卫生 法律法规作为学习专题，列入党委学习内容。加大对下属党组织的 领导力度，健全议事规则和决策程序，加强执行“三重一大”事项 集体决策制度，把专业法律知识作为领导干部任职前考察内容。区 卫健委对依法治区工作进行了全面部署，把推进依法治区工作摆在 重要位置，领导干部依法行政的观念和能力进一步提高。 2、组织开展干部职工法治教育培训工作 区卫健委定期组织开展干部教育培训工作，开展法治宣传教育， 进一步提高领导干部的守法意识和分析解决复杂问题的能力。开展 党委中心组学习，学习______对疫情防控与经济社会发展重点工作 的重要讲话精神、《民法典》宣传片以及“四史”学习教育专题讲 座等，用法治精神引领卫生健康事业有序发展。 委属基层单位也开展了多种多样的普法宣传：为了让职工了解 和认识《民法典》，开展了《让民法典走到群众身边，走进群众心 里》的民法典宣传活动，通过宣传，让职工切身体会到《民法典》 的重要意义，做到知法、懂法、守法、用法。同时各单位围绕新一 轮改革发展，以专业法、市场经济法律法规知识为重点开展普法培 训，组织职工认真学习《消防法》、《传染病防治法》、《食品卫 生法》、《执业医师法》、《药品管理法》、《XX 市医疗纠纷预防 和处理条例》等专业法规学习，提升了职工的法律意识。 3、加强行政执法人员学法工作 为进一步提升卫生健康行政执法人员的能力，加强对监督员的 素质培养，对监督员开展了各种专业内容的专题培训。首先做到监 督员人手一本宪法文本，加强监督员对宪法、党章和党内法规学习 教育，加强监督员的清正廉洁作风建设。其次，针对不同业务科室 的专业内容，开展专业执法能力的培训，共举办卫生监督相关业务 培训班 XXX 课时，参加总人数为 XXX 人次，培训内容涵盖疫情防控、 公共场所、医疗执业、传染病防治、生活饮用水、职业卫生等方面。 全面实行行政执法人员持证上岗制度，行政执法人员均通过执法资 格考试。 4、全面推进政务公开 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《XX 市政府信息 公开规定》，2020 年，区卫健委受理与卫生监督相关的信息公开申 请 XX 件。主要申请内容为要求公开《行政处罚决定书》、医护人员 资质等相关内容。区卫健委均在收到申请之日起 XX 个工作日内予以 答复，切实维护了公民、法人的合法权益。 5、全面推行行政执法公示制度 严格按照相关时限在“XXXX”门户网站，公开行政执法信息。 行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单 等信息均及时公开并根据实际情况动态调整。行政许可和行政处罚 的执法决定信息均在执法决定作出之日起 X 个工作日内公开。 强化信用监管，推进涉企信息归集共享，实行市场主体“一处 违法、处处受限”。 严格执行 X 人以上执法规定，严格执行“亮证执法”制度，出 示监督证，公示执法身份。出具执法文书，主动告知当事人执法事 由、执法依据、权利义务等内容。 6、依法全面履行政府职能 截止 2020 年 XX 月 XX 日，区卫健委卫生监督所共监督检查 XXXX 户次，行政处罚 XXX 件，警告 XXX 件，罚款 XXXXXX 元，没收 违法所得 XXXXX.X 元。共受理投诉举报 XXX 件，查实 XX 件，立案处 罚 XX 件。共接待医疗纠纷投诉 XXX 起，受理行政调解 X 起。受理行 政许可、备案 XXXX 件。 全面开展“双随机、一公开”监督抽检工作。2020 年 XX 区共 有 XXX 家管理相对人被纳入本年度国家随机监督抽查计划任务清单 内，目前“双随机”工作已完成。 7、全面推进执法全过程记录制度 通过文字（现场检查笔录、询问笔录、责令改正通知书等）、 音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执 行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程 留痕和可回溯管理。 行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法 案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。为行政执法人员 配备执法记录仪，目前区卫生监督所已配备 XX 台。对重大案件现场 执法活动进行全程音像记录。对于执法全过程记录资料严格依法依 规归档保存，建立一户一档，对同一执法对象的文字、音像记录进 行集中储存。行政执法综合管理监督系统建立并有效运行。 8、全面落实重大执法决定法制审核制度和行政执法责任制 制定《XX 区卫生健康委员会重大行政执法决定法制审核办法》， 在重大执法决定前均严格进行法制审核，包括涉及重大公共利益、 可能造成重大社会影响或者引发社会风险、直接关系行政相对人或 者第三人重大权益、经过听证程序作出行政执法决定以及案件情况 疑难复杂、涉及金额较大等行政执法活动。建立行政执法稽查制度， 区卫健委法制监督科对行政执法工作每半年度进行一次执法稽查， 卫监所法制科设 X 名法制专员对处罚案卷、投诉举报案卷等进行日 常稽查。 建立行政执法投诉举报、情况通报等制度，确保群众举报的违 法行为得到及时查处，针对复杂的举报投诉均在正式答复前约谈举 报人进行积极沟通。行政处罚案卷实行卫监所法制科双人审核，经 所领导、委法制监督科、委分管领导逐层审核后方可做出处罚决定， 行政处罚案卷法制审核率达 XXX%。对于其中存在的问题及时反馈业 务科室，不断提升监督员的调查处置能力。 9、健全行政执法人员管理制度 全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人 员均通过执法资格考试。每年开展行政执法人员公共法律知识、专 门法律知识、新法律法规等专题培训及网络培训。认真贯彻落实上 级有关文件精神，建立卫生协管制度，XX 家社区卫生服务中心各 X 名，共有 XX 名卫生监督协管服务工作人员。协管员管理规范，执法 辅助人员适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和 程序均已明确。协管员从生活饮用水卫生、学校卫生、打击非法行 医、非法采供血等重点工作出发，认真开展卫生监督协管服务工作。 10、加强行政复议和行政诉讼工作 落实行政复议工作责任制，完善区卫生健康委行政复议与行政 应诉管理工作制度，加强行政复议规范化建设，完善行政复议工作 程序，积极引导当事人寻求通过和解、调解等方式化解争议，及时 研究、解决行政复议中反映出来的行政执法问题，推进行政调解有 序开展。建立健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，加强对医疗机构 投诉管理的监督指导，规范投诉处理程序，及时发现、妥善处理医 疗纠纷。行政机关依法参与行政诉讼，落实行政机关负责人出庭应 诉制度。2020 年，共有行政复议案件 X 件。一审行政诉讼案件 X 件 （X 件待审），二审行政诉讼案件 X 件（待审）。领导干部出庭应 诉 X 件。 11、深化行政审批制度改革 （1）全面推进业务流程革命性再造 将各卫生行政审批事项的办事指南发布在“XXXX”及“中国 XX” 政府门户网站“一网通办”频道上，对各卫生行政审批事项办事要 求、流程、条件一次全告知；推进 XX 特色的“智能导引”服务，以 XX 区企业开业手续引导“店小二”的方式线上解答公共场所卫生许 可各类咨询问题，拓展至医务人员审批、医疗机构设置审批；推动 办事指南标准化、精细化、场景化；对公共场所卫生许可、集中式 供水卫生许可、二次供水设施清洗消毒单位卫生备案等实施告知承 诺制；将审批事项纳入区政务服务大厅统一办理，实现“一个窗口 对外”。 （2）推进“一网通办”平台建设，优化 XX 政务服务能力 开展医师多机构备案、取消多机构备案、离岗备案、取消离岗 备案、护士多机构备案、取消多机构备案的无人干预自动办理；深 化电子证照的应用，办事窗口凡是能够提供电子证照的，一律免于 提交实体证照，从而全面优化政务服务能力；实现审批时限平均减 少一半（目前卫健委减时间的压缩率达 XX.XX%），实现审批提交材 料平均减少一半（减材料的压减率达 XX%），通过网上预审+邮政快 递的模式，基本均可实现 X 跑动次数。 （3）全面深化“放管服”改革，强化工作机制和保障机制 推进“互联网+监管”模式，实现跨部门联合监管闭环。卫生各 类监管行为信息均确保在作出行政决定或发生行政效力后进行及时 归集，归集的监管行为信息覆盖本部门的所有监管事项；基于本部 门业务规则，在“互联网+监管”平台上建立风险预警模型，开展风 险预警、触发任务、联合执法、行政处罚、纳入信用体系，与其他 部门形成监管闭环；对标 XX 自贸区、临港新片区、北京、深圳等出 台的的改革创新文件，逐步梳理对照及统计区卫健委制度现状，分 析适用性程度和借鉴意义。 12、做好卫生健康法制宣传 X 月 XX 日在春运返潮高峰期间，在 XX 火车站 X 广场 XX 钟楼处 以外地来沪人员为重点人群，开展 2020 年春运法治宣传咨询服务活 动，旨在为来沪人员提供安全就医、妇女儿童权益保障等的法律法 规政策宣传及法律咨询服务。本次活动通过发放宣传画册、现场咨 询等方式，宣传内容涉及“远离非法行医确保群众健康权益”、禁 止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠、识别生活 美容和医疗美容的区别，为来沪人员提供贴心服务。 为保障辖区内广大市民安全、有序、健康的参与游泳健身锻炼 和活动，确保游泳场所的卫生安全，2020 年 X 月 XX 日区卫生监督 所与区体育局等 X 个委办局对全区游泳场所进行开放前公共卫生培 训。我所向各游泳场所宣讲了《游泳场所清洁消毒卫生管理指引》， 按照《公共场所卫生管理条例实施细则》、《公共游泳场所卫生管 理规范》对各游泳场馆的负责人进行了培训，提出 2020 年游泳场所 在常态化疫情防控期间的监管重点，要求各场所严格按照清洁消毒 卫生管理指引，完善疫情防控措施，加强人员管理、做好公共场所 空气和顾客用品用具的消毒工作，每天做好水质的管理工作，全方 位进行自查自纠，确保今年游泳场所的公共卫生安全。 针对一些新建商务楼违反“控烟条例”的投诉举报激增的现象， 为进一步提升商务楼公共场所控烟工作水平，X 近日召集 XX 地区的 XX 广场、XX 创意中心等商务楼的物业管理公司和租赁户在所会议室 召开控烟法制宣讲会。监督员同与会者一起学习了《XX 市公共场所 控制吸烟条例》，对一些重要的处罚条例作了详细的解释并告知物 业公司和租赁户遵守控烟条例是单位和个人义不容辞的责任。 为深入宣传贯彻《职业病防治法》，进一步落实企业主体责任， 切实保障劳动者的职业健康权益，根据《关于开展 2020 年<职业病 防治法>宣传周活动的通知》（国卫办职健函[2020]XXX 号）和《关 于转发<关于开展 2020 年《职业病防治法》宣传周活动的通知>的通 知》（X 卫办职健[2020]X 号），我所在区卫生健康委的领导下于 X 月 XX 日至 X 月 X 日开展了《职业病防治法》宣传周活动，宣传主题 为“职业健康保护•我行动”。宣传周期间，共出动卫生监督员 XX 人次，通过走访和约谈的形式对多家已申报企业，普及《职业病防 治法》，并为各企业发放《2020 版职业病防治法律法规汇编》。一 方面，通过为企业负责人和劳动者讲解职业健康相关知识、解答职 业病防治相关问题，让员工了解到面对危害因素的注意事项和防护 要求；另一方面，通过细致解答劳动者所关心的职业病合法权益和 维权途径，明确了用人单位在职业病防治工作中的主体责任，为广 大劳动者指清了方向。 国庆前夕，在 XX 市第十人民医院的急诊大楼前开展医疗急救知 识的科普宣传。进一步规范医务人员依法执业，推动辖区内急救工 作健康发展，让就医者体会到“安全感”。 区卫健委监督所借“卫生监督宣传周”的契机开展监督所首次 开放日活动，采用座谈会的形式，将监督所的职能介绍给居民同志， 同时也接受居民同志的咨询与“吐槽”。我们的监督工作得到了居 民同志的认可，同时居民同志也给我们提出了不少问题和挑战。 13、创新普法方式 2020 年区卫健委的普法工作，除了沿用现场咨询、摆摊、发放 宣传资料等形式外，更是在方式方法上有了新的拓展。 区卫监所通过微信公众号推出系列卫生监督小课堂，针对学生 居家防疫、二次供水卫生要求、游泳场馆卫生管理等内容开展普法 宣传。针对不同主题和监管内容进行宣传，开设健康科普专栏介绍 相关科普知识，开设文化建设专栏。向市卫健委推送卫监小故事， 其中一篇被选中刊登在《大众卫生报》。向《学习强国》平台推送 专题信息，录用 X 篇。 （二）存在问题 1、法制宣传不够深入。 2、卫生法律宣传的针对性、有效性仍需加强，市民的健康法律 意识有待进一步提升。 3、普法宣传的责任意识和能力水平有待提高。 4、行政执法能力有待进一步提升。 （三）意见建议 1、拓展宣传途径，确保取得实效 开拓宣传思路，突出行业特色，增加技术运用，充分利用全媒 体、“融媒体”资源，坚持问题导向、需求导向、效果导向，进一 步增强卫生法律宣传的针对性和实效性，提升法治宣传的吸引力和 感染力，要切实发挥新媒体优势，运用好微博、微信、微视频等普 法平台，增强卫生法律宣传的传播力和社会影响力，同时主动与新 闻媒体联系沟通，广泛宣传卫生系统的相关活动情况与取得的成效， 营造浓厚的宣传氛围。 2、提升法治能力，维护法律权威 进一步深入实际、深入基层、深入群众，将依法治区情况纳入 卫生健康委员会的目标责任制考核，将依法行政与卫生健康工作同 安排、同部署，确保系统内各单位以宪法为准则，以法律为准绳， 全面提高依法执政、依法行政、依法管理的能力水平，为 XX 卫生健 康事业的安全稳定、健康发展，为建设好和谐繁荣、尊法守法的 “新 XX”营造良好环境。 3、进一步推进卫生健康法治工作队伍正规化、专业化、职业化 建设，提升法治工作能力。 二、2021 年法治工作计划 1、继续规范落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重 大执法决定法制审核制度，针对疑难案件和复杂举报投诉加强法制 审核，必要时邀请专业律师对案件进行专题讨论。 2、加强法治宣传教育，广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣 传教育活动。 3、全面落实行政执法责任制。建立行政执法日常检查监督机制， 加强行政执法案卷评查工作。 4、进一步强化“一网通办”平台建设。全面深化放管服改革各 项工作，强化工作机制和保障机制。 5、全面推进政务公开工作。坚持以“公开为常态，不公开为例 外”的政府信息公开工作原则，向社会全面公开部门职能、法律依 据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，提高医疗 卫生服务工作的透明度，促进医疗卫生服务单位依法执业，诚信服 务。 6、进一步贯彻落实《XX 区关于实行国家机关“谁执法谁普法” 普法责任制实施意见》，推动“谁执法谁普法”向“谁服务谁普 法”、“谁主管谁普法”延伸。