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脱贫攻坚先进事迹材料 2 篇 关爱“一枝一叶” 管好“一分一厘” ——2020 年全国脱贫攻坚奖组织创新奖获奖单位代表 XXX 大家好！我叫 XXX，是 XXXX 盟 XX 县委书记。我报告的题目是《关 爱“一枝一叶”，管好“一分一厘”》。 我是土生土长的革命老区 XX 盟人，对家乡有着深厚情感，也经 历和见证了国家扶贫开发工作重点县、大 XX 岭南麓集中连片特困地 区整县脱贫的成功“蜕变”。今天，和大家分享一下，XX 县扶贫资 产规范化管理的这些事儿！ 记得是 2018 年 3 月份，我到一个贫困村遍访，走进一个“热闹” 的小院。驻村第一书记看我来了，低声说，“书记，您来的正好，贫 困户老董非要把扶贫牛卖了，说转手就能赚 2000 块钱，我是说不通 了，隔壁村卖牲畜的已经有 3 户了！”这时，老董也上来搭话，“屈 书记，我老伴身体不好，想把牛卖了买个电动车，去哪儿也方便，可 村里就是不让！”为了缓和尴尬的气氛，我先拉起了家常话，最后告 诉老董：“买电动车不着急，卖牛只能一次性得点钱，不如让它下犊， 一个牛犊能卖万八千块呢，每年都不愁没钱花！”不知道是给我这个 县委书记面子，还是真听进去了我的话，老董不再坚持卖牛了。结束 调研，一连串儿问题在我心里打转转，那 3 户把扶贫牲畜卖了，今后 增收怎么办？别人效仿怎么办？扶贫成效打折扣，不光是群众只顾眼 前的利益，恐怕还有扶贫资产管理制度缺失的原因。习近平总书记指 示：“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花！” 我们基层干部有责任把它用好，更有责任把它管好啊！ 在那前几天，县政协主席呈报了一份“关于加强扶贫资产管理的 提案”，也建议制定具体办法。想到这儿，我也有了思路，一到办公 室就召开县委专题会议，有位干部说：“到户资产咱管不着，也没法 管。”县扶贫办主任说:“鸡给你，要下蛋；蛋归你，要会吃；杀鸡 卖鸡那可不行！”县长也说：“应该组建专班，组织调研，把问题和 办法找出来。”经过热烈讨论，大多数参会同志认为应该抓、值得干， 最后决定启动扶贫资产规范化管理工作，绝不让“救命钱”变成“零 花钱”！ 又过了几天，自治区扶贫办领导来县调研，我汇报了这个想法， 区办领导说：“我也发现一些旗县有资产流失现象，你们先搞个试点， 探索路径，成功了可以全区推广。” 然而，新生事物没有现成路可走，试点谈何容易！在 XX 盟委行 署的鼎力支持和多轮指导下，我们边做边试、边试边改，经过两年多 的论证、试验和磨合，最终形成“2355”管理模式。下面，我简单地 和大家唠一唠。 “2355”中的“2”就是双向追踪摸家底，给资产找“主人”。 先是横向查扶贫资产都有哪几类，再纵向查这些扶贫资金用到了哪个 村、哪个户。我们梳理 2014 年以来每一笔扶贫资金的使用方向和受 益群体，摸清每一项扶贫资产数量和具体位置，弄了一整套帐本。资 产的主人找准后，我们从上到下逐级发放确权书，让贫困户和村集体 吃上“定心丸”。 “2355”中的“3”就是三级监管明责任，给资产找 3 个“监管 人”。我们编织了“县级统管、乡镇辖管、村级直管”的三级责任体 系网，提高了扶贫资产风险的捕捉和防御能力，让“谁的孩子谁抱走， 谁也别当局外人！” “2355”中的第一个“5”是五权明置防风险，给资产找 5 个制 度“保安”。我们制定“所有权”“经营权”“收益分配权”“监督 权”“处置审批权”五项防风险制度。比如，我们让贫困户和村集体 向上一级交承诺书，明确扶贫资产不能卖，卖了也得买回来！制度“保 安”一上岗，我惊讶地发现，这些办法管用了！那 3 户“卖牲畜”的 贫困户又把牛买了回来。拿到扶贫牛的确权书后，老董来了干劲，又 借了 5 万元扶贫贷款养牛，现已繁殖到 11 头，成了脱贫典型，很多 贫困户看到老董打了翻身仗，也跟着“发牛财”，过上了“牛日子”。 老董所在的那个贫困村，每年村集体收入不到 4 万元，干部形容这点 儿钱“买了背心就买不了短裤”。村级资产和收益同步确权到村之后， 该村经营类资产达到 324.6 万元，年收益达到 15.6 万元，长了 3 倍！ 管住了当下，真是投资了未来呀！这就像给贫困户栽棵“摇钱树”， 给村集体造个“聚宝盆”，老百姓有了盼头，干部有了劲头！ 这五项制度执行不到半个月，一家奶牛养殖场老板找到我大倒苦 水：“扶贫资产的合作手续太麻烦了，门槛也有点高啊！我们不但要 把厂房和奶牛全部抵押上，还得设共管帐户，接受干部驻企监管和第 三方评估，管得太严了！”我耐心向他解释:“不是信不过企业，这 是必要的程序，过不了安检，肯定上不了飞机啊！换成你来管扶贫资 金，是不是也得小心又小心呀！”听我这么说，他也理解释然了。一 年后我到奶牛场调研，这个老板诚恳地对我说：“你们的驻企干部提 出了很多好建议，农科局也帮着购牛和防疫，现在奶牛存栏从 2000 头增加到 8000 头了，日产鲜奶超过 50 吨，比以前赚钱多多了，每年 还给村集体经济创收 800 多万元呢。”我说：“管得严点就是希望双 赢，企业发展好了我们才能长久合作呀！”现在看来，防险措施必须 叠加，筑牢“防火墙”，扶贫资产才能“滚雪球”。 “2355”中的第二个“5”是五化运营保收益，给资产找 5 个 “保姆”。有一次我看审计报告，个别村的扶贫资产绩效不达标，好 地好肥好种子，就是打不出好粮食。另外，多个村实施的村级联建资 产，交给哪一个村管也不合适，还真得找“保姆”。骨子里“不服输、 敢创新”的劲头，让我们再次大胆尝试，组建扶贫资产管理公司这个 服务平台，探索“运营专业化、投向多元化、决策流程化、防险系统 化、收益长效化”的路子。目前，县扶资公司这个专业的保姆团队， 已经代管村级资产 4.77 亿元，年收益率在 6%以上。 其实，说心里话，最初把扶贫资产交给扶资公司公开选择企业运 营，也怕因变道超速罚款扣分。但为了让扶贫资产滚动发展、长久惠 民，我们还是决定先行先试。 县里敢担当，基层不彷徨。通过抓扶贫资产的规范化管理，主导 产业建立了，村集体经济壮大了，老百姓增收了。现在全县养牛 10.6 万头，牛存栏量 3 年翻 2 番，产业入户覆盖率达到 23%，户均存栏 2.1 头，牛产业带动 1267 户贫困群众年均增收 1.1 万元。在扶贫资产的 助力下，一家企业从澳洲进口了 5100 头安格斯青年母牛，现在已经 繁育到 1.7 万头，建成 XX 东部最大的安格斯牛养殖基地，上马了饲 料厂、屠宰厂、有机肥厂等项目，形成全产业链。扶贫资产为产业发 展注入了活力，产业发展也给农民增收插上了翅膀！众多龙头企业每 年给村集体分红 4500 万元以上，村集体这回有钱办事了。各村用部 分资产收益，开发了保洁员、护林员等贫困户专属公益性岗位，带动 3764 名贫困群众年增收 3000 元以上。现在老百姓都说，XX 盟大米、 XX 盟牛肉是好吃闻得见！扶贫资产收益是“真金白银”看得见！ 最后我想说，扶贫资产的规范化管理，是 XX 全区的普遍做法， 荣誉给了 XX 县，是对我们最大的激励和鞭策！如今我县 11606 户、 22826 名贫困群众成功脱贫、迈向小康，所有群众发自内心感谢党的 扶贫政策。今后，我们还会持之以恒做好扶贫资产管理工作！我们将 继续踏踏实实把每项工作做实做好！ “旗牌星”联动 高质量脱贫 ——全国脱贫攻坚奖组织创新奖获奖单位代表 XXX XX 县是国家扶贫开发工作重点县。2015 年 1 月，我从全国百强 县当涂县县长岗位上，调到 XX 县工作，有幸成为率领 XX 县百万人民 向贫困发起总攻的一线指挥长，深感责任重大，使命如山！ 一到 XX 县，我首先思考的是，这里为什么穷？穷在哪？半个月 时间，我走遍了全县所有乡镇，与县四大班子成员、县级老领导、部 门主要负责人逐个谈心，切身感到，干部群众缺乏创业谋事的激情， 更没有脱贫攻坚的拼劲；XX 县要脱贫，首先要把内生动力解决好！ 我们以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引，在省委市 委的坚强领导下，聚焦脱贫攻坚最前沿，探索建立了以“五面红旗” 为引领、“旗牌星”联动的工作机制，通过扛“旗”，让组织强起来； 通过亮“牌”，让干部干起来；通过创“星”，让群众动起来，汇聚 起脱贫攻坚的磅礴力量！ “五面红旗”，就是聚焦组织活力不强，着力解决脱贫攻坚“县 里抓村缺抓手、乡镇抓村缺手段、工作队抓村缺方法、村两委自身缺 动力”的问题，使脱贫攻坚的过程成为基层党组织凝聚力战斗力大提 升的过程。 13 年前，我曾干过 3 年的村第一书记，深切感受到，村级组织 要不强，上面累死也白忙。为此，我们把“脱贫攻坚、环境改善、乡 风文明、信访维稳、组织建设”五项重点工作，作为“五面红旗”， 开展争创，制定了 5 大类 35 项工作标准，确保以脱贫攻坚为统揽， 推动一切力量和资源向村级集结，做到干有方向、干有标准、干则必 成。 首先从派强驻村工作队入手，把最能打仗的人选出来、派下去。 共选派 65 名县处级干部、135 名科级干部、115 名年轻后备干部。2016 年 9 月，“中国好人”，汤湖村驻村帮扶干部王亚楠，由于劳累过度， 把年仅 29 岁的生命，永远定格在扶贫路上！广大干部继续扛旗冲锋、 拼搏奋斗、无怨无悔。XX 县驻村帮扶工作经验，被中组部浦东干部 学院列为案例教材。 我们深化五级书记遍访行动，以村为单位，实行“五个一”推进 措施（一个作战方案、一名县领导联系、一个县直单位包保、一个企 业跟进帮扶、一月一调度），出台扶贫资产和农村“双基”建设运营 管理办法。坚持以产业发展为重点，打响中国山芋之乡、中国金丝绞 瓜之乡两个“金字”招牌，建设 6 个现代农业产业园，发展特色产业 扶贫基地 221 个，实现了村村有产业、户户有项目、人人有技能。 大力实施“农民工回归工程”和“经济强村行动”，全县累计返 乡创业就业 1.7 万人，带动就业 10 万多人，其中贫困劳动力 1.6 万 人。2014 年，全县 85%的村，集体经济收入为“零”，到 2019 年， 集体经营性收入 50 万元以上的强村超过 10%，比全省高出 2 个百分 点。石龙湖田园综合体获评国家现代农业科技示范展示基地，大路口 乡获评全国特色产业强镇。 今年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们充分运用“五面 红旗”争创形成的制度机制，迅速汇聚起“一手抓疫情防控，一手抓 脱贫攻坚”的强大合力，一个个包保网格、一条条绿色通道、一项项 就业帮扶、一批批消费扶贫，为打赢“两战”提供了坚强保障。上半 年，全县农民人均可支配收入增长 6.3%，高于全国 5.1 个百分点。 “五牌联动”，就是聚焦干部合力不强，着力解决脱贫攻坚“每 个干部都要扛责，每名党员勇当先锋”的问题，使脱贫攻坚的过程成 为广大干部和党员激情能力作风大提升的过程。 脱贫攻坚没有局外人，更不能有旁观者。我们把县四大班子领导、 县直单位、乡镇干部、村“两委”干部、广大党员等“五方责任”捆 绑在一起，以岗设牌，以牌定绩，向社会和群众亮身份、受监督，倒 逼党员干部，担当作为抓脱贫，比学赶超谋振兴。 我们注重加强村书记队伍建设，调整不胜任村书记 65 人，退役 军人、返乡创业人员、大学毕业生、致富能手等担任村书记的比例达 到 86.9%。在苏南创业有成的王守元，响应党的号召，回到家乡黑塔 镇小梁村，担任村书记，把落后村变成了经济强村、美丽乡村。 深入开展“党员一带三、致富路子宽”等活动。350 名党员成为 “带富先锋”，2054 名党员成为“致富先锋”，15000 多名党员为贫 困群众提供“送到家”服务，形成了“党员引领群众干，一个带起一 大片”的生动局面。 我们把脱贫攻坚主战场作为锤炼干部的大考场、大舞台，226 名 扶贫干部得到提拔重用。2017 年以来，全县新招录的 273 名公务员 主动投身扶贫一线，经风雨、长才干。 “十星争创”，就是聚焦群众动力不足，着力解决一些群众“比 穷不比富、想当贫困户”的问题，使脱贫攻坚的过程成为基层社会治 理大提升的过程。 在脱贫攻坚中，群众的“精气神”怎么立起来，乡村的“治理经” 怎么念的好？这是我们始终思考和探索的重大课题。 我们以全国新时代文明实践中心试点县、全国乡村治理体系建设 试点县为契机，大力开展脱贫致富星、孝敬老人星等“十星级文明户” 争创活动。 屏山镇小赵庄贫困户徐敏夫妻俩，都是残疾人，一度看不到生活 的希望，在党的扶贫政策激励下，不仅学会了服装加工，用勤劳的双 手改变了自己的命运，还在两个贫困村开办了小车间，带动 11 户贫 困户脱贫致富。这样的例子还有很多很多。 在具体工作中，我们用“爱心超市+道德银行”，激励“十星” 争创。改变直接给贫困户送钱送物的帮扶方式，使每个村的“爱心超 市”，成为汇聚社会帮扶力量的中转站、激发群众内生动力的加油站、 促进就业创业的引导站。近年来，768 名贫困群众成为致富带头人， 887 户贫困户被评为“十星级文明户”，2422 名贫困家庭子女考上大 学，116 名考入机关事业单位。一批批走出困境的农家孩子，感恩奋 进、励志成才、报效国家。 我们着力夯实防范返贫致贫机制，把贫困户分为“ABC”三类， 逐户逐人精准管理。针对一些农村分户老人“把财产留给子女、把债 务留给自己、把自己交给政府”的现象，由县委政法委会同公检法司、 民政、妇联、共青团等八家单位，开展“孝道+扶贫”、“法治+扶贫”， 有效解决了 2200 多户分户老人想当贫困户的问题。 “十星级文明户”争创，调动了广大群众脱贫致富的积极性，促 进了乡村社会治理大提升。徐贺村原来是全县出了名的“乱村”，通 过“十星争创”，不仅率先摘掉了贫困村的帽子，还成了全国乡村治 理示范村。 党的十八大以来，我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最 大的民生工程、最大的发展机遇，通过“旗牌星”联动，极大激发了 全县干群摆脱贫困面貌的内生动力。2018 年，XX 县顺利脱贫摘帽； 先后获评全国农民工等人员返乡创业试点县、全国健康促进示范县等 24 项国家级试点示范；连续三年入选全国中小城市投资潜力百强县。 XX 县，这个隋唐大运河至今流淌的古老地方，己焕发出新时代 的蓬勃生机。全县百万儿女正豪情满怀，深入学习贯彻习近平总书记 考察 XX 重要讲话精神，坚决打赢脱贫攻坚收官战，奋力书写贫困地 区全面振兴的新华章！