全市2020年优化营商环境调研报告 6页

全市 2020 年优化营商环境调研报告 根据调研活动安排，10 月上旬，围绕“优化营商环境”这一课 题，我带领市人大常委会机关相关同志，深入到经信局、税务局、政 务服务中心和大数据管理局、财政局、自然资源和规划局、**经济开 发区等单位，采取现场调研、座谈交流、听取汇报等方式，对我市优 化营商环境工作情况有了较为全面的了解，找准了存在的主要问题， 为下一步优化营商环境提供了决策依据。现将调研情况报告如下： 一、我市优化营商环境基本情况 今年以来，在市委市政府的坚强领导下，我市全面贯彻落实 xxxxx 在民营企业座谈会上和视察 xx 时的重要讲话精神，坚持营商环境就 是生产力、竞争力，加快转变政府职能，不断深化“放管服”改革， 着力提升政务服务水平，持续提高各类市场主体对营商环境的满意度， 为增强全市发展竞争力、推动经济高质量发展作出重要贡献。 （一）深化制度改革，打造公平市场环境。一是减少社会资本市 场准入限制。实施市场准入负面清单，推动了“非禁即入”落实。开 展招投标领域专项整治，全面清理公共资源交易制度规则，严格落实 《必须招标的工程项目规定》，全面推行民营资本投资建设工程项目 自主发包。二是放开中介服务市场。面向市场引入收费低、服务优的 测绘、地勘、设计、造价、监理、检测、评估等多种中介服务机构来 洪执业，建立考核评价机制和清退淘汰机制，约定中介服务收费标准。 三是推进一般工业项目“零审批”改革。以“宽进、简批、重管”为 核心，优化一般工业项目“零审批”流程，规范完善承诺制度，推进 一般工业项目“零审批”落地增效。 （二）转变政府职能，持续改善政务环境。一是加快推进 “3550+100”重点改革落地。不断提高审批效率，基本实现了企业开 办 3 个工作日、不动产登记时间 5 个工作日、工业投资项目审批时间 压缩至 50 个工作日以内、工程建设项目审批时间缩短至 100 个工作 日以内的成效。二是扎实推进政务服务“一张网”建设。实现县、镇、 村三级联通，梳理公布全市网上行政许可及公共服务事项 5576 项（市 直 1357、乡镇 2406、村级 1813）。三是建立第三方评估机制。委托 第三方对 24 个具备行政审批服务的市直部门、20 个乡镇区办、5 个 分中心在营商环境方面从审批“一张网”运行、“三集中三到位”工 作、企业开办、取得施工许可、获得水电气等多个维度全覆盖开展评 估，全面梳理各指标领域存在的共性问题，倒逼各部门深化整改。 （三）强化服务意识，破解企业发展难题。一是协助企业解决不 动产历史遗留问题。为 30 余家规上企业办理土地、房产他项权证， 为 20 余家企业免费或优惠办理他项权证。二是加大金融支持实体经 济力度。实施差别化信贷政策，科学运用循环贷款、年审制贷款等信 贷品种，降低金融门槛，累放小微企业贷款 391 笔、37.8 亿元，余 额 54.41 亿元，有力支持了县域实体经济高质量发展。 （四）落实扶持政策，降低企业经营成本。一是整治规范涉企收 费。依法压减涉企收费项目，推动收费公开。动态调整公布我市收费 目录清单，取消了土地和工程规划咨询两项中介收费，并按规定进一 步降低涉企保证金缴纳标准和企业特别是小微企业社保缴费。二是全 面落实减税降费政策。上半年我市税负减免额***万元，其中增值税 ***万元、企业所得税**万元、个人所得税**元。 二、当前存在的主要问题 （一）政务服务效能有待提升。一是行政审批服务不优。因各部 门简政放权意识不够，部分部门进驻窗口授权不充分、审批结果不能 在窗口直接出具。部门之间存在“数据壁垒”，如银行与市场监管局 之间信息数据不能互认互通，需要人工对接。二是政务服务标准化建 设不完善。政务服务管理中考核机制不健全，评价机制、投诉处理机 制不完善，市、镇、村三级政务服务管理体系缺乏统一标准。三是存 在工业项目落地难落地慢。工程建设项目实现 100 个工作日取得施工 许可改革实现难度较大，因涉及部门和中介多，市住建局及政务服务 中心和大数据局两家协调难以推进。 （二）企业项目生存难、发展难。一是项目供地难。项目要落地， 土地要素是首要前提。受国家土地指标调控的影响，去年 11 月份签 约的少数项目如武汉卓然电动汽车控制组件项目、武汉裕嘉泰汽车零 部件项目至今还未落地，急需供地。二是企业用工难。威弘、至尚、 弘彰、井力、和润、万安等企业，特别是鞋服等劳动密集型企业，招 工难度大；府场经济开发区中高级技术人才总量不足、年龄老化、复 合型人才匮乏等现象明显，企业留人难。三是企业融资难。近两年金 融机构对我市实体经济贷款投放大幅减少。工业企业贷款占整个金融 机构企业类贷款总额的比重不到 1%。 （三）园区基础配套不完善。开发区部分路段的水、电、气等公 共配套设施未能与公路网同步建设，垃圾、污水处理等基础设施建设 不到位，因园区权限的问题，为企业提供“供地、供水、供电、供气” 等“一站式”服务乏力。在项目建设过程中，需要逐个项目协调解决 水电接驳、电杆迁移、绿化带迁移等问题，严重影响项目建设进度。 园区短期内难以走出基础设施建设围着项目转、跟着项目跑的困局。 三、进一步优化我市营商环境的工作建议 优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对实现经 济高质量发展、加速建设“三个**”具有重要意义。为进一步优化营 商环境，针对调研中发现的问题，结合我市实际情况，提出以下几点 建议： （一）深化改革，加强政务服务体系建设。进一步简政放权，扎 实推进落实三集中三到位，所有具有行政审批的单位部门的行政审批 和许可事项应进必进，并授权到位。一是由人民银行**市支行牵头协 调 8 家商业银行到市政务服务中心“一件事”综合窗口轮流坐班，切 实压缩银行开户时间至 120 分钟内完成。二是协调将房产交易与不动 产登记机构整合。登记和交易职能本质属于一体，不动产登记属于房 地一体统一登记，房地不可分，楼盘表和测绘成果统一管理，实现真 正的落户落宗。三是推动“多测合一”改革。切实推动不动产登记涉 及的土地测绘、房产测绘、规划测绘业务融合，实行“一次委托、多 测合一、成果共享”。 （二）牵线搭桥，优化政企联系机制。进一步落实好市级领导、 部门联系重点企业制度，全面落实支持企业发展政策措施，落实包保 秘书责任，为企业提供最优质的全程跟踪服务，切实提高招商项目签 约履约率、开工投产率。同时，建立政府部门与企业家定期座谈机制， 定期听取企业家意见建议，了解企业发展中的痛点、难点。对企业所 反映困难和问题，及时加以解决，为企业提供优质高效服务。 （三）精准施策，加大企业扶持力度。一是进一步完善和落实各 项“减税降费”政策举措，深化增值税改革、小微企业普惠性减税、 社保费降率、个人所得税改革等。禁止政府部门将自身应承担的费用 转嫁企业，严禁行业协会和部门下属事业单位等借用行政权力违规收 费。二是化解企业融资困境。完善信用担保体系，做好对企业尤其是 中小企业和民营企业的信贷支持和金融支持，缓解企业资金紧张状况。 三是增强职业技能培训，提升劳动者就业、创业能力，拓宽人才招聘 渠道，着力解决企业招工难、用工难问题，同时优化新滩经合区、** 开发区园区基础设施环境，营造吸引人才、留住人才、发展人才的良 好环境。四是加大存量用地挖潜力度。按照《土地管理法》等法律法 规的规定，及时清理、依法收回闲置土地，调拨给急需用地的企业。 合理开发利用土地，提高土地利用效率。 （四）强化监督，狠抓政策落地落实。以绩效考核为抓手，紧紧 围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各 项涉企政策督导落实，狠抓懒政怠政专项整治。坚持“正推”和“倒 逼”相结合，激励和约束相结合，把营商环境优化增比进位指标列入 各市直单位和乡镇区办的考核体系，推动形成齐抓共管的整体合力。