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  • 2021-04-12 发布

全市2020年优化营商环境调研报告

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全市 2020 年优化营商环境调研报告 根据调研活动安排,10 月上旬,围绕“优化营商环境”这一课 题,我带领市人大常委会机关相关同志,深入到经信局、税务局、政 务服务中心和大数据管理局、财政局、自然资源和规划局、**经济开 发区等单位,采取现场调研、座谈交流、听取汇报等方式,对我市优 化营商环境工作情况有了较为全面的了解,找准了存在的主要问题, 为下一步优化营商环境提供了决策依据。现将调研情况报告如下: 一、我市优化营商环境基本情况 今年以来,在市委市政府的坚强领导下,我市全面贯彻落实 xxxxx 在民营企业座谈会上和视察 xx 时的重要讲话精神,坚持营商环境就 是生产力、竞争力,加快转变政府职能,不断深化“放管服”改革, 着力提升政务服务水平,持续提高各类市场主体对营商环境的满意度, 为增强全市发展竞争力、推动经济高质量发展作出重要贡献。 (一)深化制度改革,打造公平市场环境。一是减少社会资本市 场准入限制。实施市场准入负面清单,推动了“非禁即入”落实。开 展招投标领域专项整治,全面清理公共资源交易制度规则,严格落实 《必须招标的工程项目规定》,全面推行民营资本投资建设工程项目 自主发包。二是放开中介服务市场。面向市场引入收费低、服务优的 测绘、地勘、设计、造价、监理、检测、评估等多种中介服务机构来 洪执业,建立考核评价机制和清退淘汰机制,约定中介服务收费标准。 三是推进一般工业项目“零审批”改革。以“宽进、简批、重管”为 核心,优化一般工业项目“零审批”流程,规范完善承诺制度,推进 一般工业项目“零审批”落地增效。 (二)转变政府职能,持续改善政务环境。一是加快推进 “3550+100”重点改革落地。不断提高审批效率,基本实现了企业开 办 3 个工作日、不动产登记时间 5 个工作日、工业投资项目审批时间 压缩至 50 个工作日以内、工程建设项目审批时间缩短至 100 个工作 日以内的成效。二是扎实推进政务服务“一张网”建设。实现县、镇、 村三级联通,梳理公布全市网上行政许可及公共服务事项 5576 项(市 直 1357、乡镇 2406、村级 1813)。三是建立第三方评估机制。委托 第三方对 24 个具备行政审批服务的市直部门、20 个乡镇区办、5 个 分中心在营商环境方面从审批“一张网”运行、“三集中三到位”工 作、企业开办、取得施工许可、获得水电气等多个维度全覆盖开展评 估,全面梳理各指标领域存在的共性问题,倒逼各部门深化整改。 (三)强化服务意识,破解企业发展难题。一是协助企业解决不 动产历史遗留问题。为 30 余家规上企业办理土地、房产他项权证, 为 20 余家企业免费或优惠办理他项权证。二是加大金融支持实体经 济力度。实施差别化信贷政策,科学运用循环贷款、年审制贷款等信 贷品种,降低金融门槛,累放小微企业贷款 391 笔、37.8 亿元,余 额 54.41 亿元,有力支持了县域实体经济高质量发展。 (四)落实扶持政策,降低企业经营成本。一是整治规范涉企收 费。依法压减涉企收费项目,推动收费公开。动态调整公布我市收费 目录清单,取消了土地和工程规划咨询两项中介收费,并按规定进一 步降低涉企保证金缴纳标准和企业特别是小微企业社保缴费。二是全 面落实减税降费政策。上半年我市税负减免额***万元,其中增值税 ***万元、企业所得税**万元、个人所得税**元。 二、当前存在的主要问题 (一)政务服务效能有待提升。一是行政审批服务不优。因各部 门简政放权意识不够,部分部门进驻窗口授权不充分、审批结果不能 在窗口直接出具。部门之间存在“数据壁垒”,如银行与市场监管局 之间信息数据不能互认互通,需要人工对接。二是政务服务标准化建 设不完善。政务服务管理中考核机制不健全,评价机制、投诉处理机 制不完善,市、镇、村三级政务服务管理体系缺乏统一标准。三是存 在工业项目落地难落地慢。工程建设项目实现 100 个工作日取得施工 许可改革实现难度较大,因涉及部门和中介多,市住建局及政务服务 中心和大数据局两家协调难以推进。 (二)企业项目生存难、发展难。一是项目供地难。项目要落地, 土地要素是首要前提。受国家土地指标调控的影响,去年 11 月份签 约的少数项目如武汉卓然电动汽车控制组件项目、武汉裕嘉泰汽车零 部件项目至今还未落地,急需供地。二是企业用工难。威弘、至尚、 弘彰、井力、和润、万安等企业,特别是鞋服等劳动密集型企业,招 工难度大;府场经济开发区中高级技术人才总量不足、年龄老化、复 合型人才匮乏等现象明显,企业留人难。三是企业融资难。近两年金 融机构对我市实体经济贷款投放大幅减少。工业企业贷款占整个金融 机构企业类贷款总额的比重不到 1%。 (三)园区基础配套不完善。开发区部分路段的水、电、气等公 共配套设施未能与公路网同步建设,垃圾、污水处理等基础设施建设 不到位,因园区权限的问题,为企业提供“供地、供水、供电、供气” 等“一站式”服务乏力。在项目建设过程中,需要逐个项目协调解决 水电接驳、电杆迁移、绿化带迁移等问题,严重影响项目建设进度。 园区短期内难以走出基础设施建设围着项目转、跟着项目跑的困局。 三、进一步优化我市营商环境的工作建议 优化营商环境就是解放生产力,就是提高综合竞争力,对实现经 济高质量发展、加速建设“三个**”具有重要意义。为进一步优化营 商环境,针对调研中发现的问题,结合我市实际情况,提出以下几点 建议: (一)深化改革,加强政务服务体系建设。进一步简政放权,扎 实推进落实三集中三到位,所有具有行政审批的单位部门的行政审批 和许可事项应进必进,并授权到位。一是由人民银行**市支行牵头协 调 8 家商业银行到市政务服务中心“一件事”综合窗口轮流坐班,切 实压缩银行开户时间至 120 分钟内完成。二是协调将房产交易与不动 产登记机构整合。登记和交易职能本质属于一体,不动产登记属于房 地一体统一登记,房地不可分,楼盘表和测绘成果统一管理,实现真 正的落户落宗。三是推动“多测合一”改革。切实推动不动产登记涉 及的土地测绘、房产测绘、规划测绘业务融合,实行“一次委托、多 测合一、成果共享”。 (二)牵线搭桥,优化政企联系机制。进一步落实好市级领导、 部门联系重点企业制度,全面落实支持企业发展政策措施,落实包保 秘书责任,为企业提供最优质的全程跟踪服务,切实提高招商项目签 约履约率、开工投产率。同时,建立政府部门与企业家定期座谈机制, 定期听取企业家意见建议,了解企业发展中的痛点、难点。对企业所 反映困难和问题,及时加以解决,为企业提供优质高效服务。 (三)精准施策,加大企业扶持力度。一是进一步完善和落实各 项“减税降费”政策举措,深化增值税改革、小微企业普惠性减税、 社保费降率、个人所得税改革等。禁止政府部门将自身应承担的费用 转嫁企业,严禁行业协会和部门下属事业单位等借用行政权力违规收 费。二是化解企业融资困境。完善信用担保体系,做好对企业尤其是 中小企业和民营企业的信贷支持和金融支持,缓解企业资金紧张状况。 三是增强职业技能培训,提升劳动者就业、创业能力,拓宽人才招聘 渠道,着力解决企业招工难、用工难问题,同时优化新滩经合区、** 开发区园区基础设施环境,营造吸引人才、留住人才、发展人才的良 好环境。四是加大存量用地挖潜力度。按照《土地管理法》等法律法 规的规定,及时清理、依法收回闲置土地,调拨给急需用地的企业。 合理开发利用土地,提高土地利用效率。 (四)强化监督,狠抓政策落地落实。以绩效考核为抓手,紧紧 围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容,认真开展各 项涉企政策督导落实,狠抓懒政怠政专项整治。坚持“正推”和“倒 逼”相结合,激励和约束相结合,把营商环境优化增比进位指标列入 各市直单位和乡镇区办的考核体系,推动形成齐抓共管的整体合力。