综合行政执法局2020年度工作总结2021年工作计划 24页

综合行政执法局 2020 年度工作总结 2021 年工作计划 这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九届四中全会 精神、省委十四届六次全会精神和市委五届四次党代会精神，全 面落实上级有关工作决策部署，总结工作、分析形势、部署任务， 传承和弘扬新时代新垦荒精神，谱写综合行政执法和城市管理工 作高质量发展新篇章。 一、对照初心使命，回顾 2019 年和建局十周年执法管理工 作 2019 年，全系统深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想，落实省市决策部署，团结一致，奋发有为，圆满完成了年 度各项工作任务。我局在省住建厅和省司法厅工作目标考核中获 得双优秀。主要工作体现在五方面： （一）重点工作保持领先。一是“三改一拆”行动纵深推进。 完成饮用水源保护区违建、小微企业违建、大棚房清理、违建别 墅清查等专项行动，全年拆除违法建筑 2270 万平方米，累计利 用拆后土地 6375 万平方米，利用率 82%，拆违总量和拆后利用 土地面积稳居全省第一。“无违建县（市、区）”创建实现全覆盖， 88.5%的乡镇（街道）达到“基本无违建”及以上标准。完成改 造老旧工业区块 117 个，累计改造 264 个，引导 5000 多家“作 坊式”企业转型升级。落实沿海高速景观风貌、道路两侧广告、 高铁外部环境安全隐患等“四边三化”整治，整改问题点位 7989 处。二是小城镇环境“道乱占”整治圆满完成。919 条路段实现 整治目标，111 个乡镇（街道）全部通过省考核，为美丽城镇建 设打下坚实基础。三是“最多跑一次”改革高标准落地。全系统 57 项办事事项全部实现网上办、掌上办，25 项民生事项全部实 现“一证通办”。用水用气报装实现 “413”标准和“三端”受 理，全省率先实行水电气外线工程施工快速承诺备案制。四是其 他类“污水零直排区”建设全面铺开。完成全市 106 个镇（街道） 及长潭库区上游 5 个乡的其他类“污水零直排建设”排查工作， 为 5 年行动摸清了底数；完成 37 个镇（街道）和 138 家市级机 关事业单位“污水零直排”建设。五是“扫黑除恶”斗争顺利推 进。深入开展行业乱象治理，出台长效管理机制 10 个，摸排、 移交线索 47 条，助力扫黑除恶重点培育市创建。 （二）民生保障攻坚有力。一是垃圾分类工作形成良好态势。 处置能力得到提升，全市现有垃圾焚烧厂 5 座，处理能力 8050 吨/日，餐厨处理设施 3 座，处理能力 400 吨/日。体系建设逐步 深化，黄岩、温岭、玉环、路桥基本建成“三化四分”体系。累 计创成省级高标准示范小区 72 个、“定时定点”投运商业区街 22 条、“定时定点”投运小区 24 个。联合支付宝公司，全省率 先打造生活垃圾智慧预约回收平台。专项治理成效明显，开展医 院、学校、宾馆、银行等各行业系统生活垃圾分类治理，推进落 实生活垃圾强制分类。开展餐饮店、食堂餐厨垃圾专项整治，集 中收集处置率达 80%。宣教工作亮点突出，建成国内首个垃圾分 类公众教育学院，培育了一批层级讲师。全市生活垃圾无害化处 置率 100%，资源化利用率 90.21%，市区生活垃圾分类收集覆盖 率 86.56%，生活垃圾产量实现负增长。二是公厕管理实现数量 满足和品质提升。完成新（改）建公厕 242 座，三年累计新（改） 建 454 座，基本达到了布点合理和数量满足。落实公厕标化管理， 开展星级公厕创建，提升服务品质。开展厕所联盟行动，累计共 享企事业单位厕所 504 个，推进资源共享。结合全市智能马桶产 业优势，分批开展智能化改造，公厕已成为文明 xx 的亮点。三 是物业管理构建了良好的运行机制。组织体系不断健全，各地物 业管理机制运行顺畅，物业住宅小区业委会成立率从 2017 年的 50%提升至 92.8%。管理体系逐步规范，修订出台一系列物业管 理法规制度，去年 8 月 1 日，以政府规章名义颁布了《xx 市物业 管理规定》，行业管理实现有章可循。智慧物业广泛应用，物业 住宅小区信息化管理覆盖面达到 100%。“红色物业”创建深入开 展，成立了市区两级物业服务行业党委，创成 “红色物业”小 区 104 个。 （三）城市环境更加美丽。一是打造了一批更新改造亮点项 目。实施 “五大精品工程”，投资 7.3 亿元，更新改造城市门户 廊道、公共空间、主次街（路）、背街小巷、老旧小区改造和山 水景观等 55 个项目。二是优化了行业管理标准。修订健全行业 管理标准近 30 个，全省率先编制燃气管理标准，得到省住建厅 推广。创建精细化管理示范街路 20 条，定期检测全市 554 座桥 梁，治理市政道路“桥头跳”、“窨井跳”病害 7523 处，创成省 级优质综合公园、园林城镇、园林式居住区等 31 个。市政、园 林、环卫等指标任务均超额完成。三是提升了城市管理效率。智 能和物联设备在城市管理中得到广泛应用，逐步构建城市管理精 准感知体系。全市建立智能视频监控 374 个、高清视频监控 3200 多个，重要点位实现违法停车、越店经营、道路积水等十类乱象 智慧管理。智慧城管系统发现问题 43 万多条，办结率 99.7%。 四是增强了城市管理合力。引入第三方测评队伍，创新城市管理 评价市场化模式，实现城市管理月暗访、季督查、年点评。畅通 市民参与渠道，开展手机端“随手拍”活动。成功举办“世界城 市日”主题活动，参与人次超过 30 万；市局邀请 40 多位代表委 员开展城市管理集中视察，初步形成共谋共建共管共享的态势。 （四）执法水平持续提升。一是以制度落实推进公正文明执 法。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法 制审核、执法质量考评等制度；全面推行阳光执法办案制度，一 般程序案件全部实现线上办案；坚持现场执法“四个一”制度， 推进文明执法，案件法制审核率、行政处罚结果公开率、信息化 办案率均为 100%。二是以专项行动提高办案能力。实施执法“双 提升”行动，实行执法办案质量和数量量化评价，推进了全员办 案。实施综合执法“3+1”行动，开展人防、城乡规划、建筑工 地等专项执法，通过逐个行业执法深化，实现全领域执法。全年 一般程序案件立案 15040 件，行政处罚数 14326 件，结案数同比 增长 162%，人均办案量 13 件，办案能力明显提升。三是以执法 创新提升业务水平。推进非现场执法工作，全年办理非现场执法 案件 4227 件。编写的《城市管理综合执法办案实务》，被北京大 学出版社推荐为“十三五”职业教育国家规划教材。全省率先建 成综合执法学习考试平台，打造执法业务指尖课堂。 （五）中队建设创出特色。一是党建引领树形象。落实“不 忘初心、牢记使命”主题教育，学深悟透新思想，做实抓优“三 服务”，全面落实整改清单。打造红色品牌，传承和弘扬红色基 因，发挥红色物业、红色志愿者等行业各条战线党员的先锋模范 作用。开展全员轮训，提升队伍履职担当能力。二是规范创建树 形象。全面深化“强转树”行动，坚持规范化建设，引入规范化 创建竞争机制，全市基层中队从 96 个整合到 76 个，创成规范化 中队 49 个，达标率 65%，有 3 个中队创成省“最佳实践”，全省 文明规范公正基层队所建设现场会在我市召开。三是自我纠察树 形象。定期实行廉政预防性、干预性提醒和提示性约谈。落实纠 察工作常态化，全年通报队容风貌和作风问题 538 例，整改率 100%，确保队伍自我净化。 刚刚过去的一年，是建国 70 周年，也是我局建局 10 周年。 十年来，全市综合行政执法系统肩负着党委政府的重托，饱含着 人民群众的期盼，蕴藏着城管人的梦想，砥砺奋进，开拓创新， 内外兼修，一步一个脚印，努力推进执法管理事业长足进步和科 学发展，为美丽 xx 建设画上了浓墨重彩的一笔，为全市经济社 会发展做出了积极贡献。 十年来，全系统改革创新成效显著。建局以来，我们借势借 力中央和省市体制改革大好环境，坚持科学发展，改革创新的脚 步没有停歇过，经历了由小到大、由弱到强的重要发展历程。从 集中行政处罚到综合行政执法，从纯执法到执法管理有机融合， 从单打独斗到统筹协调的新常态，职能不断增加，领域不断拓展， 力量不断加强，方法不断创新，切实解决了一些深层次、根本性 的矛盾和问题，形成了全市“一盘棋”，执法、管理、服务“三 位一体”，市、县、乡“三级联动”的“大城管”体制机制格局。 正是在一次又一次的深化改革创新工作中，全系统积极面对挑战， 抓住发展机遇，勇于创新实践，为城市管理和执法工作注入了新 动力，推动城市执法管理事业发展迈向新时代。 十年来，全系统规范建设成效显著。坚持筑牢规范化建设根 基，谋长远，抓基层，强基础，树形象，以十年磨一剑的恒心和 韧劲，坚定规范化建设的信念没有动摇过，坚持规范化建设的脚 步没有退却过，不断探索机构设置、装备配备、基层中队、内务 管理、队伍作风、执法办案等规范化建设，先后实施执法规范化 建设 30 条、执法能力提升三年行动、“强转树”三年行动，创成 了一批规范化基层中队，打造了钢一样的班子，锻造了铁一样的 队伍，队伍形象面貌焕然一新，xx 城管舆论的天空始终保持清朗， 创出了 xx 城管执法规范化建设品牌。 十年来，全系统实干担当成效显著。全系统干部职工扛起使 命担当，先后在“三改一拆”“五水共治”“多城同创”“交通治 堵”“垃圾分类”等省市重点工作中担当主力，打赢了一场又一 场的硬仗，啃下了一块又一块的“硬骨头”。在攻坚“三改一拆” 行动中，拆下了 2.16 亿平方米的违建；在“多城同创”工作中， 我们参与攻坚的任务达到 80%以上；在今年超强台风利奇马救灾 工作中，3 小时内调集全系统市政园林环卫作业车辆火速赶赴临 海支援救灾。正是积极主动担当作为，锤炼了干部职工的意志干 劲，集聚了 xx 城管正能量和向心力，也应证了“有作为、有地 位”，这几年，我们从边缘的小局，到省市重点行动的中坚力量， 党委政府对我们充分信任并寄予厚望，人民群众对市容环境的满 意度逐年提升。 十年来，全系统取得的成绩硕果累累。我们已经连续七年获 得省住建系统年度考核优秀，今年全省排名第二；省司法系统首 次工作目标考核我们也获得优秀；市委市政府年度考核有五年获 得优秀。在国家住建部“强转树”行动中，我局分别于 2017 年 和 2019 年两次获得全国专项行动表现突出单位，是全省唯一两 次获此殊荣的地级市。在市委市政府“实干论英雄”活动中，我 局每年获得先进集体；2017 年我局获得全国文明城市创建集体 二等功，今年，我局受邀在住建部全国工作座谈会上交流介绍中 队规范化建设工作经验，全市执法管理事业在改革创新中开创了 良好的局面。 这些成绩的取得，是党委政府坚强领导的结果，是广大人民 群众积极参与和支持配合的结果，是全系统干部职工努力拼搏、 担当实干的结果。在此，我代表市局党组，向多年来为全市执法 管理事业发展做出积极贡献的广大干部职工致以崇高的敬意和 衷心的感谢！ 二、站在新时代高度，谋划执法管理工作高质量发展战略 2020 年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规 划收官之年，市委发起了“新时代民营经济高质量发展强市建设” 进军令，李跃旗书记在市党代会闭幕式上，要求全市上下答好“四 问”：如何重拾改革开放之初蓬勃向上的首创精神？如何再创民 营经济新辉煌？如何为全省发展大局和长三角更高质量一体化 发展多作贡献？如何让生活在这座城市中的人民更加幸福？“四 问”是市委出的考题，是全系统上下必须交好的新时代答卷。我 们要大力弘扬大陈岛垦荒精神，深入谋划下阶段执法管理工作， 登高望远，深入分析，针对当前，引领未来，以永不停息的脚步 续写 xx 新时代垦荒的崭新篇章。 （一）把握新形势，明确新要求 一要坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。深 学笃用近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习总书记系 列重要指示精神，坚决落实新发展理念，坚决落实以人民为中心 的发展思想，以高度的政治责任感和使命感，思想上看齐，行动 上对标，坚决把新思想贯彻落实到执法管理工作各方面，走城市 治理精细化发展之路，推动改善城市管理民生保障，推进执法管 理事业高水平高质量发展。 二要坚决贯彻落实国家基层治理体系和治理能力现代化建 设总要求。深刻理解和贯彻落实十九届四中全会精神，将国家顶 层设计转化为城市管理领域的制度执行和工作落实，不断创新完 善市域、区域内城市执法管理体制机制，增强制度自信，注重制 度创新，强化制度执行，推进城市执法管理体系和能力现代化。 三要坚决贯彻落实市委民营经济高质量发展强市建设的决 策部署。认真贯彻落实市委五届四次党代会精神，紧紧围绕“建 设新时代民营经济高质量发展强市”的鲜明主题，明确“实业强、 机制活、环境优、城市兴、百姓富”的 xx 现代化建设方向，扛 起责任担当，全力优化发展环境，为“民营经济高质量发展强市” 建设贡献综合行政执法和城市管理的力量。 （二）分析新问题，引领新方向 对照新时代、新垦荒、新要求，交出“四问”满意答卷，全 市执法管理工作还有哪些短板和差距？ 从执法管理理念看，思想站位不够高。城市执法管理是一项 系统性工作，需要围绕大局、立足全面、长远统筹。我们谋划工 作习惯于传统的理念，思想还不够解放，思路还不够开阔，举措 还不够创新，尚未形成系统治理、统筹协调的推进态势。 从执法管理成效看，精细化管理任重道远。背街小巷“脏乱 差”、市区“乱停车”、城郊结合部“垃圾乱倾倒”等矛盾与问题 仍有存在；违建、飞灰、渗滤液等系列环保督查整改压力很大； 园林、市政、环卫等行业管理在去年超大台风的考验中，暴露出 不少精细化管理漏洞。城市管理责任体系尚未夯实，一线执法管 理长效制度没有真正落地。 从执法管理方法看，数字化转型需要加快。城市管理数据集 中和共享建设刚刚起步，基础数据库大排查不够全面及时，城市 管理各行业信息化应用不够广泛，城市执法管理信息覆盖面、融 合度和共享性不够高。精细化管理与精准化服务的科技引擎作用 还没有充分发挥。 从执法管理能力看，现代化治理还需提升。执法管理业务水 平需要进一步提升，培训精准性有待加强；队伍主观能动性需要 进一步激发，街面见管率、管事率、问题发现率不够高。综合行 政执法体制改革，将赋予我们更多行政处罚职能，对基层治理能 力带来更大的挑战。 （三）谋定新战略，开启新征程 开启新时代新征程，需要我们提高站位、立足长远、统筹谋 划，进一步谋定发展目标和战略定位。 坚定“18 字”总体目标：按照习总书记美丽中国建设蓝图， 围绕民营经济高质量发展强市建设，持续推进城市精细化管理， 实现“安全、有序、干净”的城市正常运行坚强保障；实现“正 义、文明、法治”的城市治理内在价值导向；实现“便捷、舒适、 美丽”的城市环境高品质追求，不断提升人民群众获得感、幸福 感、安全感。 把握 “五化”战略定位： （一）推进系统化治理。深化改革创新，健全综合行政执法 和城市管理现代化体制机制，完善协作配合机制。依托体制格局， 加强综合行政执法统筹协调，推进综合执法与城市管理职能的深 度融合；依托城管委平台，推进“大城管”统筹协调和联动；依 托网格化管理，推进行业专业指导与一线网格管理的联动协作， 提高管理效率与服务质量。 （二）推进法治化治理。强化依法治理，以法治思维推动城 市管理，形成城市管理法治化新格局。推动重点领域地方性法规 和政府规章的立改废，完善城市管理法律法规。创新执法方式方 法，推进城市管理公正文明执法；强化法制宣教，推动城市管理 执法纳入诚信体系建设，积极推进 “科学立法、严格执法、公 正司法、全民守法”。 （三）推进数字化治理。加强信息化建设，加快城市管理基 础数据库采集与更新，逐步构建城市管理“大脑”；加强与省、 市大数据的对接，推进数据信息共享；全面发挥数字化在提供城 市管理科学决策，改进城市公共服务管理，保证城市公共安全， 提升城市治理水平方面的强力支撑作用。 （四）推进标准化治理。健全标准体系建设，完善细化科学 合理的制度规范；构建标准化管理协调推进机制，全面推广普及 标准；提高推行标准化工作的自觉性，加强标准落实的实践创新， 实现城市管理制度化、规范化、程序化，推动城市治理行为规范 和资源优化配置。 （五）推进社会化治理。密切联系群众、依靠发动群众、一 切为了群众。不断提升人民群众参与城市管理的深度和广度，畅 通公众参与城市治理的渠道，激发基层治理活力，形成城市管理 共建共管共治共享共赢的良好局面。 三、践行新时代新垦荒，谱写执法管理工作高质量发展新篇 章 2020 年，全系统要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社 会主义思想和党的十九届四中全会精神，按照中央和省市一系列 决策部署，坚持新发展理念，聚焦现代化治理，注重民生保障改 善，推动高质量发展，重点实施“六大提升行动”，全面提升综 合行政执法和城市管理水平，打造美丽宜居的城市环境，让生活 在这座城市的人民更加幸福，为民营经济高质量发展强市建设做 出积极贡献。 （一）实施城市环境治理提升行动 坚决贯彻落实新发展理念，打好城市执法管理领域环境治理 攻坚战。 一是大力推进生活垃圾治理。按照全省生活垃圾治理五年行 动部署，纵深推进我市垃圾治理工作，建立匹配完善的生活垃圾 分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，实现生活垃圾 零填埋、零增长。强化基层责任落实，推行“四轮驱动”模式和 多层级“桶长制”，着力打造合力共治的治理体系。加快仙居、 三门、黄岩焚烧新建项目和临海、北三县餐厨处置等 7 个项目建 设，推进生活垃圾焚烧处理设施和餐厨垃圾处置设施全覆盖。大 力提升再生资源回收利用水平，培育一批再生资源回收企业。依 托智慧预约回收平台，推进全市住宅小区实现“互联网+”回收 模式，全品类回收覆盖 300 个小区。实行垃圾分类执业资格认证 培训制度，实现万名督导员持证上岗。加大垃圾分类违法行为查 处。到年底，城镇生活垃圾分类覆盖面达到 90%，生活垃圾资源 化利用率达到 90%，建成省市两级生活垃圾分类示范点 300 个。 二是大力推进“污水零直排区”建设。积极开展全市 41 个 镇（街道）其他类“污水零直排区”建设。进一步厘清底数，排 查“六小行业”等其他类建设的问题清单。抓好高质量建设，确 保雨污分流彻底，排水走向清晰，预处理设施规范，污水应收尽 收，排水许可证应办尽办，做到“完成一个验收一个”。加强长 效管理，健全排水管网巡查、清淤、养护等管理机制。加强排水 许可批后监管，加大违法排水行为处罚力度，巩固“污水零直排 区”建设成果。 三是大力推进环保督查问题排查整改。以系列环保督查整改 落实为重点，坚持问题导向、举一反三、系统治理，全面开展城 镇污水垃圾处理问题大排查大整改。要落实“零死角”排查，积 极采取蹲点调查、暗查暗访、群众举报等方式，排查城镇污水、 生活垃圾、建筑垃圾处置等领域存在的问题，确保排查范围横向 到边、纵向到底，无缝衔接。要落实“一题一策”整改，坚持边 查边改，分类施策，挂图作战，对账销号，加快问题整改。要落 实长效管理，建全常态化管控机制，强化督查考核，强化责任追 究，纵深推进行业治理。 四是大力推进“三改一拆”工作。坚持违法建筑综合治理， 严格规划执法，出台分类处置政策，进一步化解非诉案件、国土 历史积案、非法“一户多宅”等问题，推进存量违建“清零”。 健全长效管理机制，严控新增违建。巩固“无违建”创建成果， 确保实现 “基本无违建县（市、区）”全覆盖，90%乡镇（街道） 达到“基本无违建乡镇（街道）”标准。推进 100 个老旧工业区 块改造。持续开展“四边三化”美丽行动，进一步提升城乡环境。 五是大力推进美丽城镇建设。以无违建创建、污水零直排、 城市有机更新等专项行动助推城镇环境提升。以基层中队规范化 建设和执法管理力量下沉，助推基层治理。落实街路长制等长效 制度，巩固美丽城镇创建成效。 （二）实施城市精细化管理三年提升行动 贯彻落实习总书记精细化管理理念，依托大城管平台，实施 精细化管理三年行动，全面落实“三提升”“四治理”“五更新” 工作任务。 一是抓好有机更新大改造。今年全市部署实施“十百工程”， 其中之一就是 100 个城市有机更新项目，全系统要抓住发展机遇， 针对但并不局限于门户廊道、主次街（路）、背街小巷、老旧小 区、公共空间、山水景观等重点区域和路段，以更大的力度推进 一批城市设施和景观微更新，实现城市有机更新的覆盖面更大， 项目更多，受惠群众更广。 二是抓好行业标化大提升。进一步完善精细化管理标准，建 立标准评价反馈机制，加快行业标准落地见效。推进城市管理各 行业设施设备和管理技术向集约、智能、绿色、低碳的发展。市 政公用方面：提升供水、供气服务保障品质，确保安全，加快节 水工作，确保城市供水管网漏损率在 10%以内；实行“一厂一策”， 开展低浓度污水处理厂提质增效行动；开展易涝易淹点整治，提 升城市排水防涝能力；深化“桥头跳”“窨井跳”整治，消除主 次干道及商业街区“跳车”问题。市容环卫方面：加快中转站建 设，积极构建“一把扫帚扫城乡”模式，市区城市道路机扫率达 到 78%，县城达到 68%；开展“六乱”等治理，创建一批省市示 范街。园林绿化方面：提升园林绿化精细管养，提质改造公园绿 地 10 公顷，再创一批省市园林镇、优质综合公园、绿化美化示 范街。 三是抓好数字化转型大提效。开展城市管理基础数据大排查， 按照管理区域，落实采集责任，确保城市管理部件、街面管理对 象基础数据应采尽采、全面覆盖、信息准确、实时更新，8 月底 前完成采集工作，健全城市管理动态数据库。加快城市综合管理 平台建设，基本完成精准感知平台建设，完善智慧环卫、智慧市 政、智慧园林、智慧燃气等功能，打造可感知的城市。积极对接 大数据，建立综合执法信息与社会信用信息基础数据库联动机制， 加大执法管理信息化覆盖面和共享面。 四是抓好城市顽疾大整治。开展建筑垃圾综合治理，推进各 地“四个一”建设，推行跨区域运输消纳，健全监管平台。开展 停车秩序综合治理，专项治理违法停车，基本消除治堵点道路机 动车违法停车现象，整治非法接坡、压占盲道、设置路障等，减 少公共车位侵占现象。开展二次供水综合治理，制定市区二次供 水设施管理办法，规范高层二次供水设施建设和管理，逐步破解 小区二次供水矛盾问题。推进城市道路退让地综合治理。 （三）实施民生保障服务提升行动 坚持以人民为中心的发展思想，注重普惠性和精准性，解决 好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，把事情办到老百姓的心 坎里。 一是开展物业小区“综合治理”。 深化红色物业住宅小区创 建，打造 20 家红色物业服务企业，创建 100 个红色物业住宅小 区。出台《xx 市业主大会与业主委员会指导规则》，深化物业行 业规范管理，提升物业企业服务水平。推进乡镇街道、社区、居 委会属地管理责任落实，推进物业矛盾纠纷调解工作站建设，强 化基层单元自治。推进相关职能管理服务向小区延伸，打造齐抓 共管的基层小区治理格局，助推未来社区建设。 二是开展公厕提质行动。推进人流密集区域公共场所厕所升 级改造，重点对建成区内的 37 个农贸市场、18 个医院、9 个车 站、18 个加油站的公共场所厕所实行规范化管理，达到“十净 十无”，使之符合美丽 xx 形象。大力推进星级公厕创建，全市 70% 的公厕达到星级标准。 三是开展环卫安居工程建设。通过新建、改造、公租房等途 径，按照每人 20 平方米的标准，落实 6.7 万平方米的环卫工人 居住用房，明年要完成 40%，分三年逐步解决全市 3340 多名环 卫工人居住问题，保障环卫保洁队伍稳定性。 （四）实施综合执法“双提升”行动 以“法治政府建设”为引领，深化执法业务和质量“双提升” 行动，以法治涵养城市管理文明之花。 一是推进立法普法精准化。围绕问题导向，明确立法需求， 突出本地特色和实用性，加强城市管理地方性立法、政策制定和 施行工作。重点推进《xx 市物业管理条例》《xx 市生活垃圾分类 管理条例》《xx 市城市建筑垃圾管理条例》立法。创新形式，拓 宽渠道，深化普法工作，营造良好的法治环境。 二是推进执法行为制度化。全面落实法治建设责任制，推动 “三项制度”有效落实，形成一级抓一级、层层抓落实的法治态 势。出台新的自由裁量制度和立案标准，先行制定常用类别和重 要项目执法立案标准，修订行政处罚自由裁量基准制度。建立综 合行政执法统筹协调指导机制，加强部门间协作配合。推进联合 执法常态化机制，健全应急配合机制，完善案件移送制度，加强 与公安机关、法院、检察院的对接，做好行政执法与刑事司法的 衔接。 三是推进执法监督常态化。强化法制考评工作，要将平时考 核、阶段考核与年度考核相结合，实行每案考评、全员考评、精 准考评；建强各级法制员队伍，培育“法制监督员” “执法小 教员”“普法宣传员”“法治信息员”四员合一的多面手，筑牢法 制审核屏障。丰富监督形式，开展网上案卷评查，每季度法制例 会分析，实现执法办案全过程监督。 四是推进执法能力现代化。深化“3+1”专项执法行动，重 点开展房地产、污水零直排区、生活垃圾分类专项执法，逐步破 解城市管理矛盾突出领域难题。丰富练兵平台建设，推行执法在 线学习，开展以案说法、情景模拟、岗位比武等活动，推进“全 办案、办好案”，全年人均办案量 12 件以上。不断改进阳光执法 系统建设，一般程序案件全部网上办理，完善简易程序现场办理 功能，实现执法文书现场打印。 （五）实施城市管理机制提升行动 以“深化改革创新”为引领，推进综合行政执法体制机制改 革，以创新赋能，为城市运行和基层治理添动力，推进街面治理 体系现代化。 一是推进综合行政执法体制改革。按照省综合行政执法事项 指导目录，积极对接，调整综合行政执法事项，进一步明确职能 范围，厘清职责边界。加快温岭新河基层综合行政执法改革试点， 整合乡镇现有执法力量和资源，逐步实现基层一支队伍管执法。 积极做好市区体制机制改革和事业单位改革工作。健全细化监管 与执法、业务指导与一线执法管理协作配合机制建设，优化体制 运行效能。 二是深化“最多跑一次”改革。坚持“互联网＋政务服务”， 深挖便民创新举措，推进城市管理办事事项精细化标准化，持续 优化办事服务。推进水气公共服务质效进一步提升，深化水电气 外线工程审批承诺备案制。深入推进政务服务“就近办”“一证 办”，推进群众和企业“一件事”由“跑一次”向“零次跑”深 化。 三是革新街面管理勤务机制。按照重心下移、靠前服务要求， 结合基础信息大排查，加快街面管理机制流程再造，建立城市建 成区、中队辖区、片区、街四级网格，实现网格全覆盖。夯实网 格责任，实行每级网格定人、定岗、定责、定奖惩，落实街长主 体责任，落实临街商家单位“门前三包”，发动辖区群众参与， 形成“网中有格、格中有人、人能尽责”的城市街面治理体系。 提升网格效能，把“小网格”打造成传递社情民意、开展便民服 务、推进城市精细化管理的“大平台”，完善城市管理 “扁平化” 管理机制，提高一线见管率、问题发现率和处置率。 （六）实施队伍担当能力提升行动 深入推进全面从严治党，巩固拓展主题教育成果，深化 “强 转树”专项行动，提升队伍创新实干担当能力。 一是坚持将党建工作贯穿始终，强化政治担当。建立“不忘 初心、牢记使命”长效机制，落实主题教育常态化、长效化。开 展全系统“四问”解放思想大学习大讨论，找差距，补短板，促 发展，提高政治站位，强化担当作为。深化系统党建工作联动， 强化一切工作到支部的鲜明导向，探索完善党建引领基层治理体 系和治理能力现代化的方法路径，推进基层党组织建设全面进步、 全面提升。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到 “两个维护”，打造过硬干部队伍，营造良好政治生态。 二是坚持将正规化建设贯穿始终，强化责任担当。以正视问 题的自觉，加强党风廉政建设，全面落实从严治党主体责任和“一 岗双责”。以笃行不移的毅力，深化基层中队规范化创建，到 2020 年底，实现全市基层中队规范化达标，各地特别是市区要创成一 批规范化示范中队。以刀刃向内的勇气，坚持常态化队伍作风纠 察，全面提升执法效能和执法公信力，确保全系统风清气正。 三是坚持将教育培训贯穿始终，强化能力担当。 强化培训有效供给，制定全系统教学培训大纲，各地要制定 教学培训计划；建设教学师资库，聘请讲师、组建讲师团；搭建 领导干部讲党课、执法论坛、讲课比武等教育平台，有计划开展 培训。强化培训精准性，实施领导干部、新招录干部、中层、协 管员等分级培训，开展理论、政策、科技、法规、专业业务等分 类培训，推进培训规范化、精准化。强化培训覆盖面，创新教育 培训方式方法，开展知识竞赛、指尖课堂，大比武，执法考试等， 确保全员轮训。 下面，我再强调岁末年初有关工作，要守牢关键的“四条线”。 一是守牢安全生产“底线”。越到年关，越要牢牢绷紧安全之弦， 抓牢市政、燃气、供水等安全保障，防范网络安全，做好今冬明 春各项安全防控工作，确保平安过年。二是守牢社会稳定“防线”。 做好信访工作，积极回应群众诉求，解决实际问题，化解各类矛 盾；坚持文明执法，保障和谐稳定。三是守牢廉洁自律“红线”。 严格落实中央八项规定，以优良党风政风带动民风，倡导理性健 康消费观和人情观，勤俭节约、文明过节的良好风尚。四是守牢 各项工作“起跑线”。加强值班值守，强化岁末年初市容环境管 理，为各项工作开好局起好步做好充分准备，为全市人民营造祥 和整洁的节日环境。 大道至简，实干为要。在新的一年里，让我们只争朝夕，不 负韶华，保持创新实干的激情，付出最艰苦的努力，争取最极限 的结果，谱写 xx 执法管理工作高质量发展新篇章，为新时代民 营经济高质量发展强市建设作出积极贡献。