自然资源局2020年工作总结及2021年工作计划1 10页

自然资源局 2020 年工作总结及 2021 年 工作计划 2019 年是 xx 县自然资源局挂牌成立的开局之年，在县委、 县政府的正确领导下，xx 县自然资源局终坚持党对自然资源工作 的集中统一领导，坚决落实中央关于统一行使全民所有土地、矿 产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责， 统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求，不 断打造系统完备、科学规范、运行高效的自然资源管理职能体系， 不断提升新时代自然资源管理水平，不断树立自然资源系统良好 形象，努力为全县经济社会发展提供资源保障和优质服务。现将 2019 年以来的主要工作总结如下： 一、2019 年工作开展情况 （一）致力于机构改革和职能融合，坚决扛起“两个统一” 重大历史责任。一是全面履新职责。2019 年 3 月，xx 县自然资 源局挂牌成立，为贯彻落实中央关于机构改革决策部署，承担起 自然资源部门新时期新使命，新一届局党组在上级党委政府的正 确领导下，于 7 月份完成了所有空间规划职能与人员的接收，完 成了机构设置、职能融合、职责配置与人员配置工作，国土空间 规划、国土空间用途管制、自然资源所有者权益、自然资源确权 登记、国土空间生态修复、地理信息测绘等一批职能融合后的内 设机构开始全面履行新职能、新职责。二是强化体系建设。围绕 强化自然资源管理，着力构建自然资源和规划监测预警、国土空 间规划、自然资源资产权益保护和开发利用、生态保护修复、执 法监督等五大体系。三是强力促进融合。在全系统深入开展了“全 员学业务、全面强素质、全力促融合”活动，为自然资源部门肩 负起“两个统一”重大历史责任奠定了坚实的制度保障和人才队 伍保障。 （二）致力于国土空间开发保护，开启了可持续发展空间蓝 图的描绘。一是村庄规划编制全面。2019 年，为助力乡村振兴 战略，实现乡村地区“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有 效、生活富裕”，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系， 我们启动了全县第一批 101 个村的村庄规划编制，到 2020 年， 将全面完成县域 236 个村庄规划编制工作，实现乡村规划全覆盖， 为乡村振兴、县乡统筹发展提供依据。二是国土空间规划压茬推 进。2019 年，为描绘好国土空间开发保护“一张图”，我们先后 开展了第三次全国土地调查，“三区三线”(即生态空间、农业空 间、城镇空间,生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开 发边界线)划定，以及资源环境承载力评价和国土空间开发适宜 性评价等国土空间规划编制前基础性工作。 （三）致力于要素保障，为助推县域社会经济高质量发展持 续发力。一是全力保障用地需求。2019 年，我们围绕重点项目、 民生项目、基础设施项目，着力解决土地要素保障中所面临的规 划、耕地占用指标和新增建设用地计划指标等瓶颈问题，高效推 进用地报批、征地拆迁、土地供应、耕地占补平衡项目实施等工 作，完成了国道 G353、红土路、航天磁材等 24 个建设用地项目 的录卷上报工作，获批土地面积 844.12 余亩；完成了 xx 大道东、 西两侧地块、夹山大道东沿西扩等 30 个建设项目的压青腾地， 征地面积约 1800 亩，拆迁房屋 567 栋，拆迁建（构）筑物面积 约 44.39 万平方米；完成土地供应 1800 余亩；实施城乡建设用 地增减挂钩项目 10 期，形成可使用新增建设指标 488.87 公顷， 为各类建设项目及时提供了土地要素保障。二是强力提供资金保 障。2019 年，我们着力抓好城市土地经营、争取国投、项目实 施等工作，实现土地收入共计 20.13 亿元，争取土地开发、地灾 治理等项目资金 6891 万元，完成项目投资 10884 万元，为县域 经济快速发展提供了浑厚的资金保障。 （四）致力于资源开发保护，助推县域生态文明建设持续向 好。一是耕地保护效果更加显著。通过实施土地开发整理项目以 及占补平衡项目，确保了全县 67.74 万亩耕地保有量和 57.225 万 亩永久基本农田数量不减少，质量有提升。共实施土地开发整理 项目四个，建设总规模 2856.68 公顷，总投资 10884.14 万元。二 是矿产资源管理更加规范。2019 年，我们秉承绿色、协调的发 展理念，继续推进矿山企业走整合升级、精深加工、绿色环保的 发展之路，启动了绿色矿山建设试点县的建设和普通建筑材料用 砂石土矿专项规划编制与整治等工作，全年共办换证 16 家，其 中采矿权延续登记 7 家，变更 3 家，采矿权注销 6 家。三是资源 开发利用更加有序。2019 年，我们着力规范自然资源开发利用 秩序，强力推进空心房整治，共拆除“空心房”7326 处，拆除 建筑面积 120.2 万平方米。四是执法监察力度更加强劲。严厉打 击自然资源违法行为，立案查处土地、矿山违法行为 53 宗，共 收缴罚没收入 150 余万元；认真落实卫片整改，完成了 16 个图 斑的整改任务，按时完成了卫片执法监督检查工作任务；全面开 展专项行动，共排查违法违规建设项目 78 个，占地面积 82.9 亩。 五是居民建房管控更加严格。针对建房乱象，启动了超面积违规 建房的清理整治三年专项行动，特别对刘某、徐某、覃某、唐某 等 4 名国家公职人员违法建房、群众反响较大的典型土地违法行 为依法进行了查处，采取了拆除违规建筑措施。 （五）致力于民生服务，自觉维护社会和谐大局稳定。一是 “放管服”改革有速度。2019 年，我们认真落实“放管服”改 革要求，持续推进审批服务便民化，整合了不动产登记税费核缴 业务窗口，实行了一窗受理、并联审批、内部流转，“前台综合 受理、后台分类办理”；全面梳理不动产登记的 26 项办事流程, 将过去每项登记需要近 10 余项流程优化为不到 5 项，需要提交 的 10 余项资料简化为不到 6 项，将各类登记事项登记时限压缩 80%以上，极大地提高了行政效能，2019 年，全县共颁发不动产 权证书 7500 余本，不动产登记证明 14800 多份，提供查询服务 13000 多人次。二是民生民权维护有态度。2019 年，我们高度重 视人大代表、政协委员提案建议办理、群众来信来访办理和矛盾 纠纷化解工作，共办理提案建议 51 件，满意度 100%，来信来访 办结 68 件，办结率 98%，较好地解决了一批群众关心、社会关 注的热点难点问题。三是地质灾害防治有力度。2019 年，坚持 对全县 420 个地灾隐患点进行汛前排查，通过地质灾害气象预报 预警系统发布预报预警信息 110 余次；完成了对 2 家煤矿、3 家 石煤矿及一家铁矿的矿山地质环境恢复治理，实施了省投资青峰 矿区生态修复综合整治项目；认真落实灾情速报和应急处置，今 年累计发生小型及以下地质灾害 34 次，实现了地质灾害“零伤 亡”。 二、存在的问题 （一）实施规划刚性管控的压力越来越大。要保障科学规划 的落地，城乡建设应严格按照规划实施，如何用最高的标准、最 严的制度、最硬的执法、最实的举措保障规划的刚性管控，严管 严控违法建设，确保规划实施的科学性、严肃性、权威性，将是 今后将继续面对的重大挑战。 （二）保障项目用地指标的压力越来越大。按照“节约优先、 保护优先、自然恢复为主”的生态发展理念，大开发的传统发展 模式已不适应新的时代要求，从上至下的建设用地指标管控将越 来越严格。今后，全县用地指标紧缺与项目加速落地的矛盾将越 来越突出，全面保障建设项目用地难度越来越大。 （三）加强生态环境保护的压力越来越大。随着我国经济 社会发展不断深入，生态文明建设已经纳入国家发展总体布局。 今后，国家将通过新的法律法规、制度标准及信息化等多项途径， 全面加强对自然资源和地方国土空间开发保护活动的监管力度。 如何在快速城镇化的进程中抢抓机遇、快速发展，同时兼顾生态 环境保护 的要求，探索出适合我县县情的生态和可持续的城市 发展模式，将面临巨大挑战。 （四）减缓土地财政依赖的压力越来越大。政府通过出让土 地获得收入，除征地拆迁补偿等支出外，土地出让收益主要用于 城市基础设施建设，从而推动城市化进程，近年来，政府财政对 土地出让收益的依赖性越来越强。2018 年度，县级财政收入 15.19 亿元，其中土地出让收益 6.21 亿元，占比为 40.88%。要保证城 市化发展的进程和社会经济的稳步发展，防范化解重大风险，必 须进一步稳地价、稳房价、稳预期。 （五）提升干部队伍素质的压力越来越大。新的时代背景下， 对于都队在提出了新要求，干部队伍的作风素质与时代要求的差 更带来的压力越来越大；对干部队伍的监督机制越来越严格，干 都依法行政、规范行政的压力越来越大:认真较真、务实扎实推 进工作的需求与干部队伍工作作风的差距带来的压力越来越大。 三、2020 年工作计划 （一）全速推进国土空间规划编制。全面调查评估全县行政 辖区内 3970 平方千米全部国土空间的开发、保护、整治现状， 结合县情，准确把握现阶段 xx 县发展面临的形势和要求，统筹 考虑 xx 县与周边县市的关系。在资源环境承载研究和国土空间 适宜性评价基础上，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开 发边界三条空间管控底线，以国土空间规划统领产业发展、资源 开发、基础设施建设、生态保护修复、文化遗产保护传承等多方 面空间利用任务，构建科学的城市化格局、农业发展格局、生态 安全格局，形成合理的生产、生活、生态空间，形成布局合理、 集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图，促进区 域科学发展、有序发展、高质量发展，完成一套主体成果（含国 土空间规划文本、说明书及图集）、九个专题研究报告、国土空 间规划数据库。 （二）全面落实自然资源统一确权登记。通过开展自然资源 统一确权登记，清晰界定县域内国土空间各类自然资源资产的所 有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、 县乡层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界， 划清不同类型自然资源之间的边界，推进确权登记法治化，推动 建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自 然资源资产产权制度，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格 监管。全面完善不动产统一登记制度，着力解决不动产统一登记 的历史遗留问题以及防止新的问题产生，在此基础上，坚持“尊 重历史、照顾现实、信守承诺、让利于民、完善手续”的原则， 加强联动，分类化解。推动政府或联合部门出台文件，“急需优 先”推动解决一批，聚焦自然资源部门职责，“以点带面”推动 解决一批，上下联动，“跟踪指导”推动解决一批。 （三）严格保护耕地资源和基本农田。严守耕地红线，落实 藏粮于地、藏粮于技战略，确保口粮绝对安全。加大土地利用规 划计划管控力度，严格按规划计划落实耕地保有量、基本农田保 护面积。建立耕地保护共同责任机制，加强对违法违规占用破坏 耕地行为的执法检查。严格控制建设用地规模。大力推进土地整 治和高标准农田建设，切实加强耕地数量保护和质量建设。完善 永久基本农田特殊保护政策措施，按照数量、质量、生态“三位 一体”保护要求，确保基本农田数量不减少、质量有提高。 （四）提高土地资源节约集约利用水平。积极盘活存量建设 用地，实行建设用地总量控制和减量化管理，提高存量建设用地 供地比重，严格控制农村集体建设用地规模，盘活农村闲置建设 用地。严格制定完善县域节约集约用地控制标准，加快建立土地 承载能力评价技术体系，探索开展县域土地开发利用强度和效益 考核。大力推进土地利用计划“增存挂钩”，有效处置闲置土地， 做好批而未供和闲置土地调查确认，强化“增存挂钩”机制运行 的监测监管。加强和规范城乡建设用地增减挂钩工作，推进农村 “空心房”整治和工矿废弃地复垦。 （五）推动矿产资源向绿色标准转型升级。全面推动绿色矿 山建设，对照绿色矿山建设要求和相关标准，在出让合同中明确 开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与治理恢复和土地复垦 等相关要求及违约责任，推动新建矿山按照绿色矿山标准要求进 行规划、设计、建设和运营管理，同时按照“谁开发、谁保护， 谁破坏、谁治理”的原则，对生产中（改扩建）矿山坚决落实矿 山环境治理和绿色矿山建设责任主体，全面推进生产（改扩建） 矿山的绿色建设。积极推动矿山升级改造，逐步到达绿色矿山建 设要求。在规划期内，全县大中型矿山全部达到省级绿色矿山建 设标准，其余矿山企业加快改造升级，逐步达到绿色矿山建设要 求。开展普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动，坚持生态优先、 绿色发展，使生态环境保护明显加强、安全生产条件明改善和保 障经济社会可持续发展能力明显提升，在规划期内，全面实现“淘 汰落后产能、整合优执产能、促进产业升级、修复生态环境、创 建绿色矿山、实现安全达标、严格准入条件、服务地方发展”的 总体目标，推动我县砂石土矿开发利用绿色发展。 （六）强化国土空间保护修复综合治理能力。全面提 升地质灾害防御能力，继续完成地质灾害防治高标准“十有县” 建设，完善以群测群防为主的监测网络体系，提升县级防御能力。 建设基层地质灾害应急管理机构和专业技术指导机构，完善县域 突发性地质灾害气象预报预警体系。强化矿山地质环境保护与恢 复治理，提升煤矿矿区、石膏矿区尾矿库污染防治水平，有效治 理青峰矿区采空区沉陷区和新铺矿区沉陷区等危险灾害区域。提 升重点地区监测预警和应急避险能力，推进完善县域地质灾害综 合防治体系建设，加大重大地质灾害隐患点的治理力度。