公路管理局2020年工作总结和2021年工作打算 9页

公路管理局 2020 年工作总结和 2021 年工作 打算 一、2020 年工作总结 （一）主要成效 1.高起点规划路网蓝图。坚持“立足长远，补齐短板、优化 路网”的原则，高起点规划全市路网蓝图。一是完成了普通国省 道国土空间控制规划编制工作。在广泛征求县、乡政府意见的基 础上，共筛选纳入普通国省道国土空间控制规划的项目 57 个， 规划建设里程 884 公里、大桥 20925 米、隧道 5140 米，规划项 目新增用地规模 44384 亩、占用基本农田 6937 亩、占用林地 14527 亩。目前，已完成规划方案编制，为我市普通国省道中长 期发展规划预留通道。二是编制了新接养普通国省道公路建设规 划。为全面提升普通国省道公路路况和安全防护水平，我局对全 市公路系统新接养普通国省道公路路段进行了摸底调查，对低等 级路段进行了综合研究，结合各县（市、区）实际情况，编制了 “十三五”期间新接养低等级普通国省道公路建设规划建议方案， 其中：拟维持现状路段 235.4 公里，拟实施升级改建路段 126.5 公里、养护保通大中修路段 240.8 公里、危桥改建 38 座、安全 隐患整治路段 312 公里。规划方案及时转报省公路局，积极争取 上级补助资金支持。三是做好了普通国省道“十四五”发展规划 摸底编制工作。按照省交通厅、省公路局要求，充分征求县（市、 区）政府意见，综合考量项目的可操作性、地方财力可承受度及 行业发展对路网的要求，编制了 xx 市“十四五”普通干线公路 发展规划初步方案。“十四五”我市规划实施普通国省道升级改 建项目 40 个，建设里程 464 公里，其中：一级公路 149 公里， 二级公路 285 公里，三级公路 29.8 公里，项目估算投资 101 亿 元。至 2025 年，xx 市国省道路网水平全面提升，国道一级公路 将达 507 公里，二级以上公路将达 563 公里；省道二级以上公路 将达 1196 公里，省道二级以上占比将达 66%。全市路网结构将 更加优化。四是推动了项目前期报批工作。2019 年，我们加强 与县（市、区）政府和发改、交通、自然资源、林业等多部门沟 通联动，对国省道项目占用基本农田、生态红线等难点问题进行 了梳理，并多次向省交通厅、省自然资源厅、省发改委进行了专 题汇报，争取政策解决途径。完成了 3 个项目的施工图设计批复、 4 个项目的工可批复。我市“十三五”规划普通国省道 32 个项 目中，完成前期工作 31 个，完成率 97%。跨“十四五”项目 7 个中，有 2 个项目完成前期工作。五是积极争取国省补助资金支 持。2019 年，我局狠抓项目建设计划编制和申报工作，积极“跑 省进厅”，大力包装项目、推介项目，以国省道改造、灾毁恢复 重建、养护大中修、路网结构改造、养护服务设施等项目共争取 到省以上补助资金 17.9 亿元。 2.高效率推进路网建设。努力克服“时间紧、任务重、融资 难、制定因素多”等不利影响，高效率推进市政重点工程、普通 国省道项目、养护工程等路网建设。一是重点项目建设有突破。 2019 年，我局承担了天佑大道、鄱余高等级公路续建及玉丰路 新建三个重点项目。目前，天佑大道已累计完成投资 13.2 亿元 （总投资 15.31 亿元），主车道已于 12 月 30 日建成通车；鄱余 高等级公路已累计完成投资 2.5 亿元（总投资 25.46 亿元），项目 因穿越生态红线保护区，土地报批和环评报批未完成，该项目已 列为省政府第一批穿越生态红线论证项目，已完成了专家论证， 省政府将向国家自然资源部申请报批；玉丰路提升改造项目（已 按市政府节点目标任务时间）完成了前期工作，12 月 6 日市政 府决定暂缓实施。二是普通国省道升级改建项目有推进。2019 年，我市已完成普通国省道建设 87.86 公里，完成投资 32.6 亿元。 全市已累计完成 “十三五”普通国省道升级改造项目 17 个，计 343 公里，累计完成投资 65.34 亿元。三是养护工程全面实施。 2019 年，共完成 99.970 公里的预防性养护工程、205.209 公里的 保通工程、196.765 公里的养护大中修工程、85.56 公里的灾毁恢 复重建工程、172.766 公里的生命安全防护工程、28 座危桥改造 工程，新建 1 个公路服务区、3 个公路驿站、3 个道班，改建 1 个公路服务区，总计完成投资 8.6 亿元。 3.高标准打造路网亮点。以“服务出行、科技支撑、助推发 展”为理念，高标准打造“智慧路”、“畅安舒美”示范路、“平 安公路”等路网亮点。一是打造“智慧路”。投资近 3000 万元在 婺源 G237、G351、S302、S303 四条国省道高标准打造“智慧公 路”，即建设 3 个智慧系统（智能灾害、结构健康监测及预警系 统，道路环境智能监测预警处置系统、综合信息服务系统）和 1 个综合应用平台（综合应有与发布）。建成后，可以全天候实施 道路监控、道路结冰积雪预警及处置、自动化系统控制、可视化 全局管理等，实现婺源景区旅游公路的先进、智能、安全、畅通， 将为公众出行提供便捷服务，助力婺源全域旅游发展。二是打造 “畅安舒美”示范路。通过建设公路服务区、公路驿站、观景台、 停车区、步行道等附属设施，拓展公路服务功能，美化路域环境， 提升公众出行体验。2019 年，投入 1.3 亿元建成了 88.376 公里 的“畅、安、舒、美”示范路，目前我市“畅、安、舒、美”示 范路里程达 313.799 公里，极大提升了公路建设档次和服务品质， 使公路成为“通行线”上的美丽“风景线”。三是打造“平安路”。 深入开展“扫雷”、“清零”专项行动，对全路段安全隐患进行排 查整治，共整治安全隐患 2779 处（其中道交委移交隐患 16 处、 扫雷隐患 169 处、清零隐患 2594 处）。大力推广科技治超，在全 市普通国省道重要路段新建 22 个不停车检测点，提升治超执法 的效率和水平，全市重点路段货运车辆超载超限率得到了有效遏 制。通过打造“平安路”，全市普通国省道安全防护水平和通行 能力有较大提升。 （二）存在困难及问题 1.项目建设受制约因素多、影响大。受基本农田、国家公益 林、生态红线报批困难等因素制约，部分国省道项目前期工作进 展较缓慢。我市“十三五”规划库中有 18 个项目共涉及基本农 田 2028 亩、国家一级公益林 631 亩、侵占生态红线 789 亩；项 目前期及招投标等前期工作已完成，但受基本农田等土地调规因 素影响，项目不能按计划开工。我市共有涉及铁路建设项目 5 个， 协调时间长，难度大，造价高，影响项目总体进度；如横峰 G320 和玉山 G320 项目，路基垫层已基本完成，涉铁桥梁至今未开工 建设。 2.PPP 项目融资困难，缺乏管理手段。有些地方财政承受能 力不足，无法按正常的 PPP 项目进行融资，违背了 PPP 项目管理 购买服务的初衷。另外政府实施机构对 PPP 项目绩效考核及管理 模式等不熟悉，职责分不清，管理过程中显得束手无策，缺乏必 要的管理手段和办法。 3.建设单位多元化，专业化管理水平下降。“十三五”项目 呈批集中启动，我市普通国省道项目建设主体在县（市、区）地 方政府，建设单位出现了多元化现象，业主有交通局、公路分局、 城投公司，项目建设单位管理水平不均衡，具备相应管理经验和 能力的人员严重不足，专业化管理水平下降。 4.养护工程资金压力巨大。2019 年养护大中修工程依然沿用 去年的补助标准。我局今年已下达的普通国省道养护工程建设项 目计划共三批次，总投资约 80650 万元，省级补助资金约 41889 万元，剩余 38761 万元资金需要地方政府配套解决，各县（市、 区）人民政府配套资金压力巨大，后期项目同一时间统一开工也 必然导致物料上涨、供应不及时，制约工程进度。同时按照最新 的规范，二级以上公路的路侧防护要求大大提升，按照目前的 15/公里的补助标准，项目实施存在着巨大的困难。 5.日常养护经费严重不足。近年来交通量逐年激增，民众对 公路出行体验的要求也日益增加，这都需要在日常养护中加入人 力、物力的投入。上半年强降雨导致我市多处路段塌方、滑坡， 阻断交通，我局投入了大量了人力、机械开展临时的应急处置， 下一步的恢复重建需要投入大量资金，按照现在的日常养护经费 已严重不能满足工作需要。 6.改革工作相对滞后。完成了京宝路桥公司移交给市交投集 团的工作。机构改革中符合转隶条件的 14 名人员已完成了所有 转隶程序，但未按照时间要求顺利转隶到市交通局，造成了 14 名人员的思想不稳定。交通综合执法改革尚未完成，我局自身的 改革还未启动，改革工作总体滞后。 二、2020 年工作计划 2020 年是落实“十三五”规划的收官之年，全市公路系统 将按照市委、市政府的工作部署，对标对表“十三五”规划任务， 以迎接“十三五”全国干线公路养护管理评价为主线，以重点项 目、升级改建工程、养护工程为主战场，不断优化我市普通国省 道路网结构，助推 xx 经济高质量跨越式发展。 （一）做好迎“国检”工作。我局将严格贯彻落实省交通厅、 省公路局迎“国检”工作部署，按照市委、市政府的工作要求， 全盘谋划、统筹安排，对照要求、查摆不足，细化任务、责任到 人，成立市级迎国检工作领导小组及办公室，下设七个专门工作 组，制定迎国检工作方案，召开动员部署会和定期调度会，确保 迎“国检”不拖全省后腿，助力我省进入全国“第一方阵”。 （二）加快项目建设前期工作。加强与发改、交通、自然资 源等部门的对接沟通，推动解决好土地林地指标、基本农田调规 等难点问题，加快推动项目工可研究、初步设计和施工图设计批 复。加大项目前期工作推动力度，全面完成“十三五”及跨“十 四五”项目前期工作，组织开展“十四五”规划编制工作。 （三）加速推动重点项目建设。2020 年，完成天佑大道扫 尾工程；完成鄱余高等级公路项目的土地、环评报批，使项目建 设进入主体施工阶段；按市政府要求适时实施玉丰路提升改造工 程。 （四）高效推进普通国省道项目建设。市公路局所有领导分 片区对全市国省道建设进行挂点督导，统筹推进。对标“十三五” 目标任务，把项目建设纳入全市年度考核评比，调动各地建设积 极性。针对计划完成的项目但进度滞后的，要认真组织建设单位 及相关部门科学合理安排施工计划，抢抓工程进度；针对计划开 工的项目，已具备开工条件的要尽快破解资金难题，尽早组织进 场施工；不完全具备开工条件的，桥涵隧道关键性工程先行，抢 抓项目进度节点；针对项目前期进度滞后的项目，如国道 G236 黄金埠段、G206 烟汕线余干县黄金埠段、鄱阳 2 个外环改建项 目、广信区 S203 郑五线 xx 县旭日至五府山高铁站段等，明确时 间节点与具体措施，确保尽早开工。 （五）全面提升公路养护水平。提前部署 2020 年养护工程 任务计划，提前规划、提前开展前期工作，确保全面完成养护工 程建设任务。继续做好日常养护管理工作，加大桥遂经常性检查 和定期检查力度，重点盯防四、五类危桥，密切关注桥梁状况变 化，及时采取有效的处治措施；完善桥隧档案资料、评定资料和 检查资料，提升养护内业资料水平，以优异成绩迎接“国检”。 （六）继续打造“三路”亮点。继续打造“智慧路”、“畅安 舒美”示范路、“平安公路”等“三路”亮点。婺源“智慧路” 建设要全面建成、体现成效，“畅安舒美”示范路要以点带面、 全面铺开，“平安公路”建设要常抓不懈，重点做好安全隐患控 “增量”、减“存量”工作，力争实现隐患“归零”。 （七）扎实有序推进改革工作。按照我市交通综合执法改革 方案，认真抓好交通综合执法改革，尽快完成相关职能和人员划 转工作。按照市委组织部、市委编办、市人社局《关于印发的通知》精神， 尽快完成 14 名人员转隶市交通局的工作。认真做好我局自身改 革工作，确保改革过程中工作不断、队伍不散、思想不乱。