营商环境建设2020年工作总结及2021年工作计划 14页

营商环境建设 2020 年工作总结及 2021 年工作计划 今年来，xx 县营商办坚决贯彻市委“1433”发展战略和县委 “14456”工作布局，按照省、市全面深化改革精神，坚持“改 革创新再出发”的韧劲，担起打造“营商环境最佳县”的重任， 引领各责任单位倒逼改革、主动作为，以“干一件、成一件”的 工作姿态，争当领跑者，勇当竟跑者，切实做到“规定动作超常 发挥、创新特色亮点纷呈”。目前 xx 改革创新取得了较为丰硕成 果，营商环境、最多跑一次、信用体系等各项任务清单重重落地， “xx 通+全民网格”被《领跑者》采用并获袁家军省长批示，《竞 跑者》采用 3 期，“智慧校园”、退役军人、公共文化、“有礼金 融”4 项改革举措分获省政府领导批示肯定，“信用+商圈治理” 列入全省“信用+”应用场景典型案例等。 一、2019 年工作总结 （一）深化“最多跑一次”改革，撬动各领域改革有成效 1.推进跨部门、多事项“一件事”改革。立足“便民利企” 改革核心，紧扣个人、企业、项目三个全生命周期，通过部门联 动、协作互信、数据共享等手段，优化流程、精简材料，推进 41 个“一件事”梳理并联办，让群众和企业真正实现“一件事、 一站式、一次办”。如：殡葬服务“一件事”，在殡仪馆设立“一 窗”，通过系统将亡人信息推送到公安、人社、医保、退役军人 事务局、残联，实现一次性启动并完成办理政策待遇享受发放及 注销手续，申报材料由 16 项减少至 4 项，办结时间由原来至少 1 天缩短至最快 20 分钟完结，今年以来已联办 1244 件；出生“一 件事”，新生儿出生医学证明、出生户口登记、儿童预防接种证、 居民医保参保等 7 个事项可以在医院一个窗口一次性办理，今年 以来已联办 1160 件。 2.巩固提升“无证明县”，率先推行司法服务“无证明办事”。 持续开展“减证便民”行动，以第一批公布的证明清单为基础， 比对分析省级证明目录，开展第三轮证明事项动态梳理，共清理 证明 228 个，其中实现办事群众不需提交证明事项 209 个（包括 取消 82 个、共享 69 个、替代 58 个），保留证明由干部代跑的 19 个，真正实现群众办事“无证明”。率先探索推进司法服务领 域“无证明办事”，开发并用好“无证明县”专项模块，推进民 事诉讼、司法公证、法律援助等司法领域证明“无纸化、信息化” 采集，畅通“用证—出证—回传—归档”全闭环运行模式。目前， 线上共流转证明 160 余起，实现“司法服务只进一个门、证明开 具无需再跑腿”，全面优化司法服务环境。积极开展证明事项告 知承诺制改革探索,16 项证明向告知承诺转变。“无证明县”创建 工作列入全县综合考核指标，出台《xx 县“无证明县”创建专项 考核办法》，严格落实责任，明确工作要求，做细做实创建举措。 3.推进“最多跑一次”改革扩面延伸。一是推进部门间“最 多跑一次”改革。联合县编委办全面部署推进，梳理完成两批共 计 37 个部门共 238 项事项，相关办事指南、流程图均已在对外 公布。当前，部门间办事事项“最多跑一次”实现率 84.9%，其 中高频事项实现 100%，办事材料精简 41%，办事时间压减 53%， 实现政府行政运行效能大提升。二是推进公共场所服务大提升， 深化公共场所“最多跑一次”改革。9 月，县政府出台《xx 县关 于开展“最多跑一次”改革向公共场所延伸扩面工程的实施方案》 （龙政办发〔2019〕86 号），确定工作目标、改革举措、工作责 任和时间节点，明确火车站、汽车站、公交站、体育馆、博物馆、 舒心馆、文化馆、景区、教育培训机构、医院等“十大”场所为 我县公共场所“最多跑一次”改革第一批对象，从环境卫生改造、 服务质量提升、标识标牌凸显等方面，打造“十站四心”扩面工 程。三是推进“最多跑一次”改革向基层延伸。稳定乡镇（街道） 全科受理员队伍，加强全科受理员业务培训，建立村级“跑腿书 记”代办帮办机制，综合自助机向每个乡镇（街道）配置到位。 4.推进政务服务数字化转型。以“最多跑一次”改革为牵引， 以信息化技术为新引擎，着力构建政府数字化转型业务应用体系， 以政务服务 11 项核心指标为重心，围绕业务应用成效度、服务 方式成熟度、应用支撑整合度等重点方面，压实做优“网上办”、 “掌上办”，优化流程、精简材料，实现群众和企业“一件事、 一站式、一次办”。当前，我县政务服务事项总数 1323 项，截止 12 月 11 日统计数据（剔除省控事项）：网上办实现率 99.96%， 掌上办实现率 99.64%，“跑零次”实现率 96.79%，即办率 66.60%， 承诺时限压缩比 88.73%，民生事项“一证通办”三端实现率分 别为窗口端 98.05%、电脑端 90.91%、移动端 90.58%。 （二）推进信用体系建设，打造“信用+社会治理”新模式 为推进社会信用体系建设，县营商办进一步实施“信用+” 工程，下发实施方案，梳理任务清单，将信用管理贯穿社会治理 的全过程，不断提高社会治理科学化水平。 1.打造“信用+商圈治理”模式。xx 县溪口镇依托“xx 通” 延伸拓展，在小城镇环境综合整治中率先试点将省公共信用平台 信用评价数据、地方行政监管数据、基层治理数据、金融数据等 融入基层治理积分体系，为信用积分高的商户增加贷款额度、办 理相关业务开通绿色通道；将信用积分靠后的商户列为重点监管 对象，加大巡查频率，督促整改。目前，xx“信用+商圈治理” 已被列为全省第一批“信用+”十大典型应用案例之一，与其他 典型案例汇编成册，获得省领导批示。 2.打造“信用+有礼金融”模式。在“xx 通”大数据大平台 基础上，联合县农商银行全县推广“信用+有礼金融”模式，设 立信用创建、平安建设、村风村务模块，以积分形式把村民言行 表现记入公德金融积分卡，将金融与信用联姻，让诚实守信、品 德高尚者优先享受到高额度、低利率的信用贷款。截止 2019 年 11 月，全县完成公议授信行政村 58 个，“有礼金融”授信 12.05 亿元，已用信 4035 户，用信余额 3.18 亿元，实现基层农村治理 “信用自律”的管理方式转变，被评为全市“信用+”微视频一 等奖。此外，xx 县信用办选送的“‘最美贷’”助力乡村振兴”、 “企业因失信与社保返还政策‘失之交臂’”、“企业虚开税票取 消电力直接交易资格”等 3 个案例获市“十大信用联合惩戒案例”。 （三）不断优化营商环境，全力打造“营商环境最佳县” 1.做好营商试评价工作。今年 4 月，xx 作为衢州“1+1”体 系纳入全省营商环境试评价，指标涵盖“17 个专项指标、3 个共 性指标”。营商办不等不靠，多次召集部署相关工作，充分发挥 40 余个相关职能部门的主观能动性和专业化水平，对标对表， 确保每一项指标都争先进位、力争上游。根据全省营商环境试评 价“一对一”座谈会反馈，我县营商环境总体指标在 16 个参评 县市区中排名第一。 2.发挥营商专员作用。多方整合力量，做大做强营商干部队 伍。借助我县退二线领导返一线机制，充分发挥二线领导的工作 余热和工作经验，组建 10 人的营商服务专员队伍，召开营商专 员座谈会，共商营商环境建设建议，采取课题制方式有效发挥营 商专员作用，为我县营商环境建设建言献策。 3.打造企业服务融合机制。为优化县行政服务中心投资项目 审批后台设置，建立“一站式”服务机制，县营商办牵头与经济 开发区管委会、各相关审批职责部门进行多轮会商，将开发区审 批职能划归到县行政服务中心，将相关人员与职能进行融合，建 设投资项目“一站式”审批服务中心。 4.有效办理营商投诉件。始终牢固树立营商环境建设是一场 只有起点、没有终点的赛跑，是一项没有最好、只有更好的考验 的理念，坚持不为调查而调查，不为评价而评价，而是把调查、 评价作为优化营商环境的“问诊器”，找准影响营商环境的痛点、 堵点、难点问题，围绕问题，全年办理营商环境投诉件 14 件， 满意率达 100%。 5.掀起营商环境宣传热潮。立足于工作、宣传两手抓，两手 都要硬的原则，不遗余力的推进我县营商环境工作的宣传。重点 就政企融洽、环境开放包容等方面内容联线新闻媒体进行宣传报 道。9 月 3 日，国家信息中心联合北京求是《小康》杂志社来我 县先后走访了伊利乳业、浙江吉成新材料股份有限公司、禾川科 技等几家企业和舒心馆，对我县营商环境创新举措表示肯定，并 授予全省首个“2019 年度中国百佳营商环境试点县市”荣誉， 并取得“2019 年中国营商环境百佳县市”荣誉。 （四）推进比学赶超，打造政务服务铁军队伍 改革大势下必须有一支作风过硬、纪律严谨、服务高效的政 务服务团队。营商办积极探索县乡两级行政服务中心窗口人员队 伍建设新路子，从思想、学习、业务、管理、服务等五个方面着 手，打造一支业务精湛、管理规范、服务优质的政务服务铁军队 伍。 1.开展思想“大提升”行动。严格落实意识形态工作责任制， 切实履行党组书记意识形态工作“第一责任人”职责。其他班子 成员按照班子分工要求，分别负责分管领域意识形态工作。将意 识形态工作纳入党建工作责任制和党风廉政考核之中，始终做到 与单位中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。全年专题召 开意识形态工作研究部署班子会 2 次。 2.开展学习“大提升”行动。深入贯彻学习党的十九大、十 九届四中全会精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思 想内涵，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，重点开展 以“两书一章”及党纪党规学习，做到往深里走、往心里走、往 实里走。通过全体干部集体学，党员干部个人学，理论联系实际 学，进一步增强党员干部党性意识。认真对照党章党规和先进典 型找差距，召开专题民主生活会开展批评与自我批评，制定切实 可行的问题整改清单，抓好各项问题的整改。 3.开展业务“大提升”行动。进一步巩固“周四夜会”业务 学习主阵地地位，通过“周四夜会”开展业务学习、培训和交流， 适时开展头脑风暴，实现工作干一件、成一件。通过“业务技能” 擂台比武，开展个人业务比拼，并将比拼结果纳入年度评先评优， 通过奖优罚劣，实现激励先进、鞭策后进。 4.开展管理“大提升”行动。加强干部日常监督考核，通过 推进窗口精准考评，严格“十条军规”执行，常态化开展大厅巡 查、星级考评等措施，有效加强干部管理，提升大厅规范化水平。 加强硬件配套和管理，统一办公用品、人员服装和物品摆放，提 升改革团队凝聚力和专业化水平。加强大厅巡查，巡查发现服务 不规范行为进行实名通报，实现“最多跑一次”改革实现率和群 众满意率“双提升”。 5.开展服务“大提升”行动。注重从硬件和软件两个维度提 升服务水平。一方面，推进硬件体质增效，通过安装无障碍电梯， 更新电子设备，设置垃圾分类设备等，逐步推进硬件改善。另一 方面，狠抓软件服务提升，更加注重群众的感受，重点优化窗口 服务，打造良好窗口形象。加强“电话月访”倒逼，累计完成电 话月访 6000 余人次，推进改革实现率和群众满意率持续提升。 二、2020 年工作计划 2020 年，xx 县营商办的要求是：围绕“推进国家治理体系 和治理能力现代化”总目标，坚持“以人民为中心”的治理价值 观，以“系统化、集成化、智能化”改革理念为引领，坚持“最 多跑一次”的目标取向，着力优化营商环境，着力深化改革创新， 着力完善行政服务平台体系，着力加强科学管理，着力提速提效， 为我县打造“营商环境最佳县”作出应有贡献。 （一）政府数字化转型 1.进一步提升“网上办”“掌上办”体验感。压实做优“网 上办”、“掌上办”，提升群众和企业的办事体验感，将线上政务 服务从“可办”转为“好办、愿办”。 2.进一步加强大数据分析应用。依托数据共享交换平台，通 过高效采集、有效治理，探索在政务办公、执法监管等领域应用。 （二）深化“最多跑一次”改革 依托政府数字化转型基础支撑，把“最多跑一次”改革的制 度优势转变为政府治理能力的提升，着力打造数智政府。 1.深化机关内部办事智能化。开发机关内部协同办事平台， 全面应用运签章、电子归档等，切实提升机关内部“最多跑一次” 事项网上办、掌上办比例和体验感。推动机关内部“一件事”改 革，着力推进线上议事、交办、督办，精简办文办会，转变机关 作风。 2.深化跨部门“一件事”改革。对涉及企业、群众 41 个“一 件事”，通过部门间数据打通、信息共享，进一步提升网上办、 掌上办顺畅度，增强办事体验感。 3.深化公共场所“最多跑一次”改革。继续深化“十站四心” 改革，在推动改革向 xx 火车站、公交车站、舒心馆等民生相关 场所全面延伸的同时，探索向公园、商场相关场所扩面。 4.探索智慧监管新局面。推进“信用+监管”。将”双告知” 和“审批承诺”事项纳入信用监管，推动公共信用及行业信用评 价结果在监管领域应用。 （三）优化“营商环境” 围绕全国营商环境评价指标和省 10+N 营商环境便利化改革 行动方案，以信息化、智能化、集成化为导向，扬优势、补短板， 纵深推进营商环境建设。 1.推进营商环境便利化改革。在企业开办、工程施工许可、 用水用电用气、获得信贷等 10 个指标上再下功夫，力求环节更 少、时间更短、费用更低、材料更简。在企业开办方面，重点整 合营业执照和税务发票一窗办理，实现企业开办 1 个环节；在项 目审批方面，做强县投资项目审批保障中心，依托投资项目监管 平台 3.0，将项目审批服务向立项前拓展延伸；在企业注销方面， 争取取消税务、社保等前置条件，进一步优化企业注销便利度。 2.完善营商环境问题发现交办督办机制。通过“浙里办”企 业服务平台、12345 热线、群众企业意见箱等渠道，全面收集营 商环境问题。完善问题收集办理、限时办结、重大问题会商等工 作机制，提升营商环境交办件办理质量。 3.努力营造公正便利的法治环境。一是清理规范政策文件。 以《优化营商环境条例》实施为契机，加强学习和宣贯。落实权 力事项清单负面清单，组织各部门开展妨碍营商环境制度自查和 清理工作。二是完善营商纠纷多元化解机制。探索替代性纠纷化 解机制，发挥调解、仲裁的疏导调解作用，强化诉前调解、仲裁 与诉讼程序的有序衔接，提高简易案件事前化解率。 （四）信用体系建设 全面贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建 设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，不断扩展市 场和社会协同应用。 1.夯实信用数据基础。以打造“信用示范之城”为目标，强 化衢州市信用信息共享平台应用，全面打通部门间数据壁垒，探 索建立信用信息注册制度，实现行业信用信息、公共信用信息互 联互通。制定 xx 县 2020 年推进社会信用体系建设工作实施方案， 落实工作责任。建立信用承诺、双公示、红黑名单、应用案例上 报归集的常效机制，进一步夯实信用工作基础。 2.巩固“信用+商圈治理”模式。将溪口商圈治理经验向各 中心镇延伸运用，巩固我县“信用+商圈治理”品牌。 3.推进守信激励和失信惩戒力度。拓展激励措施在民生领域 的覆盖面，努力营造守信者得实惠失信者处处碰壁的良好社会氛 围，让信用成为社会治理的重要手段和方式。 （五）打造政务服务铁军队伍 以打造一支业务精湛、管理规范、服务优质的政务服务铁军 队伍为目标，继续加强县乡行政服务大厅作风纪律效能建设，以 赢得企业和群众的满意。 1.强化干部队伍建设。常态化开展业务培训，交流学习工作 业务，开展“头脑风暴”。继续实施工作清单周销号制度，提升 工作效能。配齐配全乡镇（街道）全科受理员工作队伍。坚持严 管和厚爱结合、激励和约束并重，严格实施营商办干部全员量化 考核办法，修订县全科受理员考核办法，落实《xx 县行政服务中 心平台工作人员管理激励办法》（县委组〖2018〗20 号，激发各 窗口单位创先争优意识。 2.完善工作机制。继续开展“消瑕去疵”专项行动，常态化 开展大厅巡查。落实县级各审批窗口指标优化责任包干机制，加 强和推进条线指导，树立全县“一盘棋”理念，推动中心和县乡 窗口联动，确保信息互通、响应顺畅。推动投资项目审批保障中 心高效运行。 3.强化督查指导。制定优化营商环境和“最多跑一次”改革 督查考评细则，进一步压实部门和乡镇（街道）改革责任。深入 开展“局长坐窗口”“找问题谋创举”行动，抓好“好差评”制 度落实，进一步提升改革效能。