国家开放大学电大本科《案例行政法学》2020期末试题及答案模板（试卷号：1227） 4页

国家开放大学电大本科《案例行政法学》2020期末试题及答案模板（试卷号：1227）一、案例题（共50分）【案情摘要】2004年7月12日，某省菜市公安局和该市桂花区政府依据该市政府有关《协调会议纪要》精神，对90辆人力三轮车以拍卖营运牌照的形式进行拍卖，拍卖成交价格分别从2万元至3万元不等，拍卖成交确认书注明拍卖的营运牌照有效期限4年。2004年11月7日，某市公安局和桂花区政府联合发布了<关于收回桂花区辖区拍卖的营运牌照使用权的通告》，作出决定收回桂花区的所有人力三轮车营运牌照、行驶证、所有权证及车辆的通告。人力三轮车车主对此不服，积极寻求法律途径解决该争议。【问题】1．人力三轮车车主应以谁为被告提起行政诉讼？为什么？本案的管辖法院如何确定？2．市政府可否撤销市公安局和桂花区政府作出的行政许可？为什么？3．被收回牌照的人力三轮车车主可否请求行政赔偿？为什么？如果可以，以什么程序提起？ 答：1．人力三轮车车主应以市公安局和桂花区政府为被告提起行政诉讼，因为它们是共同的行为主体，同时都是行政主体。《行政诉讼法》第29条规定，两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。本案的管辖法院为市公安局或者桂花区政府所在地的基层人民法院。《行政诉讼法》第18条规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。第20条规定，两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。2．市政府可以撤销市公安局和桂花区政府作出的行政许可，因为市政府是市公安局和桂花区的上一级行政机关，依法有权撤销它们的行政行为。3．被收回牌照的人力三轮车车主可以请求行政赔偿，因为他们的合法权益受到了行政主体违法行为的侵害。人力三轮车车主可以在行政复议或者行政诉讼中一并提起，也可以单独提起行政赔偿。二、案例题《共50分）【案情摘要】某市规划局为凤凰公司颁发建设工程规划许可证，同意其将临长江大街的2层楼房翻建为4层楼房。其后，凤凰公司又申请增建4层，但规划局对此始终没有答复。1年后，凤凰公司建成8层楼房一栋，命名为凤凰大厦。不久，规划局下达行政处罚决定，认定：凤凰公司超出批准范围建成凤凰大厦，属违法建设； 大厦所在长江大街是历史名街，某市城市总体规划对长江大街景观之保护规定要求，沿街建设要“从整体环境出发，使新旧建筑互相协调，保证完美的风貌”，而凤凰大厦5-8层遮挡了长江大街的典型景观天主堂尖顶，严重影响长江大街景观。根据《城市规划法》第40条规定，限凤凰公司60日内拆除大厦5-8层。凤凰公司请求规划局减少拆除面积，遭到拒绝后，诉至法院。受诉法院经现场勘察确认：凤凰大厦5-8层只有一小部分遮挡天主堂尖顶。【问题】4．本案原告凤凰公司未经合法审批，即行开工，违法事实清楚。但是本案棼告某市规划局的处理行为有无不当甚至违法之处呢？请说明理由。5．什么是比例原则？本案中某市规划局的行政处罚行为是否违反了比例原则？6．本案应如何处理？答：4．某市规划局对当事人的合法申请存在拖延履行的情形，且监管不作为，没有依法履行其法定职责。本案中，原告向被告提出扩建申请，被告始终不予答复，这已经构成了事实上的不作为；其次在原告施工期间，被告又出现了监管不作为的情形，导致该建筑全部建成，最终导致本案在最后处理时难度加大。这都是由于被告没有严格依法履行法定职责而造成的。可见本案原告违法，但被告亦违法，且违法情节和性质更为严重。5．比例原则是指行政主体实施行政行为时，应当兼顾行政目标的实现和保护相对人权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持二者处于适度的比例。具体来说，比例原则要求：(1)行政行为具有妥当性，行政行为不仅要合法，还要符合情理，比较妥当，易于实施和接受。 (2)行政行为具有必要性，尤其是实施对行政相对人权益不利的行政行为时，只有认定该行为对于达到相应行政目的确实是必要的、必需的，才能实施。(3)损益性行政行为必须具有比例性，即行政主体在实施不利子行政相对人的行政行为时，必须在多种方案中进行选择，择其成本最小的、损害最小的方案实施，以尽可能小的成本来实现行政目标，同时也能够尽量减少对行政相对人的不利影响。本案中，某市规划局所作的处罚决定中，拆除的面积明显大于遮挡的面积，不必要地增加了辱告的损失，给原告造成了过度的不利影响，违反了比例原则。同时本案中原告和被告均有违法之处，而且原告的部分违法结果的形成亦与被告有关，因此不应由原告承担全部法律责任，原告应只在其法定范围内承担其违法责任。6．撤销被告的处罚决定，予以变更。鉴于凤凰大厦已经全部建成，因此拆除遮挡天主堂尖顶的部分，其他违法建筑，予以保留，但做出罚款的处罚。即减少拆除面积，加大罚款数额。