精编电大专科《社会工作政策法规》简答论述题题库及答案（试卷号：2247） 6页

电大专科《社会工作政策法规》简答论述题题库及答案（试卷号：2247） 盗传必究 一、简答题 1 .请比较瑞典模式和欧盟模式。 答：（D 瑞典模式强调福利的普遍性，其特点主要包括以下几个方面：第一，强调福利的普遍主义原 则， 强调公民权，权利和平等。福利的获得并不以是否就业为标准。（2 分）第二，以国家为基础，主张通 过 逐渐扩大预算来扩展社会服务。也就是由国家通过征收税款的方式筹集资金，制定各种社会福利计划来 扩 大社会服务。（3 分） （2）欧盟模式实行“社会保障待遇与工资挂钩”原则，主要包括两大类内容：一类与就业有关，要 求 提高就业率、加强劳资对话、改善工作条件、发展人力资源、提高生活水平和反对排斥行为，这与瑞 典模 式有所差别。（3 分）另一类则涉及社会福利、社会保障等各方而。在社会保障方而，可以说目前的 欧盟 地区是世界上社会保障体系最为全而和完善的地区。（2 分） 2. 社会政策与法规的制定和执行之间是什么关系？ 答：（1）社会政策与法规的制定本质上是一种认识活动，但制定社会政策与法规的目的则是通过其 执 行实现实际的效益。社会政策与法规的执行是一种感性的实践活动。（5 分） （2）通俗地说，社会政策与法规制定解决的是“做不做”、“做什么”、“能不能做”的问题，而 执行阶 段解决的则是“怎样去做”、“做的效果如何”的问题，是认识指导实践的关系问题。社会政策 与法规的预 期目的或目标，只有在执行过程中才能实现。（5 分） 3. 我国现行灾害救助政策与法规的中国特色体现在哪些方而？ 答：我国现行救灾制度具有鲜明的中国特色。（1）在救灾工作中以“以防为主，防救结合”为总方 针; （2 分） （2） 以“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”为基本方 针; （2 分） （3） “自力更生、艰苦奋斗、发展生产、重建家园”、“以地方为主，国家补助为辅”等也是救 灾法律 制度建设中必须予以贯彻的。（2 分） （4） 它始终贯穿着救灾与防灾相结合的指导思想，寓防灾于救灾之中，既治标又治本。（2 分） （5） 强调发挥集体组织和人民群众自身的作用，提倡自力更生、生产自救，倡导“一方有难，八 方支 援"的社会主义新风尚。（2 分） 4. 社会保障政策与法规有何特征？ 答：社会保障政策与法规有如下几个特征：（1）具有明显的强制性。它由党和国家通过决策和立法 对 社会经济、社会生活进行强制性干预（3 分）o （2）具有给付性。社会保障的目标只有通过社会保障给 付才 能实现（2 分）。（3）具有广泛的社会性。社会保障政策与法规的社会性首先表现在享受对象的普 遍性上， 还表现于社会保障责任和义务的社会化（3 分）。（4）时间性和地域性。时间性是指在不同的 历史时期，不 同国家之间、同一国家的不同地区有相应的调整及不同。（2 分） 5. 社会政策与法规具有何种效益？ 答：（1）任何一项社会政策法规都有理论价值、经济价值和社会价值，通过价值实现，产生理论效益、 经济效益和社会效益。（1 分）（2）理论效益是指通过政策法规的贯彻执行和实践的检验，不断总结经验， 积累经验，为深化政策法规研究和新政策法规的出台打下基础。（3 分）（3）经济效益是指通过一定经济 价 值要素的投入，产生更大的经济效果，使人们的利益分配关系更趋合理。（3 分）社会效益是指政策法 规 都是为解决一定的社会问题制定的，执行政策法规要掌握政策法规受动者的承受能力，保证社会的稳定， 促使社会的发展和进步。因此，执行政策法规一定要讲效益，并且一定要讲综合效益。（3 分） 6. 社会政策与法规有哪些功能？ 答：（1）引导的功能。从以下 3 个方面体现出来的：明确目标、指导行动和统一思想。（4 分） （2） 调控功能。包括了社会政策与法规调节和社会政策与法规控制两个方而。（2 分） （3） 促进功能。通过以下 3 个方面的作用体现出来：创造条件、破旧促新和提供保护。（4 分） 7. 社会政策与法规评估的标准是什么？ 答：（1）生产力标准；（2 分） （2） 效益标准；（2 分） （3） 效率标准；（2 分） （4） 公正标准；（2 分） （5） 政策法规回应度。（2 分） 8. 我国社会保障的主要规范形式有哪些？ 答：（1）宪法。《中华人民共和国宪法》中第 14、45、42、43、44、45、46、50 条等均涉及我国社会 保障内容。其中第 45 条是我国社会保障立法的根本依据。（3 分） （2） 法律，如《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国 老年人 权益保障法》等。（3 分） （3） 法规，如各种行政法规和地方法规等。（2 分） （4） 规范性文件，如决定、通知、意见、复函等。（2 分） 9. 简述社会政策与法规的负效力周期规律。 答：所谓政策法规负效力周期规律，是指某些政策法规从其制定颁布之日起，就开始对社会进步起阻 碍、破坏作用。而旦，这种破坏效力的发挥也明显呈现出规律性的变化，政策法规负效力曲线与正效力曲 线 恰好相互对照。政策法规负效力一个周期变化亦呈现 3 个阶段（4 分） （1）社会政策与法规负效力低效期。一般是指政策法规在起初之时作用尚不甚明显的时段称之为低效 期。（2 分） （2） 社会政策与法规负效力增效一一高效期。一般是指政策法规的破坏力达到相当高的程度，表现 为 政策法规对象首先受到损害，接着是与对象相关联的组织和个人，进而扩展到整个社会系统的阶段。（2 分） （3） 负效力递减期。由于人们对负效力的自觉抵制，特别是当社会政策与法规指定者取消该项社会 政 策法规，就会呈现明显的负效力递减趋势。（2 分） 10. 简述价值分析的涵义。 答：所谓价值分析，就是对政策法规方案进行功能成本的比较研究，力图以较低的寿命周期成本实现 必 要功能，借以提高政策法规价值的一种有组织的活动。（4 分）它至少包括三方面的内容： （1） 价值分析的目的是以最低的总成木，获取政策法规方案所能达到的最大功能。（2 分） （2） 价值分析的核心内容是功能分析，即从政策法规方案所能达到的功能出发，进行“回溯式研 究”， 反过来寻求实现这些功能的最佳途径。（2 分） （3） 价值分析是一种有组织的活动，通过集体的智慧和力量来提高社会政策法规方案的价值和功能。 （2 分） 11. 社会政策与法规评估制度化的主要内容是什么？ 答：要使政策法规评估工作成为政策法规过程的一部分，单靠思想上重视是不够的，还必须进行制度 化 建设，使之成为一种制度化的活动。（2 分）其主要内容有：（1）建立评估工作制度。每项政策法规最终 都 要进行程度不一的评估，长期执行的政策法规每隔一段时间就要进行一次评估，以检查一项政策法规是 否 具有良好的效果。（2 分）（2）建立政策法规评估基金。政策法规评估是一项浩大而复杂的系统工程，因 此 需要异乎寻常的财政支持。为此，要解决评估经费来源，建立专项评估基金。（2 分）（3）重视评估结论, 消化、吸收评估成果，更好地为决策服务。（2 分）（4）只有使政策法规评估制度化，政策法规评估才能 走 上正常发展的轨道，从而逐渐地消除政策法规过程的盲目状况和主观随意性。（2 分） 12. 社会政策与法规有何区别？ 答：（1）制定的主体不同；（2 分） （2） 制定程序不同；（2 分） （3） 表现形式不同；（2 分） （4） 适用范围不同，（2 分） （5） 稳定程度不同；（1 分） （6） 灵活性不同。（1 分） 13. 我国社会政策与法规运行机制不够健全主要体现哪几个方面？ 答：（1）民主科学决策机制不够健全；（3 分） （2） 控制机制不够健全；（3 分） （3） 协调机制不够健全；（2 分） （4）监督机制不够健全。（2 分） 14.社会保障政策与法规的具有什么样的特征？ 答：（1）具有明显的强制性；（3 分） （2） 具有给付性；（3 分） （3） 具有广泛的社会性；（2 分） （4） 时间性和地域性。（2 分） 二、论述题 1. 社会保障水准与经济发展水平的关系。 答：（1）社会保障的水平要与社会生产力发展水平相适应，不能超前，也不能滞后。（2 分） （2） 一方而，社会保障的水平不超前，与经济发展水平相适应，必定使社会保障发挥其稳定机制的 作 用，对社会经济产生积极的影响，促进经济稳步增长；高于经济发展水平的保障水准，必定挤压经济发 展 资金，影响必要的社会资本积累，减弱社会成员的勤劳意欲，从而影响整个社会的经济发展。而且，过 高 的保障水准一旦由于陷入危机而降下来，将会受到社会成员心理和行动上的抵抗，对社会安定产生影响。 （8 分） （3） 另一方面，社会保障体制也不能滞后，低予经济发展水平的保障水准，会挫伤劳动者的积极性， 使社会成员产生不满，造成社会动荡，从而削弱社会保障的稳定机制作用，对经济发展产生负面影响。社 会 保障立法必须根据经济发展水平确定适当的社会保障水准，并随着经济发展而逐步提高保障水准，任何 违 背这一原则的做法，都会产生深刻的社会后果。（8 分） （4） 这意味着制定我国的社会保障政策，必须适应生产力发展水平。（2 分） 2. 请比较分析集团头脑风暴法和德尔菲法。 答：集团头脑风暴法是指依靠一定数量的专家的创造性思维，来对决策对象未来的发展趋势及其状况 做出集体的判断。它具有以下特点：能够发挥若干专家所组成的团体的宏观智能结构效应，且这种效应往 往 大于团体中各个成员单独创造能力的总和；通过多个专家之间的信息交流而引发思维共振，可在较短的 时 间内取得可喜的创造性成果。集团头脑风暴法本身也存在一系列的弊端，主要表现为：（1）•与会者人数 有 限，代表性不够充分。（2）权威的影响较大，权威一旦发表意见，其他成员往往会顺其思想发表意见， 产 生所谓的“乐队效应（3）易受表达能力的影响。（4）容易受“潮流”思想的影响，提出的非正统的观 点 即使很有价值，也往往遭到怀疑甚至进而被否定。（10 分） 德尔菲法正是为了克服专家决策法的以上缺陷而产生的。它通过利用专家的知识、经验和智慧等无法 量化的信息，运用通信的方式进行信息的交换，逐步取得一致意见。体来讲，它具有如下显著特征。（1） 匿名性。采用函询的方法征求意见，被征询者彼此互不相知。对于自己的意见不作公开改变，因而无损于 自 己的威望，各种不同的论点均能得到充分自由的发挥。（2）信息反馈沟通情况。问题调查表的反馈使专 家 之间通过匿名的方式进行影响，排除或减少面对而接触可能带来的缺陷。同时，反对意见也不会受到压 制。 （3）决策结果的统计特性。德尔菲法的一个重要特点是作定量处理，对决策结果采用统计评定回答的 方 法，能够包括整个小组的意见。（10 分） 3. 论述社会政策与法规的促进功能。 答：社会政策与法规的促进功能主要有体现在以下三个方而： （1） 创造条件 社会政策法规可以从多方而为社会发展创造有利条件。首先是社会政策法规的重点扶持；其次是社会 政策法规的支持鼓励；最后是促进不同领域发展的相互配合。（6 分） （2） 破旧促新 在实际社会生活中，社会的发展从来都不是一帆风顺的，需要不断克服障碍，冲破旧事物的束缚。因 此， 就要通过社会政策法规的能动作用来为经济社会发展清除障碍，加速新旧交替过程，促进新事物的成 长。 这也是社会政策法规促进功能的重要表现形式。（7 分） （3） 提供保护 环境、生态、资源等对于一些容易受到损害的社会发展领域，特别是与自然界相关的领域，如环境、生 态、资源等，它们对社会能否发展以及发展的快慢起着极为关键的作用；另一方面人们又希望环境、生 态、 资源尽量不被破坏或少被破坏。所以人们就要对这些领域提供保护，实行对环境、生态和资源的保护 性的 社会政策与法规，以保护的形式促进经济社会的持续发展。（7 分） 4. 如何提高社会政策与法规系统的能力？ 答：（1）提高确认政策法规问题的能力。确认政策法规问题是整个政策法规过程的首要环节。确认政 策法规问题能力的高低，不仅影响着政策法规制定的能力，而且对整个政策法规能力都有重要影响。（4 分） （2） 提高利益整合的能力。政策法规作为人们利益关系的具体体现，政策法规的利益整合能力就必 然 成为政策法规能力最重要的内容之一。（4 分） （3） 提高政策法规制 定的能力。政策法规制定的能力是政策法规能力的主要方而。 （4 分） （4） 提高政策法规执行的能力。政策法规执行的能力是制约政策法规的效益与效率，并进而影响政 策 法规整体能力的一个关键性因素。（4 分） （5） 政策法规执行能力的高低与政策法规的问题确定能力、利益整合能力和政策法规制定能力都有 着 十分紧密的关系。（4 分） 5. 社会政策与法规终结的作用表现在哪些方面？ 答：⑴ 政策法规终结有利于节省政策法规资源。社会资源是有限度的，如果不能及时地终止一项已 经 过时或是无效的政策法规，是对有限的政策法规资源的极大浪费。政策法规终结一方面可以减少人力、 物 力、财力的无效消耗从而节省有限的政策法规资源。另一方面，如果无效的政策法规继续执行得不到及 时 终止，不仅不会带来任何效益，甚至会由于政策法规的实施造成某种危害，从而浪费社会资源，加重财 政 负担。（5 分） （2） 政策法规终结有利于提高政策法规绩效。当一项政策法规在实施中失败，无法解决所面临的政 策 法规问题时，旧政策法规的终结就意味着新政策法规的启动，有利于更好地解决问题，促进政策法规绩 效 的提高。（5 分） （3） 政策法规终结可以避免政策法规僵化。社会政策与法规作为政府行为，一经颁布便具有了强制 性, 成为社会行动的准则。政策法规僵化遏制了人们的积极性和创造性的发挥。（5 分） （4） 政策法规终结可以促进政策法规优化。社会政策与法规在社会发展中具有举足轻重的作用，既 能 促进一个社会的繁荣，也能使一个社会濒于崩溃的边缘。因此，从某种意义上说，一个社会或国家的命 运 在很大程度上取决于其社会政策与法规的水平 o 政策法规终结有助于促进政策法规优化，表现在两个方 面: 一是政策法规人员的优化。二是政策法规组织优化。政策法规组织的优化是社会政策与法规优化的核 心内 容。（5 分）