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国家开放大学电大本科《社会政策》网络课形考任务 3-4 试题及答案 形考任务 3 请同学们浏览学习本网络课程的“热点话题”栏目，选择其中一个话题，发表自己的看法，完成 500-800 字的小文。 中国 新型社会保险体系的特点： 答：与计划经济体制下，国家一单位保险体制相比，新型社会保险体系具有五个基本特点。 第一，确立了责任共担的筹集机制。新型社会保险体系改变了国家单方而负担的局面， 建立了以企业和职工个 人缴费 为主，国家税收优惠和财政补贴为辅助的三方共担机制。这种三方共担的机制，一方面分散了国家财政的压 力，扩大了筹资 渠道，另一方而建立了个人权利和责任的对等机制，有利于激励个人缴纳保险费和约束个人的社会保 险浪费行为。 第二，建立了多层次的保障体系。除了国家社会保险体系这一基本保障外，同时还 规定了企业补充保险，个人 储蓄保 险等保障层次。在国家、企业和个人之间建立了不同的保障责任划分，既体现了国家基木保障的公平原则，也 体现了企业和 个人保障的效率原则，有利于中国社会保障的多样化发展。 第三，实现了社会化的管理和经办体系。型社会保险体系运行于企业之外，建立一套社会化的管理和经办体系, 彻底减 轻了企业的负担，也切实维护了企业职工的保障权益。 第四，确立了低水平、广覆盖的基本方针。这有助于维护广大人民的基本生活保障权益，也有助于这项制度的推 行和可 持续发展，避免引起福利刚性和造成福利负担过重。 第五，确立了社会统筹和个人账户相结合的基本模式。社会统筹有利于维护公平原则，保障所有参保职工的基本 权益， 个人账户体现了效率原则，鼓励个人多缴费、多保障。 形考任务 4 城市最低生活保障制度是我国非常重要、推行非常普遍的社会救助政策。试从您所在的社区了解低保制度的运行、效 果、存 在的问题等问题出发，撰写一份 800 字左右的调查报告。 答： 关于低保制度运行、效果、存在的问题的调查报告 2020 年 5 月上旬，区民政局联合组织对全区城乡低保的运行进行调查，现将调查情况报告如下： 一、全区社会救助制度运行情况 城乡低保工作。2020 年 1-5 月份，全区累计发放城市低保 7975 户 11884 人次 433. 03 万元，累计新增 41 户 74 人, 停 发 106 户 163 人，5 月份共有低保对象 1297 户 1917 人，月发放保障金 72. 43 万元。保障人数占全区城市常住总人 口 32 万人的 0.63%o 累计发放农村低保 6265 户 10161 人次 215. 27 万元，累计新增 35 户 81 人，停发 55 户 78 人，5 月份共有 农村低保对象 1032 户 1682 人，月发放保障金 37. 99 万元。全区农村困难群众享受社会救助政策人数 3337 人，占全区农 村常住总人口 5. 2 万人的 6. 41% （含失地农民享受城市低保的 192 户 323 人，农村五保 429 人，区政府 兜底救助 903 人）。全省农村低保人数占农村常住总人口的 4. 3%,全市农村低保人数占农村常住总人口的 4. 7%, XX 区 农村低保人数占 农村常住总人口的 l%o 医疗救助和临时救助工作。上半年累计医疗救助 5853 人次（含资助城乡居民医保人数），发放救助金 198 万元。 临时 救助累计 293 人次，发放临时救助金 53. 27 万元。乡镇预拨临时救助资金使用情况：2019 年 7 月先行预拨给乡镇 街道（开 发区）220 万元救助资金，其中 XX 路街道 30 万元、XX 路街道 30 万元、XX 街道 30 万元、XX 街道 30 万元， XX 乡 20 万元、 XX 乡 20 万元、XX 镇 20 万元、XX 镇 30 万元、XX 开发区 10 万元。各乡镇街道（开发区）可按每户每 次 1800 元以下予以及 时救助。截止日前，XX 路街道已救助 108 人次 15. 69 万元、XX 路街道 30 人次 4. 29 万元、XX 街 道 59 人次 7. 68 万元、 XX 街道 100 人次 13. 22 万元、XX 乡 89 人次 8. 92 万元、XX 乡 139 人次 13. 02 万元、XX 镇 41 人次 5. 14 万元、XX 镇 194 人次 20. 55 万元、XX 开发区 25 人次 3. 75 万元。从 2019 年 7 月至今全区共救助 777 人次 91. 12 万元。 五保供养工作。全区累计发放五保对象 2539 人次，发放五保供养资金 168.65 万元，5 月份发放 429 人，月发放 资金 30. 75 万元。其中集中供养 167 人，分散供养 262 人。集中供养率 38.9%。 孤儿救助工作。全区累计发放孤儿救助 78 人次 9. 23 万元，5 月份实有孤儿 13 人，月发放孤儿救助金 1.64 万元。 兜 底保障工作。2019 年上半年对低保对象、五保对象以外的精准扶贫户中的失能半失能老人、重度残疾人、重病 患者等三类 对象进行兜底，共保障 903 人，发放兜底保障金 170.6 万元。 二、走访入户调查情况 低保调查情况。XX 街道提供了 4 户相对比较困难的家庭，调查组逐户深入走访，4 户中有 1 户按家庭收入计算基 本符 合低保条件，但户主（近日已因病过世）名下有一辆车，不能申报城市低保，待其配偶办完车辆过户手续后，可 以申请享受 低保，其它 3 户均不符合现行的低保政策。 三、存在的问题 （一） 社会救助对象动态信息掌握不及时，城乡低保覆盖而还有扩大的空间。调查中发现，由于村、社区一级社 会 救助对象居住分散，负责民政工作人员不足、交通等软硬件条件不完善、市区两级之间社会救助信息无法及时准确 有效进行 核对，导致社会救助对象动态管理和信息掌握不及时，新出现的困难户（尤其是农村困难户）情况未及时掌 握，给城乡低保 扩面工作带来困难，下一步，全区进一步扩大城乡低保覆盖而尚存在空间。 （二） 乡镇、村（社区）民政工作人员少旦对城乡低保政策研究的还不够透彻，政策把握还不够精准。 （三） 社会救助政策性强，部分困难群众无法得到有效救助。 （四） 容错机制不健全。 四、建议与对策 （一） 对接建立覆盖市、区、乡镇街道、村（社区）的四级社会救助对象动态信息网络。 （二） 加大对乡镇街道（村）社区民政干部的培训力度。 （三） 探索开展城乡低保工作政府购买服务。 （四） 积极主动做好全区农村低保、五保政策与精准扶贫脱贫摘帽政策的衔接工作，确保精准脱贫不落一人。 （五） 加大临时救助力度。 （六） 积极与区卫计委沟通协调。 （七） 积极探索低保审批权委托乡镇审批工作