精编国家开放大学电大行政管理本科《浅谈行政领导素质及培养途径》论文 11页

国家开放大学人才培养模式改革和开放教育 行政管理专业毕业论文 浅谈行政领导素质及培养途径 作 者 : 学 校 : 专 业 : 年 级 : 学 号. 指 导 老 师:答辩 日 期: 成 绩 :内容摘要.............................................................................................................................1 关键词.................................................................................................................................1 一、行政领导者素质概述.................................................................................................1 （一）.................................................................................................行政领导素质含义 1 （二）.............................................................................................行政领导素质的特点 2 （三）.............................................................................提高行政领导者素质的必要性 2 二、现代行政领导应具备的素质.....................................................................................3 （一）厚德博才...............................................................................................................3 （-）睿智敬业.................................................................................................................5 （三）.................................................................................................................清廉奉献 5 （四）.............................................................................................胸襟宽阔、选贤任能 6 （五）.....................................................................................健全的性格，健康的体魄 6 三、培养现代行政领导素质的方法和途径.....................................................................7 （-）端正态度，转变观念.............................................................................................7 （-）终身学习，持之以恒.............................................................................................7 （三）.............................................................................................深入实践，反复锻炼 7 （四）.............................................................................................强化修养，完善人格 8 （五）.............................................................................................转变作风，规范行为 8 总结.....................................................................................................................................9 参考文献.............................................................................................................................9 浅谈行政领导素质及培养途径 摘要：行政领导者担负着行使公共权力，为社会提供公共服务的重要职责, 新 时期对行政领导干部素质提出了新的、更高的要求。适应新形势，努力培养和 提高 行政领导干部的综合素质，把自己塑造成既具有广博知识，又具有现代领导 意识、 强烈开拓意识和作风民主、高效、廉洁的领导者，是每一位行政领导干部 的当务之 急，也是行政管理学研究的重要课题。 关键词：现代 行政领导 素质 培养 当前，我国改革开放和现代化建设进入了攻坚阶段，面临着许多新的问题和 挑 战。党和国家提出一系列目标的实现，很大程度上取决于各级领导，取决于他 们的 素质状况。行政领导者是依据国家法律法规所授予的行政权力，在行政管理 部门中 占据决策地位的人。在行政活动过程中，虽然行政体制为领导者提供了一 种职位权 力，但领导者自身素质的优劣，却是决定其能否带动群众完成组织目标 任务的关键 性因素。换句话说，行政领导者素质的高低，决定组织活动的成败。 那么，现代行 政领导者应具备哪些素质，以及如何培养这些综合素质？本文就这 些问题做一些初 步探讨。 一、行政领导者素质概述 （一）行政领导素质含义 素质，是构成事物的基本成分，反映事物的性质和特点。人的素质在心理学 上 是指人的先天的解剖生理特点，是心理活动发展的自然前提。领导者素质，是 指领 导者在一定先天禀赋的基础上，通过后天实践锻炼和学习所形成的，在领导 活动中 经常发挥作用的本质要素。 行政领导素质，是指充当行政领导角色的个体为完成其特定职能职责，发挥 其 特定影响和作用所必须具备的自身条件，是行政领导在先天禀赋基础上通过后 天的 学习、工作和实践而获得的德、才、学、识、体等总和。具体说，它有双重 含义。 首先是指构成行政领导的各种内在要素，包括领导者的生理、心理、文化、 思想、 政治、道德等因素，以及由这些因素综合而成的本质性能力等。其次是指 这些要素 和能力的现实状态，即发展程度或实际水平。也就是说，领导者素质同 时又是一个 动态概念，用以描述和揭示现实领导者的实际状态、水平和差距。行 政领导素质与 先天遗传生理、心理特点有关，并受它们的制约，但主要还是后天 社会实践活动影 响的结果。 （二）行政领导素质的特点 行政领导素质具有时代性、层次性、动态性等突出特点。 1. 时代性 所谓时代性，是说一代之治有一代之才，不同的历史时期和不同的任务，对 领 导者素质有不同的要求。 2. 层次性 所谓层次性，是说对处于不同层级、肩负不同责任的领导者，素质要求也是 不 同的。高层领导者是大政方针、战略策略和发展方向的制定者，要求具有战略 眼光， 善于用人，是“帅才”。中层领导者是大政方针、战略决策执行者和指挥 者，具有 在复杂的环境中的洞察力、思考力、判断力和执行力，是创造性执行上 级战略决策 的“将才”;基层管理层则是上级方针政策最具体的执行者，是精通 本部门业务、 通晓专业技能、带领群众干实事的“干才” o 3. 动态性 行政领导者素质具有动态性：一是指领导素质是在一定的历史条件和社会环 境 中发展起来的，必然随着时代的变迁和社会环境变化而不断更新和发展。二是 指领 导角色扮演者素质的提高是一个动态过程，随着社会发展和自身实践活动不 断发生 变化，其自身素质内容也在不断发生变化。 （三）提高行政领导者素质的必要性 1.政府职能转变要求提高行政领导者素质 加快政府职能转变是深化行政管理体制改革的重要内容。政府职能转变，是 指 国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与 发展 变化。政府职能转变首先要求领导者更新观念，这就要求行政领导者提高知 识素质， 对政府职能转变有正确的认识的理解。 影响力是领导者实施领导行为的基础，包括权位影响力和非权位影响力，领 导 影响力的大小，关系到领导者能否完成所肩负的使命，为此，领导者必须不断 加强 自身素质修养，努力提高自己的影响力。因此，领导者素质的高低是加强领 导者影 响力的关键。 3. 加强行政机关效能建设的需要 公共行政领导者素质的提高是提高领导者行政效能的必要条件，加强行政机 关 效能建设，首先就必须加强行政领导者的效能建设，行政领导的目的在于提高 行政 效能，以实现行政目标，行政效能是由行政决策决定的，而行政决策是行政 领导的 一项主要职责，而且行政领导者又是行政领导的主体，是领导活动过程中 的指挥者、 组织者，它是国家行政机关中主要职能的承担者。因此，在一定条件 下，行政领导 对提高行政效能，实现行政目标起着决定性的作用，行政领导是实 现行政管理目标 的关键。所以，加强行政机关效能建设必须提高行政领导者素质。 4. 建设服务型政府的要求 建设服务型政府，在服务中实施管理，在管理中体现服务，是构建社会主义 和 谐社会的必然要求，建设服务型政府，目的是为人民群众提供优质高效的服务, 不 断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让全体人民共享改革发展成果。在 这个 过程中就要求公共行政领导者充分认识和理解服务型政府的宗旨所在和核 心内容， 要求各级行政领导干部牢固树立为人民服务的观念，只有这样才能更好 地带领广大 群众发展社会主义市场经济，全面建设小康社会的目标才能实现。所 以，提高行政 领导者素质也是构建服务型政府的要求。 二、现代行政领导应具备的素质 现代行政领导者的素质应该从以下几个方面来理解。 （一）厚德博才 1. 德，就是道德、品行、政治品质” “道德，社会意识形态之一，是人们共同生活及其行为的准则和规范。 “品”行，有关道德的行为。”道德无处不在，它象一个坚固的大堤阻挡着 泛滥 的洪水，保护着人们；它象一座明亮的灯塔指引着人们前进地方向。道德是 维系社 会有序运行地最广泛、最深入、最坚定、最重要、最活跃、最富有生命力 的力量。 道德水平的高低标志着社会的文明程度和道德水平越高，社会就越文明。 反之，社 会就不文明甚至是野蛮。道德是一个庞大的社会意识形态体系，有着丰 富深刻地内 涵。家庭伦理道德、职业道德、法律道德、社会公德等都有自己的规 范体系。人们 认可这些规范，并学习它遵守它。我们的各项权利受到尊重的同时 也履行着自己的 义务，整个社会才安定有序地运转着。当一个人放弃或不履行自 己的义务时，其道 德一定出了问题，犯错误甚至犯罪就成了必然。因此说，所有 的腐败都是以满足私 欲为动机，其根源就是自身道德品质的沦丧。我们防止腐败 的法律法规，规章制度， 党纪政纪已经很健全了。再好的法律法规、纪律、制度 也要靠人去遵守去执行，一 个道德品质沦丧的人，能遵守执行吗？就算不正之风 肆扰，不也有出污泥而不染的 吗？改革开放给人民带来地是经济生活的富足，而 不是滋生腐败的土壤。一个道德 品质好的人，才能遵纪守法，才能做到“情为民 所系，利为民所谋，权为民所用。” 作为行政领导干部，应当具有高尚的道德 情操，应当成为道德模范。只有这样，才 能对党和国家负责，对人民负责，对家 人负责，对自己负责。否则，就会出现腐败 问题。高尚的道德情操，是行政领导 干部必须具有的素质，是领导干部的生命线。 那么，高尚的道德情操体现在那里？ 具体说，尊老爱幼，遵纪守法，遵守职业道德， 遵守社会公德，任人唯贤，办事 公道，令行禁止，团结群众，生活作风正派，感情 专一，政治觉悟、思想品德等 都属于道德情操高尚的元素。我们选干部用干部，就 要按这些元素考察一个人的 道德问题。 2.博才，要求领导干部知识渊博，具有多方面的才能 领导干部的主要作用，是引导、组织、指挥、协调、监督、决策。一个领导 干 部如果知识才能单一，不了解情况不掌握政策，就出不出好主意，也用不好 干部。 博才，要求领导干部知识渊博，有较高的理论、政策和文化水平，业务知 识和工作 能力。所以，博才是领导干部必须具有的素质，是做好各项工作的基础 和保证。只 有博学才能多才，只有多才，才能做好领导工作。人的精力是有限的， 这里的博才， 不是要求样样精通，事事明白，也不是让领导干部成为各门学科的 博士。而是要求 对各行各业，对社会，对事物有所了解，有所认识，不至于犯乱 决策，瞎指挥的错 误。邓小平同志指出“领导就是服务”，胡锦涛总书记在 2008 年召开的全国组织工 作会议上指出，选人用人要“坚持德才兼备、以德为先”。 有德无才是庸才，有才 无德是坏才，有德有才是人才。所以，我们要坚持德才兼 备的标准，强调德才并重， 在才相当的情况下，比较德，“以德为先”。 （二） 睿智敬业 1. 睿智是英明而且有远见，是大智慧 聪明和傻子是一对，所谓聪明就是不傻或者不愣，睿智，则是比聪明更高一 级 的，是英明而且有远见，是大智慧。“建、拆、建” “修、扒、修” “这个 领导 建修，那个领导拆扒”，都是不英明，没有远见造成的。这些坏现象不仅 造成了人、 财、物和时间的浪费，更重要的是严重伤害了人民群众的感情，损害 了党和政府的 形象。由领导干部的作用所决定，行政领导干部必须睿智。这要求 领导干部要有战 略思想，想问题做事情，必须考虑周全，既想到现在，又要放眼 未来，精心组织， 缜密部署，力争把事做得最好；还要具有创新意识、创新精神 和创新能力，紧跟社 会发展潮流，把握时代跳动脉搏，不断研究新情况，解决新 问题，提出新思路，创 造新经验，进行理论创新和实践创新；要有高超的应变能 力，有敏锐的洞察力与反 应力，遇事沉着冷静，果断处置。这样，才能把改革和 建设事业不断推向前进。 2. 爱岗敬业，为人民服务 领导者的权力来源于人民，全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨。在 我 们社会主义国家里，各级领导干部都是社会的公仆。行政领导干部要时刻牢记 全心 全意为人民服务的宗旨，爱岗敬业，决不辜负党和人民的重托，真正做到“为 官一 任，造福一方”。只要这个行业存在，有这项工作，那么它就不是无足轻重 的，就 是必要的、重要的。深入群众，与群众打成一片的人，领导人民干事创 业，为人民 谋福利的人，历史和人民会永远铭记他的功德。相反，那些玩权术， 沽名钓誉，走 场作秀的人，为历史所不齿，人民会永远唾骂他。 （三） 清廉奉献 古人云“公生明、廉生威” o 自古至今，百姓对清官都是敬仰的，对贪官都 是 恨之入骨的。清官的意义，不在于他创造了什么惊人的伟业，而是在于他的作 为， 使得人心平气顺，政令畅通，维护了社会公平正义，促进了社会文明。而 贪官的危 害，不在于他拿去了多少钱，而在于他出卖了组织，出卖了国家权力， 出卖了人民 的信任，破坏了社会秩序，损害了党和国家的威望，损害了社会公平 正义，从而危 及社会安定，危及政权。清廉奉献，是我们制胜的法宝。新中国成 立后，这个法宝 一直没丢。反腐倡廉，是我们的一项重要工作。胡锦涛总书记在 中纪委第五次全体 会议上再次警示全党：“执政基础最容易因腐败而削弱，执政 能力最容易因腐败而 降低，执政地位最容易因腐败而动摇。”反腐倡廉，是全党， 全国，全民的大事， 这个问题解决不好，就很难保持社会的稳定。从全国范围看, 反腐倡廉的任务依然 很艰巨。高官频频落马，小官不断翻船。涉及面之广，数额 之巨，手段之卑劣，思 想之肮脏，无不令人触目惊心。权力是人民赋予的，是为 人民服务的。贪官却用作 了满足私欲的工具。如此恶性循环，后果不堪设想。 我们的事业需要清廉奉献的人 民公仆，而不需要骑在人民头上的官老爷。 （四） 胸襟宽阔、选贤任能 中共中央政治局常委、国家副主席习近平指出，“为政之要，莫先于用人。 用 人导向是最重要的导向。坚持正确用人导向，既要靠干部政策来引导，也要靠 深化 干部人事制度改革、建立健全科学的选人用人机制来保障。”“任人唯贤” 是我党 干部选拔任用的一项重要原则。在这项原则指导下，有大批的优秀干部脱 颖而出， 在各自的工作岗位上发挥着自己的聪明才智，为中国特色社会主义建设 做出了贡献。 在看到这些成绩的同时，我们也应看到仍有不尽人意的地方。如有 不少贤才被搁置， 没有发挥其“修身、齐家、治国、平天下”的才能，造成了人 才的浪费。如有不少 心术不正的人，本身就有腐败问题的人被提拔重用，这样做, 就误了好人的前途， 误了我们的事业，这是需要我们反思的。还有的人才因为坚 持正确意见，而得罪了 个别领导，以致使受压制。所以我们说“胸襟宽阔、选贤 任能”，也是一个行政领 导干部必须具有的素质。 （五） 健全的性格，健康的体魄 现代行政领导者在领导工作活动中，需要消耗大量的体力与脑力，因此必须 有 良好的心理素质和健康的体魄。一是理性成熟的心理。领导工作是一项复杂紧 张压 力极大的活动，没有稳定的情绪，成熟的心理，很难干好领导工作。行政领 导者要 有容人之量、律己之心，善于自控情绪，平衡心态，办事说话符合身份。 二是竞争 开放的性格。领导者应有敢为天下先、善于争先的品格。要与各种人打 交道，处理 各种矛盾，这决定了行政领导者要有开放的心态，公道正派的作风， 进行公开、公 平的竞争。三是坚韧不拔的意志。对领导者而言，坚毅、顽强、果 断不仅是其心理 特征，更是其领导力的基础。对生活、对未来、尤其是对事业和 工作总是充满激情， 具有胜不骄、败不馁的坚强意志。四是良好健康的体魄。身 体键康是每位领导者必 须具备的条件，以应对大量繁重的日常工作。如果没有健 康的体魄，恐怕一切都力 不从心，更无法发挥领导才能。 三、培养现代行政领导素质的方法和途径 现代行政领导素质的培养和提高是一个系统工程，是一个领导者诸多的主观 因 素和客观条件交换作用的过程。具体方法和途径包括以下几个方面： （-）端正态度，转变观念 态度是人们在自身道德观和价值观基础上对事物的评价和行为倾向。观念 在 一定的经济基础上形成的，人对于世界和社会的系统看法和见解。在一定意义 上讲， 态度决定一切，观念引导行动。自信、乐观、积极的态度，对人的发展具 有促进作 用，而自卑、悲观、冷漠的态度则对人的发展起阻碍作用。培养行政领 导者素质， 必须从端正态度开始。人的思想观念在任何时候都起着先导作用。观 念超前，行动 自觉，工作主动；观念落后，则必然要导致行动落后。提高行政领 导素质，必须牢 固树立马克思主义世界观、人生观、价值观、政绩观、法治观、 发展观，运用科学 的系统观、全局观、时效观、竞争观，以观念更新促素质的提 高，把更新观念作为 培养领导者素质的导向。 （二） 终身学习，持之以恒 学习，从本质上说，就是学、思、习、行的总称，是一个获得知识，形成技 能， 培养聪明才智的过程。行政领导的素质培养离不开学习，终身学习己成为培 养行政 领导者素质的最重要的途径。不断学习，善于学习，加速学习，是提高领 导者素质 的决定性因素。在学习内容上，一要学习有关经济、政治、科技、法律、 哲学、社 会、历史等一般基础知识。二要要学习和掌握现代市场经济知识、管理 知识，增强 市场观念。三要高度重视现代科技知识的学习，了解和把握当代高新 技术的发展趋 势，借鉴有益的经验，促进本地科技成果的转化和技术创新。在学习 途径上，要把 在校教育、专业培训、平时自修结合起来。同时要制定好学习计划， 精心研究学习 技巧，总结学习方法，才能达到事半功倍的效果。 （三） 深入实践，反复锻炼 领导活动是实实在在解决具体问题，而解决实际问题的能力只有在实践活动 中 才能得到锻炼和提高。因此，参加社会实践，是培养和提高行政领导者素质的 最关 键环节。行政实践活动多种多样，借此可培养行政领导者的各种能力素质。 (1)深 入基层调查研究，可提高观察分析能力；(2)承担各种不同任务，如主 持会议，可 提高组织问题能力，口头文字表达能力；(3)加强日常管理工作， 进行决策、组织、 指挥、协调等管理活动,可提高综合管理和灵活应变能力；(4) 进行局部改革实验， 取得成功经验后，再加以推广，可提高综合改革能力。实践、 总结，再实践、再总 结，循环往复，就能使领导者的感性认识升华成系统理论， 再用来指导实践，推动 政领导者素质无限提高。 (四) 强化修养，完善人格 “修养” 一词原意指修身养性、反省自新、涵养道德。其含义包括了政治、道 德、学术以至技艺等方面的持久学习和涵养锻炼，经过长期努力获得的能力或 品质。 全面发展的领导者素质应是知识、能力、人格素质的有机结合，即具有相 应的渊博 知识、卓越才能和健全的人格。能力有善恶之分，唯有完善的人格追求 可使人向善。 可见，强化修养，完善人格是培养行政领导者素质的必修课程。古 代儒家重视内心 修养，突出内心的理性自觉，指出“慎独”道德修养的最高境界。 长沙市人大常委 会副主任刘晓明提出了现代领导者人格修养的内容：即心格、器 格、品格、性格、 情格。其中，心格修养以达到“执着于事业，淡泊于名利”为 最崇高境界。品格追 求“大公无私，与人为善”。性格修养要达到“知其刚，守 其柔，刚柔相济，柔韧 如水”的境地，以适应现代社会发展需要。在如何进行人 格修养上，要求行政领导 者必须做到五个字：即高、严、勤、容、恒。高，即高 标准。这样才能塑造一个完 备的人格和崇高的灵魂。严，即严要求。对自己必须 严以律己，不能放任自流。勤， 要经常检查自己的不足，克服缺点，改正错误。 容，即要包容。要有包容天下宽广 胸怀。恒，即要恒久。活到老，学到老，改造 到老，终生不辍，才能做一个品德高 尚的人。 (五) 转变作风，规范行为 所谓作风是人的内在思想、品性、气质的自然外露，是最鲜明而集中地反映 人 的基本精神状态乃至心理特点的外部行为特征。“诚于中而形于外”，思想是 本质， 作风是表现，是一种处世、做人和敬业的风格。可以说，转变作风，规范 行为，是 现代行政领导者素质培养的集中体现。在中央纪委第七次全体会议上， 胡锦涛把各 级领导干部应该大力倡导的良好风气，从思想作风、学风、工作作风、 领导作风、 生活作风等概括为八个方面，具体包括：一要勤奋好学、学以致用。 二要心系群众、 服务人民。三要真抓实干、务求实效。四要艰苦奋斗、勤俭节约。 五要顾全大局、 令行禁止。六要发扬民主、团结共事。七要秉公用权、廉洁从政。 八要生活正派、 情趣健康。这是对新形势下行政领导者作风建设深刻内涵的系统 阐述，也是培养对 行政领导者素质提出的崭新时代要求。 在新的历史时期，随着政府职能转变和行政体制改革的不断深入，由于行政 领 导者所处地位的特殊性，社会公共管理对行政领导者素质的要求越来越高，行 政领 导者素质的内容将更加丰富。各级行政领导干部要不辱使命，不负重托，在 实践中 掌握新知识、积累新经验、增长新本领，提高工作能力，才能不断提高综 合素质， 使之更加符合民心，顺应民心，以适应时代发展和公共行政管理的要求。 参考文献： 1 王辉，谭和平，论行政领导者基本素质及培养途径，湖南经济干部学院学 报， 2005 年第 16 卷第 3 期。 2 刘晓明，获中华文化之精华，练移山倒海之心力一一论领导者的人格修养, 2002 年 1 月第 1 版。 3 胡锦涛，2007 年 1 月 9 日中共中央总书记胡锦涛在在中央纪律检查委员 会 第七次全体会议上发表重要讲话。 4 韦玖灵.试论行政领导者的非职位影响力.广西大学学报（哲学社会科学 版） [J]. 2002. 2 5 杨凤春.中国当代政治制度[M].北京：中央广播电视大学出版社，2006 6 王辉，谭和平，论行政领导者基本素质及培养途径，湖南经济干部学院学 报， 2005 年第 16 卷第 3 期。