江苏省盐城市射阳县第二中学2017届高三政治复习导学案：专题三 联邦制、两党制、三权分立制-以美国为例（第二课时） 4页

专题三 联邦制、两党制、三权分立制：以美国为例 第二课时 ‎[高考考点]‎ ‎1．美国的三权分立与权力制衡 ‎ ‎2、美国三权分立制的利弊与实质 ‎3、美国利益集团的活动方式及其政治作用 ‎【考点解读】‎ ‎1、美国的三权分立与权力制衡 ‎（1）三权分立制的含义 国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。‎ ‎（2）美国确立三权分立原则的原因：‎ 是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决定的。‎ ‎（3）三权分立原则的地位及其核心内容 三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。‎ ‎（4）权力分立的表现：‎ 中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。‎ ‎（5）权力制衡的表现 立法权 国 会 ‎ 总 统 的 制 约 法 院 的 制 约【来源：全,品…中&高*考+网】‎ 总统有权否决国会立法；‎ 可以发布拥有法律效力的行政命令；‎ 还有立法倡议权。‎ 法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。‎ 行政权 总 统 ‎ 国 会 的 制 约 法 院 的 制 约 行政机构的设置和所需经费须由国会批准；‎ 国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。‎ 美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；‎ 通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。‎ 司法权 法 ‎ ‎ 总 统 的 制 约 国 会 的 制 约 ‎ 院 法官由总统提名经参议院同意后任命；‎ 国会决定最高法院法官人数和联邦其他法院的设立；‎ 最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，总统可以施加影响。‎ 国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成；‎ 国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。‎ ‎2：美国三权分立制的利弊与实质 ‎（1）利----积极作用 三权分立和权力制衡的原则，对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。‎ ‎（2）弊---阶级局限性和消极作用 ‎①阶级局限性：‎ 由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。‎ ‎②运行效率低：实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。‎ ‎③贯彻难：即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。‎ ‎（3）三权分立制度的本质（实质）‎ 美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。‎ ‎3：美国利益集团的活动方式及其政治作用 ‎（1）美国利益集团无处不在，已经深深地渗入行政机构、国会和司法系统。‎ ‎（2）美国利益集团的活动方式 ‎①利益集团影响美国政治（行政机构、国会和司法系统）的工具：金钱、人数和知识。‎ 财力雄厚的利益集团主要依靠金钱干预政治。那些没有经济实力的利益集团，如果能够通过其成员拉到大量选票，政治家们也不敢轻视它们。能够向政府官员及时提供所需的知识也很重要，许多法案的起草和修订工作是由利益集团完成的。‎ ‎②利益集团影响美国政治（行政机构、国会和司法系统）的合法手段：‎ 主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。‎ A.直接游说是指利益集团直接对国会议员、政府官员表达其观点，以图影响政策；‎ B.间接游说是指通过影响选民来影响决策者。‎ ‎（3）利益集团的政治作用 ‎①积极作用 A. 利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。‎ B. 资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。‎ ‎②美国利益集团的虚伪性和消极作用：‎ A.只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用，代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。‎ B.利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。C.利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。‎ ‎（4）利益集团机制的实质 利益集团是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当的隐蔽性和欺骗性，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。‎ ‎ ‎ ‎[活动方案] ‎ 活动一：‎2014年6月25日，美国国会会议院议长约翰•博纳在每周通报会上宣布，他将寻求国会的支持，向联邦法院起诉奥巴马“采取了一系列单边行政行动，破坏了权力制衡”，“损害美国人民和人民选出的国会议员的利益”。博纳还表示将于近期召集会议院两党领导人开会，对诉状的文字进行斟酌，然后提交给众议院头投票表决，以决定是否起诉奥巴马。不过，有评论指出，即使众议院同意起诉，也没有多少实质意义，因为联邦法院的审理可能将长达数年，届时奥巴马已不在位。 指出美国联邦政府组建和运行的基本原则及其核心内容，并根据材料和所学知识简要评述这一原则的弊端。‎ 活动二：中美两国是许多国际组织的重要成员，随着双方相互投资和贸易日益增加，摩擦也常 有发生。解决纠纷既可以依据国际组织规则和争端解决机制，也可以通过双边、多边谈判， 还可以通过法律诉讼途径加以解决。‎ ‎2012年，我国X集团关联公司Y公司收购了位于美国某地的4个风电场项目，被奥巴马总统和美国外国投资委员会以威胁国家安全为由叫停。在X集团向美国政府交涉无果后，其关联公司Y公司将奥巴马总统和美国外国投资委员会列为共同被告，向美国相关法 院提起诉讼。2014年，法庭认定奥巴马政府侵犯了 Y公司的合法权利，判决美国政府需要向Y公司提供相应的程序正义。2015年，美国政府与Y公司达成全面和解。‎ 结合材料，回答下列问题：‎ 简析法院判决政府行为侵权所体现的美国政体的运行特点。（6分）‎ 活动三：材料一：‎2014年10月26日，美国新泽西等州对从西非埃博拉疫区返美的人员进行强制隔离，这遭到了美联邦官员和众多医疗专家的强烈批评。联邦政府和州政府在这一问题上的意见冲突给美国的进一步行动提出了难题。同一天，奥巴马政府向新泽西等州的州长表示，联邦政府很关注隔离引起的意外后果，白宫计划出台一项新政策，具体措施会与各州详细磋商。‎ 材料二：在‎2014年11月4日举行的美国中期选举中，美国共和党击败总统奥巴马所在的民主党，扩大了在国会众议院的多数优势，还夺得参议院控制权，全面掌控国会。不少分析人士指出，未来两年，白宫的执政绝不会一帆风顺，奥巴马注定将沦为“跛脚鸭”总统。‎ 阅读材料，回答下列问题:‎ ‎（1）结合材料一，谈谈对美国的联邦制应如何评价。（6分）‎ ‎（2）结合材料二，分析奥巴马为什么注定将沦为“跛脚鸭”总统？（6分）‎ ‎【自主构建知识体系】‎ ‎【学生自我总结反思】‎ 活动一：【答案】美国联邦政府组建和运行的基本原则是三权分立，其核心内容是权力分立、制约和平衡。在美国，三权分立原则的弊端集中体现在三权分立制的运作中。①议会、政府和法院三者分立与制衡，事实上是协调资产阶级内部权力分配的一种机制，广大劳动人民并不可能对权力运用施加重要影响。②实行三权分立、权力制衡致使三大权力机关之间相互扯皮，效率低下。即使博纳提起诉讼，这一诉讼很可能无疾而终。③三权分立原则及其确立的分立制衡制度在政治实践中难以得到真正贯彻。‎ 活动二：美国政体是按照三权分立基本原则组建和运行的。学科&网三权分立的核心内容是权力分立、制约和平衡。依法对外国投资进行国家安全审查是以总统为首的政府的行政权,但法院有权对政府行政行为的合法性进行审查,可以通过判决等方式对行政权力进行制约。‎ 活动三：（1）联邦制最大的优点就在于在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。（2分）尽管联邦政府和州政府的分歧明显，但为了预防隔离引起的意外后果，白宫会与各州详细磋商出台新政策，以维护联邦的统一和稳定。（1分）联邦制最大的问题是效率不高，联邦政府和州政府之间互相扯皮、推诿，各州政府各自为政。（2分）因而新泽西等州会基于各自的利益，不顾联邦政府的反对，自主决定对疫区返美人员强制隔离。（1分）‎ ‎（2）美国是实行两党制和三权分立制的国家。（2分）美国国会、总统、法院分别行使立法权、行政权和司法权，三者之间相互制衡。（2分）随着中期选举的落幕，共和党全面掌控国会之后，作为民主党的总统奥巴马必然会受到国会和反对党更多的牵制。（2分）因而，奥巴马注定将沦为“跛脚鸭”总统。‎