2019年高考政治（选修3）大一轮复习讲义：专题二 君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例 10页

第42课　君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例 ‎[考点展示]　英国君主立宪制的结构特点及实质(2017·简析)；法国的国家机构、法国政体的运行与特点(2013·简析)；英法两国政体的异同；英法两国政体不同的原因。‎ 考点1　英国君主立宪制的结构特点及实质 结构特点 国王 ‎①国王的现代职能：是国家统一和民族团结的象征；承担国家元首的礼仪性职责；向首相和大臣提供意见和建议，发挥咨询作用；成为联系英联邦各成员国的纽带 ‎②决定国王是否保留的因素：决定君主立宪制存在与否，既有历史文化因素，也有国王本身的社会职能因素，但归根结底取决于英国资产阶级统治的需要 ‎①议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。主要由上议院和下议院组成，议会下院是“至尊议会”‎ 议会 ‎，包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源 ‎②议会的实际权力不断萎缩的原因：由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定；随着社会的发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数情况是根据内阁的提案作出选择 内阁 ‎①内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，首相和内阁对议会负责 ‎②首相的实际权力扩大，集党、政、军大权于一身。但也受到制约：首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权；舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”的行为 实质 从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，英国政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式 典例1　2016年7月，特蕾莎·梅正式接任英国首相，成为英国历史上第二位女首相。她在上任后的首次演讲中讲到：“刚去过白金汉宫，女王陛下要我组建新政府，我接受了。卡梅伦领导了一个统一的政府，我也将本着这种精神执政。不是所有人都清楚，我所在的党的全称是保守和统一党，其中的‘统一’一词对我而言至关重要。我领导的政府不会被小撮特权群体的利益驱使，而会因你的利益而奔走。我们要让英国成为一个为每个人服务的国家，而不只是为少数特权阶层服务的国家。”‎ 运用国家和国际组织常识的知识，结合材料，回答下列问题。‎ ‎(1)根据英国政体，指出英国女王的政治地位。‎ ‎(2)从君主立宪制实质的角度，分析特蕾莎·梅政府要让英国成为一个为每个人服务的国家的荒谬性。‎ 答案　(1)英国的政体是君主立宪制。在英国，女王只是一个“虚位元首”，女王名义上是国家元首和武装部队总司令，形式上有权任免首相、各部大臣等高级官员。但在实际政治生活中，仅具有象征性的地位。‎ ‎(2)①英国国王和王室世代承袭，是贵族和资产阶级的代表，在英国社会中仍然位居最上层，特蕾莎·梅在女王陛下授权下组建新政府，依然在为维护资本主义制度而效力。②‎ 保守党和工党轮流组阁，在维护资本主义制度方面，两党没有根本区别，两党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系，特蕾莎·梅强调的“保守和统一党”也不例外。③从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其成员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。所以特蕾莎·梅政府执政仍然代表的是资产阶级的根本利益，不可能代表最广大人民的根本利益。特蕾莎·梅政府要让英国成为一个为每个人服务的国家的这一观点否认了国家的阶级性，是荒谬的。‎ 解析　第(1)问是基础题，直接指出英国的政体以及英国女王的地位。第(2)问主要从英国政体的本质角度说明。‎ 考点2　法国的国家机构，法国政体的运行与特点 国家机构 ‎①总统：是国家元首和武装部队的统帅，任期五年，由选民直接选举产生。总统是国家权力的中心，掌握大政方针，占主导地位，施政重点是国防外交 ‎②总理：是政府首脑，由总统任命，但对议会负责。总理领导政府具体行使国家行政权力，施政重点在内政经济 ‎③议会：由国民议会和参议院两院组成，国民议会主要行使立法权、财政权、监督权。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力 政体运行 ‎①总统根据宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥重要作用 ‎②总理领导政府具体行使国家行政权力，政府要对议会负责 ‎③议会对政府的监督和制约：政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以按照“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任 政体特点 ‎①半总统制。法国政体中包含着许多总统制因素，如总统由普选产生，总统掌管最高行政权力，任免总理和组织政府，不对议会负责。同时又包含着许多议会制因素，如政府对议会而不对总统负责，议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留。兼有两个政体的特点 ‎②“行政双头制”。总统和总理基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济 ‎③多党制也是法国政体的一个特点。法国始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势 点拨　左右共治 ‎(1)“左右共治”是指总统和总理出自不同党派的局面。法国政体结构导致的一种特有现象，处理不好，会引发总统与政府争斗危机。‎ ‎(2)原因：①总统和总理权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民；总理虽由总统直接任命，但要对议会负责。②法国的半总统制、行政双头制是其产生的重要条件。③多党制也是其产生的一个因素。‎ 典例2　二战后，法国劳动法注重对劳工阶层的保护，重长期就业合同、轻短期就业合同和临时雇佣合同，并从法律上确保长期就业合同雇员很难被老板解雇，即便解雇也会很容易获得失业补助，这些规则却损害法国企业的活力。对此，历届政府都煞费苦心想要加以改革。2016年5月10日，原法国总理瓦尔斯绕过国民议会的投票，强行通过备受争议的劳动法草案。右翼反对党随即提出对瓦尔斯所在的社会党政府的不信任案。2017年5月7日，马克龙上台后表示，法国政府在劳动法改革问题上仍然立场坚定。9月12日，法国多个城市爆发罢工游行，抗议该国推行的劳动法改革。‎ ‎(1)指出法国政府实施新劳动法的根本目的。‎ ‎(2)分析法国总理权力行使所受到的制约因素。‎ 答案　(1)法国作为资产阶级专政国家，政府实施新劳动法的根本目的是维护资本主义制度，为法国资产阶级利益服务。‎ ‎(2)总统掌管最高行政权力，总统占主导地位，总理听命于总统，总理积极推行总统力推的新劳动法。议会监督和制约政府，议会通过表决对政府不信任案方式，影响总理能否顺利实施新劳动法。反对党可提出对政府的不信任案，表明总理推行新劳动法还受到反对党的制约。‎ 解析　第(1)问抓住根本目的，即可答出其为维护资本主义制度和资产阶级利益服务。第(2)问主要从法国总统、议会、反对党三个角度分析。‎ 考点3　英法两国政体的不同点及原因 英国 法国 不同点 政体 议会制君主立宪制 民主共和制中的半总统制 议会 英国议会是国家最高立法机关和最高权力机关，行政权力的最高来源 法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能与英国相提并论 国家元首 英国国王只承担礼仪性职责，是虚位君主 法国总统是国家行政权力的中心 政党制度 两党制，由议会多数党组阁 多党制，由几个党派联合组成多党联合政府 政府首脑 英国首相由议会中多数党领袖担任，权力很大 法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多 原因 理论上 国体决定政体，但政体具有相对独立性，由于受地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等因素的影响，相同的国体可以采取不同的政体 具体情况 英法两国资产阶级革命不同的历史背景、阶级力量对比和政治传统有密切关系。英国政治文化比较保守、法国政治文化比较激进 典例3　英国在17世纪中期爆发资产阶级革命，曾一度推翻国王、建立共和国；“光荣革命”后君主制经过改造得以保留下来，并逐步形成了为资产阶级政权服务的君主立宪制政体。法国在18世纪资产阶级大革命中，彻底摧毁了封建专制制度，确立了资产阶级政权，其政权组织形式几经变化，形成了半总统制政体。‎ ‎(1)简述英法两国在政体结构上的差异。‎ ‎(2)结合材料说明国体与政体的关系。‎ 答案　(1)英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关。英国国王是虚位君主；法国总统则是国家行政权力的中心。英国是两党制，由议会多数党组阁；法国议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数派并组成多党联合政府。英国首相由议会中多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力较小。‎ ‎(2)英法两国国体相同，都是资产阶级政权，政体不同，但都属于资本主义国家的统治形式，都是为资产阶级利益服务的。这说明，国体决定政体，并通过一定的政体来体现；政体体现国体，并服务于特定的国体；适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。‎ 解析　第(1)问，比较英法政体不同，注意把握议会、国家元首、政党制度及政府首脑等角度。第(2)问，不要简单答国体与政体的关系，而应注意联系材料。‎ 考点4　英法政体的相同点 政体与国体的关系　‎ 都属于资本主义国家的统治形式，根本目标都是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。表面看，法国议会、总统都由选民选举产生，比英国的君主立宪制要民主，实质上资产阶级政权的本质是相同的 执政党的性质和作用 英法两国执政党的阶级性质相同，执政党的阶级性质体现了国家政权的性质。英法两国右翼政党始终是资产阶级代表，英国工党、法国社会党等左翼政党也公开充当资本主义制度的捍卫者 国家权力的运行方式 英法两国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势 现状 英法两国的政体都渐趋成熟，但它们同样面临着诸多困扰，存在着各种弊端，这是无法通过调节政体从根本上加以解决的 原因 国体决定政体，并通过一定的政体来体现。政体体现国体，并服务于特定的国体。英法两国都是资产阶级专政的国家，决定了两国政体实质上都是资产阶级政权的组织形式 典例4　2017年5月27日，美国、英国、德国、法国、意大利、加拿大、日本等七国集团峰会在意大利小镇陶尔米纳闭幕。气候变化这一议题成为各方最大的分歧。会后发表的联合公报说，由于美国在《巴黎协定》的去留问题上仍未作出决定，各方未能在气候变化问题上达成共识。‎ ‎(1)参加七国集团峰会的各国国体相同，管理形式是否完全一样？为什么？‎ ‎(2)你对资本主义各国政体的共同本质是怎样认识的？‎ 答案　(1)不完全一样。因为国家的国体虽然决定政体，政体体现并服务于国体，但受各国地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等因素的影响，各国的管理形式不是完全一样的。‎ ‎(2)资本主义各国的政体虽然不完全一样，但它们都属于资本主义国家的统治形式，政权都是资产阶级专政，执政的根本目标是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。‎ 解析　第(1)问各国国体相同，管理形式不完全一样，主要从国体、地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等因素说明其不同的原因。第(2)问直接指出资本主义国家的资产阶级统治的本质。‎ ‎1．自“脱欧”公投后，英国国内一些议员和贵族勋爵试图阻止英国退出欧盟。为了能组建一个“强大稳定的领导班子”，英国首相特蕾莎·梅宣布，经内阁会议决定，政府将于2017年6月8日提前举行大选。该议案获下议院投票通过。选举后保守党尽管仍是议会最大党，但所获议席未过半数，只能与北爱尔兰民主统一党结盟，组建少数派政府，这一选举结果也给后续的“脱欧”谈判增加了更多不确定因素。‎ 结合材料，运用国家和国际组织常识中的相关知识，回答下列问题。‎ ‎(1)结合英国此次大选，指出英国内阁所享有的权力。‎ ‎(2)从英国政体角度，分析提前大选的结果为什么会给“脱欧”谈判增加更多不确定因素。‎ 答案　(1)内阁是英国的最高行政机关，此次提前举行大选是由内阁会议决定，并提交议会通过的，这表明英国内阁享有制定政策，必要时宣布提前大选，并向议会提交议案等权力。‎ ‎(2)英国是议会制君主立宪制国家，议会是最高立法机关，内阁从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。“脱欧”公投后，国内议会已出现反对声音，而在此次议会大选中，保守党又未能获得多数席位，只能与另一小党组成联合政府继续执政，这将导致英国政府今后为“脱欧”谈判所提出的各项政策会更易受到议会中其他政党的反对，所以增加了更多不确定因素。‎ ‎2．2017年6月，法国新总统马克龙领导的“前进运动党”在国民议会选举中大获全胜，取得了577个议席中的350席。凭此，马克龙于8月2日如愿拿到了国会授权，直接用政府法令来“立法”。8月31日公布改革法令，9月22日又签署了劳动法改革令。新总理爱德华·菲利普也表示他的目标就是确保马克龙总统的目的得以达成。但左翼政治家们则激烈反对，街头出现了示威。面对这些，马克龙不仅不退缩，还高调宣布他拥有绝对的决心，并重申他在总统就职仪式上“我在对法国人民的承诺上将毫不退让”的承诺。‎ 结合材料，运用国家和国际组织常识的相关知识，回答下列问题。‎ ‎(1)运用法国政体的运行的知识，分析马克龙总统为何拥有“绝对的决心”的底气。‎ ‎(2)你怎么看待马克龙总统“我在对法国人民的承诺上将毫不退让”的承诺？‎ 答案　(1)法国是半总统制民主共和制的国家，总统是国家权力的中心，掌管最高行政权力。总统虽不对议会负责，但也会间接受到议会的制约，“前进运动党”在国民议会选举中获得多数席位，减少了议会和反对党对马克龙的掣肘。总统任命总理，必须接受议会多数党推举的总理候选人。“前进运动党”在国民议会选举中获得多数席位，产生了一个能协助马克龙的总理。这些都有利于马克龙推行其改革政策。所以他拥有“绝对的决心”的底气。‎ ‎(2)法国实行多党制，各党为获得选民支持，提出的政策会反映一定的民意；但不管哪个政党执政或者多党派联合执政，都实行有利于维护资产阶级利益的政策，在根本上不可能维护广大劳动人民的利益。‎ ‎3．材料一　20世纪80年代以来，英国王室遇到许多麻烦和挑战，引发了英国社会对君主立宪制的争议。但是根据最新民意调查显示，今天的英国民众，赞同取消王室、建立共和制的不足两成。‎ 材料二　英法两国在资产阶级革命后，分别建立了不同的资本主义国家政体。经过长期的演变和发展，两国的权力运行方式都出现了新的变化。‎ 阅读材料，回答下列问题。‎ ‎(1)君主立宪制让英国看起来“落后”，为什么这一制度还能继续运行下去？‎ ‎(2)指出英法两国议会和行政权力的运行都出现了怎样的变化趋势，并结合两国政体的实践加以说明。‎ 答案　(1)①国体决定政体，政体体现国体，适当的政体能够巩固国体。当前，这一制度仍然有利于维护英国资产阶级政权的稳定。②英国国王是国家统一和民族团结的象征，是维系英联邦的纽带，是英国政党斗争和社会矛盾的协调者和缓冲器，这是英国君主立宪制得以延续的重要原因。③君主立宪制还与英国的政治文化传统存在密切的关系。‎ ‎(2)英法两国都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。例如：20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大。在第五共和国时期，法国由议会制转变为半总统制，国家权力中心由议会转到总统。‎ ‎4．法国第五共和国的总统具有任命总理、解散议会等重要权限，同时是国家机构的担保人、军队最高统帅。主张跨越“左右之分”的“前进运动”候选人埃马纽埃尔·马克龙在2017年5月7日举行的法国总统选举第二轮投票中获得超过66%的选票，当选总统，成为自1958年法国现代共和政体形成后，首位来自于法国传统两大党派之外的当选总统。‎ 此次法国大选被媒体称为是法国第五共和国以来最受关注的选举。首先，传统的左右翼政党社会党和共和党都没有进入第二轮投票，进入大选决赛的是中间派的候选人马克龙和极右翼政党国民阵线候选人勒庞。其次，马克龙和勒庞双方竞选纲领对立，特别是在对欧盟和全球化的态度上，马克龙主张以开放态度应对全球化，支持欧盟建设，勒庞则认为全球化给法国带来威胁，反对欧盟，强调法国优先。‎ 结合材料，回答下列问题。‎ ‎(1)说明法国总统在国家政治生活中的地位和作用。‎ ‎(2)我们应如何认识法国的政党竞争关系。‎ 答案　(1)①法国总统是法国国家权力的中心。②总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用；在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。‎ ‎(2)①法国实行多党制，除了传统的两个政党外，还有许多小党。②在选举中，两党为争夺选票，竞相提出符合选民利益的政策主张，客观上反映了民意，一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠道。③从执政党的性质和作用来看，无论法国左右翼政党还是主张跨越“左右之分”的“前进运动”没有本质的区别，都体现资产阶级专政的国家政权的性质，都代表了资产阶级的利益。‎ ‎5．2017年10月27日，加泰罗尼亚议会以70票同意，10票反对，2票弃权宣布该地区从西班牙独立。加泰罗尼亚地区自治政府在巴塞罗那总部前降下西班牙国旗。西班牙方面，参议院同意触发宪法155条，授权西班牙首相拉霍伊剥夺加泰罗尼亚政府权力，直接接管加泰罗尼亚地区政府。根据西班牙宪法155条，西班牙中央政府可以暂停加泰罗尼亚地区的自治权力。‎ 反观我国，当前岛内“台独”分裂势力在文化、教育等领域不断推行“去中国化”的分裂活动和鼓噪“台独修宪”。‎ ‎(1)根据材料请判断西班牙目前采取的是何种政体？有哪些特点？‎ ‎(2)西班牙内乱的教训对完成我国的统一大业有什么启示？‎ 答案　(1)议会制君主立宪制。特点：①由世袭的君主担任国家元首。②政府由议会产生，受议会监督，向议会负责。③当政府和议会发生冲突时，政府辞职或政府向国王提议解散议会重新选举。‎ ‎(2)①我国必须认识实现祖国的和平统一，是全体人民的共同意志，是国际社会的广泛共识。中国的主权和领土完整不容分割。②维护民族团结，不断增强包括各民族在内的全体人民的凝聚力和向心力，推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动，决不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。‎