2020年高中政治第三单元第五课：国家权力机关讲义新人教版必修2 12页

1 第五课　我国的人民代表大会制度 学案 1　人民代表大会：国家权力机关 走进生活 目标导航 　　2017 年 3 月 5～15 日，第十二届全国人民代表大会第五次会 议在北京召开。会议审议、表决、通过了关于政府工作报告的决 议、关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工 作报告的决议、关于 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2017 年国民经济和社会发展计划的决议；决定批准关于 2016 年 国民经济和社会发展计划执行情况与 2017 年国民经济和社会发 展计划草案的报告，批准 2017 年国民经济和社会发展计划。 思考　全国人大的性质是什么？它有哪些职权？ 提示　全国人大是最高国家权力机关。拥有最高立法权、最高决 定权、最高任免权、最高监督权。 1.了解我国人民行 使国家权力的方式。 2．理解人民代表大 会的性质、地位和职 权。(重点、难点) 3．掌握人大代表的 职责。(重点) 一、人民行使国家权力的机关 1．人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 判一判　我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”所以，人民就应该直接 行使国家权力。(　　) 提示　错误。在我国，人民是国家的主人，这是由国家的性质决定的。但我国人民行使国家 权力的途径是广大人民通过民主选举选出各级代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人 民统一行使国家权力，人民是间接地行使国家权力。 2．全国人民代表大会 (1)性质：全国人民代表大会是最高国家权力机关。 (2)职权：全国人大及其常委会行使立法权、决定权、任免权、监督权。 (3)地位：在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受 它监督。 (4)常设机关：全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。在全国人民代 表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使。 2 想一想　全国人民代表大会常务委员会行使的职权前面能冠以“最高”二字吗？ 提示　全国人大是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、 最高监督权。全国人大常委会是我国的最高国家权力机关的常设机关，享有立法权、决定权、 任免权、监督权，但其立法权、决定权、任免权、监督权前不能加“最高”。 3．地方各级人民代表大会 (1)性质：地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。 (2)与全国人大的关系：与全国人民代表大会一起构成了我国国家权力机关的完整体系。 二、肩负着人民的重托 1．人大代表的地位：人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。 2．人大代表的职责、义务 (1)人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。 (2)协助宪法和法律的实施。 (3)与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民 负责，并接受人民监督。 3．人大代表的权利：人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各 项决定外，还享有提案权和质询权。 判一判　人大代表由选民直接选举产生，可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。(　　) 提示　错误。全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一 级人民代表大会选出；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会 的代表由选民直接选举产生。人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权，立法权、决 定权、任免权、监督权是人大的权力。 探究点一　全国人大的性质与职权 探究导引 3 议题：十二届全国人大常委会在 第二十五次会议上履行哪些职权 2016 年 12 月 25 日下午，十二届全国人大常委会第二十五次会议在北京人民大会堂闭幕。会 议表决通过了中医药法、公共文化服务保障法、环境保护税法，决定任命杨晓渡为监察部部 长，国家主席习近平分别签署第 59、60、61、62 号主席令予以公布。 国务委员兼国务院秘书长杨晶，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，全 国人大各专门委员会成员，各省(区、市)人大常委会负责人，部分全国人大代表等列席会议。 (1)材料体现了全国人大常委会在行使什么职权？ (2)国务委员兼国务院秘书长杨晶，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明等 列席会议。请说明全国人大和“一府两院”之间是什么样的关系？ 答案　(1)材料体现出全国人大常委会主要行使立法权、任免权和决定权。 (2)全国人大在我国的国家机构中居于最高地位，包括“一府两院”在内的中央国家机关都由 它产生，对它负责，受它监督。 核心归纳 1．准确区分人民代表大会的职权 人民代表大会四个权力的区分关键是看内容。如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法 权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工 作报告进行审议，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过则是决定权。审议通 过上年度的工作报告是监督权，下年度计划是否批准属于决定权。 2．人民代表大会的常设机关 全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关；地方各级人大常委会是地方各级人民代表 大会的常设机关；乡镇人民代表大会不设常委会。 典型例题 例 1　(2016·上海高考)以下代表全国人大行使最高监督权的是(　　) A．十二届全国人大一次会议根据国家主席习近平的提名，决定国务院总理的人选 B．十二届全国人大二次会议审查、批准 2014 年国民经济和社会发展计划 C．十二届全国人大三次会议听取、审议最高人民法院的工作报告 D．十二届全国人大四次会议审议《中华人民共和国慈善法(草案)》 答案　C 解析　人大的监督权是指监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力，故 C 符合 题意；A 是任免权的体现；B 是决定权的体现；D 是立法权的体现，都与题意不符，舍去。 探究点二　人大代表的权利和义务 探究导引 议题：杭州市人大代表行使了哪些职权 4 为办好杭州 G20 峰会，确保峰会顺利进行，杭州市近万名各级人大代表，以强烈的责任感和 使命感，主动作为，依法履职。他们通过代表联络站等平台，开展走访选民、接待来访群众 等活动听取意见建议，提出了发挥代表作用，服务 G20 峰会的议案。并通过杭州市十二届人 大六次会议全体代表认真审议，决定开展“服务 G20，代表作表率”活动。 (1)人大代表在国家政治生活中的地位是怎样的？有哪些权利？ (2)结合材料，分析杭州市人大代表是如何肩负人民重托，切实履行职权的？ 答案　(1)人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员，人大代表代表人民行使国家权力。 人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提 案权和质询权。 (2)①人大代表要与人民群众保持密切联系，对人民负责，受人民监督。杭州市人大代表通过 代表联络站等平台，开展走访选民、接待来访群众等活动听取和反映人民群众的意见和要求。 ②人大代表在国家权力机关参加行使权力，依法享有提案权、审议权和表决权。他们提出了 有关发挥代表作用、服务 G20 峰会的议案，并在人大会议期间认真审议、通过投票表决决定 开展“服务 G20，代表作表率”活动。 核心归纳 1．人民代表大会、人大代表和人民的关系 (1)人民代表大会、人大代表与人民三者是统一的。人民通过民主选举产生人大代表组成各级 人民代表大会，代表人民统一行使国家权力，人大代表来自人民，为人民服务，对人民负责， 受人民监督。三者统一体现了人民当家作主的本质。 (2)注意区分人民代表大会的权力、人大代表的权利和公民的政治权利。人民代表大会的权力： 立法权、决定权、任免权、监督权；人大代表的权利：审议权、表决权、提案权、质询权等； 公民的政治权利：选举权和被选举权、政治自由、监督权等。 2．如何全面理解我国的人大代表 (1)地位：人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。全国人民代表大会代表是最高国家 权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人员。 (2)权利与义务：从人大代表的地位我们可以看出，我国的国家权力来源于人民。一方面，我 国的人大代表由人民民主选举产生。另一方面，人大代表要接受人民的监督。接受选民或原 选举单位的监督是人大代表的义务之一。人大代表来自人民，为人民服务，受人民监督，对 人民负责。 人大代表的权利：审议权、表决权、提案权和质询权。 人大代表在享有权利的同时，必须自觉履行其义务。人大代表依照宪法和法律规定的各项职 权，参加行使国家权力，对人民负责，受人民监督。他们密切联系群众，按照人民的意志和 利益行事。各级人大代表都受选民或原选举单位的监督。选民或原选举单位有权依照法律规 定的程序，罢免自己选出的代表。 5 典型例题 例 2　(2017·全国Ⅲ)西藏自治区某少数民族人大代表履职 13 年，共提交 42 项建议和议案， 与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，呼吁保护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆， 还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。该代表通过上述行为(　　) ①行使宪法和法律规定的职权 ②反映基层群众的意见和要求 ③行使自治区人大代表的立法权 ④行使少数民族当家作主的自治权 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　A 解析　材料中心在于自治区少数民族人大代表积极履行职责，密切联系群众，答案为 A；立 法权属于人大而非人大代表，③不选；行使自治权的是自治地方的人大及政府，④不选。 1．2017 年 3 月 5 日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，听取国务 院总理李克强作《政府工作报告》，审查年度计划报告和预算报告。全国人民代表大会是(　　) A．我国最高国家权力机关 B．我国最高国家行政机关 C．我国最高国家法律监督机关 D．我国最高审判机关 答案　A 解析　全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位，其 他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督，A 符合题意；中央人民政府，即国务院 是我国最高国家行政机关，B 不符合题意；最高人民检察院是我国最高国家法律监督机关，C 不符合题意；最高人民法院是我国最高审判机关，D 不符合题意。 2．2017 年 3 月，国务院总理李克强在十二届全国人大五次会议上作《政府工作报告》，人大 代表和政协委员进行了认真的审议，根据提出的意见和建议，国务院对报告进行了修改后获 得通过。材料体现了全国人大的最高(　　) A．决定权 B．任免权 C．监督权 D．立法权 答案　C 解析　全国人民代表大会是最高国家权力机关，国务院是最高国家行政机关，国务院由全国 6 人大产生、对其负责、受其监督，国务院向全国人大作《政府工作报告》，是全国人大行使最 高监督权的体现，故 C 符合题意，A、B、D 均与题意无关。 3．在我国，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的不同之处在于(　　) A．全国人民代表大会的代表是国家权力机关的组成人员 B．全国人民代表大会的组织和活动的基本原则是民主集中制 C．全国人民代表大会是人民行使国家权力的机关 D．全国人民代表大会在我国的国家机构中处于最高地位 答案　D 解析　全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。人民代表大会制度的组织 和活动的基本原则是民主集中制。人民代表大会是人民行使国家权力的机关，故 A、B、C 三 项错误。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的不同之处在于全国人民代表大会在我 国的国家机构中处于最高地位。 2016 年是全国县乡两级人大换届选举年，12 月 29 日，泗水县中册镇大张选区举行县人大代 表候选人与选民见面会，40 余名选民代表参加了见面会。据此回答 4～5 题。 4．下列关于县乡两级人大换届选举说法不正确的是(　　) A．县乡两级人大代表由民主选举产生，每届任期五年 B．新一届县乡人大将产生本级人民政府 C．县乡两级人大代表是由选民间接选举产生 D．这是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践 答案　C 解析　注意题目的限定语是“说法不正确”，即本题是逆向选择。县及县以上的人大代表的产 生是间接选举，县以下是直接选举。 5．会上，各位正式代表候选人表示，要积极参加县乡人大代表选举工作，如果当选人大代表， 将密切联系选民，积极反映广大选民的呼声和要求，做到上情下达，下情上报，切实发挥好 代表的桥梁和纽带作用。这段文字强调人大代表(　　) A．由人民选举产生，有密切联系群众的权利 B．要依法行使提案权、监督权 C．要依法行使质询权 D．肩负人民期望，要如实反映人民要求 答案　D 解析　人大代表作为国家权力机关的组成人员，应代表人民的利益、意志和要求，故 D 符合 题意。密切联系群众是人大代表的义务，而非权利，排除 A，题中并未涉及人大代表的选举、 监督以及质询，排除 B、C。 7 一、选择题 1．我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民行使国家权力的机关 是人民代表大会。下列关于人民代表大会的说法正确的是(　　) ①人民代表大会是我国的最高国家权力机关　②人民代表大会是我国的根本政治制度　③地 方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关　④人民代表大会行使立法权、决定权、任免 权、监督权 A．①② B．②③ C．②④ D．③④ 答案　D 解析　人民代表大会是我国的国家权力机关，全国人大是最高国家权力机关，地方各级人民 代表大会是地方各级国家权力机关，人民代表大会行使立法权、决定权、任免权、监督权。① 说法错误，③④正确且符合题意；人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度 是我国的根本政治制度，②说法错误。 2．十二届全国人大五次会议审议通过了《政府工作报告》《最高人民法院工作报告》《最高人 民检察院工作报告》等。这表明(　　) ①人民代表大会是我国的最高国家权力机关　②全国人民代表大会是我国的最高国家权力机 关　③全国人民代表大会行使立法权和监督权　④全国人民代表大会在国家机构中居于最高 地位 A．①② B．②③ C．②④ D．③④ 答案　C 解析　在我国，全国人民代表大会是最高国家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位， “一府两院”都由它产生，对它负责，并受它监督。全国人民代表大会行使最高立法权、决 定权、任免权、监督权。题干中，全国人大审议通过“一府两院”的工作报告，既表明了全 国人大的性质，也表明了全国人大的职权，即全国人大是最高国家权力机关，行使决定权和 监督权，但是没有体现立法权，排除③；②④正确且符合题意，①表述错误。故选 C。 3．2017 年 2 月 22 日，十二届全国人大常委会第二十六次会议在北京人民大会堂开幕。会议 审议表决红十字会法修订草案、企业所得税法修正案草案、反不正当竞争法修订草案等。全 国人大常委会的上述决议表明(　　) A．全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，行使全国人大的部分职权 B．全国人大常委会行使最高立法权 C．全国人大常委会是权力机关的执行机关 8 D．全国人大常委会在我国的国家机构中居于最高地位 答案　A 解析　B 表述错误，最高立法权属于全国人大；C 表述错误，全国人大常委会是全国人大的常 设机关，在全国人大闭会期间行使部分职权，权力机关的执行机关是其他国家机关；D 表述 错误，在国家机构中居于最高地位的是全国人大。 2017 年 2 月 11 日，山东省第十二届人民代表大会第六次会议在山东会堂胜利闭幕。据此回 答 4～5 题。 4．大会表决通过了《山东省地方立法条例》，通过了山东省十二届人大六次会议关于政府工 作报告的决议、关于山东省高级人民法院工作报告的决议、关于山东省人民检察院工作报告 的决议等。材料表明山东省人大行使了(　　) ①立法权　②最高决定权　③监督权　④最高立法权 A．①② B．①③ C．②③ D．②④ 答案　B 解析　会议表决通过了《山东省地方立法条例》属于立法权，审议批准一府两院的工作报告 属于监督权，故①③正确；山东省人大属于地方人大，不能加“最高”，排除②④。故选 B。 5．会议期间，各位代表肩负全省人民重托，以饱满的政治热情和高度负责的精神，充分发扬 民主，认真履行职责，讲大局、议大事、求实效，把会议开成了一次求真务实、开拓奋进、 凝心聚力的大会。第十二届山东省人民代表大会的代表是(　　) A．由省政府推荐产生的 B．由等额选举产生的 C．通过间接选举产生的 D．通过直接选举产生的 答案　C 解析　A 选项观点与题意不符，各级人大代表的产生方式都是选举产生，而不是政府推荐产 生，舍去；B 观点错误，在我国人大代表的选举实行差额选举，而不是等额选举，舍去；C 观 点正确且符合题意，在我国省人大代表的选举实行间接选举，故入选；D 观点与题意不符， 在我国县乡人大代表实行直接选举，县级以上实行间接选举，舍去。 6．法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施、束之高阁或者实施不力，那么制定再多 的法律也无济于事，对此全国人大及其常委会应行使(　　) A．立法权 B．执法权 C．质询权 D．监督权 答案　D 解析　A 选项观点与题意不符，题中事例强调全国人大及其常委会应行使监督权，而不是立 9 法权，故排除。B 选项观点与题意不符，人大是立法机关，而不是执法机关，故排除。C 选项 观点与题意不符，人大没有质询权，人大代表才具有质询权，故排除。D 选项观点正确且符 合题意，题中强调法律的实施，说明全国人大及其常委会行使监督权。 7．在庆祝全国人民代表大会成立 60 周年大会上，习近平总书记强调，“要毫不动摇坚持人 民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度，这需要加强人大代表和人民群众的 联系”。这是因为(　　) ①人民代表大会是人民行使国家权力的机关　②我国一切权力属于公民　③人大代表有提案 权和质询权　④人大代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督 A．①③ B．③④ C．②④ D．①④ 答案　D 解析　题肢②说法错误，因为我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人 民，故排除；题肢③说法虽然正确，但是与题意无关，故排除；题肢①④是习近平总书记上 述言论的原因所在。 8．湘西小镇溆浦县一选区 6 444 名选民投票罢免了被判刑的县人大代表米某。这说明(　　) A．选举人大代表和罢免人大代表是选民最基本的政治权利 B．人大代表是由选民直接选举产生的 C．人大代表对人民负责，受人民监督 D．人大代表依法参与行使国家权力 答案　C 解析　湘西小镇溆浦县一选区选民投票罢免了被判刑的县人大代表米某，说明人大代表对人 民负责，受人民监督，C 符合题意。 9．“代表要像鸡打鸣，不能不打，还要打得准。”这一形象的比喻说明人大代表在履职过程 中必须(　　) A．反映群众的意见和要求 B．积极提出反对意见 C．服从政府部门的领导 D．认真行使决定权 答案　A 解析　材料说明人大代表在履职过程中必须反映群众的意见和要求，A 正确且符合题意；B、 C 与材料主旨不符，应排除；人大有决定权而人大代表没有决定权，D 说法错误。 10．近年来，我国各级人大代表不断创新工作方式，推出“代表热线”，建立“代表工作室”， 广泛听取群众呼声，就经济社会发展问题向人大提出许多好的议案。这说明人大代表(　　) ①积极参与立法，不断完善我国的法律体系　②发挥先锋模范作用，维护广大人民的利益　③ 10 积极行使提案权，为现代化建设出谋划策　④密切联系群众，充分反映群众意见和要求 A．①④ B．②③ C．①② D．③④ 答案　D 解析　完善我国的法律体系不是人大代表的责任，①不选；发挥先锋模范作用是对党员的要 求，②不选。 11．2017 年 3 月 5 日，十二届全国人大五次会议在北京召开，代表们汇聚一堂共商国是。下 列属于人大代表代表人民行使国家权力的是(　　) A．行使立法权和决定权 B．行使提案权和质询权 C．听取人民群众的意见和要求 D．行使提案权和决定权 答案　B 解析　人大代表行使审议权、提案权、质询权和表决权，B 项正确；人民代表大会行使立法 权和决定权，A 项错误；C 项表述的是人大代表的义务，不是权利，不选；D 项错在“决定 权”。 12．2017 年初，在某市人民代表大会召开期间，市人大代表老王做了如下三件事： 老王在行动 1 对市长的《政府工作报告(草案)》提出了四点修改意见 2 联合 10 名人大代表，联名要求市环保部门就市区河流污染治理情况作出解释 3 在闭幕会上，市人代会表决市人大常委会工作报告的决议时，投了赞成票 上表中，老王依次行使的权利是(　　) A．审议权、质询权、表决权 B．质询权、提案权、表决权 C．审议权、提案权、决定权 D．监督权、质询权、决定权 答案　A 解析　市人大代表老王对市长的《政府工作报告(草案)》提出修改意见，体现了人大代表的 审议权；老王联合 10 名人大代表联名提出质询案，要求市环保部门作出解释，体现了人大代 表的质询权；老王表决工作报告的决议时，投了赞成票，体现了人大代表的表决权，A 符合 题意。B、C、D 均与题意不符。 二、非选择题 13．2016 年 12 月 25 日，全国人大常委会表决通过了全国人大常委会关于召开第十二届全国 11 人民代表大会第五次会议的决定。根据决定，十二届全国人大五次会议于 2017 年 3 月 5 日在 北京召开。建议会议的议程是：听取和审议政府工作报告；审查和批准 2016 年国民经济和社 会发展计划执行情况与 2017 年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准 2017 年国民经济 和社会发展计划；审查和批准 2016 年中央和地方预算执行情况与 2017 年中央和地方预算草 案的报告，批准 2017 年中央预算；听取和审议最高人民法院工作报告；听取和审议最高人民 检察院工作报告等等。 (1)政府工作报告和最高人民法院与最高人民检察院的报告为什么要由全国人大审议和通 过？ (2)材料中全国人大主要行使了什么职权？在全国人大闭会期间其职权如何行使？ 答案　(1)全国人民代表大会行使最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权，其他 国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。因此，“一府两院”的工作报告必须由全国 人民代表大会审议和批准。 (2)材料表明全国人大行使最高决定权和最高监督权。在全国人大闭会期间，全国人大的部分 职权由全国人大常委会行使，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用。 解析　本题以十二届全国人大五次会议为背景，主要考查全国人大的地位、职权及其常设机 关的有关知识。第(1)问考查全国人大的地位及其监督权；第(2)问考查全国人大的职权及其 常设机关——常委会，分别依据材料组织答案即可。 14．材料一　2017 年 3 月，全国人大代表相聚北京，召开全国人民代表大会。大会期间收到 的各项议案中，民生依然成为代表们议论和关注的焦点。 材料二　在会议期间，全国人大对国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告进行 了审议，审查和批准了国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告、国家的预算和预算 执行情况的报告等。 运用政治生活知识，回答下列问题。 (1)材料一、材料二分别说明了什么问题？ (2)上述材料揭示了人大代表的哪些权利？你认为人大代表如何才能做到反映百姓心声、为老 百姓办事？ 答案　(1)材料一说明人大代表代表人民的利益和意志；材料二说明全国人民代表大会行使国 家最高决定权和监督权。 (2)①人大代表的审议、表决、提案权。②依照宪法和法律赋予的各项职权行使国家权力，协 助宪法和法律的实施。与人民群众保持联系，听取意见和要求，为人民服务，对人民负责， 接受人民监督。 解析　本题主要考查人大与人大代表的有关知识。第(1)问要分别概括总结材料内容。材料一 反映的是全国人大代表提交的议案中民生依然为焦点，说明人大代表要代表人民的利益和意 志；材料二反映的是全国人大对“一府两院”的工作报告进行审议、审查与批准，这是全国 12 人大对“一府两院”行使监督权、决定权的体现。第(2)问考查人大代表的权利和义务相关知 识。人大代表提出议案，行使的是提案权；全国人大审议、批准报告，这是全国人大代表行 使审议权和表决权。人大代表要反映百姓心声、为百姓办事，需要切实履行义务。