2020届一轮复习人教A版高考一轮复习政治江苏专版讲义：必修2第二单元第三课　我国政府是人民的政府 10页

第二单元 为人民服务的政府 第三课　我国政府是人民的政府 理知识体系 明目标学法 ‎1.结合政府具体行政行为区分政府的五大职能。‎ ‎2.结合行政审批制度改革理解政府职能的有限性。‎ ‎3.从日常生活中的实例出发理解公民与政府的关系。‎ ‎4.掌握并深度理解政府工作基本原则的三个方面要求。‎ ‎5.从典型事例中理解公民求助投诉的途径和意义。‎ 考点一　我国政府的职能和作用 ‎ ‎[系统知识—学扎实]‎ ‎1．理解——政府职能 基本职能 具体内容 保障人民民主和维护国家长治久安 ‎①保卫国家的独立与主权；②保护公民的生命安全及各种合法权益；③保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯；④保障人民民主，协调人民内部矛盾，依法打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序等 组织社会主义经济建设 ‎①宏观调控(通过财政政策和货币政策等保持经济持续快速协调健康发展)；②市场监管(依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序)‎ 组织社会主义文化建设 ‎①宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；②组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力 加强社会建设 加快健全基本公共服务体系，保证人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶 推进生态文明建设 坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境 ‎2．把握——政府职能转变 ‎(1)各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作。政府履行基本职能，有效发挥作用，并不意味着政府可以包办一切。‎ ‎(2)政府在行使其职能的过程中，不能出现“越位”“错位”。政府只能在法定范围内切实履行自己的职权，把该管的、能管的事情管好，做到依法行政，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，提高政府的效能。‎ ‎(3)我们既不能认为“管得越多越是好政府”，也不能认为“管得越少越是好政府”。政府应该在法定范围内，依法履行职权，把该管的管好，才能充分发挥政府的作用。‎ ‎(4)我国正在建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。‎ ‎3．认识——我国政府的作用 ‎(1)感受政府作用：一方面，人们的社会生活受到政府的管理。另一方面，人们又享受着政府提供的服务。‎ ‎(2)提高公民意识：了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。‎ ‎[应用分析—想明白]‎ ‎[热点]　国务院总理李克强2018年11月2日主持召开国务院常务会议指出，当前国内外形势错综复杂，就业压力仍然较大。要按照党中央、国务院部署，坚持就业优先战略，推出更加积极的政策。一是对符合条件的努力稳定就业的参保企业，可通过减费方式，返还企业及其职工缴纳的50%失业保险费。二是支持创业带动就业。通过政府性融资担保、鼓励创业担保贷款等促进创业就业。民营企业、中小微企业是吸纳就业的主力军，各项支持创业就业政策要重点向它们倾斜。三是支持参加技能培训。对参训合格人员给予培训补贴，对其中就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予生活费补贴。‎ 结合材料分析我国政府高度重视促进就业的依据和措施。‎ ‎[分析]　(1)依据：我国是人民民主专政的社会主义国家，国家性质决定了我国政府是人民的政府，也决定了我国政府的宗旨是为人民服务，基本原则是对人民负责。‎ ‎(2)措施：组织社会主义经济建设，加强宏观调控；组织社会主义文化建设，提高劳动者的素质；加强社会建设。‎ ‎[细解题点—考清楚]‎ 结合具体政府行为，考查对政府职能履行的理解 ‎[例1]　(2013·全国卷Ⅰ)2012年初，国务院下发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确了严格控制用水总量、用水效率、入河湖排污总量的“三条红线”，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，建立水资源管理责任和考核制度。这些规定(　　)‎ ‎①提高了政府水资源管理的决策效率　②强化了地方政府水资源管理的职能　③约束了地方政府管理水资源的权限　④强化了水资源管理的政府责任 A．①②　　　　　　　 B．①③‎ C．②④ D．③④‎ ‎[解析]　材料说的是国务院通过行政法规，将水资源的开发等纳入地方政府的考核范畴，并未涉及水资源管理的决策效率，①不选；由材料中“建立水资源管理责任和考核制度”可以看出，②符合题意；《关于实行最严格水资源管理制度的意见》并没有约束地方政府管理水资源的权限，而是具体明确了水资源管理的主体与责任，④入选，③排除。故选C项。‎ ‎[答案]　C ‎[知识拓展]　正确认识政府的职能 阐　释 职能划分具有相对性 政府各项职能的划分具有相对性，政府的一项活动可能会同时履行多项职能 职能主体必须是政府(行政机关)‎ 履行政府职能的主体必须是政府部门(行政机关)。中国共产党、权力机关(人大)、司法机关、党的机构、群众团体和人民政协则不能履行政府职能 职能是有限的 我国政府的职能是有限的。政府发挥作用要做到不越位、不缺位、不错位。坚持依法行政，要把该管的、能管的事情管好 依托行政改革，考查对政府职能转变的理解 ‎[例2]　(2013·江苏高考)近十年来，我国行政审批制度改革不断深化。下图所示的这一变化有利于(　　)‎ ‎①解决市场调节失灵问题 ‎②转变政府职能，建设服务型政府 ‎③优化政府管理，实现公共服务均等化 ‎④促进上层建筑适应经济基础的发展 A．①③ B．①④‎ C．②③ D．②④‎ ‎[解析]　①错误，市场调节的局限性是固有的；②正确，减少行政审批是政府职能转变的体现；③夸大了我国行政审批制度改革的作用；④正确，行政体制改革属于上层建筑的改革，能够更好地适应经济基础的发展。‎ ‎[答案]　D ‎[知识拓展]　全面认识转变政府职能 ‎(1)转变政府职能是适应经济社会发展、建设服务型政府的要求。其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务和为人民服务的能力和水平。‎ ‎(2)各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作，政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切。‎ ‎(3)政府转变职能时要注意：一是顺应社会主义市场经济和社会发展的要求，要简政放权，优化职能，有进有退，有所为有所不为，对支持市场作用发挥以及覆盖全社会的、涉及人民群众切身利益的管理和服务职能要不断强化，把政府不该管、不必管的事交给企业、社会和中介组织；二是合理配置和划分政府部门之间的职责分工，要避免行政管理部门之间因职权划分不清而导致的监管缺失、监管资源分散等现象，不断提高行政管理效率；三是坚持依法行政，要依法履行法定职责，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。‎ ‎[过关训练—练全面]‎ ‎1．为发展绿色能源并消化部分粮食品种过多库存，2018年8月23日，李克强主持召开国务院常务会议确定了生物燃料乙醇产业总体布局，决定有序扩大车用乙醇汽油推广使用。材料体现的政府职能有(　　)‎ ‎①组织社会主义经济建设　②加强社会建设 ‎③推进生态文明建设　④维护社会秩序 A．①③ B．①④‎ C．②③ D．②④‎ 解析：选A　为发展绿色能源并消化粮食库存，政府确定了生物燃料乙醇产业总体布局，决定有序扩大车用乙醇汽油推广使用，这里主要体现了政府履行组织社会主义经济建设以及推进生态文明建设的职能，①③符合题意；②在材料中没有体现；④不是政府的职能。‎ ‎2．2018年，某市公布22个向社会力量购买服务的实施目录，包括居家养老、社工服务、食品检测、人事信息系统建设等项目，基本涉及公共服务、社会管理性服务、技术服务、政府履职所需辅助性事项等四个领域。从过去亲自为百姓“办服务”转变为向社会“买服务”。这一转变体现了该市政府(　　)‎ ‎①积极探索创新社会管理方式　②拓宽社会服务的领域和范围　③努力提高为人民服务的水平　④实现由服务型向管理型转变 A．①② B．②④‎ C．①③ D．③④‎ 解析：选C　从过去亲自为百姓“办服务”转变为向社会“买服务”。这一转变体现了该市政府积极探索创新社会管理方式，建设服务型政府，努力提高为人民服务的水平，①③符合题意；②不符合材料主旨，排除；我国政府职能转变的过程正是一个从无所不包的全能政府向有限政府转变的过程等，④错误。‎ ‎3．从整治“黑出租”到查处“疯狂大货车”，近年来，哈尔滨从解决群众最现实最急迫的问题入手，哪里影响百姓生活，就集中力量查哪里，逐渐形成震慑效应。这从一个侧面表明政府(　　)‎ ‎①加强市场监管，尽心竭力稳市场 ‎②强化服务职能，竭尽全力多管事 ‎③坚持求真务实，不遗余力做好事 ‎④加强社会建设，全力以赴树权威 A．①② B．①③‎ C．②④ D．③④‎ 解析：选B　题干中“整治‘黑出租’到查处‘疯狂大货车’”、“哪里影响百姓生活”等，从一个侧面体现政府加强市场监管、不遗余力做好事，①③正确；②④观点错误。‎ ‎　　　　　　　考点二　我国政府的宗旨和政府工作的基本原则 ‎ ‎[系统知识—学扎实]‎ ‎1．把握——对人民负责原则的政治生活依据 角 度 依　据 从国家性质看 我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，政府作为国家机构的重要组成部分，应该切实保障人民当家作主的地位 从政府性质看 人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府，它以为人民服务为宗旨，以坚持对人民负责为工作原则。政府职能的履行是由政府性质决定的，是政府性质的体现 从政府地位看 政府是国家权力机关的执行机关。它由人大产生，对人大负责，受人大监督 从政府与党的关系看 我国政府坚持党的领导，坚持对人民负责的原则是党的性质、宗旨、执政理念、指导思想的体现 ‎2.掌握——对人民负责原则的具体要求 要　求 具 体 内 容 坚持为人民服务的工作态度 一是要求政府工作人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；二是要求政府工作人员不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究 树立求真务实的工作作风 我们的政府不断健全基本公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验 坚持从群众中来到群众中去 政府广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题，坚持不懈做好事 的工作方法 ‎3.理解——我国政府是人民的政府 ‎(1)从政府的性质看：我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。人民当家作主的社会主义国家性质，决定了我们的政府是为人民服务的政府。‎ ‎(2)从政府的职能看：政府促进职能转变，努力建设服务型政府，进一步提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。‎ ‎(3)从政府的作用看：我国政府是一个便民利民的政府，一方面，人们的社会生活受到政府的管理；另一方面，人们又享受着政府提供的服务。‎ ‎(4)从政府的宗旨看：政府的宗旨是为人民服务。‎ ‎(5)从政府的工作原则看：我国政府坚持对人民负责的原则，维护人民群众的根本利益。‎ ‎(6)从公民的求助或投诉看：我国政府为公民求助或投诉提供多种途径：开设热线电话、设立信访部门、依法建立行政裁决制度等。‎ ‎[细解题点—考清楚]‎ 依托政府相关举措，考查对政府工作原则的理解 ‎[例1]　(2017·江苏高考)“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称，是党的十八大以来全面深化改革的重要内容。2017年2月，某省晒出了首批40 961项“最多跑一次”项目清单，今后群众和企业到政府部门办事，只要材料齐全，最多跑一次。此举措体现了(　　)‎ A．政府的职能在不断减少 B．政府求真务实的工作作风 C．公民的权利在进一步扩大 D．政府从群众中来到群众中去的宗旨 ‎[解析]　该省晒出项目清单，群众办事只要材料齐全，最多跑一次，这体现了政府树立了求真务实的工作作风，是便民利民政府，B项符合题意；简政放权并不意味着减少政府职能，A项错误；为人民服务是政府的宗旨，D项说法错误；公民权利是法定的，不能随意扩大，C项错误。‎ ‎[答案]　B ‎[方法技巧]　正确区分对人民负责原则的三个要求 要求 侧 重 点 工作态度 讲的是出发点的问题，强调为谁服务的问题，即政府工作人员应当为“公”而不是为“私”‎ 工作作风 讲的是工作是否落实的问题，强调服务的质量与效果问题，是停留在口头上、文件上或流于形式，还是讲求实效 工作方法 讲的是怎样开展工作的问题，强调怎样提供服务的问题，包括如何决策及如何执行 以政府为核心，考查考生分析解决问题的能力 ‎[例2]　(2017·全国卷Ⅱ)阅读材料，完成下列要求。‎ 为满足人民群众的基本文化需求，我国各地越来越多的博物馆、图书馆、美术馆免费向公众开放，地方政府通过资金补助、政府购买等方式支持社会力量承办公共文化活动、参与公共文化服务，基层文化活动如火如荼地展开，群众文化生活不断丰富。‎ ‎2016年12月25日，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国公共文化服务保障法》。该法首次以法律形式明确了各级人民政府是承担公共文化服务的责任主体，同时将鼓励和支持社会力量参与确立为法定原则，推动公共文化服务向标准化、均等化、专业化发展。‎ 概括材料所体现的政府、人大和人民三者之间的关系，并分析当前政府履行公共文化服务职能的特点。‎ ‎[解析]　第一小问，材料显示了人大和政府都在维护和实现人民的利益，由此可以得出人民是国家的主人；政府通过各种方式满足人民群众文化需求，说明政府为人民服务，对人民负责；全国人大常委会通过立法规定政府的职责，说明人大是国家权力机关，政府是权力机关的执行机关。第二小问，材料有三层信息，政府通过资金补助和购买服务等方式支持引导社会力量参与公共文化服务，全国人大常委会对政府的责任有明确的规定，对公共文化服务发展的方向有明确要求(“三化”)。根据这三层信息，分析当前政府履行公共文化服务职能的特点即可。‎ ‎[答案]　关系：人民是国家的主人；人大是国家权力机关，代表人民统一行使国家权力；政府是权力机关的执行机关，对人民负责。‎ 特点：依法行政，履职行为规范，政府主体责任明确；推进公共服务均等化、标准化、专业化，公共文化服务的内容具体明晰；创新公共文化服务方式，公共文化服务的能力提高。‎ ‎[知识拓展]　政府在国家政治体制中的地位 阐　释 政府与人民 我国政府是人民的政府，为人民服务是其宗旨，对人民负责是其工作原则，政府以维护好、实现好、发展好人民的根本利益为己任 政府与人大 我国政府是权力机关的执行机关，是我国的行政机关，由人大产生，对人大负责，受人大监督 政府与党 我国政府是党的意旨的执行者，接受党的领导 政府与政协 我国政府接受政协的监督，听取政协的意见，推动决策的科学化和民主化 ‎[过关训练—练全面]‎ ‎1．(2018·江苏高考)某市政府坚持政务公开，集中发布12‎ 幅惠民便民地图，覆盖教育、医疗卫生、空气质量监测等重点民生领域，实现1 630所公办中小学、2 042个医疗卫生机构、672家养老机构、3 924个蔬菜零售网点等民生服务信息一站查询。材料表明(　　)‎ ‎①服务公开是政务公开的重要方面　②为人民服务是我国政府的宗旨　③加强舆论监督是政务公开的核心　④严格依法行政是政府的基本原则 A．①②　　　　　　　　　 B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选A　政府的政务公开覆盖了教育、医疗卫生等重点民生领域，实现了民生服务信息一站查询，体现了服务公开是政务公开的重要方面，①正确。政府坚持政务公开，覆盖重点民生领域，体现了政府为人民服务的宗旨，②正确。③排除，材料强调的是政务公开，没有体现舆论监督。④错误，政府工作的基本原则是对人民负责。‎ ‎2．2018年6月，第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，生态环境部制定《禁止环保“一刀切”工作意见》要求，中央环境保护督察组把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴，对问题严重且造成恶劣影响的，严格实施督察问责。材料表明(　　)‎ ‎①对政府进行监督是政府履行职能的前提条件 ‎②政府要切实履行推进生态文明建设职能 ‎③政府应该坚持求真务实的工作作风 ‎④政府应明确生态环境保护责任，扩大权力范围 A．①② B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选C　材料表明政府应该坚持求真务实的工作作风，要切实履行推进生态文明建设职能，反对生态环境领域的形式主义和官僚主义，②③符合题意；坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则是政府履行职能的前提条件，①错误；材料表明政府应明确生态环境保护责任，但没有扩大权力范围，④错误。‎ ‎3．漫画(作者：袁乐)警示我国各级政府工作人员(　　)‎ A．要注意保护好生态环境 B．要走出机关，了解民意 C．要不断地提高行政效率 D．要真心实意为人民服务 解析：选D　漫画警示我国各级政府工作人员要真心实意为人民服务，D项符合题意；其他选项均不符合题意，排除。‎ ‎4‎ ‎．假如明天你就要参加高考了，今天晚上所住小区旁边的建筑工地还在彻夜施工，混凝土振捣棒、电锯、升降机等机械响声不断，严重影响了你和小区居民的正常休息。此时，你的正确选择是(　　)‎ A．放弃休息，继续学习 B．关紧门窗，强制休息 C．拨打环保热线电话投诉 D．网上发帖进行舆论监督 解析：选C　题干中正确选择，公民可以通过合法渠道反映诉求，C项正确；A、B两项不是有效的方式；网上发帖并不一定能取得效果，网上发帖还要坚持权利与义务统一，D项不选。‎ ‎5．S市环境污染严重，违法建设、违法生产、违法排污的“三违”企业仍大量存在，群众反映强烈。该市根据群众呼声，将整治的重点放在由干部失职、渎职、违纪违法和侵害群众切身利益行为引发的矛盾纠纷等难点热点问题上，并开展以“机关融入基层、干部融入群众、解决民生信访、化解基层矛盾、构建和谐城市”为主要内容的“双融双解一构建”活动。在乡镇建立了“便民信访举报工作站”，在村里建立了“便民信访举报工作点”，使信访问题在家门口得到解决，同时还建立“市长”接访制，全市各主要部门负责人在每周三负责接待来访群众，认真听取群众意见，现场解决群众反映的问题。‎ S市的做法是如何体现政府坚持对人民负责原则的。‎ 解析：本题考查政府工作的基本原则，旨在考查学生获取和解读信息的能力。要结合材料，从工作态度、工作作风和工作方法三方面进行分析。‎ 答案：①该市政府重视群众呼声，根据群众要求治污并改进政府部门工作作风，是关注民生、体察民情，尊重民意、为人民谋利益的具体表现，坚持为人民服务的工作态度。②该市政府采取措施，控制污染，建立市长接访制，把为人民服务落实到行动中，真抓实干，是求真务实工作作风的体现。③该市政府主要部门负责人认真听取群众呼声，建立便民信访举报机构，是诚心诚意办实事，尽心竭力解难事的表现，坚持了从群众中来到群众中去的工作方法。‎ ‎6．某省政府在2018年继续大规模实施民生工程。该省不搞形象工程、政绩工程，不做表面文章，真正解决群众的困难。全省“十项民生工程”涉及75个分项、146个项目，计划总投入1 249亿元，比2017年增长15.7%。其中，超过六成的资金投向就业、教育、社保、医卫、安居等百姓反映最强烈、难点最集中的领域。‎ 结合材料和所学政治生活知识，说明该省政府是如何做到对人民负责的。‎ 解析：本题设问的关键词是“对人民负责”，可以围绕对人民负责的三点表现并结合材料加以分析说明。‎ 答案：(1)对人民负责是我国政府工作的基本原则。‎ ‎(2)该省政府加强民生工程建设，解决群众困难，体现了坚持为人民服务的工作态度。‎ ‎(3)该省不搞形象工程、政绩工程，不做表面文章，树立了求真务实的工作作风。‎ ‎(4)‎ 全省民生工程资金重点投向群众反映最强烈、难点最集中的领域，做到了为群众诚心实意办实事，尽心竭力解难事，坚持了从群众中来到群众中去的工作方法。‎