2017届高考政治（必修2）一轮复习讲义：第4课+我国政府受人民的监督 23页

第四课　我国政府受人民的监督 课前自我把脉 ‎1.“行政机关不得法外设定权力”的规定表明行政机关不再有权制定行政法规(×)[2015·海南高考·10①]‎ ‎2.建立权力清单制度旨在使政府权力得到进一步监督(√)[2014·上海高考·7③]‎ ‎3.政府通过科学行使立法权提高决策水平(×)[2014·四川高考·5④]‎ ‎4.网络问政是提高政府决策效率的基础(×)[2013·课标全国卷Ⅱ·16②]‎ ‎5.网络问政是健全权力制约机制的关键(×)[2013·课标全国卷Ⅱ·16③]‎ ‎[提示]‎ ‎1.“行政机关不得法外设定权力”的规定，强调的是政府权力必须在法定范围内行使，并不意味着行政机关无权制定行政法规。‎ ‎2.建立权力清单制度，依法公开权力运行流程，有利于公民更好地监督政府，规范政府权力的运行。‎ ‎3.国家立法权属于全国人大及其常务委员会。‎ ‎4.网络问政有利于增强政府工作透明度，但不能说是提高政府决策效率的基础。‎ ‎5.有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系，一靠民主，二靠法制。‎ 考点一　政府的权力：依法行使 知识精讲 ‎1.政府依法行政 ‎(1)依法行政的含义 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。这就是依法行政。‎ ‎(2)依法行政，具体包括三个方面 第一，行政权的来源必须有法律依据，行政机关的权力不是固有的、自封的，而是来源于人民，通过人民代表大会及其常委会制定法律赋予的。‎ 第二，行政权的行使必须遵守法律，严格依法履行管理职责，既不越权又不渎职，办事权限和办事程序合法。‎ 第三，行政机关违法行政，必须承担法律责任，体现权力、责任和义务的统一。‎ 特别提醒　政府可以依法制定行政法规、规章等，但没有制定法律的权力。‎ ‎(3)依法行政的原因 ‎①根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主，我国政府是人民的政府，这决定了政府要依法行政。‎ ‎②必要性：政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。‎ ‎③政府依法行政具有重要意义 意 义 对人民 有利于保障人民群众的权利和自由 对政府 有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平 对社会 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设 ‎(4)依法行政的具体要求 政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。‎ 特别提醒　如何理解依法行政和转变政府职能的关系 政府坚持依法行政不会扩大或缩小政府职能 在发展社会主义市场经济和建设社会主义政治文明的新形势下，迫切要求转变政府职能，建设法治政府，推进依法行政。坚持依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。推进依法行政，并不是要扩大或缩小政府职能，而是要求政府履行职能时不能越位和缺位，一定要到位，要严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力。‎ ‎2.政府决策 ‎(1)原因：政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府的决策是否科学，关系着国计民生。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。‎ ‎(2)具体表现 方面 要求 科学 决策 不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性 民主 决策 增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意，集中民智 依法 决策 确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确 特别提醒　如何区分三种行政决策方式 ‎①“依法”是行政决策的前提条件。依法决策就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序。‎ ‎②“科学”‎ 是行政决策的本质要求。科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。‎ ‎③“民主”是行政决策的关键途径和内在要求。民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的最大利益。‎ ‎(3)减少决策失误的措施 政府的决策关系着国计民生。为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。‎ ‎3.依法治国、依法执政和依法行政的关系 依法治国 ‎ 依法执政 依法行政 区 别 含义不同 就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务 就是坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化 就是政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定　‎ 地位不同 它是党领导人民治理国家的基本方略 依法执政是中国共产党执政的基本方式，依法执政有利于保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用 依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键 主体不同 广大人民群众 中国共产党 政府 联系 依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证；依法执政是依法治国和依法行政的关键和前提。‎ 特别提醒　依法行政的“政”指政府的管理和服务职能，依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导、组织领导实行对国家政权的控制。依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的，依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来实现的。‎ 易错纠偏 易错点一：法制的完善减轻了政府的行政责任 提醒 ‎ 有权必有责，法制的完善不会减轻政府的行政责任。‎ 　到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，并全面完成了对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作，形成了中国特色社会主义法律体系。从政府依法行政的角度看，法制的完善意味着(　　)‎ ‎①权力行使范围受到限定　②权力运行过程受到监督　③减轻了政府的行政责任　④提供了决策的科学依据 A.①② B．②③ ‎ C．②④ D．③④‎ 答案　A 解析　‎ 本题考查政府依法行政的知识，法制的完善意味着权力行使范围受到限定，权力运行过程受到监督。③和④说法错误。‎ 易错点二：分不清党和政府在依法治国中的不同责任 提醒 ‎ 依法治国对于中国共产党来说，就是要在宪法和法律范围内开展活动，做到依法执政，支持人民代表大会依法履行职权；对于政府来说，就是依法行政，在权限和程序上都要合法。‎ 　发展社会主义市场经济，政府应放下“官架子”，重点扮演好“保安员”“裁判员”“指导员”“监督员”和“服务员”的角色。强调当好“裁判员”“监督员”是指政府(　　)‎ A.坚持依法执政，科学管理 B.精简机构，加强对政府管理 C.坚持依法行政，建设法治政府 D.深化经济体制改革，实现政府性质转变 答案　C 解析　依法执政是中国共产党的执政方式，A不选；“裁判员”“监督员”涉及政府与社会、公民、市场、企业的关系，B材料未体现；“政府性质转变”错误，D排除；只有C项符合题意。‎ 固本随练 ‎1.纵观习近平治国理政思想，可谓立意高远、博大精深、有效管用。他认为，国家治理要强调一个“法”字，要“依法治国、依法执政、依法行政”。之所以要依法行政，是因为(　　)‎ ‎①依法行政是人民当家作主的根本保证　②依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求　③我国的法律法规是由政府制定并实施的　④政府及其工作人员的权力是由法律授予的 A.①② B．③④‎ C.②④ D．①③‎ 答案　C 解析　人民当家作主的根本保证是党的领导，故①错；我国的法律是由全国人大及其常委会制定的，故③错；排除含①③的选项，C当选。‎ ‎2.[2016·德州模拟]“大道至简，有权不可任性”成为今后严格约束权力的诫令。这要求我国各级政府(　　)‎ A.加强对人大和执政党的监督，防止权力滥用 B.减少权力行使，尊重人民合法权益 C.做到法无授权不可为、法定职责必须为 D.发挥政府的领导核心作用 答案　C 解析　政府没有对人大和党进行监督的权力，A不选；减少权力行使观点不合适，B不选；有权不可任性体现了政府要依法履行法定职责，C正确；党是领导核心，D观点错误。‎ ‎3.[2016·泉州质检]当前，我国各级政府部门普遍开通微博微信，实现“双微联动”，发布政府信息，倾听呼声，为百姓服务。通过“双微联动”提供政务服务，有利于政府部门(　　)‎ ‎①回应社会关切，创新服务方式　②密切联系群众，强化 服务职能　③接受社会监督，促进依法行政　④拓宽民主渠道，扩大基层民主 A.①③ B．②④‎ C.①②③ D．①③④‎ 答案　C 解析　政府通过微博微信与群众联系，为群众服务，这是创新服务方式的具体体现，有利于政府密切联系群众，接受社会监督，故应选①②③；基层民主主要是指我国的基层群众自治，材料没有涉及基层民主，故不选④。‎ ‎4．[2016·盐城南京统测]下列对下边漫画《权限》蕴含寓意解读正确的是(　　)‎ ‎①推动社会管理，增加公共服务 ‎②促进依法行政，规范政府行为 ‎③坚持民主决策，提高决策质量 ‎④防止权力滥用，提升政府威信 A.①② B．①③‎ C.②④ D．③④‎ 答案　C 解析　漫画中列出了政府的“权力清单”，其寓意在于说明政府的权力是在规定的范围内行使，这样有利于防止政府权力的滥用，促进政府做到依法行政，故应选②和④；漫画没有涉及政府的社会管理职能和民主决策知识，故不选①和③。‎ ‎5.“有权不可任性”是李克强总理对政府该如何运用手中权力的告诫，这句话启示政府在决策的过程中(　　)‎ A.要依据宪法和法律建立全面的行政监督体系 B.要增强决策透明度与公众参与度，以提高决策的科学性 C.要不断完善决策信息和智力支持系统，使决策更好地反映民意，集中民智 D.要坚持决策内容符合法律的规定和要求，决策过程符合法定程序 答案　D 解析　‎ 本题主要考查政府决策的有关知识。政府在民主决策方面，要增强决策透明度与公众参与度，使决策更好地反映民意、集中民智，提高决策的民主性，而不是提高决策的科学性，因此，B说法错误；在科学决策方面，要不断完善决策信息和智力支持系统，以提高决策的科学性，而不是更好地反映民意，集中民智，因此，C说法错误；在依法决策方面，要坚持决策内容符合法律的规定和要求，决策过程符合法定程序，因此，D正确且符合题意；A与题意不符，不选。‎ 考向聚焦 动态发布 命题特点 ‎2015·海南卷·10‎ ‎2015·江苏卷·13‎ ‎2014·上海卷·7‎ ‎2014·海南卷·12‎ ‎2014·新课标卷Ⅰ·38(1)‎ ‎2013·新课标卷·16‎ ‎……‎ 近几年高考，本考点的考查题型既有选择题，又有非选择题，非选择题考查次数较多。一般以各级政府的具体政策或具体活动为背景，考查对政府依法行政、政府决策等相关知识的理解和运用 命题点1　依法治国与依法行政 例1　　[2015·海南高考]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“凡经人大及常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”。建立宪法宣誓制度旨在(　　)‎ ‎①彰显宪法权威，增强国家工作人员履行公职的神圣感和责任感　②强化宪法监督，推进和完善法律体系建设　③推进依法行政，保障国家工作人员的合法权益　④弘扬法治精神，督促国家工作人员忠于和维护宪法 A.①③ B．①④ ‎ C.②③ D．②④‎ 答案　B 解析　建立宪法宣誓制度，有利于彰显宪法权威，弘扬法治精神，增强国家工作人员的宪法意识以及履职的责任感，①④正确；宪法宣誓是为了更好地遵守宪法，而不是强化宪法监督，更不是为了保障国家工作人员的合法权益，②③排除。故答案选B。‎ 例2　　[2015·江苏高考]新修改的《行政诉讼法》将行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了行政诉讼受理范围。该修改 (　　)‎ ‎①拓宽了公民民主参与的渠道　②进一步规范了政府权力行使　③更好地保护了公民合法权益　④进一步扩大了政府职能范围 A.①② B．①④ ‎ C.②③ D．③④‎ 答案　C 解析　新修改的《行政诉讼法》对政府滥用权力和不作为等行为纳入行政诉讼受理范围，规范了政府权力的行使，有利于更好地保护公民合法权益，②③符合题意；①与材料不符；‎ ‎④说法错误，上述措施规范了政府权力，并没有扩大政府的职能范围。‎ 命题点2　政府决策 例3　　[2013·江苏高考]20世纪80年代以来，世界制造业格局发生了较大变化，欧美一些主要的工业化国家经历了一个“去工业化”的过程，劳动力从第一、第二产业转向第三产业，制造业向新兴工业化国家转移，制造业占本国GDP的比重和占世界制造业的比重持续降低。与此同时，中国等新兴市场国家抓住机遇，利用自身优势推动制造业快速发展。2010年，中国制造业在世界制造业总产值中的份额已略高于美国。中国已成为“世界工厂”。‎ 但近几年来，中国沿海地区制造业“离歌”纷纷响起：成都和郑州取代深圳和东莞，成为富士康、联想等IT巨头的生产主基地；知名运动品牌耐克、阿迪达斯关闭在中国的直属工厂；美国制造业巨头通用电器宣布将外包到中国的工作岗位迁回美国本土。据统计，近年来有数十家世界500强外资企业关闭在中国的工厂。‎ 离开中国的企业有两种：一种是传统的低端制造业，向越南、柬埔寨、孟加拉等国家转移；另一种是高端制造业，在欧美等发达国家重振本国制造业、加快实施“再工业化”战略背景下，纷纷回流本土。与此同时，欧美国家纷纷运用新的信息技术、互联网优势整合传统劳动密集型制造业，大力发展生物工程、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，力保在世界制造业价值链上的高端位置和全球控制者的地位。‎ ‎“中国制造”——这个见证了中国崛起、足以让中国人感到骄傲和自豪的字眼，正面临前所未有的挑战。‎ 结合材料，探究回答下题：‎ 创新型人才关系着“中国制造”的美好明天。有关部门准备制定加强创新型人才培养的政策，在这一决策过程中政府和公民应如何良性互动？‎ 答案　政府应依法审慎行使权力；应集中民智，保证决策的科学性；增强决策透明度和公众参与度，使决策更好地反映民意。公民可以通过社情民意反映制度等渠道，参与决策过程；同时应遵循法律、规则和程序，有序参与。‎ 解析　审设问可知，本题考查的知识模块为《政治生活》，设问层次为“如何做”，设问主体为政府和公民，话题为如何决策。在决策过程中政府怎样做、公民怎样做，需联系教材知识解答。‎ 随堂高考 ‎1.[2015·北京高考]全面推进依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。下列表述符合法治精神的是(　　)‎ ‎①“天下之事无大小皆决于上”　②“国王创造法律，而非法律创造国王”　③“法律是治国之重器，良法是善治之前提”　④“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪”‎ A.①② B．①③‎ C.②④ D．③④‎ 答案　D 解析　依法治国强调的是法律的权威，①强调的是君主的力量和作用，不符合题干要求，排除；“国王创造法律”，实际上强调的仍是国王的意志，背离了依法治国的精神，②不选；③强调的是要制定符合实际、反映公众意志的法律，这说明贯彻依法治国首先要有法可依，③当选；④从反面说明司法机关公正司法对依法治国的重要性，当选。‎ ‎2.[2014·上海高考]建立地方各级政府及其工作部门的权力清单制度，依法公开权力运行流程，是党的十八届三中全会提出的重要举措。这一举措旨在使政府权力(　　)‎ ‎①纳入制度化轨道　②按法定程序运行　③得到进一步监督　④与政府责任相统一 A.①②③ B．②③‎ C.①②③④ D．①④‎ 答案　C 解析　建立权力清单制度，依法公开权力运行流程，能将政府权力纳入法制化轨道，并按法定程序进行，也有利于更好地接受人民监督，①②③当选；权力意味着责任，行使权力也与责任相统一，④当选。‎ ‎3.[2014·海南高考]2013年，根据刑法修正案有关条款，最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，进一步明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，提出相关罪名的司法认定标准。上述关于维护食品安全的司法解释(　　)‎ ‎①规范了司法活动　②坚持了依法行政原则　③树立了立法权威　④体现了公正司法原则 A.①② B．①④‎ C.②③ D．③④‎ 答案　B 解析　本题考查公正司法等知识。材料中最高人民法院和最高人民检察院的司法解释，有助于规范检察院和法院的工作，减少对相关法规理解的分歧，促进公平公正司法，①④正确；②错误，依法行政是对行政机关的要求，检察院和法院属于我国的司法机关；③错误，立法权是人大的权力，最高人民法院和检察院没有立法权。‎ ‎4.[2013·北京高考]政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是(　　)‎ ‎①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件　②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚 ‎③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度　④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力 A.①② B．①③‎ C.②④　　　 D．③④‎ 答案　C 解析　依法行政的主体必须是行政机关，即各级政府及其组成部门。国家发改委和环保部是国务院即我国中央人民政府的组成部门，因此其对企业垄断行为依法作出处罚和依法取缔高污染生产能力的做法，体现了依法行政的要求，②④应选；人民法院是司法机关，它依法审理案件体现了司法机关严格执法、公正司法，①排除；全国人大及其常委会是我国的立法机关，人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度，属于立法机关严格立法，③排除。‎ ‎5.[2013·海南高考]‎ 目前，我国已基本建立了以行政许可法为核心的行政审批法规制度体系。2008～2012年，国务院各部门取消和调整的审批项目总数达到2497项，占原有审批项目的69.3%。行政审批法规制度体系的建立(　　)‎ ‎①促进了政府职能的转变，有利于社会发展　②使国家权力机关的运行获得了法律依据　③加强了行政监督力度，丰富了行政监督形式　④体现了依法治国原则，进一步规范了政府部门权力的运行 ‎ A.①② B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 答案　B 解析　国家权力机关是人民代表大会，②不符合题意，排除；“丰富了行政监督形式”不符合题意，排除③。‎ ‎6.[2015·课标全国卷Ⅱ]阅读材料，完成下列要求。‎ 税收是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大的作用。‎ 材料一　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调落实“税收法定原则”。2015年3月，十二届全国人大三次会议表决通过新修订的《中华人民共和国立法法》，明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。‎ 材料二　2014年10月《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》提出要“认真落实已经出台的支持小型微型企业税收优惠政策”。2015年3月，国家税务总局出台十大措施确保小微企业税收优惠政策落实。‎ 数据显示，2015年一季度，全国享受企业所得税减半征收政策的小微企业有216万户，受惠面在90%以上，减税51亿元；享受暂免征收增值税和营业税政策的小微企业和个体工商户共有2700万户，减税189亿元。‎ 结合材料和所学政治知识，说明我国为什么要坚持税收法定原则。‎ 答案　是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的要求。有利于完善税收法律制度；规范政府行为，防止随意增减税负；保护纳税人权益。‎ 解析　审设问，明确运用的是政治知识，围绕主题是税收法定原则，设问角度是原因类的。结合材料，提取有效信息，可以从依法治国、建设法治国家、完善税法、政府依法行政、纳税人等角度分别加以分析说明。‎ ‎7.[2014·课标全国卷Ⅰ]阅读材料，完成下列要求。‎ 进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，是新一届政府推进行政体制改革的重要内容。‎ 材料　2013年3月，十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，要减少和下放投资、生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。‎5月13日，李克强总理强调，继续坚定不移地推行行政审批制度改革，必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来，增加服务供给，满足社会需求。‎ ‎2013年，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。2014年政府工作报告提出，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。‎ 结合材料，运用政治生活知识，说明我国政府深化行政审批制度改革的重大意义。‎ 答案　深化行政体制改革，提高政府依法行政水平；加快推进政府职能转变，全面正确履行政府职能；进一步简政放权，激发市场和社会的活力，充分发挥中央和地方两个积极性；创新行政管理方式，提高公共服务能力。‎ 解析　审设问可知，本题考查政治生活中为人民服务的政府的相关知识，题型为意义类非选择题。解答本题，要结合材料中政府的作用、市场和社会的力量、增加服务供给、满足社会需求等关键信息，从提高政府依法行政水平、转变政府职能、提高公共服务能力、激发市场和社会的活力等方面进行分析。‎ 考点二　权力的行使：需要监督 知识精讲 ‎1.对政府权力进行制约和监督的原因 ‎(1)根本原因：我国是人民当家作主的国家，我国政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，政府的权力是法律和人民赋予的，政府的一切权力属于人民，因此，政府必须自觉地接受人民监督。‎ ‎(2)对政府权力进行制约和监督的必要性 权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。‎ ‎(3)对政府权力进行制约和监督的意义 政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。‎ ‎2.怎样对政府权力进行制约和监督 ‎(1)有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制。‎ ‎①发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。‎ ‎②要加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。‎ ‎(2)依据宪法和法律，建立起全面的行政监督体系。包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。‎ ‎3.我国的行政监督体系 分类 监督主体 特点 行政 系统 国家权力机关的监督 外部 监督 这是根据宪法授权进行的，是最高层次的监督。权力机关是由人民选举的代表组成，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现 中国共产党的监督 主要通过中国共产党党内监督条例对党员干部进行监督，它通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督 司法机关的监督 这种监督具有强制性和法律效力。主要通过两种形式实现：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政 人民政协的监督 人民政协具有民主监督的职能，政府要接受各民主党派的监督，认真听取他们的意见 社会与公民的监督 包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式 行政系统内部监督 行政机关 主要由上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督组成，具有强制性和法律效力 特别提醒　区分检察、监察、检查 检察 监察 检查 主体 各级人民检察院 各级各类行政监察机关 党的各级纪律检查委员会(纪委)‎ 客体 国家机关及其工作人员、全体公民 行政机关工作人员 党员、党员干部、党组织 依据 宪法和法律 宪法、法律法规、政策、纪律等 党的纪律 分类 司法机关的监督 行政系统内部监督 中国共产党的监督 ‎4.政务公开 ‎(1)内容：为了更好地为人民服务，我国政府全面推进政务公开。政府坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。‎ ‎(2)意义：政务公开，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。‎ ‎5.政府的权威 ‎(1)含义：是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和影响力。‎ ‎(2)决定因素：从根本上讲，一个政府能否具有权威是由国家性质决定的。‎ ‎(3)政府有无权威的标志：政府的管理和服务是否被人民认可和接受。‎ ‎(4)我国政府权威的来源和树立 ‎①来源 ‎②树立 a.政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。‎ b.政府及其工作人员要有良好的业绩。‎ c.政府工作人员要重品行、作表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，成为社会主义荣辱观的自觉实践者。‎ 易错纠偏 易错点一：对行政监督形式辨别不清 提醒 ‎ 我国行政监督体系的分类 ‎(1)按监督主体分类 权力机关 政党、爱国统 一战线组织 人民群众 司法机关 政府 自身 人民代表 大会及其 常委会 中国共产党、‎ 各民主党派、‎ 人民政协 社会与 公民 人民法院、‎ 检察院 监察、审 计等部门 ‎(2)按民主和法制分类 民主 监督 人民政协、新闻舆论和社会公民、群众通过法定渠道 法制 监督 人大及其常委会、司法机关、政府系统内部 ‎(3)按内、外监督体系分类 行政系统外部 国家权力机关监督 中国共产党监督 社会与公民监督 司法机关监督 人民政协监督 行政系统内部 上级政府监督 法制部门监督 审计部门监督 监察部门监督 　[2013·上海高考]近年来，人民群众通过各种形式检举违法违纪政府官员。这是人民群众对政府官员在进行(　　)‎ A．民主监督 B．法律监督 C．舆论监督 D．党内监督 答案　A 解析　人民群众通过各种形式检举违纪官员，这是公民在行使监督权的体现，这是民主监督。‎ 易错点二：夸大反腐工作的意义 提醒 ‎ 把权力关进制度的笼子，加强反腐工作，是社会主义民主政治建设的重要内容，但不能夸大为党和国家的中心工作；社会主义初级阶段，党和国家的中心工作是经济建设。‎ 　从落实“八项规定”到反对“四风”，从治理“舌尖上的浪费”到进一步规范公务接待行为，随着党中央和国务院一系列举措的出台，令群众深恶痛绝的公务接待浪费现象大为改观。这充分说明(　　)‎ ‎①中国共产党具有审时度势、居安思危的忧患意识　②反腐败已成为当前党和国家工作的中心任务　③加强作风建设是有效制约和监督权力的关键　④用制度约束权力是纠正不正之风的治本之策 A.①③ B．②③ ‎ ‎ C．①④ D．②④‎ 答案　C 解析　由题干材料中“党中央和国务院”可知①④均与题意相符，入选；当前仍是以经济建设为中心，不是反腐，故②错误；有效制约和监督权力的关键是要健全权力运行的制约和监督体系，③错误。‎ 固本随练 ‎1.[2016·南通调研]下面漫画《选择性除害》(作者：张吉亮)告诉我们(　　)‎ A.必须把权力关进制度的笼子 B.要健全权力运行的制约和监督体系 C.民主监督要创造新形式、尝试新方法 D.舆论监督在民主监督中发挥独特作用 答案　B 解析　《选择性除害》漫画的寓意在于选择，这势必会造成监督的漏洞，因此要健全权力运行的制约和监督体系，B正确；漫画并非强调创造监督的新形式或者是舆论监督的独特作用，C、D不符合题意；监督权力不是缺乏制度的笼子，而是不完善，有漏洞可钻，A不符合题意。‎ ‎2.[2016·桐城模拟]公共资源交易领域腐败易发多发，为了加强对公共资源交易监督管理，提高公共资源配置效益，从源头上预防和遏制腐败，需要政府(　　)‎ ‎①健全权力运行的制约和监督体系　②坚持依法行政，修订和完善法律　③依法保障公民的知情权、监督权　④强化人民政协的权力监督作用 A.①③ B．①④‎ C.②③ D．②④‎ 答案　A 解析　有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系，故①符合题意；预防腐败需要发挥社会与公民的监督作用，因此要依法保障公民的知情权和监督权，故应选③；国家权力机关拥有修订和完善法律的权力，故②表述错误；人民政协的监督属于民主监督，民主监督是一种非权力监督，故④表述错误。‎ ‎3.[2016·唐山月考]政府部门各项权力的运行，就如同道路上来往的车辆，虽然有“交通规则”，但是如果没有“电子眼”加以监控、提醒和追责，权力运行就难免跑偏。为了保障政府权力运行透明化(　　)‎ ‎①执法部门不断完善相关规章制度，民主执政　②可以探索监督新机制，实现权力监督常态化　③公民必须提高法制水平，维护法律，依法决策　④应该更好地保障公民的知情权、参与权、表达权 A.①② B．②③‎ C.③④ D．②④‎ 答案　D 解析　政府执法部门要依法行政，不能民主执政，①错误；②符合题意，能够与材料中加强监控、提醒和追责相对接，应选；公民不具有决策权，③观点错误；保障政府权力运行透明化，一靠民主，二靠法制，④属于民主方面，应选。‎ ‎4.[2015·江苏盐城南京一模]微信问政中，政府的参与，使微信问政具有很强的________功能；人大的参与，使之具有很强的________功能；市民代表、法律专家的参与，使之具有很强的________功能；而相关媒体的参与，使之具有很强的________功能。(　　)‎ A.行政系统外部监督　行政机关监督　司法机关监督　舆论监督 B.行政系统内部监督　权力机关监督　民主监督　舆论监督 C.行政系统外部监督　权力机关监督　民主监督　社会监督 D.行政系统内部监督　行政机关监督　司法机关监督　社会监督 答案　B 解析　政府的参与属于行政系统内部监督，人大的参与属于权力机关监督，市民代表、法律专家的参与属于民主监督，相关媒体的参与属于舆论监督，故本题应选B项；其他各项均不正确。‎ ‎5.[2016·泉州联考]党的十八届四中全会提出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。全面推进政务公开(　　)‎ ‎①意味着政府权力行使范围受到限定　②可以增强政府工作的透明度　③是区分有无权威政府的标志　④是依法治国的要求和建设法治政府的体现 A.①② B．②③‎ C.②④ D．③④‎ 答案　C 解析　政府权力行使范围由法律规定，①与题意不符；政府的管理和服务是否被人民认可和接受，是区分政府有无权威的标志，③不符合题意；全面推进政务公开，可以增强政府工作的透明度，是依法治国的要求和建设法治政府的体现，②④符合题意。‎ 考向聚焦 动态发布 命题特点 ‎2015·重庆卷·7‎ ‎2015·江苏卷·34(2)‎ ‎2014·重庆卷·7‎ ‎2014·福建卷·27‎ ‎2014·北京卷·30‎ ‎……‎ 结合具体事例考查对政府进行制约和监督以及通过政府履行职责、科学民主决策、依法行政等事例，说明怎样才能树立政府的权威 命题点1　对政府权力的监督 例1　　[2015·重庆高考]在全面从严治党的新常态下，党风政风为之一新。但不可否认，一些地方出现了“为官不为”‎ 现象。因为怕工作失误冒风险，部分干部宁肯不干事，也要不出事。纠正这一现象，应采取的措施是(　　)‎ ‎①建立健全决策问责和纠错制度　②强化对权力滥用的制约和监督　③法定职责必须为，问责“为官不为”者　④加强党员干部党性修养和宗旨意识教育 A.①② B．①③‎ C.②④ D．③④‎ 答案　D 解析　材料揭示了“为官不为”现象，强调的是部分干部不依法履行应尽职责的问题，而不是决策失误问题、滥用权力的问题，故①②不符合题意；“为官不为”是缺乏责任意识和宗旨意识的表现，所以应通过严格问责和加强干部作风建设等来解决这一问题，③④符合题意。‎ 例2　　[2014·北京高考]近期中纪委监察部网站列出了56本推荐书目，现选择4本列在下表。其中集中体现“有效制约和监督政府权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系”这一观点的是(　　)‎ 选项 书名 基本内容 A ‎《村委监督委员会实践与思考》‎ 村委监督委员会负责监督村务公开制度的落实 B ‎《履职忠告——公职人员清正廉洁读本》‎ 公职人员必须在工作中培养职业道德，做到拒腐防变 续表 选项 书名 基本内容 C ‎《控制腐败法律机制研究》‎ 制度建设是为了使公共权力运行环环相扣、监督有力、制约到位 D ‎《做官与修德》‎ 做官先做人，为政先修德 答案　C 解析　本题考查政府权力的行使与监督。有效制约和监督政府权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制。解答本题要把握关键信息“政府”“制约和监督体系”，从民主和法制角度入手。村委会不是政府，A与题干的规定性不符。B、D均强调道德问题，与题意不符。C符合题干要求。‎ 命题点2　政府权威的树立 例3　　[2013·北京高考]面对H7N9禽流感，政府有关部门在首例病例确诊后，立即通过电视、网络等媒体发布详细疫情信息，并及时跟进通报疫情变化情况及防治方案，使政府和社会形成合力，共同防治禽流感。这些做法能够(　　)‎ ‎①提高行政效率　体现政府威信　②加强社会监督　促进廉政建设　③增强信息透明　保障公民权利　④消除社会矛盾　维护国家稳定 A.①③　　　　　　　　 B．①④ ‎ C.②③ D．②④‎ 答案　A 解析　在确认H7N9首例病例后，政府立即通过媒体发布疫情信息，并及时跟进疫情变化情况和防治方案，行政效率的提高，有利于树立政府权威，①‎ 应选；通过及时发布疫情信息，保障了公民的知情权，也增强了政府工作的透明度，③应选；材料没有涉及到反腐败和廉政建设问题，②排除；社会矛盾不可能完全消除，④说法过于绝对，排除。‎ 命题点3　综合考查政府相关知识 例4　　[2015·江苏高考]当前我国经济已步入“新常态”，经济发展还面临不少困难和挑战，各级政府对此高度重视、妥善应对。为推进经济发展、民生改善，某市政府做了如下工作：‎ ‎◇组织有关部门，调查了本地的民生状况，获取了相关数据。‎ ‎◇召开改善民生专题协商会，邀请有关专家、民主党派人士和各界群众代表参加，广泛征求意见和建议。‎ ‎◇出台了促进创新创业、增加居民收入、完善社会保障等改善民生的政策措施。‎ ‎◇在政务网上开辟专栏，接受群众对政策执行情况的评价和意见反馈。‎ 运用《政治生活》知识，说明该市政府是如何履行职责的。‎ 答案　关注民生改善，坚持了为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则，积极履行了组织经济建设和提供社会公共服务(或加强社会建设)的职能；深入调查研究，广泛征求意见，做到了审慎行使权力，科学民主决策；注重意见反馈，做到了自觉接受群众的监督。‎ 解析　本题要求运用《政治生活》的知识说明政府是如何履行职责的。解答此题的方法是将材料中的工作方法与教材中政府的相关知识对应起来。关注民生对应政府的宗旨和原则；促进创新创业等措施体现了政府的经济职能和社会公共服务职能；调查研究对应政府科学决策；接受意见反馈体现了政府自觉接受人民群众的监督。组织答案的方式就是引用一句材料内容，对应《政治生活》中一个知识点。‎ 随堂高考 ‎1.[2014·福建高考]“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”这两种观点启示我们应该(　　)‎ A.保障公民知情权，提高决策的公众参与度 B.制定科学的考核制度，确保权力的公正运行 C.完善民主健全法制，加强对权力的制约和监督 D.发挥社会舆论的导向作用，消除特权思想的影响 答案　C 解析　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，汉代政治家王充《论衡》中的这句话，意思是说要知道房屋是否漏雨，人要在屋下，要了解政绩有何缺失，就要深入民间，在此表达了政府倾听民声，受人民监督的施政理念。18世纪法国思想家孟德斯鸠曾说：“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”，主要强调要建立健全制约和监督体系。由此可知C符合题意，入选。题干中没有强调要提高决策的公众参与度，A与题意不符，不选。B中的“确保”说法太绝对，排除B。D中的“消除”说法错误，排除D。故答案选C。‎ ‎2.[2013·课标全国卷Ⅱ]为了使政府部门与群众的沟通日常化，Q市开展了“网络在线问政”活动。2011年前9个月，共有19个政府部门组织了287次在线访谈，受理建议及咨询9482件(次)，网民在线参与43657人次。Q市开展“网络在线问政”活动是(　　)‎ ‎①提升行政管理水平的要求　②提高政府决策效率的基础　③健全权力制约机制的关键　④增强政府工作透明度的举措 A.①② B．①④ ‎ C.②③ D．③④‎ 答案　B 解析　Q市开展“网络在线问政”活动，通过网络在线受理建议和咨询，这有利于政府集中民意、汇聚民智，实现科学民主决策，进而提升政府管理水平，①应选；这一活动也有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督，④应选；②中“基础”、③中“关键”的提法都夸大了“网络问政”的作用，排除。‎ ‎3.[2013·海南高考]反对特权和腐败，“把权力关进制度的笼子里”，已成为社会共识。下列选项中，属于把权力关进笼子里的制度建设的是 (　　)‎ ‎①修改选区划分规定　②规范司法机关办事程序　③完善社会听证制度　④建立电子政务办公系统 A.①② B．①④ ‎ C．②③ D．③④‎ 答案　C 解析　本题主要考查对权力的制约和监督，考查描述和阐释事物的能力。“把权力关进制度的笼子里”是指健全权力运行的制约和监督体系。修改选区划分规定不属于制度建设，①排除；规范司法机关办事程序，让司法程序有章可循，可以有效地约束司法权力的运行，②正确；完善社会听证制度，属于民主决策制度的完善，可以有效制约决策的权力，③正确；建立电子政务办公系统不属于制度建设，也与监督无关，④排除。故答案选C项。‎ ‎4.[2013·四川高考]建设廉洁政治，必须“把权力关进制度的笼子里”。下列做法中，直接体现这一要求的是(　　)‎ ‎①国务院下放和取消133项行政审批事项　②某省民政厅开展“廉政亲情寄语”活动　③某市发展与改革委员会推行“开放式决策”　④某全国人大代表提出“规范网络反腐”议案 A.①③ B．①④ ‎ C.②③ D．②④‎ 答案　A 解析　题干中“把权力关进制度的笼子里”体现了制度对权力的制约与监督。②民政厅开展的“廉政亲情寄语”活动不能体现制度对权力的监督；④全国人大代表提出的“规范网络反腐”议案还未形成制度，排除；①③符合用制度监督权力行使的要求，故选A。‎ ‎5.[2015·北京高考]“众”最初的字形是人们在太阳下共同劳作，在互联网时代，人们的共同劳作有了更多的可能。‎ 材料　互联网时代，“众”的力量在社会公共领域发挥着日益重要的作用。互联网给公民参与提供了广阔的平台，也给政府治理模式的创新带来了新的机遇。公民通过社交网络为交管部门提供道路拥堵信息；民间环保组织依据政府公开的环境数据绘制“污染地图”，帮助政府监管污染企业；市政府通过门户网站向市民征集建议；城管部门请商户和市民通过网络平台为执法人员的工作打分……公民与政府在越来越多的社会公共领域中形成合力。‎ 结合材料，运用《政治生活》相关知识，以“互联网时代的公民与政府”为题，写一篇短评。要求：观点明确，逻辑清晰，论述合理，200字左右。‎ 答案　示例：互联网为公民与政府的联系和沟通搭建了全新平台，开启了社会治理的“众智”模式。互联网激发了公民的热情，公民可以充分行使权利，维护权益，自由表达诉求，广泛参与公共政策的制定、执行、监督，在社会治理中发挥越来越大的作用。政府通过互联网可以更加便捷地与公民沟通，了解民意、集中民智，优化公共政策，创新社会治理，转变传统的管理模式，建设服务型政府。实现政府和公民的良性互动，公民应依法、有序、积极参与政治生活，政府应努力提高透明度，主动回应公民诉求，完善与民众的沟通和协作机制，凝聚公民与政府的合力。‎ 解析　本题以互联网的运用为背景，考查《政治生活》相关知识，旨在考查获取和解读信息、调动和运用知识的能力。本题考查公民与政府的关系。在互联网时代公民可以通过网络参与民主决策和民主监督，促进政府决策的科学化、民主化，同时监督政府行为，更好地维护群众利益。互联网为政府决策提供新的信息来源渠道，同时督促政府自觉接受群众监督，从而有利于转变政府职能，实现公民与政府的良性互动，形成社会发展的合力。‎ ‎6.[2013·海南高考]阅读材料，完成下列各题。‎ 近年来，我国一些地方在抓粮食生产的同时，采取多种措施，植树造林绿化环境，由于种种原因，成效大为不同。‎ 材料一　由于气候变迁，甲县的耕地沙化严重。为防止土地退化，实现农业可持续发展，在县政府的领导下，当地利用泡桐树适应性强、扎根较深、生长迅速等特性，探索出农作物与泡桐树间作的耕种模式，既防风固沙绿化环境，营造了良好的农田小气候，又促进了农作物增产。经过多年的努力，甲县已经将46万亩(‎‎1公顷 ‎＝15亩)沙化土地改造为良田，森林覆盖率也由上世纪80年代的8%提高到现在的20.16%，主产作物小麦亩产增收15%至20%，实现生态效益与经济效益双丰收，激发了农民保护生态环境的积极性。‎ 材料二　乙县气候温暖湿润，适宜种粮，素有“鱼米之乡”之称，是国家首批商品粮基地。该县为实施森林增长工程，计划五年内植树50万亩(约占该县耕地面积的三分之一)，2013年一年要完成植树10万多亩。为此，县政府制定了《实现“森林增长”的实施意见》。由于适宜造林的土地并不多，为了完成任务，一些乡镇以每亩一年600元左右的价格将已种植小麦和油菜的耕地流转出来植树。有的是农作物与树苗间种，有的是直接将地里的油菜、小麦全部刨掉栽上树苗。这种做法既改变了土地用途，影响了粮食生产，也损害了农民利益，受到许多基层干部和农民的质疑。‎ 结合材料，运用“政治生活”知识，分析两地政府推行的植树造林活动对政府威信产生的不同影响，并说明基层政府应怎样正确行使权力，树立自己的威信。‎ 答案　甲县紧密结合本地实际，获得良好的经济效益与生态效益，得到农民群众的普遍认同，树立了政府的威信。乙县依赖行政权力推行“森林增长”工程，没有得到群众的认可和接受，削弱了政府的威信。要以人民的认同和拥护为出发点，科学决策，民主决策；要依法行政、审慎用权，接受人民监督；要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，提高公信力。‎ 解析　本题的理论限定条件：显性的——政治生活；隐性的——与政府有关的知识。具体的作答指向：基层政府正确行使权力，树立自己的威信。‎ ‎[学法指导·悟一悟]‎ 一|有关公民与政府的漫画题的解法 有关公民与政府的漫画选择题，多指向褒扬或讽刺某些政府部门的作为。解答此类试题，首先要读懂漫画，判断出政府行为的性质，确定对该行为的基本态度；其次，要具体分析该行为涉及政府哪些方面的知识，如政府的性质、职能、宗旨和工作原则等；最后，结合该行为的性质和具体涉及的知识，寻找符合题意的选项。‎ ‎[考题示范]‎ ‎1.针对下面漫画(作者：蒋跃新)所揭示的问题，政府机构改革应该(　　)‎ A．坚持依法治国，建设好法治型政府 B.科学划分职能，提高宏观管理效率 C.强化政府职责，推行行政问责制度 D.取消职能交叉，增设宏观管理机构 答案　B 解析　本题考查政府机构改革的有关知识。漫画揭示了我国当前还存在的冗政现象，多头管理、重复管理依然存在。漫画未体现依法治国与行政问责，A、C与题意不符。D中“取消”的说法太绝对。针对多头管理、重复管理现象，政府机构改革需要科学划分职能，提高行政管理效率，B符合题意，应选。‎ 二|政府为什么要做某一件事？政府怎样做某一件事？‎ ‎(1)政府为什么要做某一件事？‎ 提示：性质＋宗旨原则＋职能＋科学发展＋政治文明 ‎①国家性质决定和政府性质决定(包括政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者)。‎ ‎②是政府为人民服务宗旨和贯彻对人民负责原则的需要。‎ ‎③是政府某种职能(政治、经济、文化、社会建设和生态文明建设)的内在要求。‎ ‎④是政府贯彻落实科学发展观、践行“三个代表”的需要。‎ ‎⑤是树立政府权威的需要。‎ ‎(2)政府怎样做某一件事？‎ 提示：职能＋原则＋依法行政＋权力监督＋民主决策 ‎ ‎①履行职能：切实履行好自己的职能，把该管的事情真正管好。‎ ‎②坚持宗旨和原则：坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。政府应坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。‎ ‎③依法行政：坚持依法行政，才能提高行政管理水平。‎ ‎④接受监督：健全权力运行的制约和监督体系，自觉接受人民监督。‎ ‎⑤民主决策：审慎行使权力，坚持科学、民主、依法决策。‎ ‎[考题示范]‎ ‎2.阅读材料，完成问题。‎ 材料一　反腐任重道远，反腐未有穷期，打造制度的笼子仍有不少工程未完。“牛栏关不住猫”，然而，“猫栏就一定关得住猫”吗？不一定！那得看笼子的钥匙掌握在谁手里。有了钥匙，再严密的笼子都形同虚设，这恰恰是某些制度设计最大的“后门”。‎ 为此，习主席在强调“把权力关进制度的笼子”的同时，还加了一句“把钥匙交到人民手上”。‎ 材料二　把权力关进制度的牢笼当中，首先要进一步完善决策机制，加强对决策权的制约和监督。还要通过科学、民主立法，进一步合理配置各类各级国家机关的权力，清晰界定权力的范围，明确权力的边界，规范权力行使的程序。同时，清理、确认、公开区级权力，推行政府及工作部门权力清单，全面推进处级班子的清权、确权、分权、管权工作。加强和改进对主要领导干部行使权力的监督和制约，健全主要领导不直接分管人事、财务、工程项目等事项制度，从源头上防止腐败。‎ ‎(1)从政府和公民角度，分析“把权力关进制度的笼子”与“把钥匙交到人民手上”‎ 的关系。‎ ‎(2)结合材料二，运用政治生活知识，说明怎样把权力关进制度的笼子里。‎ 答案　(1)①“把权力关进制度的笼子”是指要对政府权力进行制约和监督；“把钥匙交到人民手上”是指要建立完善的监督机制，将权力全面置于人民群众的监督下，即要尊重公民的监督权。②权力是把“双刃剑”，有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系，切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民有效地监督政府权力的运行。③监督权是公民的政治权利，自觉接受人民监督是法治政府的基本要求，维护公民的监督权有利于政府依法行使权力，有利于打造廉洁、高效、有权威的政府。④在我国，政府和公民是和谐统一的关系，政府权力是人民赋予的，行使权力必须接受人民监督，因而“把权力关进制度的笼子”和“把钥匙交到人民手上”是统一的。‎ ‎(2)①要进一步完善决策机制。要加强对决策权的制约和监督，加强决策的论证、听证，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，特别是要建立健全决策问责和纠错机制。②要推进权力运行公开化、规范化。要使权力的行使受到更多的制约和监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，防止权力滥用错用，提高权力运行的透明度。③要健全监督体系。充分发挥各方面监督的作用，使监督覆盖到权力行使的各个环节和各个方面。要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。‎ 解析　本题考查政府权力的行使与监督等知识。解答第(1)问，首先要明确“把权力关进制度的笼子”和“把钥匙交到人民手上”的含义，然后分别从制约和监督权力对保障人民民主的作用、尊重公民的监督权对政府权力行使的作用等角度说明两者之间的辩证关系。解答第(2)问，应从完善决策机制、公开权力运行、健全监督体系等三个方面进行阐述。‎ ‎[答题术语·背一背]‎ 一|常见设问角度 对该问题的复习要注意结合党的十八届三中全会关于强化权力运行制约和监督体系的有关内容，并加以理解和运用，复习时注意以下设问角度：‎ ‎(1)结合材料说明怎样才能让政府真正做到权为民所用、利为民所谋？‎ ‎(2)分析材料中的做法是如何体现加强对政府的权力进行制约和监督的？‎ ‎(3)从国家和公民角度，说明应如何加强对政府权力的制约和监督？‎ ‎(4)在某一决策制定和执行的过程中，应如何实现公民和政府的良性互动？‎ 二|必背答题术语 ‎(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，政府的权力由人民赋予，人民有权监督政府及其工作人员。‎ ‎(2)权力是把“双刃剑”。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。‎ ‎(3)政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于民，从而建立起一个具有权威的政府。‎ ‎(4)有效制约和监督权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。‎ ‎(5)建立(包括行政系统内部和行政系统外部)全面的行政监督体系。‎