2017届高考政治（必修2）一轮复习讲义：第2课+我国公民的政治参与 21页

第二课　我国公民的政治参与 课前自我把脉 ‎1.社区问题的有效解决，得益于民情理事会明确了社区居民参加基层民主协商的义务(×)[2015·课标全国卷Ⅱ·16④]‎ ‎2.中学生向社区居委会提交建议书的做法是通过社情民意反映制度参与民主决策(×)[2015·江苏高考·12B]‎ ‎3.公民有序政治参与是基层民主发展的重要基础(√)[2014·课标全国卷Ⅱ·16②]‎ ‎4.居民自治提升了政府直接管理社区的能力(×)[2013·上海高考·3③]‎ ‎5.城乡社区自治组织和社会组织获得了行政权力(×) [2012·广东高考·27①]‎ ‎6.选民可以对本选区人大代表提出控告(×) [2011·海南高考·10④]‎ ‎[提示]‎ ‎1.社区居民参加基层民主协商，是公民的权利，而不是义务。‎ ‎2.中学生向社区居委会提交建议书的做法是通过基层群众性自治组织参与民主管理。‎ ‎3.公民有序的政治参与有利于促进基层民主发展。‎ ‎4.我国实行社区自治，政府并不直接管理社区。‎ ‎5.自治组织和社会组织不是政府机关，没有行政权力。‎ ‎6.选民有权罢免不称职的人大代表。‎ 考点一　民主选举和民主决策 知识精讲 ‎1.民主选举 ‎(1)选举方式的比较 从选民角度 从候选人角度 方式 直接选举 间接选举 等额选举 差额选举 含义 由选民直接投票选举的方式 先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举的方式 正式候选人名额与应选名额相等的方式 正式侯选人名额多于应选名额的选举方式 优点 每个选民都有表达自己意愿的机会，能更好地调动选民的积极性 在选民较多、分布较广的情况下适用，成本较低，便于组织 可以比较充分地考虑当选者结构的合理性 在候选人之间形成相应的竞争，为选民行使选举权提供了选择的余地 局限性 在选民较多、分布较广的情况下不适用 选民不能直接投票选举自己心目中的当家人 限制选民的自由选择，选 民易受误导，积极性受影响 会影响当选者结构的合理性；如不加以有效规范，容易发生虚假宣传、金钱交易、贿赂选民等情况 适用范围 县及县以下的人大代表的选举 县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级地方政府的领导人员的选举 只在极少数情况下使用 各级人大代表一般都实行差额选举 结论 它们都体现了公民基本民主权利的实现，都是民主选举方式；四种选举方式都各有自己的利弊，不能认为哪种选举更优越或更民主 特别提醒　①选举权与选举权利：选举权是指选举国家权力机关代表的权利；选举权利的范围更广，包括选举人大代表的权利，还包括其他选举的权利，如选举村委会干部。‎ ‎②不能认为差额选举的正式候选人越多，就越能体现选举的公平。差额选举引入竞争机制，有利于增强选民和代表的主人翁责任感，但在差额选举中，差额人数要适度，并不是越多越好。‎ ‎(2)选举方式的确定及选择 ‎①确定：要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。‎ ‎②选择：必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。‎ ‎(3)我国的选举制度 ‎①方式：采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。‎ ‎②原因：我国是人民民主专政的社会主义国家；我国处于社会主义初级阶段。‎ ‎(4)珍惜自己的选举权利 原因 要求 选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素 不断提高参与民主选举的素养，行使好民主选举的权利 是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度 积极参加选举，不断增强公民意识和主人翁意识 怎样行使选举权，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现 应出于公心，以人民利益为重，要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考的基础上审慎投票 特别提醒　区分选民与公民 公民是指具有一个国家的国籍，并根据该国的宪法和法律，享有权利并承担义务的人；选民是指依照选举法的规定，经过选民登记，确认享有选举权和被选举权，并领得选民证的公民。选民不仅有本国国籍而且必须年满18周岁，而公民只有国籍限制；选民不包括被依法剥夺政治权利的公民，而只要具有中国国籍，即便被剥夺政治权利，仍属公民；只有依法进行选民登记的人，才能称其为选民。‎ ‎2.民主决策 ‎(1)间接方式：公民通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。这种方式要求决策者代表民意、反映民情，体现人民的利益。‎ ‎ (2)直接方式：公民通过社情民意反映制度、专家咨询制度、社会公示制度和社会听证制度直接参与决策过程。‎ ‎(3)公民参与民主决策的意义 对决策者 有利于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性 对参与者 ‎(公民)‎ 促进公民对决策的理解，推动决策的实施；提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感 ‎　　特别提醒　民主决策与科学决策的关系 民主决策 科学决策 区别 决策必须发扬民主，反映人民的意愿和要求，体现人民的根本利益 决策指导思想、决策体制、决策组织、决策程序必须科学，符合客观规律 联系 民主决策是科学决策的前提和基础，科学决策是民主决策的重要目标 易错纠偏 易错点一：对各种选举方式的特点认识不准确 提醒 ‎ 直接选举的优点正好是间接选举的缺点，反之亦然。等额选举的优点正好是差额选举的缺点，反之亦然。四种选举方式各有优缺点，不能说哪个更优越。‎ 　某省的村民委员会选举中，有的实行确定候选人的差额选举，有的实行“海选”(不确定候选人的选举)。与“海选”‎ 相比，确定候选人的差额选举的优势主要体现在(　　)‎ ‎①节约选举成本　②减少选举人之间的竞争　③有利于选民意愿的集中　④有利于增强选举结果的合理性 A.①② B．②③ ‎ C．①④ D．③④‎ 答案　C 解析　与不确定候选人的海选相比，差额选举有确定的候选人，这有利于节约选举成本，增强选举结果的合理性，①④正确；差额选举会造成候选人之间的竞争，不利于选民意愿的集中，②③错误。‎ 易错点二：混淆公民参与民主决策的途径 提醒 ‎ ‎(1)社情民意反映制度与重大事项社会公示制度的比较 社情民意反映制度 重大事项社会公示制度 方式 自下而上反映意见，提出建议 先自上而下发布草案，而后自下而上反映意见，提出建议 侧重点 决策形成之前意见的征集 最终决策之前，初步结果(决策成文或者草案)的公布、完善 ‎(2)专家咨询制度和社会听证制度的比较 专家咨询制度 社会听证制度 适用范围 专业性、技术性较强的重大事项 涉及公共利益的重大决策 具体方式 论证会、座谈会 听证会 参加人 专家学者 各方面代表 　[2015·中原名校联考]城镇化是中国现代化建设的“历史任务”，现阶段应为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。假如你要向有关决策部门提出合理化建议，可选择的最佳方式及其理由是(　　)‎ A．社会听证制度，因为听证于民是为了决策利民 B．重大事项公示制度，因为知情权是公民参与决策的前提 C．社情民意反映制度，因为民意是正确决策的重要信息资源 D．信访举报制度，因为其是公民行使建议权的重要途径 答案　C 解析　公民就城镇化建设向有关决策部门提出合理化建议，可以主动通过社情民意反映制度参与民主决策，C正确；社会听证制度需要决策部门召开社会听证会，A不符合题意；重大事项社会公示制度，需要决策部门先公布决策内容，然后公民才能参与，B不符合题意；信访举报制度是公民参与民主监督的形式，D不符合题意。‎ 固本随练 ‎1.[2016·大庆高三模拟]每次县乡换届选举都是我国政治生活的大事，某县在县乡换届选举时，采取了直接选举和差额选举相结合的方式，这种选举方式的组合(　　)‎ ‎①可以避免虚假宣传和贿选发生　②充分考虑当选人结构的合理性　③为选民行使选举权提供更多选择　④维护了广大人民的合法权益 A.③④ B．①③‎ C.②④ D．①②‎ 答案　A 解析　县乡人大代表换届选举采取直接选举和差额选举相结合的方式，为选民行使选举权提供了选择余地，③④符合题意。充分考虑当选人结构的合理性，是等额选举的优点，②不符合题意。差额选举必须加以规范才可以避免虚假宣传和贿选发生，①错误。‎ ‎2.下面这幅漫画(作者：罗琪)从反面警示我们(　　)‎ ‎①必须加强对选举过程的监督　②选举方式必须体现国家性质　③我国有关选举的法律法规尚不健全　④依法行使选举权与被选举权 A.①② B．③④‎ C.①④ D．②③‎ 答案　C 解析　本题考查民主选举的有关知识。漫画反映了在选举过程中出现的贿选现象，这说明要加强对选举过程的监督，依法惩处这种破坏选举的行为；同时说明公民行使选举权与被选举权必须依照法律进行，故①④符合题意。②③不是漫画应有之意。‎ ‎3.[2016·广东九校联考]政府决策的科学、合理，离不开公民的广泛参与。公民参与民主决策有多种方式，其中包括(　　)‎ ‎①监督听证会　②社会听证制度　③社情民意反映制度 ‎④信访举报制度 A.①② B．①③‎ C.②④ D．②③‎ 答案　D 解析　随着我国民主形式的日益丰富，民主渠道逐步拓宽，公民将有更多的机会参与民主决策。我国公民可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度等方式参与民主决策。可见②③符合题意；①中的“监督听证会”及④中的“信访举报制度”是我国公民参与民主监督的途径，不符合题意。‎ ‎4.南京市公交部门在优化调整公交方案过程中，特向广大市民征求意见和建议。公交行业管理部门将对市民的意见和建议进行汇总和分析，研究确定最终实施方案。这一做法(　　)‎ ‎①旨在通过决策民主化实现决策科学化'②能够引导广大市民积极参与民主管理'③加强了市民对公交管理部门的监督'④能够使决策更符合广大市民的利益 A.①② B．②③‎ C.③④ D．①④‎ 答案　D 解析　为优化调整公交方案向广大市民征求意见和建议，有利于制定出符合广大市民利益的决策，使决策更加科学，①④正确且符合题意。为优化调整公交方案向广大市民征求意见和建议是引导广大市民参与民主决策的体现，与民主管理和民主监督无关，②③与题意不符。‎ ‎5.[2015·山东青岛一模]中国政府网联合人民网、新华网、央视网、腾讯网等网站，发起“2015政府工作报告我来写——我为政府工作献一策”活动，公开征集社会各界对2015年政府工作报告的意见及建议。作为公民，我们应该(　　)‎ A.踊跃参与活动，切实行使民主管理的权利 B.积极建言献策，让决策更加科学化和民主化 C.拓宽民意反映渠道，多种方式广泛汇聚民智 D.有序进行政治参与，依法实行民主监督 答案　B 解析　向社会各界公开征集意见和建议属于通过社情民意制度参与民主决策，不是民主管理和民主监督，故应选B项，排除A、D两项；C项的主体是国家而不是公民，故不能入选。‎ 考向聚焦 动态发布 命题特点 ‎2015·广东卷·30‎ ‎2014·大纲全国卷·32‎ ‎2014·天津卷·7‎ ‎……‎ 高考中常以公民参与政治生活的具体事例为背景，考查考生对我国公民参与民主选举和民主决策等方式的理解与运用 命题点1　民主选举 例1　　[2014·大纲全国卷]在最近一届人大代表换届选举期间，某市开展候选人与选民见面活动，4536名县级人大代表候选人、4314名镇级人大代表候选人依法参加了活动。让候选人从“纸上”来到选民面前接受“面试”的做法(　　)‎ ‎①促使当选代表更加重视肩负的责任和选民的重托　②是选民了解候选人，更好行使选举权的重要环节　③旨在加大候选人之间的竞争，扩大选民的选择范围　④是扩大候选人的社会影响以保证当选的必要手段 A.①② B．①③‎ C.②④ D．③④‎ 答案　A 解析　本题主要考查人大代表及其选举的有关知识，意在考查考生的分析理解能力。人大代表候选人来到选民面前接受“面试”‎ ‎，对人大代表而言，可以增强其使命感和责任感，增强其为选民服务的意识；对选民而言，可以让他们了解候选人，在理性思考的基础上审慎投票，更好行使选举权，故①②说法符合题目要求。让人大代表候选人与选民见面，不是为了加大候选人之间的竞争，也不能扩大选民的选择范围，③错误；让人大代表候选人接受选民“面试”并不是为了扩大候选人的社会影响以保证其当选，④排除。‎ 命题点2　民主决策 例2　　[2015·广东高考]某市区为推进社会治理新格局的构建，特聘一批社会组织专业人士和社会能人担任区、街镇、社区三级的综合治理委员，建立“三级联动”机制，以保障特聘委员为群众排忧解难、为政府出谋划策。特聘委员模式(　　)‎ ‎①代行了政府职能，推进了社区基层民主　②有助于政府从管理角色向服务角色转型　③创新了社会组织和公民政治参与的方式　④拓宽了公民参与民主决策和管理的渠道 A.①② B．①③ ‎ C.②④ D．③④‎ 答案　D 解析　特聘委员模式是社会治理的新模式，能够调动公民的政治热情，拓宽公民参与政治生活的渠道，③④符合题意。①中“代行了政府职能”说法错误，其他组织、个人不能代行政府职能；②不属于实行该模式的意义，不选。而且①②的“政府”与“三级联动机制”的主体不符。‎ 随堂高考 ‎1.[2014·天津高考]党的十八届三中全会提出，要开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。为此有专家建议，应建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度，就经济社会发展重大问题和群众普遍关心的实际问题听取社区群众的意见。该建议有利于(　　)‎ ‎①扩大公民的政治权利　②完善社区居民自治制度 ‎③提高决策的科学化民主化水平　④调动人民群众参与社会管理的积极性 A.①② B．③④‎ C.①④ D．②③‎ 答案　B 解析　本题考查民主决策的相关知识，意在考查考生的分析判断能力。材料不涉及社区居民自治制度，②不选。党代表、人大代表等广泛听取社区群众意见等，有利于提高决策的科学化民主化水平，③应选。公民的政治权利是法定的，①错在“扩大”上。推进基层协商制度化有利于调动人民群众参与社会管理的积极性，④应选。‎ ‎2.[2011·北京高考]某高中生的下列行为中，属于参与政治生活的有(　　)‎ ‎①帮助居委会管理社区卫生　②为班级患病同学捐款　③向消费者协会投诉电脑质量问题　④在互联网上参与交通管理问题讨论 A.①② B．①④‎ C.②③ D．③④‎ 答案　B 解析　公民的政治参与有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等方面。“帮助居委会管理社区卫生”体现了公民参与民主管理，“在互联网上参与交通管理问题讨论”体现了公民参与民主决策。①④符合题意。②属于社会公益行为，③‎ 属于经济方面的消费维权，均不符合题意。‎ ‎3.[2010·广东高考]十一届全国人大三次会议通过的新选举法规定：城乡按相同人口比例选举人大代表；选举委员会应组织候选人与选民见面，回答选民的问题。这些规定(　　)‎ ‎①体现了国家机构民主集中制的组织原则　②有利于保障公民平等地享有选举权　③体现了差额选举和等额选举的结合　④有利于选民了解和鉴别候选人 A.①② B．①③‎ C.②④ D．③④‎ 答案　C 解析　城乡按相同人口比例选举人大代表，有利于保障公民平等地享有选举权；选举委员会组织候选人与选民见面，回答选民的问题，这有利于选民了解和鉴别候选人，发扬民主。②④符合题意。材料体现了国家机构依法治国的组织原则，排除①。③与题干无关。‎ 考点二　民主管理和民主监督 知识精讲 ‎1.民主管理 ‎(1)农村村民自治和城市居民自治 城市居民委员会 农村村民委员会 性质 居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 管理机构 居委会 村委会 干部产 生方式 居民民主选举产生 村民直接选举产生 议事机关 居民会议 村民会议 内 容 选举 居民委员会成员由居民民主选举产生 村民直接投票选举村民委员会成员 决策 凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定 村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理 管理 社区大事居民定，日常事务居民管 制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法管理村里的日常事务 监督 居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询 通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，来监督村民委员会的工作和村干部的行为 续表 城市居民委员会 农村村民委员会 作用 在维护居民的合法权益，管理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用 切实保障村民民主管理本村公共事务和公益事业的权利，调解民事纠纷，促进村民团结、家庭和睦，维护社会秩序、生产秩序和生活秩序 共性 都是基层民主管理机构；都能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业；都是人民当家作主的有效途径；都是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 特别提醒　第一，正确理解村(居)委会 ‎①村(居)委会不是国家机关中的任何一种，也不是其派出机关，而是基层群众性自治组织，是村(居)民同人民政府之间的纽带和桥梁，不履行国家职能。‎ ‎②区别于民族自治地方的自治机关。自治机关是国家政权机关的组成部分，不同于村(居)委会。‎ ‎③村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。‎ 第二，我国的基层群众自治组织与基层政权组织的关系 ‎①区别：我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民政府。我国的基层群众性自治组织包括农村村民委员会、城市居委会和企事业单位的职工代表大会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织形式。‎ ‎②联系：一是指导与被指导的关系。我国的基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。二是协助与被协助的关系。村委会和居委会协助基层政权组织开展工作。注意不是上下级关系。‎ ‎(2)发展基层民主的意义 社会 角度 实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径；是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程 公民 角度 学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领 知识拓展　第一，把握基层民主自治组织需要注意的两个问题 ‎(1)区分村民会议和村民委员会的权力。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，是村里的权力机构，它有权决定村集体的重大事项。村民委员会是村民直接选举产生的，但村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定。‎ ‎(2)区分居民委员会和街道办事处的性质。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。‎ 第二，职工代表大会制度 职工代表大会制度是我国基层民主的重要组成部分。职工代表大会，是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度。在我国，职工在企事业单位中享有的当家作主的民主权利，主要通过职工代表大会制度来实现。职工代表大会具有广泛的群众基础，代表中不仅有工人，而且有科技人员、管理人员和其他工作人员，能够代表全体职工民主管理企业。职工代表大会闭幕后，由企业工会委员会作为职代会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。改革开放以来，职工代表大会和其他形式的企事业单位的民主管理制度在实行民主管理、协调劳动关系、保障和维护职工合法权益、推进企事业单位的改革发展稳定等方面发挥了不可替代的作用。国家坚持全心全意地依靠职工办企业的方针，随着改革开放的深入，将努力推动各类所有制企事业单位建立和完善民主管理制度，切实解决在这方面存在的突出问题，确保职工的民主权利和合法权益得到落实。‎ ‎2．民主监督 ‎(1)公民的监督权包括批评权、建议权、申诉权、控告权和检举权等。‎ ‎(2)实行民主监督的合法渠道 信访 制度 人大代表联 系群众制度 舆论监 督制度 新形式 新方法 不 同 点 含 义 公民通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议 公民将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关 公民依法在新闻媒体上公开发表意见 ‎—‎ 方 式 信函、电话、手机短信、当面指出等 以议案等方式　‎ 电视、广播、报刊、网络等　‎ 主要有监督听证会、民主评议会、网上评议政府等 特 点 是公民行使批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法 人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众 透明度高、威力大、影响广、时效快 ‎—‎ 作 用 为公民行使监督权提供了有力保障 使公民的民主监督得以真正落实，得到切实保障 对国家机关和国家工作人员的监督发挥独特作用 各级政府创造的新形式、新方法，为公民行使监督权提供更多、更有效的渠道 相 同 点 ‎①都是实行民主监督的方式，在民主监督中发挥重要作用；‎ ‎②有共同的意义；‎ ‎③不论哪种方式，都要遵守法律，依照规则和程序行使 ‎(3)民主监督的意义和措施 意义 措施 国家 角度 有利于改进被监督者的工作 自觉接受监督，为公民行使监督权提供更多、更有效的渠道 公民 角度 有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神 负责任地行使监督权：一方面，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动 ‎3.我国公民有序参与政治生活 ‎(1)为什么要依法有序扩大公民的政治参与？‎ ‎①我国是人民当家作主的社会主义国家，人民是国家的主人，依法有序扩大公民的政治参与，是由我国的国家性质决定的。‎ ‎②人民民主具有广泛性和真实性，创新民主形式，依法有序扩大公民的政治参与，有利于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。‎ ‎③依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是公民政治生活的重要内容。依法有序扩大公民的政治参与，是实现全面建成小康社会奋斗目标的新要求。‎ ‎④能否有序的政治参与，决定着公民能否真正享受民主生活，这也是对公民政治素养的检验。依法有序扩大公民政治参与，有利于维护公民的合法权益，有利于提高公民的政治素养和参与政治生活的能力。‎ ‎⑤依法有序扩大公民政治参与，有利于党和国家决策的民主化和科学化，有利于改进国家机关及其工作人员的工作，有利于推动社会主义政治文明建设。‎ ‎(2)有序和无序的政治参与的区别是什么？‎ ‎①是否遵循宪法、法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。‎ ‎②是否依法行使政治权利、履行政治义务。‎ ‎③是否正确处理权利与义务的关系。‎ 易错纠偏 易错点一：混淆民主决策和民主监督 提醒 ‎ 决策是征求公民意见，监督是监督国家机关及其工作人员的行为。民主决策、民主监督的区分办法：民主决策、民主监督具体的参与方式中有些是相同的，如写信、打电话、听证会等。如何区分两者，关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。如，向有关部门提建议，在决策之前，就应该是民主决策的具体途径；在执行过程中，应该是决策之后，就应该是民主监督的具体途径。‎ 　[2014·重庆高考]协商民主指凡涉及群众切身利益及经济社会发展重大问题时，需在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。从参政协商到立法协商，从市民论坛到电视问政，从价格听证到专家咨询，协商民主的形式日益丰富。发展协商民主 (　　)‎ A.属于政府的“阳光工程”‎ B.是建设服务型政府的要求 C.提高了政治决策的公众参与度 D.旨在强化公众对政治决策的监督 答案　C 解析　本题考查公民的政治参与、我国的政党制度。A不符合题意，政府的“阳光工程”‎ 是指政府建立的信息公开制度和办事公开制度；B不符合题意，协商民主的形式丰富，包括参政协商、立法协商等，不仅仅局限在政府的民主决策方面；C是发展协商民主的意义，故选C；D错误，“坚持协商于决策之前和决策实施之中”表明协商民主的目的在于保证决策的科学化民主化，维护人民利益，而不是为了强化监督。‎ 易错点二：混淆民主选举、民主决策、民主管理和民主监督 提醒 ‎ 区分民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，应注意从内涵、方式与途径上把握。‎ 　[2013·广东高考]李某是广东省某村村民委员会主任，因其存在严重违纪问题，该村村民依据相关法律和规定，提议罢免其职务。按照公民政治参与的类型划分，与本案例同类的是 (　　)‎ A.市人大代表联名向环境保护主管单位负责人提出质询 B.村民依法选举王某为县人大代表 C.市民向信访部门举报政府工作人员的违法行为 D.市民应邀参加市政府调整水价的听证会并发表意见 答案　C 解析　材料中村委会主任被依法罢免，属于民主监督。A是人大代表的质询权，B是民主选举，C是民主监督，D是民主决策。所以选C。‎ 固本随练 ‎1.[2016·浙江金丽衢模拟]提高农村社会治理水平，必须着眼于维护广大村民根本利益，最大限度增加农村和谐因素，增强农村发展活力，确保农民安居乐业、乡村安定有序。为此，要重视(　　)‎ ‎①处理好村党支部领导核心与村委会群众自治关系　②健全乡镇政府驻村指导机制，更好地服务和便民　③增加乡镇政府对农村各类经济实体的审批管理　④增强法治意识，提高村民委员会依法行政水平 A.①② B．③④‎ C.①③ D．②④‎ 答案　C 解析　本题属于措施类题目，围绕题目中确保农村安定有序的目标，①观点正确；乡镇政府驻村指导机制不合适，过度干预，不利于村民自治，②不选；③观点正确，有利于增强农村发展活力；村民委员会不属于政府，不能依法行政，④错误。‎ ‎2.[2016·潍坊质检]某地紧贴新农村建设实际，以村民小组为单位、由村党组织领导成立村民理事会，积极探索村民自治的新模式，大大提高了村庄的治理水平，夯实了党的基层执政基础。成立村民理事会(　　)‎ ‎①可以发挥党对农村工作的领导作用　②是村民参与民主管理的主要途径　③有利于村民更好地行使民主权利 ‎④健全完善了基层政权的组织形式 A.①② B．①③‎ C.③④ D．②④‎ 答案　B 解析　村民理事会是由党组织领导成立的，有利于发挥党对农村工作的领导作用，①正确；村民理事会积极探索村民自治的新模式，有利于村民更好地行使民主权利，③正确；自己选举当家人是村民参与民主管理的主要途径，②与题意不符；④观点错误。‎ ‎3.[2015·桐城一模]村民委员会换届选举工作程序繁琐，法定时间要求严格，选举局面较为复杂。为此，M镇成立以镇纪委成员组成的督查组，负责对村委会换届选举工作督促指导检查，一旦发现问题及时采取措施加以解决。该举措(　　)‎ ‎①保障了基层政权换届选举工作的顺利进行　②能够使公民的选举权和被选举权真正得到落实　③可以规范竞选行为，营造风清气正的换届环境　④能够巩固村民自治基础，畅通村民参与民主管理的途径 A.①③ B．②③‎ C.②④ D．③④‎ 答案　D 解析　本题考查民主管理知识，村委会换届选举期间严格要求，通过督察组督促指导，可规范竞选行为，有利于村民更好地参与民主管理，故应选③和④；村委会不是我国基层政权的组成部分，故不选①；选举权和被选举权是选举人大代表和被选为人大代表的权利，村委会选举不是人大代表的选举，故不选②。‎ ‎4.[2016·济南模拟]公民参与政治是实现公民权利的基本途径。对下列行为的判断正确的有(　　)‎ ‎①甲向区人大反映拆迁问题——行使提案权　②乙参加本村村委会选举——参与民主管理　③丙对政府的工作提出批评——行使监督权　④丁参加燃气价格听证会——实施民主决策 A.①② B．②③‎ C.②④ D．③④‎ 答案　B 解析　提案权是人大代表的权利，①错误；参加村委会选举属于参与民主管理，②正确；对政府工作提出批评属于行使监督权，③正确；公民参与燃气价格听证会属于参与民主决策，并非实施民主决策，④错误。‎ ‎5.[2016·厦门质检]下表是几位同学参与政治生活的内容，对应正确的是(　　)‎ 选项 人物 参加的活动 民主权利 A 李红 作为选民参加直接选举人大代表的活动 行使选举省人大代表权利 B 王强 找人大代表反映社区缺少健身场地问题 主动参与了基层民主管理 C 陈明 对居委会停车管理问题提出批评和建议 自觉行使了公民的质询权 D 张兰 参加某区政府部门举行的民主评议活动 对政府工作进行民主监督 答案　D 解析　本题考查我国公民政治参与的途径和方式。在我国，省级人大代表是由下级人大选举产生的，是间接选举，A项说法错误。找人大代表反映社区缺少健身场地问题，体现了公民通过人大代表联系群众制度参与民主监督，B项说法错误。对居委会停车管理问题提出批评和建议，体现了公民参与基层民主管理，C项说法错误。D项说法正确。‎ 考向聚焦 动态发布 命题特点 ‎2015·课标全国卷Ⅱ·16‎ ‎2015·北京卷·28‎ ‎2014·江苏卷·11‎ ‎2014·课标全国卷Ⅰ·17‎ ‎2014·课标全国卷Ⅱ·16‎ ‎……‎ 高考中常以公民参与政治生活的具体事例为背景，考查考生对我国公民参与民主管理和民主监督等方式的理解与运用 命题点1　民主监督 例1　[2014·江苏高考]货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。市政府对此高度关注，不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。任某将罚单传到市长信箱是(　　)‎ A.政府开展行政执法的重要依据 B.公民参与基层民主管理的重要方式 C.公民通过信访举报制度行使监督权 D.公民通过社情民意反映制度参与民主决策 答案　C 解析　本题考查依法行政、民主管理、民主监督、民主决策等知识，旨在考查调动和运用知识分析问题的能力。“政府开展行政执法的重要依据”表述欠妥，A项不选；公民参与基层民主管理的方式主要是村民自治和居民自治，B项不选；任某将罚单传到市长信箱是公民通过信访举报制度行使监督权的具体体现，C项正确；题干未涉及民主决策的内容，D项不选。‎ 命题点2　民主管理和基层民主 例2　　[2015·课标全国卷Ⅱ]从2013年开始，某市在社区推动基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成民情理事会。民情理事会通过协商讨论，促进了诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决。社区问题的有效解决，得益于民情理事会(　　)‎ ‎①提供了有效的利益协商渠道　②完善了基层民主自治的组织形式　③发挥了多方主体参与社区治理的作用　④明确了社区居民参加基层民主协商的义务 A.①③ B．①④ ‎ C.②③ D．②④‎ 答案　A 解析　民情理事会的成立为社区问题的解决提供了有效的利益协商渠道，①当选。民情理事会由基层党组织和各群体代表共同组成，体现了③。②不符合题意。居民参加基层民主协商不属于义务，④不选。‎ 例3　[2015·北京高考]小明爸爸准备参加社区居委会委员的竞选，他在社区网站上查阅了下图所示的问卷调查结果：‎ 根据调查结果，适合作为小明爸爸竞选发言要点的是(　　)‎ ‎①组织制订社区文明公约，维护公共环境　②改造社区文体活动场所，用以增设停车位　③开展“邻居节”活动，营造社区和谐氛围　④对非法张贴小广告和私搭乱建行为酌情罚款 A.①② B．①③ ‎ C.②④ D．③④‎ 答案　B 解析　竞选社区居委会委员，目的是参加社区管理。从问卷调查结果来看，住户私搭乱建属于城管管理的范畴，社区文体活动场所和配套设施不齐全属于政府管理的范畴，居委会没有执法权，不能罚款，因此②④均排除。①③符合题意，当选。‎ 命题点3　有序的政治参与 例4　　[2015·江苏高考]政府解决公共领域问题时，往往召开听证会。为达到预期效果，召开听证会需要注意一些事项，如下图所示。这是因为(　　)‎ ‎◇　各方代表比例要合理，特别是要有人大代表和政协委员 ‎◇　听证会参加人员要遵守听证会的规则 ‎◇　听证会申请人不宜主持听证会 ‎◇　听证会应邀请媒体参加 ‎◇　…………………………………………‎ ‎①价值判断影响价值选择　②公民应有序地进行政治参与　③人大代表和政协委员有质询权　④客观事物本质的展现有一个过程 A.①② B．①③ ‎ C.②④ D．③④‎ 答案　A 解析　召开听证会各方比例要合理，要有人大代表和政协委员，因为兼听则明，只有听取各方建议，才能作出正确的价值判断和价值选择，①符合题意；听证会参加人员要遵守规则，这样才能做到有序参与政治生活，②符合题意；政协委员没有质询权，③说法错误；④与材料无关。‎ 随堂高考 ‎1.[2015·江苏高考]某社区老年人较多，但没有老年人文化和娱乐活动场所，这一问题引起了媒体的关注。该社区的几名中学生联名向社区居委会提交了一份“建立老年人活动站”的建议书。同学们的做法是(　　)‎ A.通过信访举报制度行使监督权 B.通过社情民意反映制度参与民主决策 C.通过舆论监督制度寻求政府帮助 D.通过基层群众性自治组织参与民主管理 答案　D 解析　居民委员会是基层群众性自治组织，同学们向社区居委会提交建议书，是通过民主管理的途径和方式参与政治生活，故选D项。A、C两项是民主监督的途径。B项是民主决策的途径。‎ ‎2.[2014·课标全国卷Ⅰ]近年来，某地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督。社区居民提出合理化建议5200余条，近千名居民代表直接参与了社区重大民生事项的决策。该社区民主管理办法(　　)‎ ‎①扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围　②创新了社区居民自治组织的组织体系　③凸显了社区居民在自我管理中的主体地位　④消除了社区居民消极参与社区管理的现象 A.①②　 B．①③‎ C.②④ D．③④‎ 答案　B 解析　本题考查基层民主制度的有关知识。创新社区民主管理办法，社区居民广泛参与社区管理，充分体现了社区居民在自我管理中的主体地位，①③正确，B项应选。②中“创新了社区居民自治组织的组织体系”材料未体现；④中“消除”的说法错误，排除。‎ ‎3.[2014·课标全国卷Ⅱ]某地乡村的“民主恳谈会”大致经历了从公民对具体问题进行沟通和交流的“对话型恳谈”，到参与公共事务决策管理的“决策型恳谈”，再到参与政府财政预算的“参与式预算恳谈”三个发展阶段。该地“民主恳谈会”的发展表明(　　)‎ ‎①公民行使预算监督权成为基层民主发展的方向　②公民有序政治参与是基层民主发展的重要基础　③公民参与基层政府预算决策是基层民主建设的目标　④沟通交流、参与决策和管理是基层民主的重要内容 A.①③ B．①④‎ C.②③ D．②④‎ 答案　D 解析　“民主恳谈会”发展的三个阶段，反映了我国基层民主的发展，表明了公民的有序政治参与是基层民主发展的重要基础，同时也体现了沟通交流、参与决策和管理是基层民主的重要内容，故②④正确，选D项。①在材料中没有体现。基层政府不属于基层民主组织，故③不正确。‎ ‎4.[2013·天津高考]网络反腐的成效被形象地称为“小鼠标绊倒大贪官”。近日，为鼓励广大网民依法如实举报违纪违法行为，回应网民对反腐倡廉领域热点问题的关注，人民网、新华网等主流网络同步推出了网络“举报监督专区”。“举报监督专区”的设立(　　)‎ ‎①体现了人民民主的广泛性　②推动了反腐与网络功能的良性互动　③拓宽了公民政治参与的渠道　④确保了国家权力在阳光下运行 A.①③ B．②④ ‎ C．①④ D．②③‎ 答案　D 解析　本题考查公民的政治参与的知识。网络“举报监督专区”的推出，与人民民主的广泛性无关，故排除①；④“确保”观点错误；②③体现材料主旨，正确切题。‎ ‎5.[2012·北京高考]制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。我国《村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。下列内容能够纳入村规民约的是(　　)‎ A.外出务工者必须按时返乡参加选举 ‎ B.牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿 C.村委会定期张榜公布村内重要事项 D.村民发生纠纷必须服从村委会裁定 答案　C 解析　本题以《村民委员会组织法》为背景，考查有关民主管理中村规民约的相关知识。A项公民不能放弃选举权是错误的，故排除；B项说法是违反法律的，舍去；C项的内容是涉及全体村民切身利益的重大事项，应纳入村规民约，故C项正确； D项本身错误，村委会无权对村民纠纷进行裁决，只能依法调解。因此本题的正确答案是C。‎ ‎6.[2015·四川高考]全面推进依法治国，基础在基层。阅读材料，回答问题。‎ 改革开放以来，我国城市社区居民自治取得了显著成绩。但随着城市化、现代化进程加快，社区组织职责不清、居民参与不充分、部分干部群众法治意识不强等与经济社会发展不相适应的问题日益凸显，社区治理法治化水平亟待提高。‎ H市坚持与时俱进，大胆破除体制机制障碍，以法治思维探索社区治理新模式。具体做法有：以社区党建为抓手，以党代表工作室为平台，听民意解民困，依法推动社区各项工作的开展；市政府梳理相关法律法规，出台《关于深化社区治理体制改革的实施方案》，明确社区行政工作站、居委会、社区服务机构等7类治理主体，制定社区工作清单，让社区机构的职责法定化；支持居民依法选举产生居委会、议事监事会等自治组织，按照居民自治章程管理社区事务；开展形式多样的“法律进社区”活动，引导社区干部和群众自觉守法、办事依法。经过改革实践，富有活力的基层协同共治局面正在形成。‎ 运用《政治生活》知识，说明H市是如何推进社区治理法治化的。‎ 答案　①发挥党的领导核心作用，以法治思维和法治方式推进社区治理。②政府依法履职，明确社区治理主体及其工作职责，推动基层协同共治。③坚持人民主体地位，健全和完善社区群众性自治组织，推动群众有序参与。④加强法治宣传教育，增强群众法治意识和干部依法办事能力。‎ 解析　审读设问，明确知识范围是政治生活知识，围绕主题是推进社区治理法治化，属于措施类。政治生活的题目，一个重要的方法就是抓住行为主体，结合材料，涉及党、政府、人民等行为主体，分别阐明他们的地位、作用并与社区治理法治化相结合即可。‎ ‎7.[2014·北京高考]地铁作为流动的博物馆，被称为城市“最有价值的隐藏”。‎ 地铁票价调整关系民生。召开地铁票价听证会，是保障科学决策、民主决策，使票价调整方案更加科学合理的有效方式。为使听证会获得预期效果，应注意表中事项。运用《政治生活》相关知识，说明注意这些事项的理由。‎ 注意事项 理由 应依法公示本次听证会的具体程序和各方遵守的规则 ‎①‎ 参加代表应具有一定的广泛性，各方比例应合理，要给各方充分表达的机会 ‎②‎ 应设置记者席，允许新闻媒体采访 ‎③‎ 答案　①通过公示，保障公民知情权，保证听证会程序正当、有序进行。‎ ‎②通过保障公民的参与权和表达权，反映民意、集中民智，保证听证会能发现拟定方案中存在的问题，协调各方利益。‎ ‎③通过舆论监督，保证听证会公开透明、公平公正。‎ ‎(从其他角度回答，言之有理即可)‎ 解析　审设问可知，本题考查的知识点是《政治生活》中的公民政治参与的途径和方式。解答本题，要依据表中听证会的注意事项寻找理论依据：“依法公示”的理论依据是保障公民的知情权，“给各方充分表达的机会”的理论依据是保障公民的表达权，“允许新闻媒体采访”的理论依据是保障公民的监督权。每一要点都要分析其具体作用。‎ ‎[学法指导·悟一悟]‎ 一|区分民主决策与民主监督 民主决策突出决策过程中的公民参与，民主监督突出公民对国家机关及其工作人员行为的合法性、合理性的监督。考生要注意区分以下几个易混点。‎ ‎(1)把信访制度与社情民意反映制度混同。从手段上看，这两者都可以通过信件、电话等方式进行，但信访制度突出对国家机关及其工作人员工作中的不足之处提出批评、建议，属于民主监督；而社情民意反映制度突出公民就自身日常生活存在的问题寻求解决办法，属于民主决策。‎ ‎(2)把人大代表联系群众制度当作民主决策的途径。人大代表参加人代会主要是审议表决国家机关的报告，对各种国家机关报告进行监督。即使是在人大代表的日常工作中，公民向人大代表反映问题，提出意见和建议，人大代表也是通过监督，督促有关国家机关加以解决。因而，人大代表联系群众制度属于民主监督的途径。‎ ‎(3)把社情民意反映制度和重大事项社会公示制度混同。社情民意反映制度，说的是要注重反映人民群众日常生活中存在的问题，反映广大人民群众的“急、难、愁”。社情民意反映制度是通过民情信箱、民情日记本、民情接待室、民情热线、民情沟通员、民情恳谈会等一系列互动的民情反映渠道建立起来的。重大事项社会公示制度，涉及的是关乎公共利益的重大事项。它是通过决策机关依法主动将决策信息进行公示并征集意见和建议的方式建立起来的，是宪法赋予公民知情权得以实现的体现。‎ 二|比较公民参与民主决策和民主监督的合法渠道 ‎[考题示范]‎ ‎[2015·三门峡、信阳联考]某学校附近有一条交通要道，由于没有设置红绿灯，常常发生交通事故。为此，该校中学生李某直接给有关部门写信、打电话反映情况。有关部门便在此地设置了红绿灯，使这条“要命路”变成了“安全道”。这说明中学生李某(　　)‎ ‎①通过社情民意反映制度行使公民的监督权　②正确行使了公民的监督权，体现了较强的政治参与意识　③通过自己的民主实践，锻炼了参与民主决策的能力　④通过信访制度行使监督权 A.①② B．③④‎ C.②④ D．①④‎ 答案　C 解析　该中学生以写信、打电话的方式向有关部门反映问题，建议该路口设置红绿灯，这是公民通过信访制度参与民主监督的体现，也说明该学生具有较强的政治参与意识，②④正确，③错误；社情民意反映制度是参与民主决策的体现，而不属于民主监督，①错误。‎ ‎[答题术语·背一背]‎ 一|常见设问角度 随着我国社会主义民主政治的发展，公民民主监督的意识进一步增强，实行民主监督的渠道日益广泛，所以该问题是近几年高考的常考点。复习时要注意以下设问角度：‎ ‎(1)运用权利和义务的关系，说明公民应如何行使民主监督权利？‎ ‎(2)网络监督日渐成为公民行使监督权利的重要方式和途径，从政治生活的角度，分析怎样才能保证公民正确地表达监督诉求？‎ ‎(3)结合材料，运用政治生活知识，说明公民应如何负责任地行使民主监督权利？‎ ‎(4)结合材料说明公民行使民主监督权的意义。‎ ‎(5)结合材料分析说明我国公民是怎样行使监督权的？‎ 二|必背答题术语 ‎(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，我国公民享有监督权，包括批评权、建议权、申诉权、控告权和检举权等。‎ ‎(2)我国公民可以通过信访制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度以及监督听证会、民主评议会、网上评议政府等渠道行使监督权，实行民主监督。‎ ‎(3)实行民主监督，既有利于改进被监督者的工作，又有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。‎ ‎(4)公民在行使监督权时，一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予自己的监督权。另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。再一方面，应坚持权利和义务相统一的原则、个人利益和国家利益相结合的原则，负责任地行使民主监督的权利。‎