2019年国家开放大学电大《公司概论》和《公共行政学》汇编网络核心课形考网考作业及答案 63页

2019年国家开放大学电大《公司概论》和《公共行政学》汇编网络核心课形考网考作业及答案最新国家开放大学电大《公司概论》网络核心课形考网考作业及答案100%通过考试说明：2019年春期电大把该课程纳入到“国开平台”进行考核，它共有七次形考任务。针对该门课程，本人汇总了该科所有的题，形成一个完整的标准题库，并且以后会不断更新，对考生的复习、作业和考试起着非常重要的作用，会给您节省大量的时间。做考题时，利用本文档中的查找工具（CTRL+F），把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。本文库还有其他网核及教学考一体化答案，敬请查看。最终成绩=形成性考核*50%+终结性考试*50%。形考任务1(制定学习计划)要求：请下载表格内容，认真填写每章标题，按进度安排一学期课程学习的任务，并在对目录浏览的基础上就每一章的学习提出至少一个问题。满分15分。请下载表格填写，再上传。(略)形考任务2(阶段性学习测验)一、单项选择题（15题，每题2分，计30分）题目1下列选项中哪一项不是企业集团的主要优势。（　）A.企业集团的战略优势B.企业集团的舰队优势C.企业集团的成本优势D.企业集团的协同优势题目2企业集团的主要联结纽带是（　）。A.产品B.资本C.技术nD.管理题目3公司的最高权力机构是（　）。A.股东大会B.总经理班子C.监事会D.董事会题目4下列哪一项不是有限责任制的功能。（　）A.消灭经营风险B.促进资本流动C.鼓励投资D.减少交易费用题目5（　）是指出资者（股东）在完成出资义务后，对公司所享有的权利。A.法人财产权B.支配权C.原始所有权D.经营权题目6（　）是指公司法人对其拥有的法人财产所享有的较完整的权利。A.经营权B.原始所有权C.法人财产权nD.股权题目7由一定人数的股东发起设立，全部资本划分成等额股份，股东以其认购的股份数额为限承担责任的公司是（　）。A.两合公司B.无限责任公司C.有限责任公司D.股份有限公司题目8（　）是指一定比例以上的股份被另一公司所持有或者按照协议被另一公司实际控制的公司。A.母公司B.总公司C.分公司D.子公司题目9下列选项中不可能成为公司股东的是（　）。A.北京京东世纪贸易有限公司B.国家开放大学C.马云D.北京市人民政府题目10（　）是公司法人资信状况的基础证明，是投资者对投资活动的最低担保，在一定程度上反映了公司法人的最初经济实力。A.净资产nB.公司资产C.注册资本D.股东权益题目11（　）是指由过去的交易或事项所形成，并由公司拥有或者控制的能以货币计量的经济资源。A.净资产B.股东权益C.公司资产D.注册资本题目12我国《公司法》规定，股东的货币出资金额不得低于注册资本的（　）。A.30%B.50%C.70%D.10%题目13我国《公司法》规定，有限责任公司的股东为（　）以下。A.10人B.50人C.30人D.70人题目14采取募集设立方式设立的股份有限公司，发起人认购的股份不得少于公司股本总数的（　）。A.55%nB.15%C.35%D.75%题目15我国《公司法》规定，股份有限公司的发起人应当为（　）。A.2人以上B.5人以上200人以下C.2人以上200人以下D.5人以上二、判断正误题（20题，每题2分，计40分）题目16企业制度是指企业的财产组织形式及与之相适应的经营方式和管理体制。选择一项：对错题目17业主制企业的产权主体是不唯一的。选择一项：对错题目18公司起源和发展的历程表明，公司并非一开始就在所有的产业部门全面出现。公司首先出现在金融业。选择一项：对n错题目19企业集团是多个法人企业的联合体，作为整体的企业集团本身也具有法人资格。选择一项：对错题目20合伙制企业的合伙人对企业债务承担有限责任。选择一项：对错题目21公司是依法设立，由若干法人或自然人共同出资组成，独立从事生产经营和服务性活动的营利性经济组织。选择一项：对错题目22公司不具有企业的一般属性。选择一项：对错题目23公司财产来自股东的投资，所以股东对该财产享有充分的支配权。n选择一项：对错题目24股东债务可以由股东本人承担，也可以用公司财产清偿。选择一项：对错题目25公司投资者的原始所有权表现为价值形态的股权。选择一项：对错题目26凡在我国批准登记成立的公司均视为我国的公司，凡不在我国批准登记成立的公司均视为外国公司。选择一项：对错题目27公司设立是指公司设立人为使公司获得独立法人资格，依照法律规定使公司在法律上获得认可的过程。选择一项：对错题目28n在我国，股东以土地出资，只能是以土地使用权出资入股。选择一项：对错题目29股东出资的财产属于公司的法人财产，法人财产的所有人是股东而不是公司法人。选择一项：对错题目30一个公司可以建立多处生产经营场所，所以一个公司经公司登记机关注册登记的公司住所也可以有多个。选择一项：对错题目31我国《公司法》规定，只有自然人可以作为股东设立有限责任公司。选择一项：对错题目32设立有限责任公司需要具备的条件之一是股东共同制定公司章程。选择一项：对n错题目33采取募集设立方式设立的股份有限公司，发起人认购的股份不得少于公司股本总数的35%。选择一项：对错题目34发起设立是指由发起人认购公司应发行股份的一部分，其余股份向社会公开募集或者向特定对象募集而设立公司。选择一项：对错题目35有限责任公司既可以采取发起设立方式，也可以采取募集设立方式。选择一项：对错三、多项选择题（10题，每题3分，计30分）题目36原始公司的主要形式有（　）。A.家族企业B.康枚达C.索塞特D.“海上协会”n题目37下列选项中属于自然人企业的有（　）。A.有限责任公司B.合伙企业C.股份有限公司D.独资企业题目38公司财产权分离指的是（　）相互分离。A.原始所有权B.法人财产权C.经营权D.物权题目39公司与企业的主要区别在于（　）。A.两者责任形式不同B.两者适用的法律规范不同C.两者经营目的不同D.两者法律地位不同题目40下列选项中属于股份有限公司的缺点有（　）。A.容易造成投机B.公司信用程度较低C.组建的成本较高D.股权转让受限n题目41下列选项中属于股份有限公司的优点有（　）。A.有利于提高经营管理水平B.有利于分散投资者的风险C.有利于资本流动D.有利于吸纳社会资金题目42下列选项中，（　）是公司作为法人应当具备的条件。A.独立承担民事责任B.有自己的名称、住所和组织机构C.有必要的财产和经费D.依法成立题目43公司设立与公司成立的区别主要体现在（　）。A.法律效力不同B.主体不同C.发生时间不同D.性质不同题目44下列选项中，属于公司名称组成部分的有（　）。A.行业或企业经营特点B.行政区划名称C.组织形式D.字号n题目45股东的出资方式包括（　）。A.知识产权出资B.货币出资C.土地使用权出资D.实物出资形考任务3(阶段性学习测验)一、单项选择题（15题，每题2分，计30分）题目1公司董事是由（　）选举产生。A.董事会B.监事会C.股东大会D.经理层题目2下列哪一项是公司的决策机构：（　）。A.股东大会B.经理层C.监事会D.董事会题目3下列哪一项是公司的执行机构：（　）。A.股东大会B.经理层nC.董事会D.监事会题目4下列哪一项是公司的监督机构：（　）。A.监事会B.经理层C.股东大会D.董事会题目5下列选项中不属于董事会职权的是（　）。A.对公司增加或减少注册资本做出决议B.制订公司的利润分配方案C.决定公司内部管理机构的设置D.制订公司的年度财务预算方案题目6下列选项中不属于经理层职权的是（　）。A.组织实施公司年度经营计划和投资方案B.主持公司的生产经营管理工作C.制订公司的年度财务预算方案D.制定公司的具体规章题目7股票市场治理属于外部公司治理中的（　）。A.经理人市场治理B.产品市场治理nC.资本市场治理D.控制权市场治理题目8（　）是对经理人及其经营行为约束最强的市场。A.控制权市场治理B.资本市场治理C.产品市场治理D.经理人市场治理题目9债务市场治理属于外部公司治理中的（　）。A.产品市场治理B.经理人市场治理C.资本市场治理D.控制权市场治理题目10（　）是以外部市场为主导，主要依靠高效运行的市场机制监督和激励经营者的一种公司治理模式。A.家族治理模式B.德日治理模式C.内部治理模式D.英美治理模式题目11下列选项中哪一种治理模式是以股东主权加竞争性市场为特点的。（　）A.英美治理模式B.德日治理模式nC.家族治理模式D.内部治理模式题目12（　）是指股东（法人股东）和银行（一般也是股东）在公司治理中发挥主导作用的一种公司治理模式。A.德日治理模式B.家族治理模式C.外部治理模式D.英美治理模式题目13下列选项中哪一种治理模式是以主银行制和法人相互持股为特点的。（　）A.家族治理模式B.德日治理模式C.英美治理模式D.外部治理模式题目14实行单层董事会制度的是（　）。A.英美治理模式B.内部治理模式C.德日治理模式D.家族治理模式题目15实行双层董事会制度的是（　）。A.德日治理模式nB.英美治理模式C.家族治理模式D.外部治理模式二、判断正误题（20题，每题2分，计40分）题目16公司治理问题是随着公司所有权与经营权的分离而产生的。选择一项：对错题目17公司治理的目标则是提高公司的效率和盈利水平，侧重于公司的日常经营，追求效率。选择一项：对错题目18董事会是公司的最高权力机构。选择一项：对错题目19董事会的职权包括对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式做出决议。选择一项：对错n题目20股东大会的职权包括决定公司内部管理机构的设置。选择一项：对错题目21监事会的职权包括提请聘任或者解聘公司的副经理、财务负责人。选择一项：对错题目22公司的经理层是公司治理的中心，公司的董事会是公司管理的中心。选择一项：对错题目23独立董事最主要的特点是独立性和专业性。选择一项：对错题目24公司董事长可以兼任公司监事。选择一项：对n错题目25内部治理结构是以竞争为主线的内在制度安排，那么外部公司治理则是以产权为主线的外在制度安排。选择一项：对错题目26债务市场治理是债权人以债务契约为约束准则，监督和约束公司履行债务契约，以保证债权人利益的一种制度安排。选择一项：对错题目27在股权高度分散的公司，通过代理权争夺机制更换代理人的可能性很大。选择一项：对错题目28社会环境治理是公司内部治理结构失效和市场治理机制失灵的存在基础，可以在一定程度上弥补内部治理结构和市场治理机制的不足。选择一项：对错题目29n公司控制权市场包含两层含义：一是代理权征集，二是兼并收购。选择一项：对错题目30代理权征集是通过争夺股东的委托表决权，进而争取更多的董事会席位，达到替换公司管理层或改变公司战略的目的。选择一项：对错题目31法律法规治理既是一种事前的规范与约束机制，也是一种事后的公司治理方式，其强制性决定了完善的法律法规可以更好地促进公司的发展。选择一项：对错题目32德日治理模式的公司的持股主体以个人投资者和机构投资者为主，股权高度分散。选择一项：对错题目33市场约束的外部治理在德日治理模式中处于主导地位。选择一项：n对错题目34家族治理模式的公司所有权与经营权实现了分离。选择一项：对错题目35英美治理模式在很大程度上体现为股东主权模式，股东是公司治理的唯一主体，公司的其他利益相关者，如雇员、债权人、消费者等被排除在外。选择一项：对错三、多项选择题（10题，每题3分，计30分）题目36公司的内部治理结构由（　）构成。A.监事会B.董事会C.经理层D.股东大会题目37下列选项中属于公司要建立内部治理机构的主要原因的有（　）。A.弥补股东的功能性缺陷B.克服责任无人承担的缺陷nC.满足快速、便捷和正确决策的需要D.维护债权人和公众的利益题目38股东大会的投票方式包括（　）。A.非比例投票B.累积投票C.分类投票D.直接投票题目39下列选项中属于外部公司治理的有（　）。A.资本市场治理B.监事会治理C.控制权市场治理D.经理人市场治理题目40下列选项中属于资本市场治理的有（　）。A.经理人市场治理B.股票市场治理C.产品市场治理D.债务市场治理题目41下列选项中属于法律法规治理的有（　）。A.信息披露制度B.禁止内幕交易nC.防止内部人控制制度D.股东权益保护制度题目42下列选项中属于英美治理模式的特点的是（　）。A.法人相互持股B.股权高度分散C.发达的外部市场治理D.单层董事会制度题目43下列选项中属于英美治理模式的优点的是（　）。A.降低委托代理成本B.优化资源配置C.提高创新能力D.分散投资风险题目44下列选项中属于英美治理模式的缺点的是（　）。A.投资行为短期化B.股东“搭便车”现象严重C.内部监督机制不力D.外部监督力量较弱题目45下列选项中属于德日治理模式的特点的是（　）。A.发达的外部市场治理B.法人相互持股nC.双层董事会制度D.银行是公司的主要股东形考任务4(专题分析)在所有权和经营权分离的现代公司中，作为委托人的股东拥有公司的最终控制权，作为代理人的经营者拥有公司的经营管理权，因而产生代理问题。请阐述为什么要对经营者进行激励和约束，在我国目前情况下，怎样对经营者进行激励和约束？答：现代企业中的两权分离，使企业所有者和经营者成为了两个相对独立的行为主体。所有者追求的是最大的投资回报，他的一切利益都来自企业的发展，而经营者的行为目标是多元的。除了个人的经济利益目标外，还有名誉社会地位、权势。自我价值的实现等个人目标。经营者对其经济利益及其它个人目标的追求有可能损害所有者的资本收益。因此，在现代企业构建一种所有者利益和经营者利益相容的经营者行为的激励与约束机制是至关重要的。一、如何激励经营者对经营者进行有效的激励，防止经营者偷懒和经营者在经营范围内利用职务的便利，以损害投资者的利益为代价追求其个人目标，是保证所有者的资本收益的重要举措。（一）对经营者的物质激励一是实行结构性报酬制度。可以把经营者的报酬分为两部分：一部分作为固定薪金（或称基薪），一般来说其数额以能维持其个人与家庭生活为准；另一部分作为风险收入，完全与经营绩效挂钩。基薪的多少，应与企业规模及职工平均工资性收入挂钩，这样做可以找到合理的参照点。二是实行职位消费制度。职务消费的标准往往是经营者表明自己身份的一种象征的需要，因此也是一种激励手段。一是实行在职消费定额，对于超出定额的部分由经营者自己承担，对于节约的部分归经营者所有；二是将职务消费货币化，即核定经营者的准许职务消费指标，将现金直接打入经营者的个人帐户，同时取消这些费用的公款列支，这样既可以为企业节约成本，又可使经营者的货币收入提高从而激励其节约开支；三是将企业销售收入等代表公司经营规模的指标按一定比例确定经营者的职务消费标准定额，使职务消费总量处在受控的状态。三是实行股票收入激励。股权收入是指经营者的分红收入或红利，是指经营者由于持有企业实际或“虚拟”股权而在年度或若干年后享受到现金、实物、红股、补充养老保险基金等等的权益。（二）对经营者的精神激励n经营者除了追求个人物质利益最大化以外，还具有强烈的实现自身人力资本价值的精神欲望，他们在实现其人生价值的需要上，甚至超过了对物质财富的需要。精神激励可采取以下方式：一是尊重和保护经营者应有的权力，二是实行优质资产向优秀经营者集中，三是为经营者创造良好的公平竞争环境，四是激发经营者的职业道德观，五是给予经营者相应的荣誉地位待遇。二、如何约束经营者在两权分离状况下，为了使经营者的行为保持着良好的状态，除了使用各种激励手段之外，还必须建立有效的约束机制，这才能保证企业在经营者的率领下跑得快、走得正，充分符合出资人及社会的要求。（一）把好入口关，是对经营者进行约束的始点选聘一个综合素质优秀的经营者不是一件容易的事情，这个工作可以由投资者及某些经营者评估及审计机构共同组成评聘委员会，对选聘对象进行考评。初选合格的经营者，还应进行试用。只有通过试用才能真正了解经营者的全面的实际能力，试用合格者，再签订聘任合同。聘任合同是一个非常重要的环节，它是约束、激励经营者的最重要的手段之一，是考核、评价、奖惩经营者的重要标准，是经营者任期到后是否续聘的依据。聘任合同中载明的经营目标以及对完不成经营目标将如何处罚是保证经营目标实现而对经营者采取的约束手段。（二）建立完善的经营者约束制度一是实行经营者风险责任制度，二是建立和完善法人治理结构，三是对经营者经营过程的约束制度。（三）正确设置权限，实行授权约束一是授权范围要适当，即既要保证经营者从事经营管理工作必要的权力，又不能因权力过大，以致于投资者对企业的重大方向的把握失控。二是授权应当明确、具体，便于监督，防止出现权力、责任真空，造成企业损失。三是授权要因时制宜，针对不同时期企业的现状、经营阶段、经营者素质是处于验证阶段，还是成熟信任阶段来调整授权内容。形考任务5(阶段性学习测验)一、单项选择题（15题，每题2分，计30分）题目1赋予经理人重大投资、并购等战略性问题的决策权属于（　）。nA.薪酬激励B.控制权激励C.声誉激励D.知识激励题目2定期把经理人输送到高等院校深造属于（　）。A.薪酬激励B.控制权激励C.声誉激励D.知识激励题目3下列选项中属于对经理人的内部约束机制的是（　）。A.产品市场约束B.资本市场约束C.经理人市场约束D.独立董事约束题目4下列选项中属于对经理人的外部约束机制的是（　）。A.股东约束B.监事会约束C.资本市场约束D.独立董事约束题目5（　）是上市公司给予经理人在一定期限内以一种事先约定的价格购买公司普通股的权利。nA.股票期权B.虚拟股票C.持股计划D.限制性股票题目6股票期权的激励对象主要是（　）。A.股东B.董事长C.经理人D.普通员工题目7下列哪一项不是内源融资的特点。（　）A.自主性B.低成本C.高风险D.有限性题目8下列哪一项不是外源融资的特点。（　）A.高效性B.低成本C.限制性D.高风险题目9公司发行债券，要求累计发行的债券总额不得超过公司净资产的（　）。nA.20%B.40%C.60%D.80%题目10两家生产汽车零部件的公司之间的并购属于（　）。A.横向并购B.前向并购C.后向并购D.混合并购题目11一家汽车制造商并购了一家汽车销售公司,称为（　）。A.横向并购B.前向并购C.后向并购D.混合并购题目12一家汽车销售公司并购了一家汽车制造商，称为（　）。A.横向并购B.前向并购C.后向并购D.混合并购题目13海尔集团控股一家城市商业银行，称为（　）。nA.横向并购B.前向并购C.后向并购D.混合并购题目14（　）是指两个或两个以上的公司进行合并，成立一个新公司，原合并各方解散，不再继续保留其法人地位。A.吸收合并B.存续合并C.兼并D.新设合并题目15（　）是指已成立的公司因出现法律或公司章程规定的解散事由而停止业务活动，并进入清算程序的法律行为。A.公司重整B.公司解散C.公司破产D.公司清算二、判断正误题（20题，每题2分，计40分）题目16股权激励是指经营者和职工通过持有企业股权的形式来分享剩余索取权的一种激励行为。选择一项：对错n题目17股权激励是一种有效的短期激励方式，具有激励力度大、时效长等特点。选择一项：对错题目18股票期权是上市公司给予经理人在一定期限内以一种事先约定的价格购买公司普通股的权利。选择一项：对错题目19如果公司股价低于经理人股票期权的行权价格，经理人行权，就可以获得市场价格与行权价格之间的差额收益。选择一项：对错题目20股票期权的授予主体是公司的董事会。选择一项：对错题目21直接融资的信誉差异较小，间接融资的信誉差异较大。选择一项：n对错题目22公司股票和公司债券都是虚拟资本，本身没有价值，但又是真实资本的代表。选择一项：对错题目23我国《证券法》规定，股份有限公司申请股票上市，公司股本总额不能少于人民币3000万元。选择一项：对错题目24股份有限公司发行公司债券需满足公司的净资产额不低于人民币3000万元的条件。选择一项：对错题目25有限责任公司发行公司债券需满足公司的净资产额不低于人民币3000万元的条件。选择一项：对错题目26公开发行公司债券筹集的资金，可用于批准发行时所确定的用途，也可用于弥补亏损和非生产性支出。n选择一项：对错题目27同一公司股票的价格和收益率与债券的价格和利率互相影响，在证券市场上往往出现同向运动。选择一项：对错题目28股票并购的优点是并购方的财务压力较小，缺点是并购方的控制权被稀释。选择一项：对错题目29公司合并是一种民事行为，其当事人是公司股东，而非公司本身。选择一项：对错题目30股份有限公司与有限责任公司合并后的存续公司可以是股份有限公司，也可以是有限责任公司。选择一项：对错题目31n公司收购是指公司用现金、债券或股票购买目标公司的全部资产或股权，以获得对目标公司实际控制权的交易行为。选择一项：对错题目32股权收购是收购公司购买目标公司的股份，收购公司将成为目标公司的股东，因此其不用承担目标公司的债务。选择一项：对错题目33资产收购是指收购公司购买目标公司的部分或全部资产的行为。在这种收购中，收购公司须承担目标公司的债权债务。选择一项：对错题目34公司的债权人、债务人和股东都是有权提出公司重整申请的主体。选择一项：对错题目35公司破产申请的提出，就是破产程序开始的起点n选择一项：对错三、多项选择题（10题，每题3分，计30分）题目36经营者激励与约束问题产生的根源在于委托人与代理人之间的（　）。A.利益目标不一致B.信息不对称C.责任和风险不对等D.收益不同题目37经理人的薪酬激励由（　）组成。A.基本工资B.短期激励C.长期激励D.附加福利及津贴题目38股票期权的行权方式通常有（　）。A.现金行权B.股票互换行权C.债券行权D.经纪人同日销售行权题目39下列选项中属于股权激励方式的有（　）。nA.股票期权B.虚拟股票C.持股计划D.业绩股票题目40下列选项中属于公司外源融资方式的有（　）。A.向银行借款B.公司的留存收益C.发行股票和债券D.融资租赁题目41按资本属性的不同，外源融资可分为（　）。A.直接融资B.债务融资C.股权融资D.混合型融资题目42按股东身份的不同，公司股票可以分为（　）。A.国家股B.法人股C.个人股D.外资股题目43公司并购的动因主要有（　）。nA.产生规模经济效益B.发挥财务协同效应C.加强对市场的控制能力D.降低进入新行业的壁垒题目44按收购股权比例的大小，公司收购可以分为（　）。A.完全收购B.控股收购C.参股收购D.资产收购题目45公司分立的动因主要有（　）。A.突出主营业务B.经营分割C.财产分割D.规避政府的行政管制形考任务6(案例讨论)任务6答案仅供参考滴滴快的合并案例分析没有永远的对手，只有永远的利益。在情人节这天，国内两家打车公司巨头滴滴和快的“喜结连理”多少有些出人意料。尽管之前就曾盛传两家公司在密谋合并，但对于打车大战激战正酣来说，如此戏剧性的结果，只能用文章开头的话形容了。不管官方如何美化，终究无法摆脱资本做局n在此之前，滴滴和快的都已经经历了四轮融资。其中滴滴方面最新的一轮融资是在去年12月获得的由淡马锡、DST、腾讯主导的七亿美元。而快的方面则是今年1月份获得的由软银领投，阿里巴巴以及老虎环球基金跟投的六亿美元。巨额融资之后，暂时都不缺钱，分属阿里系和腾讯系的两家公司走到一起，一定也只能是背后的各方资本在角力。资本的推动才可能让大跌眼镜的两家正面竞争的公司快速走到一起。即便创始团队，甚至是阿里或者腾讯方不乐意，但因多次巨额融资，已经使得创始团队、阿里方或腾讯方面已经没有足够的话语权，即使不乐意，但也只能尊重资本逐利，希望快速获利的事实。互联网行业标榜为快不破，但烧钱补贴培养起来的市场份额，多少有些像温室里的花，很难经得起风吹雨打。尤其是烧钱并没能分出胜负，双方都标榜自己市场占有率超过60%，如此下去，何时能分出胜负？在伯仲之间要谁出局似乎遥遥无期。阿里和腾讯这两家BAT领域的竞争对手显然有足够的耐心，毕竟对于他们来说，不仅仅是打车之争，更是移动支付和移动入口之争，两项都是持久战。但阿里腾讯之外的资本方则显然没有如此耐心，正是没有足够耐心的资本方的推动并最终占据话语权，才成就了此次旷世组合。在滴滴和快的涉及的专车领域，一直还有易到用车、神州租车、Uber等也在加速布局，很多时候往往时不我待，尤其是当BAT的百度战略入股Uber之后，竞争更加惨烈，而且Uber还一度和易到传出绯闻。如此以往，滴滴和快的背后的股东们显然是坐不住的，必须选择更利己的资本运作手段。于是，两家对手的合并也就不足为奇了。两家合在一起，增值，上市就是理所当然的下一步了。毕竟只有上市，前期的巨额投资才可以换得回报。精心准备的“上头条”之作实际上滴滴和快的合作已经运作多时。1月21日双方启动合并项目，代号“情人节项目”，显然是精心准备的，蓄谋已久的上情人节头条的大事件。而且时间节点和事项推进都已经成竹在胸，以至于敢一个月前就确定将在情人节放大招，预算好一个月之后的“头条”。还可以推算的是，在1月21日之前，双方的主要股东就已经达成共识，并开始推进合并工作。双方高官团队也肯定已经在你来我往间达成了“君子协定”。某种程度上说，最惊讶的，是作为局外人的用户。毕竟在利益层面用户其实真的不那么重要，因为两家公司根本没考虑用户的惊讶和诧异，合谋来了一出“逗你玩”的好戏，就等着用户惊诧和奔走相告呢。如此一来，合并事件不仅可以不费吹灰之力登上各大媒体头条，还能借用户之口和用户之手，传遍大江南北，让路人皆知。n可以预见的是，以滴滴快的合并上头条作为标志性事件，后续很多公司的合并甚至是投资，都会择日宣布，蓄意为之谋头条。但如果各行各业的企业们都这么玩，那抢头条就将变成一件苦逼的事。毕竟时间和头条资源都是有限的，考验公关团队的事项又多了一项。前车之鉴，整合不是易事牵涉到团队融合，或者公司合并如此大事，如何实现1+1大于2就是件棘手的事情。当年轰动一时的优酷土豆，合并后仍旧没能改变亏损的事实，尽管合并后巩固了市场第一的地位，股价也得到提升，对于要套现离场的投资者来说，确实是划算的买卖。但对于优酷土豆当时双方的员工来说，就不一定是什么好事了，尤其是土豆网的员工，伴随其高管团队的出走，不少员工也只能跳槽，最终的结果是双方人才的整合并不理想。而滴滴和快的双方人才的整合只会比优酷土豆复杂，毕竟除了两家之前在市面上公开竞争，要从当初的你死我活转换到秀恩爱谈协作，是需要时间调整的。更为复杂的是，快的和滴滴其实还是阿里系和腾讯系的代表性公司。阿里和腾讯的文化差异和竞争一致维系，短时间内也不可能分出胜负，关键是双方的企业文化迥异，也成为了滴滴和快的融合的难点。可以预测的是，滴滴和快的看似美好的情人节之约，后续接踵而至的也将是原高管团队的离职，和一方员工的大量流失。在合并中取得股票份额主导权的滴滴很可能也会在人事布局方面取得主导权，而快的方的高管团队则会在维稳时间过去之后离职创业或者加盟其他公司。而作为基层的员工，也是时候提高警惕，做好两手准备了，有合适的下家时不妨认真考虑考虑。最新国家开放大学电大《公共行政学》期末试题标准题库及答案（试卷号2202）考试说明：本人根据学员的需求汇总了历年来所有的期末试题及答案，形成了一个完整的标准题库，对考生的复习和考试起着非常重要的作用，会给您节省大量的时间。内容包含：单项选择题、多项选择题、名词解释、简答题、论述题。做考题时，利用本文档中的查找工具(Ctrl+F)，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。本文库还有其他网核、机考及教学考一体化试题答案，敬请查看。一、单项选择题1．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是()。D．威尔逊2．衍射型的公共行政模式存在于()。nC．工业社会3．非执政党和非国家机关对行政活动的监督称为()。C．社会监督4．融合型的公共行政模式存在于()。C．农业社会5．忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是()的核心内容。A．行政道德6．西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于()资产阶级革命后建立的文官制度。A.英国7．为了实现目标而制定的方案，称为()，这是构思和设计的主要方案。B．积极方案8．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是()。D．实施阶段9．税收制度的核心是()。B．税法10.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是()，他建立了五院分立制度。A．孙中山11．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作()，它标志着公共行政学的产生。A．《行政之研究》12．里格斯于1961年发表的公共行政生态学代表作是()。B．《公共行政生态学》13．政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是()。nB．自由资本主义时期14．总统制，起源于18世纪末期的()国，是总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。D．美国15．《中华人民共和国公务员法》正式施行于()。B．2006年1月1日16．行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是()．C．纠正偏差17．对涉及非中国共产党党员的公务员的案件，需要给予处分的，则只由()给予政纪处分。D．行政监察机关18．国家预算中占主导地位的是()。A.中央预算19．我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是()。C．张金鉴20．高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是()。C．《美国社会与公共行政》21．对于一般的省、市、县而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县就是()的行政区。D．特殊型22．构成公共组织结构的基本要素是()，它是公共组织结构的支撑点和联络点。B．行政职位23．下列不属于行政领导权力的来源的是()。A．决策权力24．世界上第一个建立文官制度的国家是()。nD．英国25．为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为()。B．追踪方案26．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的()天内报有关部门备案。C．3027．税收制度的核心内容是()。A．税法28.目标管理方法是()于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。A．德鲁克29．我国最早提出学习行政学的是()，他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。D．梁启超30．按照里格斯的划分，棱柱型是()。B．农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式31．政府为公众服务的服务性特点首先表现在其()上。D．非赢利性32．委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的()。C．瑞士33．中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于()。D．考任制34．现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是()于1855年成立的文官委员会。A．英国35．行政决策体制的核心是()。nA．领导决策系统36．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称()。C．横向沟通37．德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出()，因而被称为“组织理论之父”。B．官僚制理论38．回归后的香港行政区和澳门行政区属于()的行政区。D．特殊型39．人事行政机关实行折中制的国家有()。A．英国40．从20世纪()年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。A．7041．里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是()。B．棱柱型42．行政体制的核心问题是()。D．上述三者，即ABC43．()沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。B．平行44．对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由()调查处理。A.行政监察机关45.公共行政环境的()首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。C．特殊性46．部外制是()国用法律制度把政党制度排除在政府之外面产生的一种人事行政机构。nA．美47．非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为()。D．社会监督48．据考，“法治”一词是古希腊人()最早提出的。A．毕达哥拉斯49．美国哈佛大学教授()最先提出对公共行政环境问题进行研究。C．高斯50．政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是()。B．垄断资本主义时期51．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是()。D．半总统制52．我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于()。D．选任制53．对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由()给予党纪处分。A．党的纪律检查机关54．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是()。A．里格斯55．公共行政学研究的核心问题是()。B.政府职能56.政府为公共服务的服务性特点首先表现在其（）上。D非赢利性57.典型的行政体地方政府是（）国的地方政府C德国58.由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（）nD委任制59．《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是()。B．2003年1月1日60.1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，它的作者是()。C．怀特二、多项选择题1.有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为()三种权力。B．司法C．行政D．立法2．下列实行总统制的国家有()。A.危地马拉B．埃及C．伊朗3．从权力的性质上，一般把行政领导权力分为()。B．强制性影响力D．非强制性影响力4.从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有(A．越级晋升制B．考试晋升制C．年资晋升制D．功绩晋升制E．综合晋升制5．按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为(nA．地方计划B．中央计划D．基层计划6．行政环境的特点是()。A.特殊性B．复杂性C．不稳定性E．约束性7．下列实行内阁制的国家有()。B．荷兰C．泰国8．从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有()。A.越级晋升制B．考试晋升制C．年资晋升制D．功绩晋升制E．综合晋升制9．我国行政监察机关的辅助职权包括()。A.查询权D．奖励权E．请求协助权10．组织文化包括()。A．组织观念B．法律意识nC．价值观E．道德感情11.按社会制度划分，行政体制可分为()。B．奴隶社会的行政体制C．封建社会的行政体制D．资本主义社会的行政体制E．社会主义的行政体制12.巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有()。B．非正式组织理论C．权威接受理论E．组织平衡理论13.人事行政机关实行部内制的国家主要有()。A.法国C．瑞士14.政府再造的战略主要有()。A．核心战略：明确组织目标B．后果战略：创设绩效后果C．顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置D．控制战略：将控制从高层和中央移走E．文化战略：创造企业家文化15．从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有()。A．斯密斯堡B．怀特C．汤姆森nD．西蒙16.构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有()。A．政治制度B．政党制度C．阶级状况D．法律制度E．政治文化17．下列实行品位分类制度的国家有()。C．法国D．英国18．决策方案一般有()。B．临时方案C．追踪方案D．应变方案E．积极方案19.行政组织内部的协调可以分为()。A.层级结构的协调B．横向部门之间的协调C．人际关系的协调E．各种资源的协调20．作为行政学的学科体系的建立是由()完成的。B．魏劳毕C．怀特E．费富纳n21．世界上通行的人事分类制度是()。B．职位分类E．品位分类22．行政实施阶段的环节主要包括()。A．行政指挥B．行政控制C．行政沟通D．行政协调23．行政基本方法包括()。A．行政指令方法c．法律政策方法D．经济方法24．西方各国国家公务员制度的共同之处主要是()。A．公开考试、择优录用B．严格考核、功绩晋升D．人事分类、依法管理E．政治中立、职务常任25.我国行政监察机关的基本职权包括()。A．行政处分权B．建议权C．调查权D．检查权26．税收的基本特征有()。B．无偿性nD．固定性E．强制性27.标杆瞄准的类型主要有()。A．内部标杆瞄准B．外部竞争对手标杆瞄准C．行业内标杆瞄准D．跨行业标杆瞄准E．内外部综合标杆瞄准28.下列不属于委任制的优点的是()。B．公开平等，有效防止任人惟亲E．择优录取，在竞争基础上鉴别人才29．地方政府体制的类型主要分为()。A．自治体地方政府C．民主集中制地方政府E．行政体地方政府30．下列属于文化环境要素的是()。A．道德伦理B．意识形态D．价值观念E．教育31．我国公务员的考核内容包括()。A．廉B．绩C．勤nD．德E．能32．现代行政决策体制应该包括()。A．领导决策系统C．专家咨询系统D．信息支持系统E．公民磋商与参与系统33.行政组织中的沟通存在的障碍主要有()。A．组织结构障碍C心理与语言障碍D．职位与专业障碍34．行政领导权力的来源主要有()。A．奖惩权力B．归属权C．专业知识权E．合法权力35.按照税收管理权限，可将税收分为()。A．中央税B．中央与地方共享税D．地方税36．法治行政的特点包括()。A．法律保留B．法律优先C．职权法定nD．依据法律E．职权与职责统一37．行为科学时期组织理论的主要的代表人物有()。A．巴纳德C．梅奥E．西蒙38．我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括()。B．直系血亲关系C．三代以内旁系血亲关系D．近姻亲关系E．夫妻关系三、名词解释1．具体行政环境具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。2．集权制集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。3．行政法规行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。4．行政效率行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。n5．行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。6．行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。7．行政诉讼是公民、法人和其他组织对行政主体的违法行政行为向人民法院寻求司法救济的法律制度。8．目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。9．公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。10．地方行政体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。11．层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。12．战术决策是指根据战略目标的要求，为解决某一重大问题或某一阶段面临的重大问题而做出的组织内部范围贯彻执行的局部性、短期性的具体决策。13．行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。14．公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。15．行政领导权力n是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。16．政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。17．行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。18．完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。19．管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。20.电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。21．公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。22．行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。23．风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。24．事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。25．政府再造n是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。26．行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。27．行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。28．委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。29．公共组织绩效评估是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。30．首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。31．程序性决策程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。32．行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。33．行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。34.公共行政环境n是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。35.危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。36．分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。37．地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。38．委任制亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。39．考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。40．非程序性决策是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。四、简答题1．一般来说，政府决策目标的产生有哪几种？答：(1)立法机关确立的决策目标；(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策；(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；(5)针对组织本身的发展所确定的决策目标。2．简述行政执行的特点。n答：(1)综合性；(2)目的性；(3)具体性；(4)强制性；(5)灵活性。3.简述政府文化职能的主要内容。答：(1)意识形态职能;(2)发展科学技术和教育职能；(3)发展文学艺术和体育卫生职能；(4)加强社会主义道德建设的职能；(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。4．简述测定行政效率的必要性。答：(1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；(2)通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；(3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；(4)通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。5．简述行政领导责任的主要内容。答：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；(2)主持制定本地区、本部门的工作计划；(3)负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；(4)正确地选拔、使用人才；(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；(6)做好协调工作。6．简述行政监督的特点。答：(1)监督主体的多样性；(2)监督对象的双重性；(3)行政监督内容的双向性；(4)行政监督主体的层次性；n(5)法律地位的独立性。7.我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？答：(1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；(2)对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；(3)直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；(4)管理国有资产的职能。8．简述行政规章的基本特点。答：(1)行政规章的制定主体是特定的行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关；(2)行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；(3)行政规章应当按照法定程序制定；(4)行政规章具有法的属性。9．行政决策程序应该包括哪些步骤？答：(1)认识问题，界定问题，找出差距；(2)确定决策目标；(3)确定决策标准，确定每个标准的权重；(4)拟定决策方案；(5)分析方案；(6)选择方案；(7)实施决策方案，完善决策；(8)评估决策。10.简述行政立法的原则。答：(1)以人民权力和公民的权利为重的原则；(2)依法立法原则；(3)民主立法原则；n(4)科学立法原则。11.法制监督具有哪些特征？答：(1)法制监督是权力分配的均衡；(2)监督的对象是行使行政权力的主体；(3)监督的范围具有广泛性；(4)监督方式和手段具有多样性；(5)以权力制约权力。12.简述公共行政学的特点。答：(1)公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；(2)公共行政学是应用性的学科；(3)公共行政学是政治性较强的学科；(4)公共行政学研究的广泛性；(5)公共行政学的发展性。13.我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？答：(1)效率优先、兼顾公平的原则；(2)平等原则；(3)公平分配的原则；(4)机会均等、能者优先的原则。14．政府干预应该遵循哪些原则？答：(1)政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；(3)政府干预也必须讲究成本收益；(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。15．简述行政法规的基本特征。答：(1)行政法规的制定主体是国务院n（2）(尹)行政蔗规根据宪法和法律的授权制定；(3)行政法规必须经过法定程序制定，(4)行政法规具有法的效力。16．理解行政执行的含义，应把握哪些要点？答：(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员。(2)行政执行是一种具有目标导向的活动。(3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。(4)行政执行是一种行政法律行为。(5)行政执行活动还具有强制性。17.行政领导者素质的构成主要有哪些方面？答：(1)政治素质；(2)文化素质；(3)道德素质；(4)心理素质；(5)身体素质。18．依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？答：(1)执政党的监督；(2)权力机关的监督；(3)行政机关的监督；(4)司法机关的监督；(5)社会监督。五、论述题1．试析政府失效的主要表现。答：(1)政府成本过高；(2)政府的低效率；(3)资源配置的低效率；(4)寻租；(5)造成另一种不公平。2．试述行政改革的动力。答：（1）政治体制改革和政治权威的推动。行政体制是政治体制的组成部分，政治体制决定行政体制，行政体制从属于政治体制。政治体制进行改革，行政体制就必须进行改革。政治体制改革不仅是行政体制改革的推动力量，而且是它的决定力量。有什么样的政治体制就有什么样的行政体制。n　　政治权威是行政改革的推动力。一般政府会进行自我调节，但很少能够自动地进行改革。行政改革一般都是政治推动，尤其必须有政治权威的推动。在发展中国家，政治权威对改革包括行政改革的作用是巨大的。政治权威不仅是改革的推动者，而且是改革顺利进行和保持社会稳定的重要因素。所以，政治体制改革和政治权威是行政改革的推动力。　　（2）经济基础变革的要求。经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。作为上层建筑的重要组成部分的政府，必须适应最活跃的经济基础的这种变化。如果行政体制不适应经济基础，公共行政不仅不能够有效地管理经济，反而阻碍经济发展。经济体制改革是行政改革的强大推动力。我国行政改革就是在经济体制改革的有力推动下进行的。　　（3）社会演变的要求。社会演变是渐进式的社会变迁，社会每时每刻都在演变，政治、经济、文化、思想、观念和生活方式等各个方面都在悄悄地发生变化，当社会演变到一定程度时，政府必须进行改革以适应这种静悄悄的社会变革。政府的稳定性和行政体制的法制性决定了政府不能随着社会演变而随时进行自我调整，必须等待社会演变到一定地步才能进行行政改革，但政府不是消极地适应社会演变，而是为了更有效地进行管理。　　（4）科学技术发展的推动。科学技术是生产力，新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力量。历史上，每次科学技术革命都给公共行政带来革命性的变革。现在知识经济方兴未艾，信息技术和网络技术已席卷全球。以科学技术为中心的行政改革正在世界各国蓬勃开展。由于新科学、新技术在行政系统的广泛应用，政府无论从形式到内容都必须发生变化，都必须进行一系列的深刻改革。随着行政改革的进行，公共行政也面目一新。　　（5）新思想、新价值的推动。新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力。行政改革只不过是把一种新思想、新价值变为现实。没有指导思想、没有价值支持的行政改革是没有目标、没有方向的改革，是必然失败的。效率、公平、民主是进行行政改革的核心思想和主要价值。我国进行的行政改革就是以效率、公平、民主作为指导思想和价值去向。3．试述公共组织的作用。答：(1)政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；(2)政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；(3)政府是国家主权和领土完整的捍卫者；(4)政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；(5)政府是社会公平的提供者。n4.你认为行政改革的阻力主要来自哪些方面？答：(1)历史的局限性决定了行政改革的成败；(2)政治因素对行政改革的限制与制约；(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对；(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；(5)用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。5．行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用主要体现在哪些方面？(试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。)答：第一，行政沟通是实现行政决策民主人的重要基础。从一定意义上说，行政决策也就是一个信息的输入、转换和输出的过程。发现行政问题，确定行政目标，优化决策方案，都需要掌握丰富真实的行政信息。第二，行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。在行政执行阶段，只有通过有效的行政信息沟通，才能保证执行工作的统一指挥和统一行动，才能协调好公共组织的内部与外部关系，才能使执行活动保持正确方向，避免和减少偏差。第三，行政沟通是行政检查和监督的重依据。行政检查和监督是保证行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要环节。实施检查和监督必须以客观准确的行政信息为依据。第四，行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。行政管理并非仅是少数领导者的事情，所有行政人员都是行政管理主体。对于他们来说，能够获得必要的行政信息，不仅有利于他们的工作，而且更会使他们产生尊重感和满意感，增强他们的主人翁意识。要做到这一点，就必须进行有效的行政沟。6．你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？答：1、行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。行政改革是一个十分复杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施。在进行行政改革之前，要进行调查研究，要切实找到行政系统问题之所在，进行全面深入的行政诊断。然后就行政改革的性质、方向、目的、目标、方法、突破点、动力与阻力，以及改革所产生的正负作用进行科学论证，制定出切实可行的科学规划。进行改革则必须十分慎重，从比较容易获得成功并容易看到改革效果的环节先进行改革。2、行政改革必须以保持社会稳定为前提。行政改革不仅仅打破行政系统的自身平衡，而且必然因此造成社会的不平衡。政府是社会的稳定机制，是社会秩序的维护者和管理者，是社会的最主要平衡工具和稳定工具。行政改革必须打破政府自身的稳定性，这就容易造成社会不稳定。所以，行政改革在打破行政系统的内部平衡之时，所造成的社会不平衡以保持社会相对稳定为限度，也就是说不能使社会发生大的动荡。行政改革在打破平衡时还要保持对社会控制的能力，而不能使社会解体。n3、行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。行政改革必须首先改变改革者的观念，应该以民主、公平、效率、服务等观念为先导，才能进行卓有成效的改革。在新观念的指导下，才能进行体制创新。体制创新是行政改革的核心，不进行体制创新，就不可能建立一个具有中国特色的行政体制。体制创新要围绕着高效、公平、廉洁这个目标来进行。4、行政改革必须有政治保障和法律保障。行政改革不是人为地制造运动，而是形势的需要和社会推动的必然结果。但如果没有权威的政治支持，行政改革就无法进行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要组成部分，行政改革可以促进政治改革，政治改革可以为行政改革拓宽道路。所以行政改革是一种政治行为。行政改革仅有政治保障是不够的，因为政治不能保证行政改革一定依法改革，因此，行政改革必须有法律保障，依法进行改革。改革必须用重典，必须在社会主义法制的规范之下进行。5、行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色。因此，进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系。要理顺这些关系，就要转变政府职能，政府应该将那些管不了也管不好的事情，交由社会去解决，分权于社会。同时，要认识到政府能力的有限性，它不可能解决所有的社会问题，而应该让社会担负一些责任。7.试述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。答：第一，行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段，协调各部门、各地区和各工作人员之间的关系，整合其工作目标，避免和化解各种冲突和矛盾，保证行政执行的一致性，就必须有高度统一的行政指挥；第二，行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证，行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用，行政指挥的角色扮演的如何，决定了行政执行的效率和质量；第三，行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证，行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执行决策目标，不能以任何借口降低决策标准更不能修改和篡改行政目标；第四，行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件，可以极大地统一部属的思想和意志，激发部属的士气，增强其责任感，从而可以最大限度地发掘和调动他们的积极性、主动性和创造性，为行政执行工作增添活力和动力；第五，行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准，政策制定之后，负责执行的行政领导者是决定因素，行政执行的过程就是把行政决策具体化的过程。n8.什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。答：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。9．试述行政执行的作用。答：(1)行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度；(2)行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径；(3)行政执行是实现公共行政职能的必要形式；(4)行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。10．试述行政监督的作用。答：(1)行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设；(2)行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度；(3)行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。11．试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。答：(1)行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则；(2)实事求是，重证据、重调查研究的原则；(3)在适用法律和行政纪律上人人平等的原则；(4)教育与惩处相结合的原则；(5)监督检查与改进工作相结合的原则；(6)监督工作依靠群众的原则。12．试述行政效率在公共行政中的作用。答：(1)提高行政效率是公共行政的宗旨；n(2)行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准；(3)行政效率关系到中国社会主义现代化进程。