2018年3月份主要宏观调控政策 8页

2018年3月份主要宏观调控政策为及时了解和研究国家、自治区宏观经济政策取向，贯彻落实好国家、自治区政策，市发改委会同市信息中心整理了国家3月份出台的主要宏观调控政策资料，供参考。（国家政策）●摘要参考分类时间政策名称金融保险3月21日中国银监会、中国人民银行、中国证监会、中国保监会和国家外汇局联合发布《关于进一步支持商业银行资本工具创新的意见》（银监发〔2018〕5号）摘要《意见》将进一步支持商业银行拓宽资本补充渠道，提升银行体系稳健性，强化银行支持实体经济能力。主要包括以下内容：一是积极扩宽资本工具发行渠道。充分发挥境内外金融市场的互补优势，有效运用境内外市场资源，支持商业银行通过多种渠道发行资本工具，通过多种渠道稳步扩大资本工具的发行规模。二是积极研究增加资本工具种类。总结经验并研究完善配套规则，为银行发行无固定期限资本债券、转股型二级资本债券、含定期转股条款资本债券和总损失吸收能力债务工具等资本工具创造有利条件。三是扩大投资者群体。在防范风险的前提下，研究社保基金、保险公司、证券机构、基金公司等机构对商业银行资本工具的投资政策，扩大商业银行资本工具的投资主体。四是简化资本工具发行的审批程序。优化资本工具发行审批流程，完善储架发行机制。《意见》提出，商业银行应将资本补充与资本规划相结合，统筹考虑资产增长、结构调整、内部资本留存、外部环境等因素，科学合理设定资本补充计划。社会发展3月22日国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见（国办发〔2018〕15号）摘要《意见》就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署。《意见》强调，要加快旅游供给侧结构性改革，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。《意见》提出，发展全域旅游要坚持统筹协调、融合发展，因地制宜、绿色发展，改革创新、示范引导的原则，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业的现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。第8页共8页\n《意见》要求，发展全域旅游要落实好八个方面重点任务。一是推进融合发展，创新产品供给。做好“旅游+”，推动旅游与城镇化、工业化以及商贸业、农业、林业、水利等融合发展。二是加强旅游服务，提升满意指数。以标准化提升服务品质，以品牌化提升满意度，推进服务智能化。三是加强基础配套，提升公共服务。扎实推进“厕所革命”，构建畅达便捷交通网络。四是加强环境保护，推进共建共享。推进全域环境整治，大力推进旅游扶贫和旅游富民。五是实施系统营销，塑造品牌形象。把营销工作纳入全域旅游发展大局，坚持以需求为导向，实施品牌战略。六是加强规划工作，实施科学发展。将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展规划和城乡建设等相关规划中，完善旅游规划体系。七是创新体制机制，完善治理体系。推进旅游管理体制改革，加强旅游综合执法，创新旅游协调参与机制。八是强化政策支持，认真组织实施。进一步加强财政金融、用海用地、人才保障和专业支持，优化全域旅游发展政策环境。《意见》要求，各地区、各部门要充分认识发展全域旅游的重大意义，确保全域旅游工作取得实效，实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化等目标。▲标题参考分类时间政策名称综合3月04日中共中央关于深化党和国家机构改革的决定（中央政府门户网站）3月16日国家发展改革委最高人民法院国土资源部关于对失信被执行人实施限制不动产交易惩戒措施的通知（发改财金〔2018〕370号）3月24日国务院关于机构设置的通知（国发〔2018〕6号）3月29日国务院办公厅关于印发《知识产权对外转让有关工作办法（试行）》的通知（国办发〔2018〕19号）金融保险3月01日中国人民银行关于加强绿色金融债券存续期监督管理有关事宜的通知（银发〔2018〕29号）3月01日中国保监会关于印发《保险资产负债管理监管规则（1－5号）》及开展试运行有关事项的通知（保监发〔2018〕27号）3月07日保险公司股权管理办法（保监会令〔2018〕5号）3月09日中国银监会办公厅关于做好《商业银行股权管理暂行办法》实施相关工作的通知（银监办发〔2018〕48号）3月16日中国保监会关于印发《2018年保险消费者权益保护工作要点》的通知（保监消保〔2018〕64号）财税政策3月23日财政部税务总局关于继续支持企业事业单位改制重组有关契税政策的通知（财税〔2018〕17号）3月26日财政部关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知（财预〔2018〕34号）3月28日财政部关于印发《预算稳定调节基金管理暂行办法》的通知（财预〔2018〕35号）第8页共8页\n3月30日财政部关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知（财金〔2018〕23号）产业政策3月14日工业和信息化部办公厅关于做好2018年工业质量品牌建设工作的通知（工信厅科函〔2018〕83号）3月22日中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于提高技术工人待遇的意见》（中央政府门户网站）3月29日财政部税务总局国家发展改革委工业和信息化部关于集成电路生产企业有关企业所得税政策问题的通知（财税〔2018〕27号）3月27日《快递暂行条例》（国务院令第697号）3月29日工业和信息化部办公厅关于印发《智能制造综合标准化与新模式应用项目管理工作细则》的通知（工信厅装〔2018〕21号）涉农政策3月05日农业部办公厅国家农业综合开发办公室中国农业银行办公室关于开展农业产业化联合体支持政策创新试点工作的通知（农办经〔2018〕3号）3月06日国土资源部财政部关于进一步做好中央支持土地整治重大工程有关工作的通知（国土资发〔2018〕30号）3月17日国家发展改革委关于扎实推进农村人居环境整治行动的通知（发改农经〔2018〕343号）3月19日中国银监会办公厅关于做好2018年银行业三农和扶贫金融服务工作的通知（银监办发〔2018〕46号）3月23日农业部关于实施农产品加工业提升行动的通知（农加发〔2018〕2号）社会保障3月22日民政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委、中国残联印发《关于印发<残疾人服务机构管理办法>的通知》（民发〔2018〕31号）3月24日人力资源社会保障部财政部关于2018年调整退休人员基本养老金的通知（人社部发〔2018〕18号）3月30日人力资源社会保障部财政部关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见（人社部发〔2018〕21号）投资政策3月30日《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令第16号）资本市场3月03日《养老目标证券投资基金指引（试行）》（中国证券监督管理委员会公告〔2018〕2号）3月13日财政部税务总局证监会关于支持原油等货物期货市场对外开放税收政策的通知（财税〔2018〕21号）3月24日证监会发布《关于修改〈中国证券监督管理委员会行政许可实施程序规定〉的决定》（中国证监会令第138号）3月30日第8页共8页\n国务院办公厅转发证监会关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点若干意见的通知（国办发〔2018〕21号）3月30日《证券期货市场诚信监督管理办法》（中国证监会令第139号）资源政策3月12日国土资源部印发《关于严格核定土地整治和高标准农田建设项目新增耕地的通知》（自然资源部网站）3月15日水利部贯彻落实《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》的通知（水利部网站）3月19日国土资源部办公厅关于印发《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范》的通知（国土资厅发〔2018〕4号）3月26日国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知（国办发〔2018〕16号）节能环保3月06日工业和信息化部关于印发《2018年工业节能监察重点工作计划》的通知（工信部节函〔2018〕73号）3月21日关于发布国家环境保护标准《饮用水水源保护区划分技术规范》的公告（环境保护部公告2018年第19号）3月23日国家发展改革委国家能源局关于提升电力系统调节能力的指导意见（发改能源〔2018〕364号）3月27日财政部国家发展改革委国家能源局国务院扶贫办关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（光伏扶贫项目）的通知（财建〔2018〕25号）3月30日环境保护部关于印发《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》的通知（环环监〔2018〕25号）文化教育3月08日国家发展改革委办公厅关于印发2018年东部城市支持西部地区人才培训计划的通知（发改办西部〔2018〕230号）3月19日教育部办公厅关于做好2018年度现代学徒制试点工作的通知（教职成厅函〔2018〕10号）3月28日国务院关于印发积极牵头组织国际大科学计划和大科学工程方案的通知（国发〔2018〕5号）3月28日教育部等五部门关于印发《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》的通知（教师〔2018〕2号）社会发展3月02日国家发展改革委办公厅关于印发实施《公共信用信息标准体系框架》等六项工程标准的通知（发改办财金〔2017〕1996号）3月05日国家发展改革委办公厅关于充分发挥信用服务机构作用加快推进社会信用体系建设的通知发改办（财金〔2018〕190号）3月13日人力资源社会保障部关于做好2018年全国高校毕业生就业创业工作的通知（人社部函〔2018〕16号）3月13日国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知（国家发改委网站）第8页共8页\n3月16日国家体育总局国家发展改革委等12部门关于印发《百万公里健身步道工程实施方案》的通知（中央政府门户网站）3月22日商务部等9部门关于印发《中国服务外包示范城市动态调整暂行办法》的通知（商服贸函〔2018〕102号）详情点击>>◆动态信息分类时间标题、摘要综合3月05日政府工作报告（2018年经济社会发展总体要求和政策取向）摘要今年发展主要预期目标：国内生产总值增长6.5%左右。居民消费价格涨幅3%左右。城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内。单位国内生产总值能耗下降3%以上。居民收入增长和经济增长基本同步。今年重点工作：收入：提高个人所得税起征点。教育：切实降低农村学生辍学率，着力解决中小学生课外负担重问题。医疗：居民基本医保人均财政补助标准再增加40元。扩大跨省异地就医直接结算范围。去产能：再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右。降成本：再为企业和个人减税8000多亿元。创新：加强新一代人工智能研发应用。加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关。财税：健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。三大攻坚战：严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。防范化解地方政府债务风险。今年再减少农村贫困人口1000万以上。二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。严禁“洋垃圾”入境。严控填海造地。乡村振兴：探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。新建改建农村公路20万公里。消费：新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年。降低重点国有景区门票价格。投资：完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右。开放：放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制。探索建设自由贸易港。摘要来源：（中央政府门户网站）3月21日《政府工作报告》重点任务分工　摘要3月21日第8页共8页\n国务院常务会议将《政府工作报告》提出的12个方面57项重点任务逐项分解、明确责任，要求各部门、各单位依法履职，勤勉尽责，建立抓落实工作责任制，一把手要亲自抓、负总责，抓紧制定推进重点工作的方案和台账，做到每项任务有措施、有进度安排、有责任人，对市场和群众期盼的重点措施要抓紧出台实施，强化督查，确保落地见效，确保完成全年经济社会发展主要目标任务，实现新一届国务院工作良好开局。会议强调，当前国际形势错综复杂，我国发展面临不少困难挑战。各级政府一要保持战略定力，努力攻坚克难，提高政策协同性、针对性和有效性，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。巩固和扩大经济稳中向好势头。二要抓住“牵牛鼻子”的重点领域改革集中攻坚，把国务院机构改革和深化“放管服”改革结合起来，持续转变政府职能，加快落实企业开办时间再减一半、政务服务一网通办等“六个一”重点任务和减税减费措施，为市场主体优化营商环境，为人民群众办事增加便利，出台进一步放宽准入、扩大开放的政策，更大激发市场活力和社会创造力。三要聚焦就业、教育、医疗、养老等民生重点，纾解民生痛点的新招实招要抓紧推出，普惠性、见实效的实事好事要抓紧办好，把提高群众获得感的要求贯穿到政府工作始终，兑现政府对人民的承诺。（摘要来源：中央政府门户网站）3月28日中央全面深化改革委员会第一次会议主要内容摘要会议指出，推进中央纪委国家监委机关内设机构改革，是贯彻落实深化国家监察体制改革的一个实际举措。要坚持优化协同高效，推动机构、职能、人员全面融合，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的国家监察体系。要强化自我监督，在内部形成相互制约的机制，把权力关进制度的笼子。会议强调，党的十八大以来，党中央部署开展第一轮中央环境保护督察，坚持问题导向，敢于动真碰硬，取得显著成效。督察进驻期间共问责党政领导干部1.8万多人，受理群众环境举报13.5万件，直接推动解决群众身边的环境问题8万多个。下一步，要以解决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展为重点，夯实生态文明建设和环境保护政治责任，推动环境保护督察向纵深发展。会议指出，深入推进审批服务便民化，要把推广典型经验同推动面上改革结合起来，围绕直接面向企业群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。会议强调，设立上海金融法院，目的是完善金融审判体系，营造良好金融法治环境。要围绕金融工作服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的任务，发挥人民法院的职能作用，对金融案件实行集中管辖，推进金融审判体制机制改革，提高金融审判专业化水平，建立公正、高效、权威的金融审判体系。会议指出，要把积极参与国际宏观经济政策协调作为以开放促发展促改革的重要抓手，坚持以我为主、为我所用、有所贡献，以“一带一路”建设为统领，以多边机制和平台为重点，运用好财政、货币、结构性改革等政策工具，统筹发挥好政府、企业、行业协会等各方力量，逐步形成参与国际宏观经济政策协调新机制。会议强调，进一步深化广东、天津、福建自由贸易试验区改革开放，要认真总结自由贸易试验区建设经验，按照高质量发展的要求，对照国际先进规则，以制度创新为核心，以防控风险为底线，扩大开放领域，提升政府治理水平，加强改革系统集成，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，更好服务全国改革开放大局。会议指出，规范金融机构资产管理业务，要立足整个资产管理行业，坚持宏观审慎管理和微观审慎监管相结合、机构监管和功能监管相结合，按照资产管理产品的类型统一监管标准，实行公平的市场准入和监管，最大程度消除监管套利空间，促进资产管理业务规范发展。第8页共8页\n会议强调，加强非金融企业投资金融机构监管，要坚持问题导向、补齐监管短板，明确企业投资金融机构服务实体经济的目标，强化股东资质、股权结构、投资资金、公司治理和关联交易监管，加强实业与金融业的风险隔离，防范风险跨机构跨业态传递。会议指出，改革国有企业工资决定机制，要坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向，建立健全同劳动力市场基本适应、同国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善国有企业工资分配监管体制，充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性。会议强调，在试点基础上全面推开公安机关执法勤务警员和警务技术职务序列改革，要根据公安机关性质任务和人民警察职业特点，尊重警务技术人才成长发展规律，完善公安机关执法勤务警员职务序列，建立警务技术职务序列，拓展民警职业发展空间。会议指出，深化项目评审、人才评价、机构评估改革是推进科技评价制度改革的重要举措。要遵循科技人才发展和科研规律，统筹自然科学和哲学社会科学等不同学科门类，科学设立评价目标、指标、方法，发挥好评价指挥棒和风向标作用，营造潜心研究、追求卓越、风清气正的科研环境。会议强调，进一步加强科研诚信建设，要坚持预防和惩治并举，坚持自律和监督并重，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，推进科研诚信建设制度化，严肃查处违背科研诚信要求的行为，营造诚实守信、追求真理、崇尚创新、鼓励探索、勇攀高峰的良好科研氛围。会议指出，加强公立医院党的建设，要贯彻党的卫生和健康工作方针，发挥公立医院党委的领导作用，加强公立医院领导班子、干部队伍、人才队伍建设，提高公立医院基层党建工作水平，抓好思想政治工作和医德医风建设，促进公立医院党的建设和业务工作相融合，健全现代医院管理制度。会议强调，加强人民调解员队伍建设，要坚持党的领导、依法推动、择优选聘、专兼结合，优化队伍结构，着力提高素质，完善管理制度，强化工作保障，努力建设一支政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派、秉持中立的人民调解员队伍，为平安中国、法治中国建设作出积极贡献。会议指出，把中央全面深化改革领导小组改为委员会，是健全党对重大工作领导体制机制的一项重要举措。要完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制，加强战略研究、统筹规划、综合协调、整体推进，加强对地方和部门工作的指导。各级党委要加强对改革工作的领导，强化组织协调能力，确保党中央改革决策部署落到实处。会议强调，深化党和国家机构改革，转变和优化职责是关键。要在改职责上出硬招，不光是改头换面，还要脱胎换骨，切实解决多头分散、条块分割、下改上不改、上推下不动的问题，确保党中央令行禁止。要在宏观管理、市场监管、教育文化、卫生健康、医疗保障、生态环保、应急管理、退役军人服务、移民管理服务、综合执法等人民群众普遍关心的领域，重点攻坚、抓好落实。各地区各部门要主动对表、积极作为，结合机构改革，加快内部职责和业务整合。会议指出，要统筹安排深化党和国家机构改革和各领域改革，既要通过机构改革推进各领域改革，又要在深化各领域改革中优化机构职责配置。深化党和国家机构改革涉及一批改革任务和分工的调整，要把同机构改革相关联的改革事项理清楚，确保各项改革任务责任明确、协同推进。（摘要来源：中央政府门户网站）3月28日3月28日国务院常务会议主要内容摘要确定深化增值税改革的措施会议指出，过去五年通过实施营改增累计减税2.1万亿元。按照党中央、国务院部署，为进一步完善税制，支持制造业、小微企业等实体经济发展，持续为市场主体减负，会议决定，从2018年5月1日起，1.将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%，预计全年可减税2400亿元。第8页共8页\n2.统一增值税小规模纳税人标准。将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人，让更多企业享受按较低征收率计税的优惠。3.对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。实施上述三项措施，全年将减轻市场主体税负超过4000亿元，内外资企业都将同等受益。决定设立国家融资担保基金按照《政府工作报告》关于扩展普惠金融业务、更好服务实体经济的部署，会议决定，由中央财政发起、联合有意愿的金融机构共同设立国家融资担保基金，首期募资不低于600亿元，采取股权投资、再担保等形式支持各省（区、市）开展融资担保业务，带动各方资金扶持小微企业、“三农”和创业创新。同时，强化社会信用体系建设。基金按照“政府支持、市场运作、保本微利、管控风险”的原则，以市场化方式决策、经营。初步测算，今后三年基金累计可支持相关担保贷款5000亿元左右，约占现有全国融资担保业务的四分之一，着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵，支持发展战略性新兴产业。（摘要来源：中央政府门户网站）第8页共8页