施工和监理单位预拌砂浆政策宣传 37页

四 、 散装化和机械化是预拌砂浆应用发展方向 目 录 一、强制使用预拌砂浆政策标准非常完善 二、强化建设工程监督管理现今重点工作 三、 抓住 关键环节，狠抓落实，注重实效 《 中华人民共和国循环经济促进法 》 国家大法 《 关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知 》 （商改发 〔2007〕205 号） 《 关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知 》 （商商贸发 〔2009〕361 号 ） 《 关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知 》 （国办发 〔2010〕33 号） 国务院部门规章 一、 强制使用预拌砂浆政策标准非常完善 文件名称 颁发部门 颁发日期 《 关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知 》 （商改发 [2007]205 号） 北京为第一批禁现城市 商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局 2007.6 《 循环经济促进法 》 （主席令第四号） “鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。” 全国人大 2008.8 《 关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知 》 （商商贸发 [2009]361 号 ） 商务部、住房和城乡建设部 2009.11 1 、国家相关政策 《 关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知 》 （国办发 〔2010〕33 号）： 强化施工工地环境管理 , 禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、砂浆 , 在施工场地应采取围挡、遮盖等防尘措施。 国务院办公厅转发环、发、科、工、财、建、交、商、能 2010.5 文件名称 颁发部门 颁发日期 2 、国家相关标准 《 预拌砂浆应用技术规程 》 行标 JGJ/T233-2010 生产环节 物流环节 应用环节 全过程 《 预拌砂浆 》 国标 GB25181-2010 《 干混砂浆散装移动筒仓 》 行标 SB/T 10461-2008 《 散装干混砂浆运输车 》 行标 SB/T 10546-2009 《 干混砂浆质量管理技术规程 》 行标 SB/ ╳╳ - ╳╳ 2006《 第十二阶段控制大气污染措施通告 》 市政府 关于在本市建设工程中使用预拌砂浆的通知（京建材 〔2006〕 223号） 《 关于本市建设工程中进一步禁止现场搅拌砂浆的通知 》 （京建材 〔2007〕8 97 号） 关于转发《商务部、住房和城乡建设部关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》的通知（京建材 〔2009〕 831号） 市委办局 2010《 第十六阶段控制大气污染措施通告 》 关于施行《北京市建筑业企业资质及人员资格动态监督管理暂行办法》的通知 （京建法〔2007〕825号） 《北京市工程监理企业资质及人员资格 动态监督管理办法》 (京建发〔2011〕183号) 市委办局 《关于发布北京市推广、限制和禁止使用建筑材料目录（2010年版）的通知》 （京建发〔2010〕326号） 文件名称 颁发部门 颁发日期 关于在本市建设工程中使用预拌砂浆的通知（京建材 [2006]223 号） 市住建委、市发改委、市规划委、市环保局 2006.4.17 《 关于本市建设工程中进一步禁止现场搅拌砂浆的通知 》 （京建材 [2007]897 号） 市住建委 市规划委 2007.8.21 关于施行 《 北京市建筑业企业资质及人员资格动态监督管理暂行办法 》 的通知 市住建委 2007.8 关于转发 《 商务部、住房和城乡建设部关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知 》 的通知（京建材 [2009]831 号） 市住建委 2009.11 3、本市相关政策 文件名称 颁发部门 颁发日期 本市第十二、十六阶段控制大气污染措施通告 市政府 2007 、 2010 《 关于发布北京市推广、限制和禁止使用建筑材料目录（ 2010 年版）的通知 》 市规划委 市住建委 2010.5 《 北京市工程监理企业资质及人员资格动态监督管理办法 》( 京建发 [2011]183 号 ) 市住建委 2011.4 按区域界定： 本市中心城区、市开发区、新城地区。 按投资来源界定： 本市所有政府投资建设工程。 本市禁现范围： 《预拌砂浆应用技术规程》 DBJ01-99-2005 工程设计 招投标 施工应用 《88J1-4(2006) 干拌砂浆 》 《08BJ1-1工程做法》 《北京市建设工程预算定额预拌砂浆补充定额》（试行） 定期发布预拌砂浆价格指导信息 《干混砂浆应用技术规程》DB11/T696-2009 《北京市绿色施工管理规程》强标 文明施工 建设工程各环节具体管理规定 应当向设计单位、施工单位明确提出按规定使用预拌砂浆的要求，并将使用预拌砂浆所产生的费用列入建设工程造价，将工程使用预拌砂浆有关资料纳入工程竣工验收备案文件档案。 1.建设单位 提交建筑节能设计审查备案登记表，应明确预拌砂浆使用情况。--- 未按设计的需变更 要严格执行 《 绿色施工管理规程 》 （ DB11/513-2008 ）中 5.1.8 条 “ 施工现场应当采用预拌砂浆 ” 的强制性条文。 应当委托设计单位设计使用预拌砂浆。--- 有关设计变更，由其负责与设计和施工洽商修改。 本市行政区域内新建和改建工程，应积极采用 “ 2010年版目录 ” 中推广使用的建筑材料。 设计单位应当按照《88J1-4干拌砂浆建筑构造通用图集》及预拌砂浆有关标准和规程进行设计，在施工图设计文件中明确预拌砂浆品种和等级。施工图审查单位要将预拌砂浆设计情况列入审查范围。 应当使用预拌砂浆的，招标人、招标代理机构、造价咨询机构在编制招标文件、工程量清单及工程标底时应当列入预拌砂浆项目及费用。 2.设计单位 3.招投标 投标人在编制投标文件时要根据招标文件及预拌砂浆补充定额相关规定，将增加费用计入投标报价。--- 不能按现场搅拌记取人工费 应执行禁止和限制使用的建筑材料及施工工艺目录要求。 4.施工单位 要严格执行 《 绿色施工管理规程 》 （ DB11/513-2008 ）中 5.1.8 条 “ 施工现场应当采用预拌砂浆 ” 的强制性条文。。 应当制定和实施预拌砂浆施工方案。 本市行政区域内新建和改建工程，应积极采用 “ 2010年版目录 ” 中推广使用的建筑材料。 严格执行《干混砂浆应用技术规程》、《预拌砂浆应用技术规程》等有关技术标准, 经复试合格方可使用，确保采购和施工质量合格。 责令改正 0 分 总监理工程师 1 分 , 监理工程师 1 分 逾期未改的 1 分 企业负责人 1 分 , 总监理工程师 2 分 , 监理工程师 2 分 5.监理单位 应当按照《关于建设工程材料供应备案管理有关事项的通知》（京建材〔2007〕1162号）办理备案手续。符合相关要求的，予以公布。 应当加强对规定范围内建设工程使用预拌砂浆的监督，对必须使用而不使用预拌砂浆的，应当要求施工单位改正或者提请建设单位改正。 应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。 6.预拌砂浆企业 7.监督管理 社会监督---群众举报制度 政府监管 行政处罚 行政处理 市场诚信---行业自律+政府部门 企业自查---遵守法规，承担多项责任 企业资质和人员资格动态监管 通报、公示、诚信管理 专项资金管理、企业荣誉评奖 企业承业工程、人员执业资格 （1）设计单位未按照民用建筑节能强制性标准进行设计，或者使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款。 1 、行政处罚 违法违规处罚措施 （2）建设单位明示或暗示设计单位或施工单位违反强制性施工标准，降低工程质量的，责令其改正，并处20万元以上50万元以下的罚款。 建设单位违反规定使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备，责令改正，处以20万元以上50万元以下罚款 。 （3）施工单位不按设计或强制性施工标准施工，责令其改正，并处以工程合同价款2％以上4%以下的罚款； 使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款； （4）工程监理单位违反强制性标准规定，将不合格的建设工程以及建筑材料，按照合格签字的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款； 监理单位未按照民用建筑节能强制性标准实施监理的，责令限期改正；逾期未改正的，处10万元以上30万元以下的罚款。 序号 违法 , 违规行为描述 处理 , 处罚依据 处理 , 处罚措施 8 中心城区、北京经济技术开发区、新城城关镇地区和其他区域所有政府投资的建设工程，现场搅拌砂浆 北京市住房城乡建设委 《 关于转发 < 商务部、住房和城乡建设部关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知 > 的通知 》 （京建材 [2009]831 号）第五条 责令改正 1 分 项目负责人 1 分 逾期未改 2 分 企业负责人 2 分 , 项目负责人 2 分 2 、行政处理 针对施工企业 序号 违法 , 违规行为描述 处理 , 处罚依据 处理 , 处罚措施 31 未对规定范围内建设工程使用预拌砂浆进行有效监督，对必须使用而不使用预拌砂浆的，未要求施工单位改正或者提请建设单位改正 《 关于在本市建设工程中使用预拌砂浆的通知 》 （京建材 [2006]223 号）第七条 责令改正 0 分 总监理工程师 1 分 , 监理工程师 1 分 逾期未改的 1 分 企业负责人 1 分 , 总监理工程师 2 分 , 监理工程师 2 分 33 允许所监理工程使用建筑材料目录中限制、禁止使用的建筑材料 《 北京市推广、限制、禁止使用的建筑材料目录管理办法 》 （京建材 〔2009〕344 号）第二十条 责令改正 1 分 企业负责人 1 分 , 总监理工程师 1 分 , 监理工程师 1 分 逾期未改，2分 企业负责人2分,总监理工程师2分,监理工程师2分 针对监理企业 建设单位 招投标 标准 图纸设计 施工应用 工程监理 评奖 监督管理 验收备案 节能设计 施工许可 移交处理 企业资质和人员资格 专项资金 资源综合利用 统计 预拌砂浆备案 政策闭环 一、推广预拌砂浆是 “ 有法可依 ” 二、砂浆政策标准实现管理 “ 无空可钻 ” 本节关键记忆 三、明确 “ 禁现 ” 工程范围，坚决执行 四、敬畏法规和预防风险，要牢记心中 二、强化建设工程监督管理 是 现今重点工作 本市位居全国第一阵营，但阵营间差距有所加大 加快预拌砂浆推广使用，重在使用环节落实和监管 166.5 万吨 1533.5 万吨 今年市、区县建委预拌砂浆使用专项检查和处罚力度 市或联合区县建委检查 57 个项目， 80 次现场检查，作出涉及施工和监理责令改正 37 份，对企业资质和人员资格记分。 已同各区县建委主管主任交换意见，要求从建筑材料管理和工程质量监督和文明施工等环节进一步加大检查和处罚力度，树立法规威慑力。 召开全市各区县建委预拌砂浆使用监管工作会，讲解执法法规条款，布置加强监管工作部署，大力开展监督检查工作。 施工图纸设计执行 施工组织设计方案 以上半年市和区县建委联合检查 28 个禁现项目情况分析 现场情况 质量抽检 针对违规行为，及时复查执法，一追到底，直至改正 针对违规行为，依法进行通报，并明确不得评为文明工地、质量评奖。 预拌砂浆生产使用同比大幅增长，投资意愿急剧上升 存在的问题 1 、预拌砂浆使用量 / 水平不高（量少、袋装为主） 2 、部分设计单位未按要求进行设计（违规比例高） 3 、建设单位对预拌砂浆认识不足，缺乏管理意识 4 、施工单位施组设计未落实、现场违规行为比例多，进场复试管理亟待加强，不按预拌砂浆特性正确使用； 5 、监理单位监管不到位，多表现为未履责； 6 、预拌砂浆产能和物流能力不足、机械化应用欠缺； 7 、预拌砂浆行业无序发展，产品质量不令人满意。 本节关键记忆 危机感 紧迫感 质量意识 风险意识 责任感 创新意识 三、 抓住 关键环节，狠抓落实，注重实效 开展宣传培训活动，提高认识和技能水平 开展预拌砂浆示范应用项目，扩大示范效果 开展科研技改项目，破解发展瓶颈问题 加强组织协调，加大推广工作力度 发挥部门联动，增强监管效果 注重服务、指导、供需对接，加快应用步伐 源头抓设计、使用抓施工、监管抓效果 四 、 散装化和机械化是预拌砂浆应用发展方向 预拌砂浆生产 规模化 散装化 预拌砂浆施工 散装化 机械化 预拌砂浆运输 现代化物流 信息化 结束