XX市暴雨洪水的防控与灾后恢复重建工作报告 8页

XX 市暴雨洪水的防控与灾后恢复重建工作报告 X 市位于 X 省北部，辖 X 区。全市总面积 XX 平方公里，人口 XX.X 万人。地形呈西北高东南低走势,地面高程在 X~X 米之间。全市多年 平均降雨量 XX 毫米左右，降水量年际变化大，时空分布不均。汛期 X-X 月份降雨量集中，占年平均降雨量的 X%以上，且雨量集中，极易 发生洪涝灾害。 由于该市地处南北气候过渡带，灾害性天气频繁，易旱易涝，是 全省洪 X.Xm°X 月 X 日~X 日，受台风倒槽影响，X 市普降大到暴雨， 局部大暴雨。至 X 月 X 日晚 X 时 X 分，X 港 X 水位已达 X.Xm,并呈继 续上涨趋势。市防汛指挥部根据雨水情，发出工程运行调度指令。 （一） 市区防指发出《关于封闭市区第三、第五防洪区外围河 道口门的紧急通知》，要求各区和工程管理所组织力量封闭辖区内第 三、第五防洪区外围防洪闸门外所有河道敞口，关闭沿线除串场河闸 站、串场河防洪闸、X 河防洪闸所有涵闸，并做好启动排涝泵站的准 备。 （二） 市区防指发出《关于 XX 河市区段封闭断航的预备通知》 指令，决定在水位上涨至 X.Xm 时，关闭市区第三防洪区（X 港以南， X 河以西，X、X 以北,X 以东）外围所有口门，实行大封闭,X 河、X 河进入防洪区内的河道实行断航。 （三） 市区防指发出《关于做好 X 市区防洪排涝工作的紧急通 知》，指出第三、第五防洪区 XX 年将实行大联坪封闭排涝，要迅速做 好沿线口门涝灾害较严重的地区之一。近 X 年来，全市先后出现了 XX 年、XX 年,XX 年、XX 年、XX 年、XX 年、XX 年、XX 年暴雨灾害， 这 X 年的年平均降雨量分别为：XX.X 毫米、XX.X 毫米、XX.X 毫米 JXX 毫米、XX.X 毫米、XX.X 毫米,XX.X 毫米、XX.X 毫米。以上这些年中， 由暴雨引发的洪水灾害给工农业生产和人民的生活造成巨大的损失。 其中 XX 年、XX 年、XX 年三次大水，全市经济封闭和泵站开机准备工 作；同时根据因地制宜、局部自保的原则，对辖区内低洼坪区按原有 小坪区提前封闭自保，适时开机排涝。在遭遇特别强降雨,内河水位 迅速上涨时，低洼地区和易淹小区要适时实行二级排水。第一、第二、 第四防洪区按原防洪排涝坪区实施分埒防洪排涝。各区按照分级负责、 分区自保的原则,根据自身实际及水位情况,适时封闭排涝，并合理控 制内、外河水位差，保证闸站工程安全。 （四）X 月 X 日 X 时 X 分,X 港 X 站水位达到 X.Xm 并呈继续上涨 趋势。市防指发出佚于调度第三防洪区防洪排涝站开机翻水的通知》， 调度 X 河防洪闸、串场河防洪闸、串场河闸站关闭防洪闸门，并调度 串场河闸站开机 X 台、小洋河东支闸站开机 X 台、大新河闸站开机 X 台开机翻水，总排涝流量 lOW/s。其他小洋河闸站、小马沟闸站、东 干渠闸站、西干渠闸站、第一沟闸站等 X 座泵站做好开机准备,随时 投入运行。开机后内外河水位迅速被控制在 X.X~X.Xm 之间。 （五）台风过后外河水位逐步下损失达 X 亿元。 一、暴雨灾害的特点 1.暴雨灾害多集中于主汛期。X 月下旬至 X 月上旬，是产生洪涝 灾害的主要时段，其中 X 月降雨量最大，暴雨日数最多,其次为 X 月。 如 XX 年 X 月 X~X 日连续 X 次强降雨，全市平均降雨量 XX 毫米，埔桥 区大 X.营镇达 XX.X 毫米。 2.暴雨日数年际变化较大。据资料分析,该市年均暴雨日数多在 X 天左右，暴雨日大于 X 天的年份有 XX 年、XX 年降，X 月 X 日 X 时， 市区内外河水位在 X.Xm 左右基本持平，市区防指发出指令，开启各 防洪闸门，解除莫拉克台风皿级应急响应相关工作，恢复通航。 二、暴雨灾害预防与科学调控措施 1.切实落实防范暴雨工作责任制。该市防指严格按照防汛职责和 防洪预案的要求，上岗到位，切实履行职责，增强防范意识，克服松 懈麻痹思想，按照“分级负责”的原则，将各项防范工作落实到具体 单位和人员。 2.修订完善各类防汛预案。认真落实该市政府批准实施的《X 市 防汛应急预案》、《X 市城市防洪预案》、《X 河防淇调度预案》、《X 湖 蓄滞洪区运用预案》，并在汛前根据上年度实施情况进行调整完善， 进一步完善优化防洪调度预案，逐步解决延长预见期和提高准确度问 题。 3.加强预测预报。各级气象、水文部门密切监视天气、雨情和汛 情发展变化,加大监测密度，及时会商分析,提高暴雨预报精度，特别 是加强对突发性暴雨洪水灾害的监测预报。同时，充分利用广播、电 视、短信等各种途径，及时向市防指成员和受洪水威胁区域群众发布 灾害预警信息，提前做好暴雨洪水防范工作。 4.全力抓好重点部位的防范工作。及时制订和完善防范暴雨洪涝 灾害应急预案，对山区水库和易发生山洪、泥石流和淹没等灾害的区 域进行排查，组建应急抢险队伍,补充防汛所需物资、器材。对 X 座 中小型水库、X 条河道险工险段,特别是 X 条主要防洪河道要加强值 守和巡查，排除隐患。对危旧房屋、病险水库的安全状况进行认真检 查，并落实好安全防范措施。对正在施工的病险水库及其他在建工程, 落实安全施工措施。对城市易积水路段、重点防洪排涝区域等，安排 城管部门专人负责、分段包干，保证道路、排水畅通。 以人为本，科学调控。各级防指认真履行防汛职责,坚持科学调 控,蓄泄统筹。 5.上下游左右岸兼顾、局部利益服从全局利益。同时，针对雨情、 汛情、工情的变化，统筹考虑防洪工程的运用时机和运用方案，合理 安排“拦、分、蓄、滞、排”措施，提前开闸预泄腾空库容,顺势而 为地疏导洪水，既有效控制洪水又给洪水以出路，给工程以保护，给 水环境以健康,给自然生态以空间，科学有效地管理洪水,实现人、水 与自然相和谐,确保防洪安全，最大限度地减轻灾害损失。 6.坚持统一指挥,发挥防洪工程作用。各级防指统筹部署防御暴 雨工作，进一步完善和落实各项防汛抗洪措施,密切关注雨情、水情 变化，及时发布天气预报和汛情，为防洪决策提供及时准确的依据。 按照洪水调度方案,科学调度水库、涵闸等防洪工程，合理控制水库、 河道水位，充分发挥防洪工程的减灾效益，逐步形成反应灵敏、配合 有力、有效应对、运转高效的防灾减灾机制。 7.加强防汛决策支持系统和防办规范化建设。全面推进防汛决策 支持系统、防汛异地会商系统和涵闸监控系统建设和运用，充分发挥 防汛机构作用,加强防汛值班，在第一时间掌握区域气象、水情、雨 情等信息,提高对水利工程突发事件应急处置能力，提高对突发性暴 雨洪水汛情的果断处置、快速报告能力，为领导科学决策当好参谋。 逐步完善建成的全市 X 个县区防汛抗旱视频会商系统，完成全市第一 批 X 座涵闸监控系统建设任务，变被动防御为主动防御暴雨灾害，不 断提升全市各级防办综合能力。 三、洪涝灾后恢复与重建 1.制定灾后重建规划，全面恢复水毁工程。该市按照有关政策， 广泛动员群众投工投劳，多渠道筹集资金开展水利工程水毁修复和灾 后重建。坚持自力更生为主，分轻重缓急，先急后缓，急用先修,先 恢复后加固，应急修复与冬春加固提高相结合，全面修复被洪水冲毁 的堤防、涵闸、水库、桥涵、渠道和损坏的灌溉设施及机电井,确保 灌溉需要和度汛安全。 2.加大河道治理工作力度。目前，全市 X 条排洪河道除 X 河等少 数河道排洪能力达到 X 年一遇、除涝能力达 X 年一遇标准外，X 河、 X 河、X 河等河道除涝标准不足 X 年一遇，防洪标准不到 X 年一遇， 有的仅达 X 年一遇，甚至更低。近年来，该市利用国债资金进行了治 淮 X 项骨干工程之一的 X 河近期治理工程，该工程的竣工使 X 河防洪 除涝能力有了很大提高。目前，该市将对境内 X 河及沿淮洼地治理 X 河、X 河、X 河、X 河、X 等 X 条河道项目进行全面规划，综合治理， 加固堤防，堵复缺口，恢复扩大河道泄洪能力，提高主要河道防洪排 涝标准。 3.加大对重点病险水库、涵闸的除险加固力度。釆取措施，集中 人力、物力开展水毁基础设施修复和重建。近年来，该市紧紧抓住国 家 X 年内完成大中型和重点小型水库除险加固的机遇，对 X、X、X、 X、X、X 等 X 座中小型水库分期分批进行除险加固，目前已有 X 座水 库完工，并对 X 河团结闸、X 闸、X 河进水闸等涵闸进行除险加固和 重建，提高了调控洪水的能力,使该市的防洪保安工程体系得到了加 强。 四、效果分析 X 市防指及早研究部署，通过科学调度运用城市防洪工程，X 市 区成功抗御了第 X 号台风“XX”，当 X 外河水位 X.Xm（超警戒水位 X.Xm） 时,而内河水位只有 X.Xm,内外河落差 X.Xm,XXkmX 的防洪区内没有一 个居民小区受淹，没有一个企业生产受影响，居民生产生活秩序安定， 受到市民的普遍赞誉。 因 XX 年是 X 市第一次全面启用城市防洪大包围体系，在运行调 度过程中也发现了一些问题，如：启用的北、东线的泵站,西南地区 与之距离远，水位下降不明显；部分泵站进水河道桥涵束水，不能充 分发挥泵站效益等,这些问题将在以后的运行调度中加以调整完善, 以更好地运用城市防洪工程，服务于地方经济发展和保障人民生命财 产安全。但暴雨年际变化差异非常大，最多的年份 XX 年 X 月 X 日~X 月 X 日 X 次暴雨 J 甬桥区蒿沟乡降雨量高达 XX.X 毫米;最少的年份甚 至没有出现暴雨，如 XX 年和 XX 年。上世纪九十年代中后期以来，年 平均暴雨日数开始增多，灾害造成的经济损失也较严重。 暴雨集中,强度大。该市属 X 平原.地势平坦,落差小，汛期大范 围连续性 X.暴雨，局部大暴雨、特大暴雨，再加上间隔时间短，范 围大，雨量集中，这是引发洪涝灾害的重要原因。如 XX 年 X 月 X 日 X 时~X 时，萧县龙城镇 X 小时最大降雨量达到 XX.X 毫米，为建国以 来第一位。近几年短时强降雨发生频率较高，特别是 XX 年 X 月 X 日 X 时~X 日 X 时，X 个小时就降雨 XX.X 毫米.其中晚上 X~X 时一小时最 大降雨量达 X.X 毫米，造成 X 城区大面积短时积水深达 X.X-X.X 米, 实为历史同期罕见。