发展和改革局“十四五”规划编制工作开展情况汇报 11页

发展和改革局“十四五”规划编制工作开展情况汇报 各位领导： 根据本次座谈交流会议程安排，现将县发展改革局牵头 的珙县“十四五”规划编制工作开展情况做如下汇报。 一、传达贯彻会议精神，筹备启动编制工作 根据 xx 省发展和改革委员会《关于做好全省“十四五” 规划前期工作的通知》（川发改规划〔20xx〕xx 号）文件和 市发改委工作安排，县政府于 20xx 年 x 月 x 日及时组织相 关部门召开“十四五”规划编制工作部署会和省、市安排的 前期工作配合落实会议，正式启动 xx 县“十四五”规划编 制工作。 二、落实意见征求征集，确定规划编制单位 根据县政府安排，县发改局立即启动规划编制的前期重 大课题和行业规划意见征求征集工作，向全县各部门、县级 领导干部征集征求意见。及时召开班子会，确定规划编制单 位。 三、确定编制内容，印发规划编制实施方案 参考全市规划编制前期重大课题和专项规划内容，在各 级各部门的共同努力下，我县“十四五”规划编制内容已全 面确认，县人民政府已于 20xx 年 10 月 10 日印发了 xx 县“十 四五”规划编制实施方案。方案中特别明确了本次珙县“十 四五”规划编制工作领导小组由县委副书记、县长任组长， 县委常委、常务副县长为副组长，县委、县政府政策研究中 心（室）、全县主要经济指标部门和重点行业部门主要负责 人为成员的编制工作领导小组，加强对本次规划编制工作的 领导。同时，根据规划编制工作的实际需要，可从相关部门 抽调专人组成编制工作专班，落实“十四五”规划编制协调 服务工作，从组织机构上保障了工作的开展。 四、珙县“十四五”规划重大前期课题和专项规划情况 本次规划，县政府确定了 12 个重大前期课题和 19 个专 项规划。重大前期课题涵盖了县域经济高质量发展研究，产 业转型发展和结构调整思路研究，现代综合交通运输体系建 设和通道经济发展研究，重大项目谋划包装、高效推进研究， 深化区域合作、协调联动发展机制研究，县域副中心建设研 究，人才发展规划研究，实施乡村振兴战略研究，促进文化 和旅游深度融合发展研究，城乡生态环境保护课题研究，进 一步优化营商环境课题研究等方面；专项规划包括：能源资 源开发与利用，农业农村产业发展，生态宜居建设，工业发 展，服务业发展，信息化发展，科技发展，文化旅游发展， 水利发展，林竹业发展，新型城镇化发展，综合交通发展， 国土空间，生态环境保护，应急体系建设，养老服务业发展。 12 个重大前期课题计划采取分类打包方式，以竞争性磋 商或直接委托等方式招标落实，目前，具体招标方案正在起 草中。计划在 20xx 年底前重大前期课题拿出成果，指导“十 四五”规划纲要编制；“十四五”规划基本思路同步在 2019 年年底形成。2020 年，将全面铺开“十四五”规划编制，2021 年两会时印发。19 个专项规划，在县“十四五”规划印发后 一年内完成编制印发。 五、存在问题 从前期的重大课题和专项规划意见征集情况看，存在认 识和重视程度不够的问题。 六、下步工作打算 下步，我局将认真执行县政府“十四五”规划编制实施 方案，精心组织、认真实施，脚踏实地的做好大走访、大调 研，引导广大人大代表、政协委员、社会各界知名人士和新 的社会阶层人士积极建言献策，参与我县“十四五”规划编 制，争取在未来五年，让规划引领县域经济的建设和发展落 地落实。 在“十四五”规划编制工作启动会上的讲话 同志们： 今天，在庆祝新中国成立 71 周年前夕，我们召开机械 行业“十四五”规划工作启动会。这次会议的主要任务就是， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循新发展 理念，立足新形势，把握新机遇，围绕党和国家实现高质量 发展的部署要求，紧密结合行业发展实际，启动“十四五” 规划编制工作，为打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚 战，加快推进行业转型升级、实现由大变强，规划蓝图，奠 定基础。陈斌同志对“十四五”规划启动工作做了部署和说 明，与会同志进行了交流讨论。下面，我讲三个问题： 一、提高认识，强化责任 “十四五”是全面开启社会主义现代化强国建设新征程 的重要机遇期，是我国实现“两个一百年”宏伟目标的历史 交汇期，也是机械行业转型升级、步入高质量发展的关键阶 段。全面客观总结“十三五”，科学有效规划“十四五”，对 机械工业发展具有承前启后、继往开来的重要意义。 一是从当前的宏观形势看，世界面临百年未有之大变局， 需要运筹帷幄。当今，新科技革命和产业变革方兴未艾，单 边主义和贸易保护主义日益加剧，全球治理体系和治理格局 深刻变化，世界经济风险和不确定性显著上升。形势比任何 时候都更加复杂，困难和挑战比任何时候都更加严峻。在这 种形势下，行业发展如何冷静分析、科学把握客观形势，审 时度势、未雨绸缪，如何做到保持清醒、明确思路，十分需 要在深入研究的基础上制定一个规划加以引导，以理性思维 和超前谋划，来应对各种风险和挑战。 二是从我国经济的发展阶段看，高质量转型成为方向标， 需要精心布局。我国经济经过七十年、特别是改革开放四十 年的快速发展，取得了举世瞩目的成就。目前，以美国为首 的部分国家对我国进行全面遏制打压，叠加国内经济转型的 阵痛、推动高质量发展过程中结构性体制性矛盾的凸显，使 我国经济下行压力加大，实体经济困难增多，关键技术与发 展短板矛盾突出，重点领域风险隐患显现。机械工业是我国 国民经济的支柱产业，地位作用举足轻重。如何研究机械工 业适应新时代发展要求，努力为实现两个百年目标和中华民 族伟大复兴的中国梦贡献力量，需要我们深入分析行业发展 状况，明确实现高质量发展的主攻方向、任务目标、路径举 措。因此，形成一个具有指南性的规划体系，显得格外重要。 三是从机械行业的发展状况看，解决大而不强是当务之 急，需要攻坚克难。在步入高质量发展的进程中，我们要全 力解决好产业结构不合理、自主创新能力弱、关键核心技术 和关键零部件受制于人、知名品牌缺乏等不平衡不充分问题， 特别是解决好产业基础能力薄弱、产业链水平不高的问题。 如何认真分析行业发展存在的突出问题，找准薄弱环节，有 针对性地提出具体措施，是广大行业企业的需要和企盼。“十 四五”时期，正是行业转型升级、攻坚克难的关键期。抓住 机遇，集中行业智慧和力量，制定好能够凝心聚力和指引发 展的规划，应该说十分必要。 四是从行业协会的职能作用看，服务是立会之本，需要 精准施策。行业协会具有熟悉行业、了解企业的优势，是连 接政府与企业的桥梁纽带，是协助政府管理行业的有力支撑。 我们制定的规划，是指导行业发展的纲领，支撑政府决策的 依据，也是政府制定政策的基础。我们就是要通过制定规划， 反映企业诉求，提出行业主张，成为行业的大脑、政府的外 脑，发挥行业协会不可替代的作用。尽管行业协会不是政府， 规划没有强制性、约束力，但是却有着重要的指导性和规范 性，是协会服务会员、企业的重要职责和方法。多年来，我 们积极参与国家及政府部门的产业规划和政策制修订，同时， 根据国家的宏观规划和产业政策，制定我们自己的发展规划， 提出总体发展思路、专业发展路线和专项工作意见，一方面 为国家和政府部门制定规划、政策提供参考，一方面起到引 导规范行业发展和服务会员的作用。此外，形成的规划也是 协会做好服务工作的重要抓手。所以说，制定好规划既是行 业发展的需要，也是我们的职责。中机联本届理事会虽然届 满面临换届，但规划编制工作是一项连续性强、继往开来的 工作，时间跨度大。因此，我们一定要提前做好工作，为新 一届理事会、下一届班子提供必要的工作基础，这是我们的 责任。我们要进一步深化思想认识，强化使命担当，把规划 制定工作作为一件大事来抓。 二、强调几个问题 规划工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大、时间 跨度长，需要我们吃透精神、认清形势、厘清思路、把握站 位、抓住重点、合力推进。 一是要坚持科学的指导思想，把握好方向。要坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握坚持和 发展中国特色社会主义这个主题，特别是按照这个思想提出 的总目标、总任务、总体布局、战略布局等核心理念和基本 方略来指导规划编制工作。要始终坚持新发展理念，坚持稳 中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，保证行业发展的 正确方向。 二是要树立国际视野，提高政治站位。要主动把行业发 展放在时代大背景下来思考，深入研究百年未有之大变局的 形势特点，深刻认识复杂严峻的国际形势，清醒面对各种风 险和挑战，抓住机遇，谋划行业发展的战略举措。要主动把 行业发展放在国家发展大战略和实现“两个一百年”目标中 来定位，认清产业使命，把握产业定位，找准差距问题，有 针对性地提出发展战略和目标任务。 三是要掌握科学方法，使规划务实管用。编制“十四五” 规划是一个复杂的系统工程，要求高、难度大、任务艰巨。 我们要始终坚持从实际出发，坚持市场导向和问题导向，把 工作重心放在调查和问题的研究上。要很好总结“十三五” 规划的落实情况，认真评估取得的成效和经验，找准存在的 问题，做到心中有数。要注意和国家部委发展规划、产业政 策相衔接。要主动争取政府部门支持，能争取列入部委乃至 国家规划的要千方百计争取。要抓住关键、突出重点，对那 些影响行业发展全局、制约发展的瓶颈、转型升级的难点、 受制于人的短板等突出问题，要列出专题，组织力量一个一 个地重点研究，明确主攻方向，力争有所突破。要坚持实事 求是，不搞假大空，不搞面面俱到，充分体现规划的针对性、 导向性、可操作性，做到务实管用、切实可行。 四是要统筹协调，合力推进。十年中，我们先后组织行 业力量，制定了两个五年发展的行业规划体系，其中包括一 个总体规划、22 个专业规划和 8 个专题规划，基本覆盖了行 业发展的重要领域和重点工作。这些规划以其全面性、完整 性、配套性和专业性的特点，为行业发展提供有针对性的指 导，也成为行业组织搞好服务的有力抓手，发挥了重要作用。 “十四五”规划的制定，各单位可根据实际情况和工作需要， 制定自己的计划。要坚持以往好的做法，切实加强组织协调， 抽调精兵强将，努力形成以中机联牵头、各行业参与、总体 规划与专业专题规划相配套，能够凝聚行业共识、汇集各方 面智慧，有分工有合作的工作机制。各行业、各部门的规划 是行业发展纲要的基础，发展纲要是行业发展的总的蓝图。 各行业、部门要把你们的主要思路、发展战略、工作重点及 时提供给中机联，以便汇总纳入总体规划，体现在纲要之中。 各专业协学会、各业务部门要加强沟通、密切配合，全力协 调，共同完成任务。要注意加强行业间特别是产业链、上下 游之间的沟通与工作衔接。要使规划成为行业发展的指引， 必须顺应大势，增强开放性和协同性，聚集精兵强将，并肩 携手、集思广益，共同为行业提供一个高质量的蓝图。 三、提几点要求 一是要加强组织领导。编制“十四五”规划，是机械行 业一件全局性重要工作，一定要切实加强领导。中机联要加 强统筹协调，起好组织、牵头、综合的作用。为此，成立了 领导小组，设立了办公室，全面负起责任。会后，各规划编 制单位要切实加强对规划工作的领导，要成立领导小组和工 作机构，明确责任，落实工作任务。各单位要明确与中机联 工作相衔接的工作部门和联系人。以上要于 10 月 20 日前报 中机联。各单位主要领导要亲自抓。要抽调精兵强将，专司 其职。要善于整合各种资源，广泛听取意见，集思广益。要 积极为规划工作创造条件，在人员、资金等方面给予支持。 二是要确保工作质量。五年规划事关全局，影响长远。 行业组织制定的发展规划虽不具有强制性约束力，但却具有 很强的针对性、专业性和指导性，对企业、行业乃至政府决 策都会产生很大影响，是引导一个时期工作的指南。同时， 规划又是行业发展过程中的历史积淀，史料性好，时代感强， 是保持工作连续性和承接性的有效载体。因此，我们必须坚 持高标准、严要求。要本着对事业负责、对历史负责的态度， 以科学严谨的态度和精益求精的作风做好规划编制工作。研 究要深入，数字、事例要准确，分析判断要有据，目标措施 要切实可行。制定过程要博采众长，反复讨论，广泛听取意 见，努力打造精品。同时，涉密问题，要注意保密。 三是要加强协同配合。行业发展纲要和各专业、专题规 划是一个不可分割的有机整体。制定过程是一个整合资源、 凝聚共识的过程。一定要充分沟通，相互支持，密切配合。 要做到分工明确，有分有合，防止相互脱节、自相矛盾。 四是要保证时间进度。启动会后，各单位、各部门要按 照编制机械工业“十四五”规划的总体安排，制定自己的工 作计划，分解落实工作任务，做到责任到部门、到人，总体 进度要按时间节点掌握。要加强督促检查，保证工作落实。 同志们，再过几天就是国庆节了。我向大家致以节日的 热烈祝贺！并祝愿我们的规划编制工作取得圆满成功！