精编《全市“十四五”规划编制工作汇报提纲》 9页

全市“十四五”规划编制工作汇报提纲 按照会议要求，现将我市“十四五”规划编制工 作及下步工作安排有关情况汇报如下。‎ 一、工作进展情况 按照省有关要求，我市于今年X月份启动了 ‎“十四五”规划编制工作，XX市长、XX常务副市长 高度重视，多次听取和调度工作进展情况。按照两位 领导要求，我委前期加强了规划编制推进和组织协调 工作，具体进展情况如下。‎ ‎（一） 编制完成工作方案。我委牵头起草了《XX 市“十四五”规划编制工作方案》，明确了 “十四五” 规划编制的具体任务和进度安排。方案已于X月X 日经市政府第X次常务会议讨论通过，会后按照XX 市长指示，将方案呈送XX书记审阅，目前方案已 经正式印发。‎ ‎（二） 成立工作领导小组。市政府成立了由XX 市长任组长、XX常务副市长任常务副组长，各位副 市长任副组长，各位副秘书长、各有关部门主要负责 同志为成员的“十四五"规划编制工作领导小组。 领导小组办公室设在我委，具体负责“十四五”规 划编制工作的组织协调和推进实施。‎ ‎（三） 组织重大课题研究。聚焦“十四五”时期 必须破解的重大问题和培育壮大新动能，结合中发 37‎ 号文件、市委X届X次全会精神和高质量转型 发展意见，组织开展了 X个重大课题研究，并根据 部门职能明确了任务分工，确保在明年X月底前， 形成高质量的课题研究成果。‎ ‎（四） 研究聘请专业团队。经过我委前期调研，‎ 目前初步筛选出X家编制机构，具体是：XX公司， 该公司为我市编制过《XXX实施方案》，当时评审全 国第一；XX研究院，是国家发改委下属的研究机构, 为我市编制过《“十三五"发展规划纲要》；XX省 社会科学院，此编制团队为省发改委规划处推荐编制 单位；XX研究院，该公司编制过北京、天津、上海 等地“十三五”发展规划，规划编制经验比较丰富。 下一步，我委将进行进一步实地考察和对接。‎ ‎（五） 加强重大工程项目谋划。经过我委四轮调 度汇总，各县区、各部门围绕重大产业、重大基础 设施、重大科技创新、重大社会民生、重大生态环 保等方面，谋划了拟纳入国家和省“十四五"规划的 重大工程项目XX个，总投资XX亿元。XX书记、 XX市长等市领导多次跑省进京，亲自研究、亲自协 调、亲自推进，目前我市生态修复试点、XX综合治 理、新能源汽车产业配套基地等重大工程项目，有望 正式纳入国家和省重点支持范围。‎ 二、“十四五”时期发展基本思路的初步考虑 ‎“十四五”规划编制工作启动以来，我委就开始 着手研究“十四五"时期的发展思路，经过一段时期 的潜心研究谋划，并结合市委X届X次全会精神， 初步考虑“十四五”时期发展基本思路是：坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 习近平总书记视察东北、视察XX重要讲话指示精神， 认真落实省委十一届六次全会的决策部署，坚持以人 民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持稳中求 进工作总基调，统筹推进“五位一体"总体布局， 协调推进“四个全面"战略布局，以供给侧结构性改 革为主线，以推进“五大改革'为动力，以构建“六 个体系”为抓手，以项目建设和招商引资为支撑，扎 实做好“六稳"工作，全力打好“三大攻坚战”，加 快推动XX高质量转型发展。‎ ‎（一）明确了根本遵循。学懂弄通做实习近平总 书记视察XX重要指示精神，深入贯彻中发37号文 件精神，补齐“四大短板”、抓好“六大任务"，推 进高质量转型发展。这是我们研究谋划我市“十四五" 发展规划的根本遵循，必须不折不扣地落实到规划工 作中，切切实实体现到规划内容里。‎ ‎(-)明确了基本原则。一是坚持目标导向和问 题导向相统一。既要从确定目标任务倒推，厘清重 ‎ 要时间节点必须完成的目标任务，又要从迫切需要解 决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法。二是坚 持全面规划和突出重点相协调。既要着眼全面推进高 质量转型发展，又要突出重点领域和薄弱环节，集 中攻关，提出可行思路和务实举措。三是坚持战略性 和操作性相结合。既要强调规划的宏观性、战略性、 指导性，又要突出规划的约束力和可操作、能检查、 易评估，做到虚实结合。‎ ‎(三)明确了战略基点。市委X届X次全会从 我市实际出发，形成和确立了以推进“五大改革'为 动力，以构建“六个 体系'为抓手，以项目建设和 招商引资为支撑等一系列管长远、管大局的战略思 想。研究编制“十四五"规划，必须以这些战略思想 为基础，谋篇布局、排兵布阵。‎ 另外，经过四轮征集各县区、各部门意见，我委 初步梳理了重大产业、重大工程、重大平台、重大项 目、重大政策、重大改革等方面的重点事项，拟纳入 我市“十四五”发展规划。其中，重大产业发展方面 梳理出“211555"+传统转型升级等产业；重大工程 方面梳理出XX机场、XX至XX铁路客运专线、XX 综合治理等工程；重大平台梳理出XX产业园、XX 农业产业园、XX园区等平台；重大项目梳理出百万 亩造林、新能源汽车产业配套基地、XX生态谷等项 目；重大政策梳理出活跃夜经济打造XX 特色商业街、 推进产教融合等政策；重大改革梳理出推进城市管理 体制、金融体制、营商环境等改革。‎ 三、下步工作安排 下步，我们将继续深入落实市委、市政府关于 ‎“十四五”规划编制工作的要求部署，以此次会议 为契机，全面落实XX市长的讲话精神和各位副市长 提出的建议和要求，突出重点，精准发力，全力推动 我市“十四五”规划编制工作。‎ 一是加快前期重大课题研究。各有关部门要按照 我市规划编制工作方案，加快工业高质量发展、乡村 振兴模式路径、服务业转型升级、扩大开放策略等 XX个重大课题研究，尽快形成研究成果报送我委， 对我市明年X月份形成正式的“十四五”发展规划 基本思路提供有力支持，为明年在市委全会前形成规 划纲要框架奠定基础。‎ 二是加强重大工程项目谋划。目前已谋划的XX 个重大工程项目数量还不够，质量还有待提高，近期 我委将会再次下发通知，调度汇总拟纳入我市“十 四五”发展规划的重大工程项目。请各县区、各部 门顺应国家和省政策导向，围绕补短板、强弱项、 提质量、促转型，加大在重大产业、基础设施、生态 环保、社会民生、重大平台等方面的项目谋划力度,‎ ‎ 对我市“十四五”时期的高质量发展形成有效支撑。‎ 三是加强规划衔接。“十四五"发展规划居于我 市规划体系的最上位，市级专项规划、国土空间规划 和各县区、经济开发区“十四五"发展规划在报批印 发前，均需报送我委，与我市“十四五"发展规划进 行统筹衔接。同时各县区、各部门在编制各级各类规 划时，均需横向统筹衔接，弄清各级各类规划的层级 和次序，避免发生规划衔接不畅、相互抵触、相互制 约的现象。‎ 四是加强规划编制保障。各县区、各部门也要成 立规划编制工作领导机构，制定工作方案，将“十 四五”规划编制工作摆上重要日程，抽调精兵强将， 组成工作专班，扎实推进规划编制各项工作。同时, 各县区要将规划编制经费列入本级财政预算予以保 障。‎ 五是加强咨询论证。各县区、各部门要建立专家 咨询论证制度，充分借助外脑和专家智库，在规划思 路、规划纲要框架、规划纲要草案等不同阶段，广 泛开展人大代表、政协委员、专家学者、企业家的咨 询论证，充分听取社会各界意见。‎ 最后，我委将于近期尽快选定我市“十四五'发 展规划的专业编制团队，会同市财政局研究提出经 费预算方案，报市政府批准实施。‎ 从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势 在贸易战的背景下，“十四五”建筑行业将面临更加 不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的 市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑 战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向 更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的 市场化、国际化的市场经营体系。‎ 从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新" 依然是主旋律，“十四五期间"国家将围绕“补短板、促 升级、增后劲、惠民生"，研究推出一批重大工程和项目， 提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强 企业的创新力和竞争力。‎ 同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活 力，深化“放管服”改革，打造市场化、法制化、国际化 的营商环境。建筑类央企“十四五”期间将围绕“国际化、 市场化、区域化"纵深发展。‎ 国际化一一手拉手一起“走出去"‎ 基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势， 各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争，‎ ‎ 提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步 收紧，“十四五"建筑央企在国际上面临的不应该中资企 业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。‎ 从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五"央企改 革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进 国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企 业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并， 减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强"，还要“做强 做优"，提升国际化竞争能力。‎ 市场化一一占领细分领域品质至高点 随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着“高 品质、高科技、惠民生、强运营"的方向发展，这就要求 各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分 业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核 目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心 优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的 政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。‎ 面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过 多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢, 与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力， 打造细分市场的品质项目。笔者认为，未来只有具备专项 细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现高质量的持 续发展。‎ 而在细分领域的选择上，“十四五"规划上一定要开 展排查式、系统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部 的资源能力优势，内部与外部两者步调一致才能够走的更 快更远。‎ 区域化一一守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区 域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，开展区域 布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。‎ 每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全 国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导 致区位优势区域的项目没有深入挖掘，自身的区位优势也 没有发挥出来。如何守住自己的“山头"，充分挖掘自己 “山头"的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足 区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民 生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后 端的优势产业链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域 生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。‎ 同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业 模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心； 针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场， 加大这类企业的混合所有制改革，向外要市场，向外要效 益，增强企业内生动力。‎