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X 民政局十三五工作总结和十四五工作计划 第一部分 十三五总结 一、基层政权和社区建设工作 20XX 年至 20XX 年，XX 区深入实施社区建设六大提升工程，实现 了在“加强社区党建、改善办公条件、提升工作手段、提高服务能力、 强化队伍建设、保障人员待遇”等方面的全方位提档升级。 X 年来累计投入资金 XX 余万元，改造提升办公用房 XX 个，实现 了社区办公用房全部达标，形成了 XX 社区、XX 街道秦潭湖社区等一 批在全市硬件设施靠前的社区。 社区协商激发自治活力。XX 街道荷花塘社区、锡麟社区获得全 省第一、第二批社区协商示范社区；20XX 年 XX 区以全区为单位获批 省级社区协商示范区。初步形成了“居民的事情居民议、居民的活动 居民办”良好局面，社区自治活力不断提升。 XX 街道以网格员专职化、工作智能化为抓手，在全市率先开展 网格化管理试点工作，吴樾社区 20XX 年获得全市首批智慧社区试点； 新河路街道获得了全市唯一的省级“三社联动”试点；XX 街道、龙 狮桥乡开展“中心+社区”试点，成效明显。 社区工作队伍提升方面。社区工作人员逢进必考制度化，20XX、 20XX 年在全市率先举行了两次社区工作人员招考，共招录、补录社 区工作人员 XX 人。拓宽社区书记晋升渠道，X 名优秀社区书记挂任 街道党工委委员，X 名优秀村（社区）工作人员通过考试成为事业编 工作人员。 社区保障水平提升方面。每年保障社区运行经费 XX 万元，在全 市率先发放社区工作人员工龄补贴、职称补贴，并统一为其购买公积 金。 社区减负获得中央媒体肯定。修改完善《关于实行社区准入制度 的实施意见》，厘清社区依法履责清单和服务清单，确保清单之外无 事项，做到“事无准入不得进，事无准入不可为”,获得光明日报肯 定。20XX 年 10 月出台《XX 区“乡街吹哨、部门报到”工作机制（试 行）》，在赋权、下沉、增效上狠下功夫，三级联动解决基层重难点问 题。 在 XX 街道秦潭湖社区、龙狮桥乡绿地社区开展“中心+社区”建 设试点，进一步理顺了社区行政事务与居民自治的关系，为我区进一 步开展社区治理探索了一条新路径。 村居制度建设持续加强。先后出台了《XX 区村（社区）工作人 员管理办法（试行）》，《关于进一步规范村（社区）工作人员福利待 遇和补贴的通知》和《XX 区社区资产管理暂行办法》等一系列制度 文件，切实规范了村居及工作人员的日常行为规范，为社区减轻了不 必要的负担。 20XX 年扎实开展村（社区）工作人员管理乱象专项整治行动。 通过三个阶段对全体村和社区工作人员进行了五个方面的乱象整治 工作，共累计处理 XX 人、1 个党组织。 完善“三社联动”机制。新河路街道作为 XX 市唯一的省级试点 项目，通过以社区为基础平台，以社会组织为服务载体，以社会工作 为专业支撑，目前已基本形成“联”、“动”的社会治理模式和社会 动员机制，同时，双莲寺社区作为 XX 市“三社联动”试点社区，已 完成了项目招标、项目方案拟定等工作，即将进入项目实施阶段。 二、养老服务工作 XX 区是 XX 市的主城区、中心城区，到 20XX 年底，XX 区 60 岁以 上户籍老年人口 X 万人，约占全区户籍人口的 XX%，人口老龄化率全 市最高，超过全国、全省平均水平。现有养老机构 X 个，其中公办机 构乡敬老院 X 个，社会办机构 X 个。 （一）根据市政府《XX 市居家和社区养老服务改革试点方案 （20XX-20XX 年）》等要求，XX 区紧抓机遇，利用 XX 市获批中央财政 支持的全国居家和社区养老服务改革试点城市、全国第一批智慧健康 养老示范基地等契机，统筹发展，完善市场机制，激发社会活力，完 善政策体系，构建体现城乡不同特点的多元化、多层次、多形式的养 老服务体系，打造智慧养老、幸福养老模式。 一是建立老年人信息数据库、养老服务供应商数据库。指导所辖 社区（村）开展老年人信息采集工作，全区 4 万多老年人信息采集、 各类养老服务机构信息全面录入 XX 市养老服务综合平台。入库养老 服务企业达到 21 家，为城区老年人提供送餐、洗涤、洗浴等基本服 务。 二是完善养老服务设施规划。联系规划部门，组织乡、街道开展 社区养老、机构养老规划摸底布点，历经两年时间，走访调研修改， 形成《养老服务设施专项规划（20XX-2030 年）——XX 区初步意见》， 通过了市规委会审议。 三是加快居家、社区、机构养老一体化建设。夯实服务设施，建 设城乡养老服务三级中心.建设区级养老指导中心 X 个，乡（街道） 级养老服务中心 X 个。利用世行贷款养老项目，改建标准化社区居家 养老服务站 XX 个，就近为有需求的居家老年人提供生活照料、陪伴 护理、心理支持、社会交流等服务。按照“名称统一、标识统一、功 能统一、装修统一”等十统一标准建设，社区养老服务站建成后招标 由全国知名的社会机构（企业）实现社会化、连锁化、品牌化运营， 开展面向全体老年人的生活护理、助餐等运营服务。 四是鼓励社会力量参与养老服务。十三五期间，XX 区社会办养 老机构增加了 X 个，增加床位 XX 张。实施政府购买居家养老服务： 生活困难老人政府购买居家养老服务项目，标准为每人每月 XX 元， 由社会服务机构为低收入老年人提供送餐、家政等生活照料服务。 20XX 年试点开展，20XX 年我区已实现低收入老人覆盖率 100%，服务 对象近 XX 人；特殊困难老年人智能穿戴设备配备。组织各街道、社 区配合做好为政府购买居家养老服务对象配备“老人机”等智能穿 戴设备；特困空巢老年人定期探视服务；由 X 家社工机构对 X 个乡街 XX 多名老人开展探视服务，服务对象满意率高；为 XX 户高龄空巢老 年人家庭实施适老化改造，为其安装智能报警系统、安全扶手、防滑 垫、洗澡椅、智能拐杖、感应起夜灯等适老化设备，切实帮助其改善 居住条件，提高居住安全度和舒适度，老年人满意度非常高。 五是创建智慧养老示范街道。区领导高位推动，政府区长每月一 调度，推动 XX 街道建成以“医养融合”为特点的养老服务示范街道， 拟定 X 个示范 XX 个项目组织实施，积极打造“老”字号品牌，突出 “孝”文化，一批个性化老年团体老年活动满足了老年人物质、精神、 文化、生活等方面的需求，引领了全市老年生活新风尚。20XX 年 XX 街道荣获国家三部委表彰授牌“全国智慧健康养老应用试点示范街 道”。指导辖区一个养老机构开展智慧养老院建设试点工作，制定建 设方案，运用互联网+技术，养老机构+社区居家养老智慧化融合发展 等模式，运用高科技手段提供实时、快捷、高效的养老服务。 在 XX 市民政局的指导支持下，20XX 年至 20XX 年，与 XX 街道共 同成功主办了“XX 街道第九届、第十届、第十一届邻里文化节暨 XX 区重阳爱老节主题活动”。协助拍摄了宣传片，开展了全区“老有所 为”先进典型人物、敬老爱老助老模范、敬老志愿服务先进典型评比 表彰，组织的多场社区大型敬老活动，在社会上引起了较大的反响。 （二）认真组织实施民政民生工程：社会养老服务体系建设、孤 儿基本生活保障、生活无着人员社会救助、残疾人两补，取得实效。 一是制定了 XX 区《社会养老服务体系和养老智慧化建设实施办 法》，指导养老服务机构提质增效。精心组织实施老年人高龄津贴制 度。XX 多名 80 岁以上老人享受高龄津贴，其中 100 周岁以上老人 XX 位。组织实施城市生活困难老人居家养老服务、特困空巢老年人定期 探视服务等养老基本公共服务项目，服务对象满意率高。 二是 XX 区流浪乞讨人员专项救助服务行动取得初步成效。牵头 组织乡街、联合公安、城管、市救助站开展恶劣天气集中巡查救助活 动，紧急救助流浪乞讨人员，XX 人次护送市救助站、X 人送医疗机构 救治。帮助了 XX 名长期流浪人员成功返乡安置，给予社会救助。制 定了《XX 寺周边流浪乞讨人员专项救助行动方案》，实行常态巡查与 重点巡查相结合，每逢重要节日牵头开展联合行动。去年以来，共开 展联合巡查 XX 次，成功劝离 XX 人次。 三是孤儿基本生活保障创新管理。全区有 XX 名孤儿和事实无人 抚养儿童享受孤儿基本生活保障，社会散居孤儿和事实无人抚养儿童 每人每月基本生活费标准由 XX 元提高到 XX 元，20XX-20XX 年累计发 放资金 XX 万元。积极争取中央资金，对 X 名大学生孤儿发放了每人 1 万元助学金。XX 区民政局牵头成立的 XX 区关爱困境儿童志愿服务 队，动员社会力量对孤儿进行关爱帮扶，联合大学生志愿者和社会爱 心人士，多年来爱心接力帮服困境儿童,被省妇联推选为全省巾帼志 愿服务优秀典型。疫情防控期间，区民政局组织各乡、街道加大孤儿 和困境儿童关爱力度，第一时间启动困境儿童日报制度，指导各社区、 村民政专干对辖区的 X 名社会散居孤儿和 XX 名特殊困境儿童进行了 全面走访，送上口罩、生活物品等。并对走访中发现的特困孩子家庭 及时进行救助。 四是提升困难残疾人生活和护理补贴水平。将符合条件的残疾人 全部纳入补助，服务重度残疾人护理补贴 XX 人，帮助困难残疾人救 助 XX 人。 （三）做好民政系统安全生产工作。加强养老机构安全管理和能 力建设。加大安全检查督查力度，排查安全隐患，建立隐患清单、整 改清单。主动作为，积极争取到上级资金支持，引导和帮助养老机构 改造提升，配置消防设施。牵头制定了《XX 区养老院服务质量建设 20XX 年专项行动方案》，督促养老机构涉及消防安全重大风险隐患全 部整治到位，安全运营指标达标率 100%。提升民政行业机构管理服 务能力和服务水平，满足多层次、多样化服务需求。走访发现 XX 乡 敬老院消防设施老化，存在安全隐患。积极争取市民政局支持，获得 中央福彩公益金等 XX 多万元，引导帮助敬老院更新消防设施设备， 改造提升。 （四）着力加强文明窗口行风建设，婚姻登记窗口规范管理，进 一步优化工作环境，开展优质服务，在重要节假日安排工作人员加班 办理登记业务，群众满意度高。配合完成了婚姻登记处新址的设计、 装修装饰工程。20XX 年至 20XX 年，共办理结婚登记 XX 对，离婚登 记 XX 对。 3.争取资金、谋划项目，服务经济高质量发展。紧抓我市获得全 国居家和社区养老服务改革试点等机遇，积极申报项目和上级资金， 谋划并申报的一个项目已纳入长三角项目库。20XX 年争取到中央财 政支持三级养老服务中心建设补助项目、空巢老年人家庭适老化改造 工程，中央、省福彩公益金支持社会福利事业项目，省智慧养老机构 示范项目、敬老院改造提升项目等，成功争取项目 XX 个，争取到位 项目资金 563.28 万元。20XX 年争取到中央彩票公益金支持社会福利 事业专项资金、省社会养老服务体系和养老智慧化建设经费等，到位 资金 XX 万元。 （五）发展慈善助残事业。争取上级民政部门资金支持，指导东 正社区和沐阳之家残疾儿童康复中心创办了“XX 市 XX 区东正沐阳慈 善超市”，规范运营，成为全市唯一在民政局依法登记的慈善超市， 牵头组织社区公益慈善活动，社会反响良好。 （六）存在的突出问题 一是各类养老服务机构严重缺失，养老服务市场体系建设不完善。 我区 60 岁以上户籍老年人口 X 万人，人口老龄化率全市最高。现有 养老机构 X 个，每千名老年人拥有综合养老床位数不高。另外，金城 养老服务中心现有 XX 张床位面临棚改拆迁，千名老年人床位数指标 缺口短期内难以弥补。 二是社区养老服务设施配建率不高。按照市政府要求，到 20XX 年每个社区都要建成一个 XX 平方米以上的标准化社区居家养老服务 站。我区尚有 XX 个社区站点用房没有落实。 三是养老机构管理服务能力不强。从业人员普遍年龄偏大，机构 管理和护理专业化水平低，缺少规模化、品牌化的民办养老。 四是养老工作体制不完善，养老服务队伍建设落后。区民政局仅 有一名工作人员从事养老工作，乡、街道、社区民政干部绝大部分身 兼多职。既承担养老服务体系建设任务，又负责养老服务监管，任务 艰巨。 五是深化养老服务“放管服”改革，制度变化带来的监管难题。 20XX 年养老机构设立许可取消，在新的备案管理制度不很完善的情 况下，基层民政部门在行业监管上很难到位。 第二部分 十四五规划 一、持续推进社会救助工作 一是持续推进低保领域专项治理，打造“阳光低保”。充分发挥 城乡居民经济状况核对中心职能作用，加大乡街自查及区级互查力度， 确保纳入低保的家庭准确无误。同时强化低保工作人员的管理，利用 案例及时警示教育行业工作人员。二是进一步做好特困供养工作。及 时足额发放供养资金，积极争取中央、省、市福彩公益金，进一步完 善敬老院基础设施，提高敬老院管理和服务水平。三是进一步加大临 时救助力度，对符合临时救助条件的及时进行救助，切实发挥“救急 难”资金的效益。 二、持续完善养老服务体系建设 一是依托世界银行贷款项目和其他项目资金，继续推进养老服务 三级中心建设，提升改造，增加床位数。新建 XX 区综合养老服务中 心，建筑面积 X 万多平方米。为中型居住区级康疗养老中心、示范智 慧养老机构，含养老公寓、接待服务业中心、介护中心和康疗中心。 二是搭建居家、社区、机构养老服务信息一体化平台，全力打造养老 “十分钟服务圈”，提升养老信息化服务水平。三是培育养老服务知 名品牌。招标引入具有较强经济实力、管理运营能力的外域养老服务 主体，通过发挥品牌示范作用带动全区养老服务业发展。四是与公安、 应急管理（消防）、卫健委、市场监管等部门加强工作协同和信息共 享，保障公平准入，合力公正监管，对违规、劣质的机构要坚决逐出 市场，确保老年人养老安全和养老市场健康发展。 三、持续强化城乡社区治理工作 一是认真贯彻落实十九届四中全会精神，健全充满活力的基层群 众自治制度。在城乡社区治理中让群众真正发挥自我管理、自我服务、 自我教育、自我监督的作用。二是在全区范围内提升提炼工作基础较 好的社区，通过硬件提升、能力建设等打造精品社区。三是深入探索 大社区治理新模式，做好龙狮桥乡、XX 街道“中心+社区”试点建设。 四是继续做好新河路街道省级“三社联动”试点工作，加大“三社” 之间融合，更好发挥社会组织、转业社工在社区治理中的作用。