2021眉山市政府工作报告 18页

2021 眉山市政府工作报告 眉山市政府工作报告篇 1 20xx 年 2 月 5 日在眉山市第三届人民代表大会第六会议上，市长 宋朝华作了 20xx 年眉 山市政府工作报告，以下是报告全文： 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员提出意见。 20xx 年工作回顾 20xx 年，是眉山经济社会发展极其艰难和极具挑战的一年。我们在省委、省政府和市 委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，始终保持发展定力，全力以赴稳增长; 始终坚持改革创新，贴身紧逼调结构;始终坚守为民底线，千方百计惠民生，较好地完成了 市三届人大五次会议确定的目标任务。 一年来，全市经济社会发展呈现三大特点： ——在综合施策中稳增长，实现了换挡不失速的稳健发展。全市地区生产总值 (GDP)944.89 亿元，增长 10.1%，居全省第 4 位;全社会固定资产投资 922.98 亿元，增长 22.1%， 居全省第 5 位;规模以上工业增加值增长 10.2%，居全省第 8 位;社会消费品零售总额 319.71 亿元，增长 12.9%，居全省第 12 位;民营经济增加值增长 11.3%，居全省第 3 位。 ——在扩大增量中调结构，实现了转型不失衡的提质发展。三次产业结构优化为 16.1:57.1:26.8;战略性新兴产业占工业经济比重达 19%，提高了 2.2 个百分点;第三产业增加 值增长 11.2%，居全省第 3 位;地方一般公共预算收入 75.2 亿元，同口径增长 15.6%，占 GDP 比重为 8%，居全省第 6 位;民间投资占全社会投资比重达 74.4%;招商引资到位资金连续保持 全省第 2 位;超额完成省下达的节能减排任务。 ——在利民富民中办实事，实现了保障不失位的惠民发展。十大民生工程 155 个项目全 面完成，全市全部财政支出中 81%用于民生;城镇居民人均可支配收入 24135 元增长 10.2%， 增速居全省第 5 位;农民人均纯收入 10433 元增长 11.8%，总量保持全省第 4 位;城镇新增就 业 3.1 万人;减少贫困人口 4.94 万人。 一年来，我们围绕“五个主题年”，主要做了以下工作： 大力推进产业发展，转型升级步伐加快。产业结构不断优化。高端成长型产业和新兴先 导型服务业加快发展，新增规模以上工业企业 54 户，万元工业增加值能耗预计下降 10%。 现代服务业提速发展，消费市场持续繁荣，新增限额以上商贸企业 236 家，实现旅游收入 180.65 亿元。金融机构存款余额 1253.85 亿元，比年初增长 12.45%，贷款余额 625.17 亿元， 比年初增长 17.52%。粮食总产量稳定在 160 万吨以上，粮食购销全省第一。质量强市深入 推进，新增中国驰名商标、中国地理标志商标各 1 件，新增四川名牌 16 个。产业能级不断 提升。产业集聚效应明显增强，彭山经开区、甘眉园区、金象园区等 13 个工业园区实现产 值 850.3 亿元，占工业经济比重的 67.1%。深入实施创新驱动战略，新增国家高新技术企业 16 家，实施重大科技成果转化 30 项，完成技改投资 255.61 亿元，淘汰落后产能企业 37 户。 高端产业和产业高端成为发展的主方向，机械装备、化工等 6 大优势产业不断壮大，实现主 营业务收入 1047.4 亿元，增长 19.6%。产业模式不断创新。传统产业与现代产业相互渗透， 实现电子商务网络零售交易 24 亿元。工业化与信息化深度融合，“智慧园区”示范建设深入 实施。都市近郊型现代农业加快发展，现代畜牧业深化试点圆满完成，三大现代农业园区完 成投入 13.5 亿元，现代农业绩效考核全省第一。成功举办第六届中国泡菜展销会并上升为 国家展会。成功荣获 20xx 年第九届中国竹文化节主办权。 大力推进全域统筹，城乡面貌显著提升。城乡建设快速推进。岷东新区加快建设，东坡 岛开发、一环路改造推进有力，东坡城市湿地公园、“两宋荣光”眉州大道、东坡宋城 I 期、 苏洵公园、苏辙公园等相继建成。完成城镇建设投入 184.1 亿元，新增城镇面积 16.46 平方 公里。强力推进县城建设，大力实施“百镇建设行动”，房地产业健康有序发展，城镇综合 承载能力明显增强。交通建设推进有力，成德绵眉乐高铁、遂资眉高速、眉山交通中心、岷 江汉阳航电工程建成投运，成都经济区环线眉山段开工建设，仁沐新高速仁寿段加快建设， “四箭齐发”、大峨眉国际旅游西环线加快推进，完成综合交通投入 121.8 亿元。城乡体系 日臻完善。中心城区“166”控制区总体规划编制完成，仁寿、洪雅、丹棱、青神县城市总 体规划修编顺利推进，128 个乡镇规划全面完成。坚持“四种模式”“四个转变”，全年农民 新转变为城镇居民 15.83 万人、产业工人 8.98 万人、三产经营(从业)者 3.8 万人、现代农业 业主 1616 户。城乡公共服务设施不断完善，完成文化类设施投入 4819 万元。城乡环境明显 改善。深入推进城乡环境治理，“五乱”整治深入开展，“大城管”工作格局全面构建。东坡 湖综合整治全面完成，“两岸交相辉映、湖水碧波荡漾”的目标基本实现。农村生活垃圾处 理眉山模式全国推广，丹棱“环境优美示范县城”创建工作全省第一。“绿海明珠”“千湖之 城”“百园之市”加快推进，新增水域面积 32.5 平方公里，森林覆盖率 45.97%。国家级园林 城市、省径文明城市成功创建，省径双拥模范城创建通过验收，洪雅通过国家级生态县技术 评估，黑龙滩成功创建国家 4A 级景区。 大力推进改革开放，发展动力日益强劲。综合改革推进有力。经济体制改革顺利推进， 社会活力全面激发，新增各类市场主体 17107 个，民间投资增长 17.9%，民营经济增加值实 现 546.16 亿元。行政体制改革破冰前行，新一轮政府机构改革顺利实施，事业单位分类改 革加快推进，彭山撤县设区工作全面完成，3 个乡实现撤乡设镇。投融资体制改革成效明显， 成功发行城投债券 14 亿元，推进 10 家企业在上海、成都股权交易中心挂牌。统筹城乡改革 成效明显，农村土地确权颁证深入推进，土地流转率达到 30%，新增各类农业经营主体 2279 个。对外开放占据高地。投资促进工作再上台阶，成功引进法国达能、中建钢构、中联重科 等世界 500 强、中国 500 强及投资 10 亿元以上项目 25 个，招商引资到位资金 650 亿元， 西博会签约金额全省第二。对外贸易平稳发展，新增外贸企业 53 家，进出口总额 3.3 亿美 元，增长 15.33%。成功承办中韩自贸区第 11 轮谈判。区域合作纵深拓展。成眉合作成效明 显，天府新区建设强力推进，完成投资 103 亿元，新落户项目 23 个。雅眉合作全面开启， 成功签署框架协议和专项协议。甘眉合作深度发展，甘眉园区新增规模以上企业 7 户，争取 留州电量 24 亿千瓦时。 大力推进社会建设，民生福祉持续改善。民生实事成效明显。棚户区改造首批争取国家 开行贷款 24.7 亿元，占全省总额的 1/13，保障性住房开工率全省第二。社会保障全面加强， 城乡低保标准进一步提高，社会养老服务体系加快建设，城镇居民“零就业”家庭保持动态 为零，农村五保集中供养率全省第一。残疾人创业就业基地建设全省第一，新农合参合率 99.94%全省第二。“4·20”芦山灾后恢复重建成效显著。社会事业全面进步。教育事业加快 发展，学前教育毛入园率 89%，义务教育招生改革经验全省推广，成功组建眉山市职业教育 集团，四川师范大学成都学院正式招生，四川城市职业学院、成都信息工程学院天府校区、 四川科技职业学院、成都艺术职业学院、成都七中实验东坡学校等开工建设。体育事业蓬勃 发展，我市参加青奥会、省运会分别获 2 枚和 35 枚金牌。现代公共文化服务体系加快建设， 文化立市“123”工程深入推进，“五馆一中心”完成深度规划，第四届中国西部书法篆刻作 品展成功举办。卫生计生事业全面加强，实现每个县有 1 所二甲以上综合医院，公立医院药 品加成全面取消，省内异地就医实现即时结算，乡镇卫生院标准化建设达标率全省第一，单 独两孩政策全面实施。公积金管理、市档案馆馆藏档案数字化率全省第一。第三次全国经济 普查工作全面完成。国防建设、民族宗教、老龄事业、妇女儿童、史志研究等工作取得新成 绩。社会大局和谐稳定。深化“平安眉山”建设，依法治市“八大体系”深入推进，现代社 会治理体系初步构建。切实加大对违法犯罪活动的打击力度，群众安全感、满意度稳步提升， 网格化服务管理工作经验在全省推广，“大调解”工作全省领先，“诉非衔接”改革试点终期 评估全国第一。完善社会稳定风险评估制度，深化维稳跟着项目走，群众来访“四个当天” 办理制度成效明显。食品药品监管全面加强。安全生产形势持续好转，主要考核指标连续 4 年下降，无重大及以上安全事故发生。 大力推进自身建设，法治政府全面加强。依法行政深入推进。法制宣传亮点纷呈，“六 五”普法中期考核全国先进，“法律七进”工作经验全省炕流。行政决策科学民主，坚持“三 重一大”事项集体决策。行政执法公正透明，全面规范行政执法裁量权。行政监督保障有力， 不断完善政府内部层级监督，强化部门专项监督，审计工作连续 3 年被评为全省先进。认真 办理人大代表建议、政协提案，满意率和基本满意率达 100%。政府职能切实转变。大力实 施简政放权，推动放管结合，全年取消和下放行政审批 36 项，清理非行政审批 69 项。扎牢 扎密制度笼子，着力构建长效机制，制定出台规范性文件 27 个。充分激发市场活力，清单 管理制度初步建立，大众创业、万众创新的局面逐步形成。创新政务服务星级管理，率先在 全省卡成“一目录、两平台、一大厅”，政府采购推行网上竞价，公共资源交易规范高效。 作风建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效整治，市 本级“三公”经费下降 10.4%，政府公文减少 12.78%，清退整改超标办公用房 11000 平方米。 扎实开展正风肃纪专项行动，大力整治“庸懒散浮拖”，查处涉及“四风”问题案件 160 件 170 人，通报曝光典型案件 59 起。 各位代表! 发展凝聚心血，奋斗伴随艰辛。过去一年，在多重困难集中显现、多重风险相互交织的 情势下，我们用坚韧和顽强顶住了经济下行的巨大压力，用勤劳和智慧破解了前进道路上的 瓶颈障碍，用拼搏和汗水赢得了加快发展的丰硕成果，“稳”的基础更加牢固，“进”的态势 积极向好。成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监 督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向历任老领导、 老同志，向全市人民、解放军驻眉部队和武警、消防官兵、政法干警，向关心支持和参与眉 山建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中面临的困难和问题。经济总量不大、产 业支撑不强、发展滞后不足，仍是眉山发展的最大问题;产业结构不优、主导产业不突出、 产业粗放低效，仍是眉山发展的最大差距;重大影响项目缺乏、资源环境约束加大、行政效 能不高，仍是眉山发展的最大瓶颈;社会矛盾增多、系统风险集聚、安全形势严峻，仍是眉 山发展的最大矛盾。对上述问题，我们将高度重视，认真加以解决。 20xx 年重点工作 20xx 年是全面完成“xx”规划的收官之年，也是本届政府任期攻坚之年。做好今年政府 工作，意义重大，任务艰巨。我们要认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部 署，主动适应新常态，紧紧围绕“八大攻坚任务”，坚持内需拉动、产业带动、创新驱动， 从需求方面施策，从供给方面发力，均衡拉动经济增长，努力实现经济社会健康持续发展， 奋力走在全省居快发展前列。 全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长 8%;规模以上工业增加值增长 8.5%;全社会固定资产投资完成 800 亿元;地方一般公共预算收入同口径增长 8%;城镇居民人 均可支配收入增长 9%;农民人均纯收入增长 10%;社会消费品零售总额增长 11.5%;城镇化率 提高 1.7 个百分点;居民消费价格涨幅控制在 2%以内;城镇登记失业率控制在 4.4%以内;人口 自然增长率控制在 5‰以内;全面完成省下达安全生产和节能减排任务。 需要特别报告和说明的是，这些目标是全市经济发展的平均值，不是最低值，是预期目 标，不是约束指标。考虑我市经济体量即将突破千亿，实现这样的中高速增长仍然催人奋进、 非常不易。在新的一年里，我们务必坚持既抓紧转又加快赶、既讲平衡又求突破、既为当前 又利长远，能快就不慢，能跑就不走，能跳就不站，为全面实现各项目标而加倍努力。 实现上述目标，要突出抓好以下 30 项重点工作。 一、突出深化改革，激发内在活力 改革是发展的制胜法宝。我们将以深化行政审批制度改革为突破口，协调推进各领域改 革，最大限度激发市场和社会活力，为全市经济社会发展注入新动能。 1.深化行政体制改革。以“减、放”为原则，以“不减、不放”为特例，纵深推进简政 放权、放管结合，全面取消非行政许可审批事项，实行省市县联动审批。深入推进商事制度 改革，营造宽松平等的市场准入环境。积极推进政府购买公共服务，有序推进事业单位分类 改革、公务用车制度改革。 2.深化经济体制改革。深化金融体制改革，大力支持实体经济发展。着力培育金融市场 主体，实现眉山农商行和仁寿、青神、丹棱农商行挂牌营业。深化财税体制改革，推动“营 改增”扩面，全面推行预算改革，规范政府债务管理。启动不动产登记，进一步理顺和完善 国有资产监督管理体制。创新投融资体制，加快政府投融资平台转型发展，推广使用 PPP 模式，积极发展混合所有制经济。支持民营经济加快发展，民营经济增加值增长 8.5%，继 续保持全省领先。 3.深化农村综合改革。以放活土地经营权为突破口，深化农村土地制度改革，加快土地 确权颁证。积极发展适度规模经营，建立农村产权流转交易综合服务信息平台。创新农业经 营体系，新增现代农业业主 1500 户、家庭农场 100 个、农民合作社 50 个、产业化龙头企 业 5 户。加快彭山全省农村综合改革试点工作，力争在放活土地承包经营权、健全社会服务 体系、农村金融制度等重点领域、关键环节取得突破。 4.深化社会领域改革。深化教育领域综合改革，引导民办教育机构规范发展。深化科技 体制改革，加大科技金融创新力度。深化医疗卫生体制改革，鼓励社会资本进入医疗卫生领 域，推进县级公立医院综合改革试点，实施分级诊疗制度。深化文化体制改革，推进文化大 发展大繁荣。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。 二、突出项目投资，增强经济动力 抓发展重点在抓项目，稳增长关键在稳投资。我们将坚持项目总抓手、投资主驱动，引 进实施一批具有基础性、先导性、支撑性的重大项目，不断增强经济发展动力。 5.强力推进招强引优。围绕世界 500 强、中国 500 强、行业领军企业，引进一批引领型、 补链型、核心型高端产业项目;围绕战略性新兴产业，引进一批创新能力强、税收贡献高、 资源占有少的优质企业;围绕优势产业，在上下游、左右链、曲线两端补足配套项目，形成 中小企业铺天盖地、大型企业顶天立地的格局。精心组织“三走一请”“东坡味道”全国行 等重大招商活动，招商引资到位资金 566 亿元以上，引进世界 500 强、中国 500 强或投资 10 亿元以上项目 20 个以上。 6.强力推进产业项目。大力推进汇源果汁生产基地、西南 IT 产业园及电子商务基地、富 生电器等 53 个重点工业项目建设，完成投资 88 亿元。加快建设七里坪、黑龙滩长岛、老峨 山、彭祖山等 90 个重点三产项目，完成投资 180 亿元。全面推进 18 个省径重点项目和 100 个市级重点项目，加快实施 410 个投资千万元以上“四个一批”项目。 7.强力推进基础卡设。加快推进“四箭齐发”和成都经济区环线眉山段全线全段全面开 工建设，分别完成投资 21.6 亿元和 24 亿元。全面推进成昆铁路扩能改造眉山段、仁沐新高 速仁寿段、大峨眉国际旅游西环线、眉彭大道等项目，完成综合交通投资 90 亿元。加快推 进植物园、生活垃圾焚烧发电等重大城市基础设施项目建设。抓好东坡宋城、苏母公园和蟆 颐观等开发建设与改造，充实文化元素，打造城市文化地标。 三、突出转型升级，提升经济实力 转型才能更好发展，后发更要高点起步。我们将坚持产业兴市不动摇，坚持高端产业和 产业高端融合互动，坚持传统优势产业和战略性新兴产业并重发展，努力在转方式中优存量， 在调结构中扩增量。 8.加快工业提质增效。坚持聚焦工业、真抓工业、大干工业，深入推进百亿产业、百亿 园区、百亿企业“三百工程”。加快推进新一代电子信息技术、新能源、高端装备制造和生 物医药四大新兴产业，战略性新兴产业占比达到 21%。加大传统产业技术改造和兼并重组力 度，全年完成技改投入 256 亿元。坚持“一园一主业，园区有特色”，推动园区产业整合、 上档升级。加快培育大企业大集团，力争金象赛瑞、千禾味业上市，新增规上企业 30 户。 9.培育壮大第三产业。突出五大新兴先导型服务业发展，加快发展第三方物流、现代保 险、融资租赁、信息技术、服务外包等生产性服务业，大力发展养老、健康、文化、体育等 生活性服务业。促进服务业与工农业协调发展、跨界发展、创新发展，推动电子商务、互联 网金融、快递、文化创意等产业融合发展。第三产业增加值增长 9%。 10.转变农业发展方式。依托“两城三园七片”，大力发展都市近郊型现代农业。继续做 大做强泡菜、奶业、竹编等特色优势产业，力争泡菜销售收入达 130 亿元，鲜奶产量达 15 万吨，新建改造竹海基地 2 万亩。加快建设现代畜牧经济强市，主要畜禽规模化养殖比重达 72%以上。积极鼓励种植业园区化、养殖业小区化，三大现代农业园区完成投资 10 亿元。 加强以山水田林路为重点的农业基础设施建设，建设高标准农田示范区 10 万亩。严守耕地 红线，粮食产量保持在 160 万吨以上，深入推进“粮安工程”，打造全省粮食流通产业强市。 11.加快发展旅游经济。加快推进江湾神木园、大雅堂、柳江古镇、中国泡菜城创建国 家 4A 级景区，七里坪创建国际抗衰老健康产业试验区和国家级旅游休闲度假区，主动对接 和融入全省旅游精品线路，完成旅游项目投入 60 亿元，实现旅游总收入 194 亿元。推进全 市 13 个旅游集镇和 14 个乡村旅游片区建设，实现乡村旅游收入 30 亿元。 12.强化创新支撑引领。更加注重科技进步和自主创新，加快构建以企业为主体、政产 学研用协同创新机制。推进科技与金融融合，加强科技企业孵化器、工程技术中心、产业联 盟等创新载体建设，完善科技重大专项实施机制。加大高端人才引进，激励科技人才创新创 业。全年技术创新投资增长 15%，实施高新技术及战略新兴产品项目 60 项，新增年销售收 入亿元以上高新技术企业或企业集团 15 家，新增国家高新技术企业 5 家、省径工程技术中 心 1 个。 四、突出重点区域，发挥辐射引力 重点区域是推动发展的龙头，是追赶跨越的引擎。我们将创新机制、汇聚资源、集中力 量，加快打造新的经济增长极，努力形成区域带动、点极共兴、竞相发展的良好局面。 13.天府新区“一马当先”。抢抓天府新区上升为国家级新区机遇，重构产业发展、重构 体制机制、重构规划对标，打造眉山经济发展的重要引擎。大力培育高端装备制造、现代物 流、精细化工、新一代电子信息产业集群，确保全年新引进 5 亿元以上项目 8 个，世界 500 强或国内行业 100 强企业 2 户，招商引资到位资金 80 亿元，实现产值 380 亿元以上。规划 建设环天府新区，推动全域天府新区建设。 14.工业新城“七驾齐驱”。优化七大园区的主导产业，机械装备、日用化工、新型建材 等传统优势产业实现增加值增长 9%，新一代电子信息技术等战略性新兴产业实现增加值增 长 9.5%，完成投资 150 亿元，销售收入突破 500 亿元。加快上档升级，推动眉山经开区创 建国家级经开区。科学合理确定总部经济区建设项目，全面启动总部经济区项目策划、控制 性详规编制。 15.县域经济“六极共振”。深化“两扩两强”改革试点，激发六区县经济发展活力。坚 持因地制宜、分类指导，突出地域特色和资源优势，做实做强县域产业，确保在全省县级经 济综合评价中晋位升级。深入实施多点多极支撑发展战略，支持县域开发区和工业集中区加 快发展，完成投资 220 亿元，实现工业增加值增长 9%，建设一批宜居宜业的新型小城镇和 富有活力的经济强镇。 16.区域合作“四城联动”。深入推进成眉、甘眉、雅眉合作，加快推进成眉工业集中区、 成眉石化园区、甘眉园区建设，大力推进雅眉交通设施、旅游资源、要素市场协调发展。积 极融入国家和省对外开放战略布局，抢抓国家建设“一带一路”、长江经济带的历史机遇， 深化全方位开放合作，争取纳入国家战略规划的重要节点城市，密切与周边地区经济交流， 大力发展开放型经济。 五、突出城乡统筹，释放发展潜力 城镇化是经济增长的重要支撑。我们将深入实施“两化互动，城乡统筹”发展战略，促 进公共资源均衡配置，加快城乡协调发展、协同发展、共同发展。 17.始终坚持布局优化。继续优化经济空间布局，做大做强“一体两翼三带”，努力构建 眉山经济发展新地图。抢抓彭山撤县设区的历史机遇，加快建设东坡、彭山城市版块经济， 推进彭山区与东坡区同城发展，努力打造“两区双轮”的现代都市经济带。抢抓成德绵眉乐 高铁、遂资眉高速、岷江汉阳航电建成投运和成都二机场规划建设的历史机遇，加快谋划引 进一批新兴产业和重大项目，努力打造“两高双港”的现代枢纽经济带。加快推进天府新区 青龙、视高两大区域建设，努力打造“两极双核”的现代产业经济带。 18.始终坚持聚焦城镇。以新型城镇化建设为总揽，扎实推进以人为核心的城镇化。进 一步完善城镇规划体系，启动新一轮眉山城市总体规划修编。大力实施“十大工程建设计划”， 不断完善城镇基础设施建设，完成投资 28 亿元。促进房地产业和建筑业健康有序发展，完 成房地产开发投资 150 亿元。强力推进岷东新区建设，完成投资 13 亿元。加快推进东坡岛 和北部郊区建设。高水平推进县城建设，提升城镇发展水平。继续抓好“百镇建设行动”， 坚定不移做优小城镇，大力推进 10 个国家级重点镇、13 个省径试点镇和 22 个市级特色镇 建设。 19.始终坚持城乡一体。加快推进“四种模式”“四个转变”，推进城市基础设施向农村 延伸，城市公共服务向农村辐射，城市现代文明向农村传播，力争全年农民转变为城镇居民 14.2 万人、产业工人 8.8 万人、三产经营(从业)者 3.1 万人、现代农业业主 1500 户。统筹“物 的新农村”和“人的新农村”，建成幸福美丽新村 200 个以上。成片推进新农村建设，确保 3 个省径新农村建设成片推进示范县和 7 个市级新农村示范片全面完成年度目标任务。加快 推进“1+6”村级公共服务体系建设，创建一批“美丽乡村”示范村庄、国家级和省径生态 文明乡村。 20.始终坚持建管并重。加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。健全 数字城管工作机制，提升城市管理网格化、信息化和标准化水平。建立健全城镇基础设施管 理体制机制，抓紧建立城镇基础设施电子档案，着重加强城镇地下管网综合管理。积极创建 第四届四川省文明城市。 六、突出生态文明，彰显环境魅力 向污染宣战，既是攻坚战，更是持久战。我们将坚持不懈地保护生态环境，源头严防、 过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着天蓝地绿水净的目标不断前进。 21.严守生态保护红线。严格环境准入，优化项目环评审批。加强环境监测预警和监管 执法，深入实施环保专项行动，PM10 浓度下降 2%。狠抓重点区域、重点流域污染整治， 严厉打击环境违法犯罪行为。开展企业环境信用评价，建立环保“黑名单”制度。深入推进 城乡环境综合治理，加强农村环境保护。 22.坚持不懈节能减排。落实节能减排目标责任制，加快淘汰落后产能，化解过剩产能， 力争单位工业增加值综合能耗下降 3%以上、工业固废综合利用率提高到 85%，工业废气排 放量控制在指标以内。 23.努力打造生态品牌。强力推进“绿海明珠”建设，森林覆盖率保持 46%以上，新增 城市绿地 1 万亩。强力推进“千湖之城”建设，恢复和新增水域面积 25 平方公里，争创全 国水生态文明试点市。强力推进“百园之市”建设，新建和改造各类公园 10 个，“四大文化 主题公园”全面建成。 七、突出民生改善，优化保障能力 民生问题是政治问题，是社会问题，也是发展问题。我们将把民生改善作为一切工作的 出发点和落脚点，搞好“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”，推动人民生活 水平不断提高。 24.扎实办好民生实事。继续实施十大民生工程，办好 20 件民生大事，加大民生投入， 确保全市全部财政支出中用于民生的比重稳定在 80%以上。实施精准扶贫，减少农村贫困人 口 4 万人。大力抓好“百万安居工程”，强力推进危旧房棚户区改造，提高货币化安置比例， 改造棚户区 12738 户，建设保障性住房 2906 套，农村危房改造 20xx 户，确保公租房房源的 30%以上定向分配给农民工。 25.提高社会保障水平。稳步提高城乡低保及优抚对象抚恤补助标准，完善城乡居民大 病保险制度，提升城乡居民保障水平。继续抓好住房公积金归集扩面工作。深入推进社会养 老服务体系建设，为困难家庭的失能老人和高龄老人提供居家养老服务支持。整合各项社会 救助制度，建立“一门受理、协同办理”机制。大力发展残疾人事业，做好全国第九届残运 会暨第六届特奥会眉山分会场工作。 26.实现充分就业创业。坚持创业带动就业，落实好促进创业、就业的各项优惠政策， 鼓励高校毕业生、返乡人员、失地农民、退伍军人自主创业和灵活就业。完善就业公共服务 体系，实施提升劳动者就业创业能力专项行动，加大就业困难人员帮扶力度，全年城镇新增 就业 2.4 万人。 27.构建文化服务体系。深入推进“文化立市”战略，广泛开展群众性文化创建活动， 加快构建现代公共文化服务体系。深化“眉山东坡大舞台”品牌文化活动，推进数字电视、 广播村村响、农村公益电影放映工程。深入实施全民健身计划，加快“五馆一中心”、中国 竹编艺术城建设。积极发展文化产业，大力促进文化体育消费。推进传统媒体与新媒体融合 发展，繁荣艺术创作，加强文化遗产保护和利用。 28.全面发展社会事业。大力推进学前教育规范发展、义务教育均衡发展、普通高中优 质发展。大力发展现代职业教育，培养高素质劳动者和技能型人才。改善办学条件，新建、 改扩建校舍 5 万平方米，加快青衣小学、青衣中学建设。加快市医院二期工程、市妇保院二 期工程建设和市中医院整体迁建。加强疾病预防控制、妇幼卫生保健、卫生监督执法三大公 共卫生体系建设。提高计划生育服务管理水平。积极发展中医药事业。扎实抓好妇女儿童、 关心下一代、民族宗教、外侨台、地方志、档案等工作。做好“十三五”规划编制工作。 八、突出社会和谐，提升治理效力 稳定才能发展，平安才能和谐。我们将坚持以法治为引领，不断创新社会治理方法，提 高社会治理水平，确保社会和谐稳定。 29.改进社会治理方式。深入实施依法治市纲要，扎实开展法治示范创建活动，加快建 设覆盖城乡的公共法律服务体系。继续推进社会治理创新，巩固深化网格化服务管理工作， 抓好特殊人群服务管理改革综合试点，完善提升社会稳定风险评估、“大调解”和“诉非衔 接”机制。加强城乡社区建设，健全基层综合服务管理平台，完善村务公开、居务公开和民 主管理制度。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体参与社会治理。 30.健全公共安全体系。树立新型安全观，抓好国家安全、保密和人民防空工作，强化 国防动员和后备力量建设，争创双拥模范城。扎实推进“平安眉山”建设，建立健全社会治 安立体化防控机制，挂牌整治治安混乱地区，依法严厉打击各类违法犯罪活动。建立健全安 全生产责任体系，夯实基层基础，坚决遏制重特大事故发生;加强食品药品安全监管执法， 确保“舌尖上的安全”;健全地质灾害防治体系，做好应急、防震减灾、气象、测绘等工作， 提升公共安全和防灾救灾减灾能力。 努力建设法治政府 深入贯彻依法治国基本方略，坚持崇尚法治、厉行法治，把政府工作全面纳入法治轨道， 加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 踞持依法履职。忠实履行宪法和法律赋予的职责，更加自觉地运用法治思维和法治方式 履行职责、服务群众。抓紧建立法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力 清单”、法定职责必须为的“责任清单”，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。 全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。进一步健全四级政务服务体系，加 快政务服务平台和公共资源交易平台规范化建设。 踞持依法决策。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定 的重大行政决策法定程序，提高政府依法决策水平。建立行政机关内部重大决策合法性审查 机制。健全政府常务会议和部门办公会议学法制度，完善政府法律顾问工作制度。建立决策 跟踪评估制度，落实行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 踞持依法行政。认真执行人大决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督。深化行政 执法体制改革，大力推进综合执法，减少行政执法队伍种类。建立健全行政裁量权基准制度， 规范行政执法行为。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开、政府信息公开 和政府网站建设。狠抓政府廉政建设和作风建设，加强行政权力行使监督，持之以恒反四风、 转作风、树新风，坚决治理“庸懒散浮拖”等不良现象，努力让人民群众从地方行政和公务 人员身上感受到新风正气。 各位代表!信心在勇气就在，努力在成功就在。只要顶住经济下行的压力，只要闯过转 型升级的关口，只要守住风险防控的底线，眉山的发展前景将更加光明。让我们在省委、省 政府和市委的坚强领导下，凝聚起全市人民的智慧和力量，奋发有为、苦干实干，为建设富 裕美好眉山而努力奋斗! 眉山市政府工作报告篇 2 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出宝贵意见。 20xx 年工作回顾 20xx 年，是极不寻常、极不平凡的一年。面对国际形势复杂多变、国内经济增速放缓、 重大自然灾害叠加的严峻考验，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政 协的监督支持下，砥砺奋进，攻坚破难，真抓实干，较好地完成了市三届人大四次会议确定 的目标任务。 ——最大限度释放了发展潜能。预计(下同)，全市地区生产总值(GDP)860 亿元，增长 11.3%;全社会固定资产投资 760 亿元，增长 26.5%;规模以上工业增加值增长 11%;社会消费品 零售总额增长 14%;民营经济增加值增长 13.3%;民间投资占全社会投资比重达到 78%。 ——最大限度提升了质量效益。三产增加值增长 12.4%，三次产业结构调整为 16.4：57.3： 26.3。地方公共财政收入 63.6 亿元，增长 30.3%，增速居全省第 2 位，总量在全省升 2 位; 东坡区、仁寿县、彭山县地方公共财政收入突破 10 亿元大关;广义城镇化率提高 3.3 个百分 点;超额完成省下达的节能减排任务。 ——最大限度增进了民生福祉。城镇居民人均可支配收入 21782 元，增长 10.2%;农村居 民人均纯收入 9323 元，增长 13.2%，实现了“九连快”;新增城镇就业 3.64 万人;6.5 万人实 现脱贫;人口自然增长率 3.34‰。 一年来，我们坚持“稳中求进”，紧紧围绕“三四五翻番”和“两个率先”奋斗目标， 保持定力、深处着力、有序有力，大力实施“七大会战、三大工程”，全市经济社会发展保 持了“稳中有进、积极向好”的良好势头。 突出转型升级，产业发展更加优化。坚持工业强市、产业兴市，着力调结构、转方式， 扩大增量、盘活存量，产业发展正逐步迈向高端化、集群化、集约化。产业结构不断优化。 优势产业放量增长，机械装备、精细化工、泡菜等 5 个产业产值突破百亿元。战略性新兴产 业实现产值 170 亿元，在工业经济中的比重达到 17%。龙头企业规模壮大，新增规模以上企 业 72 户、限额以上商贸单位 236 户、50 亿元企业集团 1 户。现代服务业发展迅速，市场消 费日益活跃，全年旅游收入 142.1 亿元，增长 28.9%。粮食总产实现“十连增”。产业质态不 断优化。工业提质增效，规模以上工业实现利润 58 亿元，增长 28%;入库税金 24.2 亿元，增 长 8%。单位 GDP 能耗下降 3.5%，万元工业增加值能耗下降 8%。质量强市成效明显，品牌 竞争力增强，建成中国泡菜产业技术研究院和国家级泡菜质检分中心，新增中国驰名商标 1 件、地理标志证明商标 2 件、国家地理标志产品 2 个，创建省径旅游度假区 1 个。主要农作 物综合机械化水平达到 56%，建成国家和省径农业标准化示范项目 8 个。产业布局不断优化。 园区成为经济发展的主战场，聚集效应显著提升。彭山经开区、甘眉园区、视高开发区晋级 百亿园区，彭山青龙物流园区成为全省唯一的省径现代物流聚集区。现代农业“两城三园七 片”强力推进，岷江现代农业示范园区成为国家农业产业化示范基地，眉山奶业获全省“科 教兴川示范基地”称号。 突出项目带动，发展活力更加强劲。坚持项目总抓手，投资主驱动，以大开放促大发展， 经济增长的内生动力和持续活力不断增强。项目投资强力支撑。项目会战、项目竣工高潮迭 起，全年集中开工重点项目 182 个，竣工项目 137 个，完成投资 275 亿元。100 个省市重点 项目，累计投资 303 亿元，完成目标任务的 150%。全市金融机构存款余额突破 1000 亿元， 新增信贷首次突破 100 亿元，成功发行了我市首支城投债券 16 亿元。重点区域强力突破。 天府新区强力推进，新落户项目 30 个，招商引资到位资金 95 亿元。眉山现代工业新城完成 固定资产投资 132 亿元，总部经济区建设迈出实质性步伐，彭山经开区创建国家级经开区、 眉山经开区扩区调位工作全面启动。岷东新区建设全面启动，完成固定资产投资 12.09 亿元、 招商引资到位资金 12.1 亿元。东坡岛整体开发有序推进，东坡湖综合整治进展良好。开放 合作强力推进。央企入眉、民企入眉行动深入开展，成眉、甘眉合作亮点纷呈，全市招商引 资到位资金 601.2 亿元，实际利用外资 2 亿美元，分别保持全省第 2、3 位。新引进 IBM、 华润万家、苏宁云商等世界 500 强、中国 500 强或投资 10 亿元以上项目 24 个。对外贸易 创历史最好水平，进出口总额 2.8 亿美元，增长 43%。 突出统筹城乡，发展基础更加牢固。坚持以城带乡、城乡一体，强力推进城乡要素保障、 平等交换和公共资源均衡配置，依法用地，可持续发展载体进一步夯实。基础卡设有力推进。 “两宋荣光”眉州大道全面完成“两桥一站”和西段核心段建设，“四箭齐发”完成投资 22 亿元。乐雅高速眉山段建成通车。成都经济区环线、仁沐新高速眉山段成功招商，遂资眉高 速眉山段加快推进。龚家堰水库扩容工程等重大水利基础设施加快建设。成德绵眉乐城际铁 路眉山段、岷江汉阳航电工程建设进展顺利。城乡建设有序推进。创新“四种模式”，加快 “四个转变”，推进人的城镇化，全年农村居民转变为城镇居民 15.62 万人，转变为产业工 人 8.9 万人，转变为三产经营者和从业人员 3.57 万人，转变为现代农业业主 1661 户。城镇 规模扩张、品质提升，新增城镇建成区面积 16.17 平方公里。城乡规划大会战基本实现规划 一步到位。产村相融推进新村建设，建成新农村综合体 11 个。生态建设有效推进。围绕全 域生态化、全域景区化，加快“绿海明珠、千湖之城”建设，城市饮用水水源地达标率 100%， 全市森林覆盖率达 45%。国家园林城市、国家卫生城市和省径文明城市创建成果丰硕。 突出增进福祉，社会环境更加和谐。坚持民之所系、责之所在，政府新增财力主要用于 改善民生，大力促进社会公平正义，不断提升人民群众的幸福指数。民生工程全面完成。民 生支出占地方公共财政支出 66%。超额完成十大民生工程，完成投资 47.59 亿元，超年度计 划 15.1 个百分点。保障性住房开工 5788 套，开工率连续三年全省第一。养老服务体系建设 全省领先，农村五保集中供养率保持全省第一。各项事业全面发展。成功创建国家技术创新 工程四川省试点示范市。素质教育成效明显，义务教育巩固率达 94%，高考上线率居全省前 列，新引进高校总数全省第一。深入推进文化立市，成功举办市第三届运动会、第四届东坡 文化节暨第五届四川泡菜展销会，东坡宋城建设全面开工，社区书屋在全国率先实现全覆盖。 医药卫生体制改革稳步推进，新农合参合率达 99.93%全省第二，县级公立医院全部取消药 品加成。社会保障全面加强，城乡低保应保尽保，企业退休人员基本养老金人均每月提高 155.32 元，城镇职工、城镇居民基本医疗保险最高支付限额分别提高到 20 万元/年、12 万 元/年。社会治理全面加强。依法治市深入推进，首批进入全国法治城市创建活动先进行列。 广泛开展“双拥共建”活动，国防后备力量建设取得新成效。创新社会治理，深化平安眉山 建设，继续完善社会稳定风险评估制度和社会矛盾化解“大调解”体系，创新建立维稳跟着 项目走、群众来访当天办理制度，全市进京到省非正常上访连续 6 年保持全省末位。眉山被 评为全国社会管理综合治理优秀市，“诉非衔接”改革试点工作获中期评估全国第一。圆满 完成村(居)委会换届工作。全面落实 “一岗双责”，关闭小煤矿 3 处，煤矿企业兼并重组有 序推进，全市安全生产形势持续稳定好转。 突出务实高效，自身建设更加有为。坚持依法行政、高效勤政、廉洁从政，全面推进政 府治理创新，“五型”政府建设不断取得新成果。治理能力进一步增强。沉着应对自然灾害 多发、突发事件频发的严峻形势，成功抵御了“4·20”芦山强烈地震、“7·9”特大暴雨洪 灾。认真编制“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建规划，抗震救灾和灾后恢复重建取得阶 段性胜利。行政效能进一步提升。深入推进行政审批制度改革，进一步简政放权，下放和取 消行政审批 51 项。创新建立“三大服务中心”，全面完成行政权力依法规范公开运行平台建 设，权力运行更加透明。规范执法自由裁量权，强化行政执法监督，政府公信力全面提高。 认真办理人大代表建议、政协委员提案，满意和基本满意率达 100%。廉政建设进一步加强。 在全省率先建成统一的电子交易平台，政府采购引入网上竞价，公共资源交易更加规范。认 真贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委“六个坚持”，市级“三公”经费下 降 10.5%。 各位代表! 过去的一年，我们在极其艰难、极为复杂的严峻形势下，爬坡上坎、加力加劲、倍道兼 程，努力开创了眉山跨越发展新局面!取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强 领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。 在此，我谨代表市人民政府，向历任老领导、老同志，向全市人民、解放军驻眉部队和武警、 消防官兵、政法干警，向关心、支持和参与眉山建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢 并致以崇高的敬意! 回顾一年来的进取之路，我们深深地认识到：问题不容忽视，忧患才能兴市。虽然宏观 形势严峻复杂、经济整体下行、市场需求不足，是导致去年一些目标没有完成的客观原因， 但是经济总量不大、运行质量不高、产业结构不优，仍是眉山跨越发展的根本问题;重大产 业项目缺乏、自主创新能力不强、资源环境约束加大，仍是眉山加快发展的重要瓶颈;二元 结构特征明显、城乡发展不平衡、公共服务水平偏低，仍是眉山永续发展的突出矛盾;政府 职能转变不够到位、治理结构不够合理，体制机制不够完善，仍是建设现代政府的主要差距。 对上述问题，我们将高度重视，认真解决。 回顾一年来的砥砺之路，我们深深地感受到：这一年，是我们有效应对各种严峻挑战， 在砥砺中前行的一年。这一年，是我们追逐富裕美好和谐“眉山梦”，在探索中奋进的一年。 这一年，是我们围绕实现“两个率先”目标，在跨越中突破的一年。实践证明，任何困难都 压不倒眉山人民!只要我们提振精气神，凝聚正能量，以落地有声、有令必行的锐气抓执行， 以逢山开路、遇河架桥的豪气抓推进，以踏石留印、抓铁有痕的勇气抓落实，就一定能够过 了一山再登一峰，跨过一沟再越一壑，在眉山跨越发展的康庄大道上越走越宽广! 回顾一年来的奋斗之路，我们深深地体会到：必须坚持发展为先，任何时候都不动摇。 发展是解决所有问题的关键。必须牢牢把握加快发展的主旋律，紧紧扭住第一要务不放松。 只有这样，才能积跬步至千里、汇万江成大海，开创富裕美好和谐眉山新局面。必须坚持创 新实干，任何时候都不懈怠。创新产生动力，实干催生希望。面对各种困难和考验，任何时 候都要保持奋发有为的精神状态，勇于打开解放思想的“总闸门”，不断寻求开启成功的“金 钥匙”。只有这样，才能扫清前进道路上的障碍，冲破制约发展的困境，实现眉山跨越发展 新提升。必须坚持民生至上，任何时候都不忘记。民生连着民心，民心凝聚民力。必须始终 把群众对美好生活的向往作为政府工作的目标。只有这样，才能让发展成果更多地惠及广大 群众，赢得人民的信赖与支持，迸发出无往而不胜的磅礴力量! 20xx 年重点工作 20xx 年是深入贯彻落实党的 xx 届三中全会精神的开局之年，是实现 “三四五翻番”目 标、全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，意义重大，影响深远。我们要牢牢 把握科学发展主题、转变发展方式主线，紧紧围绕“改革创新、转型升级、提质增效”不动 摇，扎实做好“改革创新突破年、产业转型升级年、统筹城乡攻坚年、产业集群招商年、创 业就业惠民年”“五个主题年”工作，努力实现经济社会健康持续发展，奋力走在全省居快 发展前列。 全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长 10%;全社会固定资产投资增 长 17%;规模以上工业增加值增长 11%;社会消费品零售总额增长 13%;地方公共财政收入增长 15%;城镇居民人均可支配收入增长 10%;农村居民人均纯收入增长 11%;城镇化率提高 2.5 个 百分点;全面完成省下达安全生产和节能减排任务。 实现上述目标，要突出抓好以下 30 项重点工作。 一、致力改革开放，全面推进加快发展 改革因问题而产生，开放更是倒逼改革。只有坚持改革开放，以改革统领发展全局，把 改革开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，才能充分激发发展的活力和动力。 1.深化经济体制改革。实行统一的市场准入制度，建立“负面清单”管理模式，最大限 度地缩小审批、核准范围，改善和优化融资结构，提高直接融资比重。积极发展各类地方性 金融机构和新兴金融组织，加快推进农村信用社改革，组建县级农村商业银行。完善政府债 务风险防控机制，进一步调整优化财政支出结构，改革预算制度，深入推进“营改增”试点。 2.推进统筹城乡改革。加快推进“四种模式”、“四个转变”，全域全面放开城市和建制 镇落户限制。解决城镇稳定就业常住人口的落户问题，力争实现城镇常住人口基本公共服务 全覆盖。全面开展农村各类产权确权，探索增加农民财产性收入途径，加快构建多种形式的 新型农业经营体系。 3.充分激发民营经济活力。坚持权利平等、机会平等、规则平等，让一切创造社会财富 的源泉充分涌流。大力发展混合所有制经济，鼓励民间资本平等进入金融、能源及公益性企 业和公共服务等领域，支持社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施建设和运营。全 年民营经济增加值增长 11%，继续保持全省前列。 4.全力招强引优。深入实施“376”招商战略，创新承接重大产业转移方式，围绕产业 链、供应链、价值链招强引优，大力引进一批产业关联性大、带动性强的大企业、大项目。 积极开展校(院)市合作、央企入眉、民企入眉等重大招商活动，力争全年新引进世界 500 强、 中国 500 强或投资 10 亿元以上项目 20 个以上，招商引资到位资金 632 亿元、实际利用外 资 2 亿美元以上。 5.构建开放型经济体系。加快对外开放步伐，主动融入长江经济带、丝绸之路经济带、 21 世纪海上丝绸之路，大力加强与长三角、珠三角、环渤海、港澳台等区域的经济合作。 培育开放新优势，深入实施融入成都同城发展战略，进一步扩大成眉甘眉合作范围，加快推 进成眉工业集中发展区、成眉石化园区、甘眉园区建设，力争成为次级会展中心城市。深入 开展企业“走出去”战略，积极引导企业参与“万企出国门”、“川货全国行”、“惠民购物全 川行动”三大活动，确保进出口贸易总额增长 6%。 二、致力创新驱动，全面推进转型发展 转型是时代的主题，升级是发展的主线。只有大力实施创新驱动，换挡不失速，创新又 创造，才能构建眉山现代产业体系，打造眉山经济升级版。 6.大力增强科技创新能力。加快实施企业创新主体培育工程，新增国家高新技术企业 5 家、省径以上创新型企业 5 家、省径以上企业技术中心 1 个，基本建成以企业为主体、以市 场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。完善科技成果转化平台和机制，实施重大科 技成果转化项目 20 个，带动实现产值 60 亿元。深入实施人才强市战略，完善创新人才评价、 使用、激励机制，加快培育和引进各类创新人才和团队。 7.打造特色产业集群。紧紧围绕七大主导产业，突出链条延伸、“两化”融合、集聚发 展，深入推进百亿产业、百亿园区、百亿企业“三百工程”。大力培育和发展战略性新兴产 业，实现产值 210 亿元，占工业比重达到 19%。加快培育大企业大集团，推动企业建立现代 企业制度，力争金象赛瑞、千禾味业 2 家企业成功上市，新增规模以上企业 30 户、10 亿元 以上企业 5 户，新培育省径以上品牌 30 个。 8.加快建设现代工业新城。加快总部经济区建设，打造核心区和配套区。加快推进阳光 坚端铝业、中科兴业聚芳硫醚砜等 10 个重大项目建设，新开工亿元以上项目 20 个。完成固 定资产投资 150 亿元，实现工业增加值增长 12%以上。加快推进眉山经开区、彭山经开区创 建国家级经开区。 9.积极化解产能过剩。完善激励和约束政策，加快推进陶瓷、水泥、造纸等行业整合重 组，努力化解过剩产能，坚决淘汰落后产能。以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业， 推动产业转型升级，全年完成技改投入 242 亿元。 10.大力发展现代农业。努力提高粮食综合生产能力，切实保障粮食安全。充分依托“两 城三园七片”，加快发展都市近郊型农业。大力发展特色效益农业，扎实推进现代畜牧业深 化试点，办好泡菜展销会，力争全年泡菜产业产值突破 120 亿元，新增无公害农产品、绿色 食品和有机食品品牌 20 个，畜禽良种化率达到 97%。加强农田水利基本建设，新增灌溉面 积 5.58 万亩，新建高标准农田 10 万亩。加快培育新型农业经营主体，让农民成为体面的职 业，新增市级以上重点龙头企业 4 户、现代农业业主 1500 户、家庭农场 50 个、标准化合作 社 30 个。 11.提升发展现代服务业。坚持传统服务业与现代服务业发展并重，大力发展电子商务、 信息消费、健康服务、文化创意等新兴服务，努力实现现代服务业发展提速、比重提升、水 平提高。加快推进彭山青龙、仁寿文林物流园区、IBM 西南云计算中心和西南网贸港、苏宁 集团西南运营基地、亚马逊电子商务运营中心等项目建设，限额以上商贸单位达到 500 户以 上。发展壮大现代金融业，新增金融机构 2 家、贷款 115 亿元以上。积极培育新的消费热点 和亮点，充分释放消费基础作用的新动能，力争创建全国信息消费试点市。促进房地产业持 续健康有序发展。 12.大力发展旅游经济。整体推进东坡宋城、瓦屋山、柳江古镇、黑龙滩、三岔湖仁寿 景区、彭祖山、中岩寺等重点景区开发建设，加快大峨眉旅游西环线、老峨山旅游快速通道 等重点旅游项目建设，完成旅游项目投入 60 亿元。强力推进旅游标准化建设，启动七里坪 创建国家级旅游度假区，全年实现旅游收入 160 亿元。 三、致力统筹城乡，全面推进一体发展 城乡二元结构是发展的最大瓶颈，城市二元结构是发展的最大障碍。只有坚持统筹城乡、 一体发展，加快推进以人为核心的新型城镇化，才能形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关 系。 13.优化城镇发展体系。坚持“三规衔接、三规并举、三城一体”，完善市域新型城镇化 发展规划。进一步优化城镇形态，规范城镇空间秩序，走出一条形态适宜、产城融合、城乡 一体、集约高效的新型城镇化路子，成功申报一批省径试点镇。 14.完善城乡基础卡设。大力构建方便快捷的综合交通网，全力打好高速公路、干线公 路、轨道交通、水路通道建设攻坚战，加速推进“四箭齐发”、成都经济区环线、成德绵眉 乐城际铁路、遂资眉高速、仁沐新高速、岷江航运航电等重点项目建设，开工建设连汪燕铁 路，确保完成综合交通项目投资 95 亿元，力争 100 亿元。完成农村公路改善工程 200 公里， 行政村油路水泥路通畅率达 85%。加快天然气管网、电力配套设施等能源基础设施建设，大 力推进“三网融合”，建设“数字眉山”，新建 4G 移动基站 776 个。 15.加快新区建设。强力推进天府新区建设，加快联合利华(四川)全球生产基地、成都信 息工程学院天府校区等重大项目建设，完成固定资产投资 100 亿元，尽快建成宜业宜商宜居 的国际化现代新区。强力推进岷东新区建设，基本形成城市道路框架，加快推进四川师范大 学成都学院、四川城市职业学院等重大项目建设，完成固定资产投资 13 亿元。启动中心城 区南北郊区建设，强力推进东坡岛整体开发，全面完成东坡湖污染综合整治工程。 16.夯实底部基础。做大做强县域经济，按照现代城市标准建设 5 个县城，着力推进县 城新区建设。加快重点小城镇建设，抓好“百镇建设试点行动”，努力形成一批具有历史记 忆、地域特色、独具风格的现代城镇和精品小镇。坚持“产村相融”推进 3 个省径新农村示 范县和 7 个市级新农村示范片建设。全面启动 9 个幸福美丽新村建设试点，新开工建设新农 村综合体 20 个，力争建成 13 个。 17.提升城乡公共服务水平。大力完善城镇功能，加快推进四大主题公园建设，完成 “两 宋荣光”眉州大道改造、一环路改造等项目建设，争取启动中心城区绕城路建设。提升城市 管理水平，确保成功创建国家园林城市、省径文明城市。推进城乡基本公共服务均等化和社 会建设一体化，加快建设文明和谐的新型农村社区。 四、致力生态文明，全面推进绿色发展 保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。只有执行最严格的生态 红线保护制度，深入推进全域生态化，才能把绿水青山留给眉山人民，让眉山人民望得见山、 看得见水、记得住乡愁。 18.狠抓环境治理。深入开展城乡环境综合治理，实施环境质量提升工程，建成环境优 美示范县 1 个、示范乡镇 4 个、示范村庄 45 个。严格危险化学品和危险废物管理，推进造 纸、食品加工行业深度治理。切实加强饮用水水源保护，加大通惠河污染综合整治力度，积 极加快垃圾收集处理、生活污水处理设施建设。深入开展大气污染综合防治，可吸入颗粒物 浓度下降 2.5%。 19.深入推进生态建设。大力推进“绿海明珠”建设，完成交通干道多色谱林业景观带 和 24 个景观节点建设。加强天然林资源保护，巩固退耕还林成果，森林覆盖率保持 45%以 上。着力加快“千湖之城”和“四湖”建设，实施引水入城、入镇、入村、入园，恢复和新 增水域面积 21.14 平方公里。加快推进洪雅、丹棱、青神创建国家级生态县，东坡、彭山创 建省径生态县。 20.进一步加强节能减排。强化环境影响评价，严格落实总量减排目标责任制。加快化 工、建材等重点能耗企业节能技术改造，大力推进建筑、公共机构等领域节能降耗。 21. 努力提高土地利用效率。执行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，严守耕 地保护红线。全面建立产业园区土地利用绩效评估制度，探索建立项目用地全程管理机制。 积极开展闲置土地和低效用地清理，盘活存量土地。 五、致力民生改善，全面推进共享发展 共享是最大的公平，民生是政府全部工作的出发点和落脚点。只有坚持严守 “底线民 生”，改善 “重点民生”，保障 “基本民生”，实施 “十大民生工程”，突出办好为民实事， 才能让发展成果更多更公平惠及全市人民。 22.大力促进创业就业。深入推进创业就业优先战略，全力做好高校毕业生、城镇困难 人员、“9+3”藏区学生等重点群体就业工作，城镇新增就业 2.6 万人，城镇登记失业率控制 在 4.4%以内。完善全民创业服务体系，加大政策支持力度，积极创建省径创业型示范城市。 23.提高社会保障水平。继续抓好社会保险征缴扩面，实现养老、工伤、生育、医疗保 险市级统筹，推进异地就医结算，实现社会保障“一卡通”。继续抓好住房公积金归集扩面， 加强贷后管理，保障资金安全。加快征地拆迁安置住房建设，确保安置 1.5 万人。大力实施 保障性住房建设，加大危旧房、城中村、棚户区改造力度，实施“百万安居工程建设行动”， 全市开工建设公租房 4010 套、竣工 1813 套，棚户区危旧房改造启动 5455 套、完成 1787 套。完善多元养老服务体系，加快发展养老服务产业。健全覆盖城乡的社会救助体系。 24.推进教育事业协调发展。深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置， 深入实施素质教育，大力促进教育公平。建设现代职业教育体系，增强职业教育服务地方经 济发展能力。全力抓好“学校安全三年行动”计划，新建、改扩建校舍 5 万平方米。广泛开 展全民健身活动，大力发展群众体育。 25.加快医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，完善新农合制度和基本药物制度， 探索公立医院改革试点。加强医疗卫生服务体系和能力建设，启动市人民医院二期工程建设， 推进市中医院整体迁建，实现每个县有二甲及以上综合医院。加大重大传染病和地方病的防 治力度，促进基本公共卫生服务均等化。 26.推进文化大发展大繁荣。深入实施“文化立市”战略，积极构建现代公共文化服务 体系，广泛开展群众性文化创建活动。加强公共文化设施建设，开工建设市博物馆、文化馆 和图书馆。加快文化产业发展，深入推进东坡宋城、中国竹编艺术城建设和三苏祠灾后恢复 重建。繁荣艺术创作生产，加强文化遗产保护。 27.加快灾后恢复重建。强力推进“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建，提升发展灾区 基础设施、生态建设和特色产业，推动灾区面貌和发展水平大幅提升。 28.推动社会事业全面发展。做好“xx”规划中期评估工作和全国第三次经济普查工作， 积极抓好妇女儿童、人口计生、关心下一代、民族宗教、外侨台、广播电视、气象、地方志、 保密、档案、慈善、红十字会、残疾人、扶贫移民等各项社会事业。 29.切实维护公共安全。加强国防动员和后备力量建设，争创“双拥模范城”。加强食品 药品安全监督管理，推进建立食品生产销售全程追溯制度，确保“舌尖上的安全”。坚持“三 零”工作法抓好安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生。大力提升防灾减灾能力，健全重 大自然灾害、突发公共安全事件应急体系和处理机制。深入开展道路交通安全综合整治，深 化平安眉山建设，严厉打击各类违法犯罪活动。 30.加强社会治理。大力推进法治眉山建设，强化依法治市“八大体系”建设，深入开 展“六五”普法，积极创建全国法治城市。完善社会稳定风险评估、“大调解”等机制，加 强群众和信访工作，维护司法公正，保障群众合法权益。 努力建设现代政府 打铁还需自身硬。全面深化改革、加快转型发展，必须大力推进政府治理能力现代化， 加快建设现代政府。 卡设科学理政能力。坚持用改革的精神、思路、办法来改善政府治理，寓改革创新于治 理之中。创新治理方式，加快从微观管理、正面清单、行政手段为主向宏观调控、负面清单、 综合手段为主转变。进一步转变发展观念，建立更加科学的指标体系和考核标准。 卡设依法行政能力。深入开展法治政府创建，充分运用法治思维和法治方式做好政府工 作，提高依法行政水平。严格行政决策程序，健全规范性文件、重大决策合法性审查机制。 深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制和过错责任追究制，完善行政执法程序，规范 执法自由裁量权。做好行政复议、行政调解和仲裁工作。 卡设高效勤政能力。加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定 性作用和更好发挥政府作用。深化行政体制改革，完成市县区政府部门机构改革，全面推进 事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，进一步取消、下放行政审批项目。完善电子政 务、中介服务平台建设，健全政务服务五级体系。进一步精简会议文件。 卡设民主治政能力。严格执行人大决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协 民主监督，健全人大代表建议批评意见、政协委员提案“绿色通道”。深入推进行政协商， 广泛听取各方意见，高度重视群众监督和舆论监督。完善政府信息公开和政务公开机制。 卡设廉洁从政能力。坚持把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。健全反腐倡廉 制度体系，坚持用制度管权管事管人。推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程，构 建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。加强节约型机关建设，严格落实《党政 机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》。扎实开展党的群众路线 教育实践活动，坚决整治“四风”，努力实现政府清廉、干部清正。 各位代表!没有比人更高的山，没有比脚更长的路。让我们高举中国特色社会主义伟大 旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新，对标先进、扎实苦干， 为建设富裕美好和谐眉山而努力奋斗!