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人才工作情况调研报告范文 人才是发展的第一要素。晋城要实现高质量转型发展，关键 在人才。为积极推动人才兴市战略，近期我们对我市人才工作情 况进行了调研，分析了目前人才政策的执行情况及存在问题，提 出了加大人才政策落实力度，营造良好人才环境的对策建议。 一、我市人才工作现状 为了认真落实人才政策，市委、市政府不断完善人才工作领 导体制，有效强化了“一把手”抓“第一资源”的责任，逐步建 立了工作运行机制。特别是通过制定实施目标明确、责任清晰、 奖惩分明的工作目标责任制考核办法，使人才工作由软任务变成 了硬指标，极大地促进了人才的培养、吸引、使用和激励。人才 政策的落实，有效促进了全市的人才队伍建设，人才总量有了较 大增长，人才队伍的素质有所提高，专业技术人员和经济社会发 展急需人才的数量有所加大，部分急需人才短缺状况得到缓解， 人才结构有所改善。截至目前，在我市工作创业或技术项目合作 的海内外的高层次人才入选国家“国家重大人才工程”4 人，入 选山西省“省重大人才工程”10 人，入选首批“晋城特聘专家 10 人，获中国政府外国专家友谊奖 1 人，获“山西省外国专家 友谊奖”2 人。一批高新技术人才相继在我市落户创办企业、开 展技术合作。 二、存在主要问题 我市企业大多以传统型加工企业为主，科技含量不高，引进 人才的载体和平台还处于培育期，人才开发的内生动力不足，意 愿不是太迫切，政策落实的客观效果也不是太理想。 （一）政策宣传不够深入。政策宣传是政策落实的基础。我 市在人才政策宣传上做了大量的工作，但效果不够理想，没有达 到长期深入宣传的效果。我市具体有哪些人才优惠政策？不仅作 为人才使用主体的企事业单位说不清楚，就连相关职能部门也不 能详尽。从而导致部分地区和单位存在需要政策的不了解政策的 情况，这在民营企业中尤为明显，也导致用人单位对人才开发的 认识不到位，造成人才政策落实存在“口号化”和落实不彻底的 现象。 （二）城市发展水平对人才吸引力不强。我市地处山西南部， 主要以煤炭为支柱产业。目前国家大力进行供给侧结构性改革， 这就给我们的高质量转型发展带来了巨大的压力。我们无论是在 城市的发展规模、经济发展水平、社会文化生活等方面与周边中 原城市群还有一定的差距。而采取趋同的政策吸引人才、留住人 才，显然缺乏竞争力。因为对人才而言，能对其产生有效吸引力 的因素是多方面的，他们不仅要考虑自己的工作岗位、工资收入 和取得的待遇等问题，同时也要考虑工作人文环境、个人的发展 空间、子女的成长空间等其他因素。在这种情况下，政策优惠的 吸引力日益降低，城市自身环境所起的作用越来越大。由此给人 才引进带来更大压力。 （三）人才资源总量不足。目前，全市共有各级各类人才 22.99 万人（包括市县乡党政人才、专业技术人才、经营管理人 才、技能型人才、农村实用人才、社会工作人才），邻近的运城 为 34 万，焦作为 43 万；每万人拥有人才量为 1000 人，比全国 平均水平少 268 人；专业技术人才不足人才总量的 1/5，比全国 31%的占比少 13 个百分点；高学历人才紧缺，具有博士学历的 约占专业技术人才总量的 0.1%，硕士研究生约占 0.5%。总体而 言，我市还是“人才资源小市”。究其原因，这与我市建市时间 短，高校短缺带来的人才培养能力欠缺有较大关联。 （四）人才队伍结构不尽合理。我市企业家队伍年龄结构偏 大，以 60 后、70 后为主；文化层次偏低，高中、中专及以下为 第一学历的占据了多数；传统行业人才较多、创新型科技型企业 人才少，实体产业以传统冶铸、装备制造为主，思路不宽，模仿 多、创新少，想问题、办事情更多的依赖经验型和粗放型的管理， 缺乏创新思维和创新能力。体现在国企上，人才引进后的管理培 养力度不够，人才的跟踪考核、职业规划引导工作建设相对滞后， 无法对优秀人才形成有效的吸引力，从而导致优秀人才“留不住、 用不好”的现象比较突出。 从人才占比上看，全市专业技术人员中，初级、中级、高级 比例为 58:40:2；技能人才中，初级、中级、高级、技师比例为 24.3：62.9:12.7:0.1。从行业占比看，煤炭从业人数为 14.76 万人， 占到第二产业从业人员总数的近 1/3。高层次人才少，与我市高 新技术企业少有很大关联，特别是地面产业中的创新型企业数量 少、规模小，绝大多数没有研发机构，而全市也没有一个博士后 科研工作站，难以形成高层次人才聚集的条件和产业支撑。 同时，我市行政事业单位招录招聘比例持续维持在 40:1 以 上，而东部城市普遍在 10:1 上下，可见我市青年“捧铁饭碗” 意愿明显过热。大部分高校毕业生将就业选择局限在特定的范围， 而没有投身经济实体、参与经济建设，从而带来人才资源的相对 浪费。而作为选项另一端的广大民营企业，由于大都落户乡村， 工资待遇、工作前景、生活条件与城市存在差距，普遍存在招人 难、留人难的现实问题。 （五）政策落实不到位。近年来，全省各地都密集出台了吸 引人才的政策，我市也先后出台了《晋城市引进海内外高层次人 才实施办法》、《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》、 《晋城市招才引智十条激励政策》，这些政策措施的出台，为我 市人才的管理、引进、培养、激励服务提供了政策依据，为促进 人才工作的制度化、规范化、法制化起到了一定的积极作用。但 从目前情况看，有些政策的执行效果不甚理想，比如 2017 年制 定的《晋城市招才引智十条激励政策》，该项政策既没有牵头部 门，也没有细化具体条款责任落实部门，因此没有能够真正落实 兑现。 三、改进人才工作的对策建议 针对我市人才政策环境建设的实际状况，要积极创造留住人 才、用好人才的良好环境。既要不断完善创新人才政策措施，增 强人才政策的吸引力、凝聚力，更要加大对人才政策的落实力度 确保人才政策取得好的实际效果，以打造最具吸引力的吸才、引 才环境。 （一）坚持党管人才的原则。坚持党管人才的原则，聚天下 英才而用之，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。 “努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人 尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才 智充分涌流。”当前我市正在推进供给侧结构性改革、实施新旧 动能转换重大工程、加快经济转型升级，比以往任何时期都更加 需要依靠创新驱动、科技进步和人才支撑。各级各部门要进一步 提高认识，“把人才作为创新的第一资源”，进一步增强做好人才 工作的使命感和紧迫感，按照党管人才的原则，把人才工作放在 全局的高度，放到党委、政府的中心工作去思考、去谋划，更加 有效地把人才优先嵌入到经济社会发展各个领域，做到重大战略 推进到哪里，人才工作就跟进到哪里，为重大战略提供人才支撑， 以人才优先发展打造新一轮创新优势、产业优势和发展优势。加 强党对人才工作的领导，建立党委常委会定期听取人才工作汇报 和引进人才“定期议才”制度。充实调整市委人才工作领导组， 建立以人才投入强度、人才数量素质、人才成果贡献为主要内容 的人才工作考核评价指标体系，将考核结果作为领导班子评优、 干部评价的重要依据，将人才工作列入党委书记述职评议考核的 重要内容。聚焦优秀创新创业人才，讲好晋城人才故事，在全社 会营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。 （二）强化舆论宣传的引导作用。要进一步加大舆论力度， 宣传各级重大人才政策文件和人才工作会议提出的新目标和新 要求，全面报道各级各部门在人才的引进、培养、使用、管理、 服务等方面的经验和做法，深入挖掘各类人才在创业、经营管理、 行业带动等方面的先进事迹。每年以市委市政府的名义隆重表彰 为我市经济社会发展作出突出贡献的各类优秀人才，增强人才在 晋创新创业的荣誉感、获得感，努力在全社会形成尊重人才、关 注人才和爱护人才的良好社会环境。进一步提升全社会对人才引 进工作的关注度，有效扩大吸才、引才工作的影响力，为吸才、 引才营造充分的宣传舆论氛围。 （三）创新人才分配激励机制。实现人才发展与产业发展的 深度融合。要紧紧围绕经济社会发展主战场，抓住我市产业转型 升级的重点领域和关键环节，将产业人才作为人才引进工作的重 中之重，强化产业导向，大力引进“高精尖缺”人才，推进人才 规模、质量和结构与产业发展相适应、相匹配，走“以产业集聚 人才、以人才引领产业”的发展之路。进一步创新人才引进政策， 综合考虑人才所处的地域环境、市场环境对人才引进的制约，建 立起比周边城市群更加科学、更加优厚、更加开放的人力资本定 价系统和市场化的薪酬制度，重点引进急需的高层次复合型人才， 实行带项目、带岗位、带薪酬的定向引进方式，引才与引智并举。 根据经济转型发展对人才的要求，积极引进主导产业、重大工程 项目及重点行业紧缺专业人才、特殊专业人才，逐步建立重实绩、 重贡献，以业绩为取向的、有利于吸引人才、留住人才的分配机 制和激励机制，有效激发各类人才的积极性和创造性。 （四）发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。积极破解 人才工作创新发展的各类难题。要进一步调动行业管理部门抓人 才工作的积极性、主动性，招商与引才紧密结合，加强工作衔接， 形成工作合力。积极鼓励企事业单位对培养本科以上学历和高技 能人才给予资助奖励，大力表彰奖励重才、爱才先进单位，不断 引导企事业单位强化工作的主体意识，鼓励企事业单位通过完善 吸才、引才政策制度，改革分配办法，优化发展平台等途径，营 造有利于吸纳人才、集聚人才的良好环境。更好地发挥企事业单 位在人才培养、引进和使用中的主体地位。进一步加大对科技人 才的奖励力度，对取得重大科技创新和发明的给予重奖，并提供 住房、子女就学就业等其它方面的优厚待遇。 （五）积极营造良好的创业创新环境。确保人才引得进、留 得住、用得好。要把提高人才服务质效、优化人才工作环境作为 筑巢引凤的基础性工程和关键性举措，让各类人才能够切身感受 到晋城良好的人才发展环境，真正扎根晋城，成为推动区域发展 的生力军。优化人才服务措施。不断畅通人才服务绿色通道，实 行部门联动，在医疗、子女入学等方面提供创新性、全链条的“一 站式”服务，解决他们的后顾之忧。坚持开展领导干部联系服务 专家工作，帮助解决创新创业困难，定期组织走访慰问、休假疗 养、健康查体等，切实体现党委政府对人才工作的重视和支持。 加快人才服务软硬件设施建设。加强人才工作信息化和数据化建 设，积极建立健全人才数据收集和统计系统，为我市人才工作开 展、政策制定等提供基础的数据支撑。