2020年第一季度全省安全生产执法工作情况的通报范文 7页

2020 年第一季度全省安全生产执法工 作情况的通报范文 一、基本情况 今年以来，在疫情防控和经济下行双重压力下，全省（xx 省，下同）应急管理系统紧紧围绕“安全生产专项整治行动”工 作目标，聚焦重点行业领域，扎实开展专项整治，严厉打击各类 违法违规行为，强力推进企业主体责任落实，有力促进了全省安 全生产形势的稳定好转。 （一）执法检查情况。全省应急管理系统共执法检查企业 14114 家次，出具文书 x 份。暂扣或吊销证 件 23 件，责令停 产停业整顿 40 家，曝光企业 509 家，联合惩戒企业 7 家，纳入 “黑名单”企业 9 家，移送案件 15 件。 （二）立案处罚情况。立案处罚 2760 件、罚款 x 万元，同 比分别下降 1.7%、上升 34.9%。其中事前立案 2605 件、罚款 x 万元，同比分别下降 1.06%、上升 31.4%。5 万元以上案件 375 件，同比上升 33.9%。 （三）专项整治情况。检查非煤矿山企业 89 家 267 次，停 止采掘头面作业 4 处、停止设备运行 1 台，立案 15 件，行政处 罚 x 万元；检查危险化学品企业 3417 家，其中重大危险源企业 x 家，关闭取缔 11 家，立案 133 件，行政处罚 x 万元；检查冶金 工贸企业 72473 家，责令停止作业 203 处、停止设备设施使用 256 台、关闭取缔企业 19 家，立案 828 件，行政处罚 x 万元。 二、主要特点和成效 （一）加强组织领导，认真谋篇布局。各地结合专项整治工 作要求和各地实际，认真筹划部署年度工作。无锡市召开了安全 生产执法工作暨“利剑出鞘”专项执法行动推进会，落实“五个 一批”举措。苏州市召开专题会议部署岁末年初、疫情防控期间 安全生产执法工作及执法系统试运行工作。盐城市召开了安全生 产行政执法暨法制工作会议，着力解决非法违法行为打击不力、 监管执法“宽松软”等突出问题。扬州市召开了安全生产行政执 法工作会议，安排部署年度执法工作。镇江市召开了工贸行业监 管工作暨行政执法重点工作座谈会，研究部署推进监管执法工作 措施。 （二）执法力度持续加大，始终保持高压态势。在疫情防控 期间，执法检查企业数量客观上虽有所下降，但执法力度不减， 事前处罚金额上升明显。2020 年 1 至 3 月份，无锡、盐城、镇 江、泰州地区各项统计指标均同比上升。事前立案数前三名的地 区为苏州（716 件）、无锡（342 件）、南京（332 件），事前立案 数同比上升幅度前三名的地区为泰州（129%）、镇江（111%）、 南京（99%）。事前处罚金额前三名的地区为苏州（3166.4 万元）、 无锡（1082 万元）、泰州（566.32 万元），事前处罚 5 万元以上 案件数前三名的地区为苏州（142 件）、无锡（72 件）、徐州（32 件），事前处罚 5 万元以上案件数同比上升幅度前三名的地区为 泰州（1800%）、连云港（600%）、镇江（433%）。 （三）紧扣专项整治，突出精准执法。全省共检查非煤矿山、 危险化学品、冶金工贸等重点行业领域企业 75979 家，发现隐患 232755 条，其中重大隐患 831 条。各地围绕专项整治，持续推 进隐患整改。南通制定了专项整治检查表，推动企业主体责任的 量化和落实；常州编制了《实施指南》和《指导手册》，推进上 下各级联动。危险化学品罚款金额前三名的地区为徐州（116.3 万元）、连云港（77.72 万元）、盐城（76.23 万元）；冶金工贸处 罚金额前三名的地区为苏州（722.06 万元）、南通（445.06 万元）、 无锡（375.6 万元），开展风险辨识管控企业前三名的地区为苏州 （13598 家）、常州（13475 家）、南通（12867 家）。 （四）执法服务并重，助力复工复产。各地在执法检查过程 中，与企业负责人深入谈话，提醒企业时刻保持清醒头脑，深入 辨识管控各类安全风险，排查整治各类安全隐患，落实安全生产 各项防范措施，确保安全生产。在严厉打击非法违法的同时，同 步推进说理式执法、服务式执法，将执法服务有机融入执法办案 全过程，有效地化解了矛盾，提高了执法办案的公信力。无锡建 立“一企一档”、“一患一策”机制，对企业进行政策和技术帮扶； 南通组织力量对全市范围内的危险化学品生产企业、防疫物资及 原辅材料相关企业开展实地安全服务指导工作，帮助企业排查隐 患风险，落实整改措施。镇江执法工作“力度、深度、温度”并 重。 （五）创新执法方式，提升执法效果。南京、徐州、苏州、 淮安、扬州、镇江、泰州分别新修订了安全生产举报奖励办法， 设立“吹哨人”制度；淮安市在微信公众号设立“古楚平安哨” APP；泰州市一季度共受理各类安全生产举报 721 件，完成核查 688 件，492 件符合奖励条件，共奖励 38.2 万元；南通市持续推 行“一案五制”工作机制，提升执法效能；南京市六合区推行 “1+5+1”执法模式；徐州市睢宁县疫情期间开展“危险物品随 手拍”有奖举报专项执法活动，共受理有效举报线索 63 件，发 放奖金 17.2 万元。 （六）持续优化执法流程，加快推进执法系统。省厅已经开 发完成执法系统，目前正在无锡、苏州、连云港、盐城 4 个试点 地区运行，同时完成了与省纪委的安全生产问题处置监管平台的 数据对接工作。扬州、镇江、南通、淮安等地也积极推进执法系 统部署、上线、培训、运行工作。与执法系统配套的“苏安执法” APP 正在测试，即将上线。 三、存在的主要问题 （一）执法精准度仍然不高。2020 年 1 至 3 月份，非煤矿 山、危险化学品、冶金工贸等重点监管行业领域执法处罚 3199 万元，仅占全省事前处罚的 44%，与 2019 年全省重点行业领域、 重点环节执法办案 70%的目标差距较大。泰州、连云港、宿迁地 区未能突出重点问题、薄弱环节开展精准执法，冶金工贸专项整 治执法处罚金额不足 40 万元。 （二）执法检查力度仍需加大。一季度，全省各级应急部门 共检查企业 14114 家次，同比下降 13.5%，执法检查力度不大， 执法“宽松软”现象依然存在，事前立案数量与检查企业数占比 仅为 18.5%，无锡、南通、连云港只有 12%左右，与执法先进省 份相比差距较大。部分地区实施联合惩戒和黑名单管理不到位， 震慑效应不明显，无锡、徐州、扬州、泰州公开曝光企业、联合 惩戒企业、黑名单企业均为零。 （三）执法规范化水平有待进一步提升。少数地区对系统内 业务部门和执法机构指导监督不够，对文书规范、取证规范、程 序规范、案卷规范、三项制度执行等方面检查把关不够，徐州、 连云港、泰州执法公示率不到 10%。扬州、淮安年度监督检查计 划未按规定报送省应急厅备案，常州、扬州监督检查计划编制质 量不高、针对性不强。 （四）执法系统推进部署力度有待加强。省执法系统正在按 计划有序推进，大部分地区能够按照省应急厅进度安排部署、培 训、推进，试点运行地区的基层执法人员总体反应良好，但个别 地区领导重视不够，积极性不高，部署推进缓慢，南京、徐州未 作安排部署。 四、下一步工作要求 （一）切实提高执法精准性。各地要针对专项整治工作，分 析执法检查存在的问题和短板，科学谋划对策措施，积极化解不 利条件，将执法检查与本地区产业特点和行业布局结合起来，提 高执法精准性，提高重点行业领域、重点环节执法处罚占比，有 效压降事故。 （二）持续加大执法力度。各地要加强对疫情防控常态化条 件下的执法检查研判，持续加大执法检查力度，严厉查处违法违 规行为，发现一起查处一起，避免执法随意性和“选择性”执法， 切实提高执法检查的实效，提高事前立案数量与检查企业数占比。 （三）强力推进执法系统。执法系统和“苏安执法”APP 将 在二季度完成部署上线运行，7 月份全省应急管理系统正式使用， 各地要高度重视，统筹安排，专人负责，确保执法系统如期正式 运行。应急部 2020 年版执法文书、省应急厅新增执法文书、省 应急厅执法文书编号规则将同步上线使用，各地要做好新版执法 文书的更新和培训工作。 （四）创新安全执法方式。推行应急部“三位一体”执法模 式，切实履行企业主体责任。充分利用好约谈、曝光、联合惩戒、 举报、“黑名单”等多种方式方法，切实营造浓厚的执法警示氛 围。严格落实行政执法“三项制度”及行刑衔接制度，提高执法 规范性、透明度和威慑力。提高执法监督的针对性，开展随机抽 查执法卷宗点评活动。