关于市区行政审批制度改革情况的调查报告 8页

关于市区行政审批制度改革情况的调查报告 根据市人大常委会年度工作安排，市人大常委会专题调研组 于 11 月份对市区行政审批制度改革情况进行了调研。调研组通 过召开座谈会、走访等形式，听取了市政府有关部门的情况介绍， 并到金东区、金华经济技术开发区进行了调研。黄锦朝主任亲自 指导调研工作，王国强副主任全程参加调研活动。现将有关情况 报告如下： 一、市区行政审批综合配套改革有序推进 今年以来，市、区各级政府按照省政府“三张清单一张网”的 要求，全面启动了新一轮审批制度改革。市政府出台了《金华市 行政审批制度综合配套改革方案》（金政发[2014]2 号），市、 县（市、区）两级行政审批职能扁平化改革有序推进。主要体现 在以下方面： （一）全面清理审批事项，加大简政放权力度。截止 6 月 30 日，市区现行公告执行的 447 项行政许可事项，拟取消 254 项、调整 64 项、新增 9 项（多数为省下放管理层级项目，部分 为新出台的法律、行政法规和地方性法规设定项目），合计保留 359 项。对市级部门上报的 180 项非行政许可审批事项，建议保 留 60 项、取消 4 项、下放 2 项。 （二）调整职能划分，理顺市区管理体制。下发了《关于调 整金华市、区行政服务中心分中心的通知》，对市、区两级行政 服务中心分中心管理体制进行调整，将原先 16 个分中心调整为 10 个。一是将与经济社会发展和人民群众生活密切相关的财政、 税务、出入境、住房保障、公积金等办事大厅纳入市行政服务中 心分中心体制管理；二是将公安分局、工商分局、税务分局、区 房地产交易所等配套给区级的办事窗口纳入区级行政服务中心 管理体制。目前，婺城区、金东区、金义都市新区、金华经济技 术开发区都已经成立了区级行政审批服务中心，金华经济技术开 发区专门抽调 12 个工作人员成立了金华经济技术开发区行政服 务中心金西分中心，方便金西三镇人民群众办事。 （三）积极改革创新，审批效率不断提高。一是建立投资项 目全流程快速办理机制。制订了《金华市投资项目全流程高效审 批管理暂行办法》，在深化投资项目审批代办制、联办制、模拟 制的基础上，创新了行政审批、中介服务与工程招标三大环节的 无缝对接和容缺办理机制，把投资项目从立项到开工办理期限控 制在 100 日以内。二是创新三联动审批制度。全力推进“联合测 量、联合验收、多证联办”的“三联动”改革工作。由市规划局牵头 制订了《金华市区建设工程项目“三测合一”实施办法》，规划、 建设、国土等部门统一实施联合测量制度，既减少了业主重复测 量、多头收费的负担，又统一了多部门不一的测绘标准，还节约 了测绘时间。由市建设部门牵头制订了《金华市区建设工程竣工 联合验收办法（试行）》，工程单位实行一次申请，集中提交 23 份相关材料，建设等 9 个部门实行一次性验收，大大减少申 报材料、简化验收流程、缩短验收时间。由市市场监管局牵头制 订了《金华市企业证照多证联办操作办法》，实施工商注册多证 联办，将工商营业执照、企业代码证、公章刻制备案三个证照集 中受理、一次领取，大大减少了申请人办理的环节和时限。三是 规范了相关中介机构服务。市政府出台了《金华市区投资项目审 批中介服务管理暂行办法》，通过签约进驻、公开目录、压缩时 限、降低收费、规范服务、建立评价和信用发布机制，将投资项 目审批相关中介机构服务纳入行政审批全流程管理。中介办理环 节时限和收费标准压减了近三分之一，降低了办事成本，提高了 办事效率。 （四）加快网上审批体系建设，服务功能进一步完善。市政 府制订了《金华市网上政务分厅建设工作方案》，全面启动了网 上政务系统建设，统一建设市、区、镇（街）、村（社）四级网 上审批服务交互系统，最大化实现审批服务事项网上管理、网上 公开、网上申请、网上办理、网上监督、网上服务，努力为企业 和群众提供快速、便捷的电子政务服务。目前 37 个市级部门共 有 400 个事项在网上申报和审批，这部分审批事项网上办理率已 达 98 %。 二、需要重点关注的几个问题 调研中了解到，虽然市区各级政府及有关部门做了大量工 作，取得了一些成效，但与企业和群众的期盼还有一定差距，审 批事项多，程序繁、时限长、效率低等现象依然存在。尤其是在 金东区、金华经济技术开发区调研时，部分企业主和人大代表对 我们的行政审批流程、服务企业和群众及办事效率等方面仍颇有 微词。 （一）一些部门单位领导干部思想认识不尽到位。审改工作 的全局性、系统性、政策性很强，但一些地方和部门或出于本位 利益，或习惯于传统工作模式，造成审改工作推进不力，落实不 够到位。一是一些下放权限的“含金量”不足。一些部门将很少履 行或者基层不需要的审批事项下放下去，仅在数字上做文章。二 是个别部门将一些审批项目合并或调整为审核、事前备案等。实 际取消审批的事项较少，下放或委托审批的多，形式虽然改变， 但没有真正达到方便企业、方便基层的效果。三是上下衔接不够。 一些地方难以承接下放的权限。如金义都市新区、金华经济技术 开发区作为派出机构，在人员编制、机构设置等方面与下放的权 限不相适应，导致执法真空、权责脱节。市、区两级权、责、力 量配置远未达到理想状态。 （二）公平有序竞争的中介市场亟待培育。中介服务是当前 审改工作的难点问题，各方意见比较集中。主要体现在以下两个 方面。一是部分中介存在市场垄断行为。虽然总体上看，我市涉 及审批前置的中介服务市场化程度较高，20 项（约占 87%）前置 中介服务项目市场竞争较为充分，但也还有 3 项（约占 13 %） 处于垄断或市场竞争不充分状态。有的中介或是行政审批机关的 直属事业单位，或由行政审批机关直属事业单位或行业协会投资 设立，与行政部门政事不分、政企不分，利益联系密切。二是审 批前置多、程序复杂、时限长的问题仍比较突出。据了解，需前 置中介服务的审批事项有 40 项，对应的中介服务项目 23 项。从 收费标准上看，大约 28 项中介服务项目有收费标准，其余 12 项 目前没有明确的收费标准，靠市场协议定价。从服务时限上看， 据调查，震评、安评、环评等 10 余个项目平均服务时限在 2 个 月以上，最长的采矿权许可环境影响评价大约 6 个月。调查中部 分企业和代表对房产测量费、白蚁防治费、墙改基金、散装水泥 费等前置事项收费有不少意见，反应较为强烈。 （三）行政服务中心建设需进一步加强。从企业座谈和办事 大厅考察中了解到，个别部门未能充分授权行政服务中心，一些 重要的服务项目、关键的办事环节仍放在原部门单位办理。有的 部门对已经纳入中心办理的审批事项，仍在原单位受理或“两头” 办理，或项目在窗口受理，但证照发放、收费在原单位，使窗口 流于形式。在办事窗口，前台人员的能力和水平难以应对业务复 杂、技术性强的审批任务。 （四）网络审批服务尚需提升。相对于较为快捷方便的个人 网上业务办理，企业网上审批仍面临许多障碍。一是功能比较单 一，业务范围较狭窄，对于涉及跨层级、跨部门的审批十分困难。 二是技术服务、程序设计、硬件设施不够到位，保密性、安全性 有待加强。三是一些部门存在部门保护主义，不愿与其他部门共 享信息。四是硬件条件欠缺，导致资料扫描、数据传输等还跟不 上网络审批的要求。 三、深化行政审批制度改革的意见建议 十八届三中全会明确指出，要发挥市场在资源配置中的决定 性作用和更好地发挥政府作用。当前我国经济体制改革进入攻坚 区、深水区，要深入推进改革，就必须忍痛割爱，用壮士断腕的 勇气革自己的利益，继续深入贯彻国家和省、市委关于审改工作 的决策部署，克难攻坚，密切配合，突出重点，持之以恒，确保 改革工作取得实效。 （一）解放思想转变观念，持续深入推进审改工作。既要充 分肯定审改工作取得的阶段性成果，又要充分认识审改工作的长 期性、复杂性、艰巨性。各级领导干部要高度重视审改工作，进 一步解放思想、大胆创新，把行政审批制度改革与转变政府职能 结合起来，在深化审改工作的同时，统筹推进事业单位改革、行 政事业性收费清理和行政执法体制改革。进一步理顺政府与市 场、政府与社会的关系，明确政府的定位与职责，以良好的服务 激发企业创业创新和社会发展活力。要以企业的认可、群众的满 意为主要标准，重视实实在在的效果，正确处理合法性与创新性 的关系，在依法行政的前提下，加强改革创新工作。要加强宣传 引导，总结推广好经验，褒扬先进，使广大群众、企业了解和支 持审改工作。要畅通民意反映渠道，广泛征求、积极采纳各方意 见，形成全社会共同推进审改工作的良好氛围。 （二）继续简政放权，做到能减则减、能放则放。要顺应经 济社会发展和群众需求，继续清理、精减省级行政审批项目。不 断扩大基层管理权限，做到真放权、放实权。强化协同配合，完 善和落实改革配套措施。主动做好国家、省下放职能权力的对应 衔接，加强对各个区的指导协调，保证下放的审批项目“放得下、 接得住”。 （三）加快简化审批程序，切实提高审批实效。对于保留实 施的审批项目，要在合法的前提下规范审批行为，优化审批流程， 压缩审批时间。全面推进并联审批，加强部门内部、部门之间的 统筹，提升一体化运作水平。推进审批重心前移，充分授权窗口 行使审批事项办理职责，一般形式性审批事项即时办结，复杂事 项限时办结。加快制定行政审批的详细规范和标准，进一步减少 行政审批自由裁量权。加强作风建设，提高服务质量和水平。强 化事后监管，严格责任追究，防止行政审批事项取消或简化后监 管职能的缺位或不到位。 （四）推进中介机构改革，形成公平竞争的中介市场秩序。 加快改革行政部门与中介机构的管理体制，实现政事分开、利益 脱钩。积极培育社会中介组织，放开中介服务市场，鼓励和支持 民间资本举办各类服务机构。进一步降低中介服务收费，简化中 介服务流程。按照优胜劣汰、能进能出的要求，加大规范管理和 考核力度，加强行业自律。 （五）建立健全长效机制，巩固和发展改革成果。建立严格 准入机制，对新设行政审批事项，充分论证和听取意见，认真审 核，防止边减边增。建立动态调整机制，定期评估审批项目实施 情况，及时予以取消和调整。强化监督检查，建立审改工作绩效 评价机制。加快建立网上办理、信息共享、电子监察一体的全市 网上办事大厅，推广和完善网上审批。