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- 2021-10-20 发布
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生产性技术更新改造工程管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范XX公司(以下简称“公司”)生产性技术更新改造工程的管理,充分发挥投资效益,促进技术进步,保证设备(设施)的安全、稳定、经济运行,依据有关政策、法规制定本办法。
第二条 生产性技术更新改造工程(以下简称“生产技改工程”)是指项目费用不能计入当期生产成本,且形成固定资产的工程项目。主要是利用成熟和实用的先进技术、先进设备、新工艺、新材料,对现有设备进行完善、配套及更新改造的项目。其费用包括:生产技改工程项目费用、设备(工具)购置费和零购费用。
第三条 生产技改工程管理应遵循的原则:
(一)以公司中长期规划为依据,以保安全生产为目标,以经济效益为中心,工程实施中对安全、质量、费用进行全过程控制。
(二)生产技改工程投资应优先保证人身和设备安全,在事前经济评价的基础上,按照效益优先的原则,实施节能减排和其他技改项目。
(三)注重社会效益,充分利用环保政策,多渠道筹集资金,统筹谋划实施环保工程,满足环境保护要求。
(四)大型及重大技改工程
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实行项目负责人制、合同管理制、招投标制和工程监理制。
(五)分级管理、全过程控制、质量第一、专款专用,鼓励自主施工。
第四条 本办法适用于公司所属各企业(以下简称“各企业”)。各企业应依据本办法,结合实际制定适合本企业的实施细则。
第一章 生产技改工程分类
第五条 生产技改工程按属性、施工范围、工艺、工期、费用等不同进行分类。
第六条 按生产技改工程属性分为购置性技改工程和工程性技改工程。
(一)购置性技改工程:指不涉及系统上大的变更,一般是系统中部件的更换或购买能独立工作的设备。
(二)工程性技改工程:指基础设施或系统有较大变更的,工程施工范围大、工艺复杂、工期较长的工程项目。
第七条 按技改工程的费用额度的大小可分为一般技改工程、大型技改工程和重大技改工程。
(一)一般技改工程:指10万元及以下的购置性技改工程和30万元及以下的工程性技改工程。
(二)大型技改工程:指10万元以上的购置性技改工程和30万元以上300万元以下的工程性技改工程。
(三)重大技改工程:指300万元及以上的工程性技改工程。
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第八条 按项目实施起止年限分类为年度实施项目、跨年度实施项目和前期项目。
(一)年度实施项目:当年下达当年竣工并转固定资产的项目。
(二)跨年度实施项目:工程量较大、不能在下达年度内竣工、且又不可拆分结算的项目。
(三)前期项目:计划在下年度实施,但需提前定货、进行工程前设计和试验,而发生预付款或前期费用的项目。
第一章 生产技改工程分级管理
第九条 公司生产技改工程管理采取公司、项目单位分级管理的方式。公司安全生产部和企业生产技术部门是生产技改工程的归口管理部门。
第十条 公司主要职责
(一)根据国家有关政策和公司发展规划,组织制定设备治理改造规划和重点任务。
(二)指导和审核企业编制三年滚动规划和年度项目计划,协调计划编制中存在的问题。
(三)根据公司生产技改工程投资计划和国电电力批复意见,下达各企业年度技改项目计划。
(四)跟踪重大技改工程的实施情况,定期分析技改投资的使用情况,控制技改费用不超公司年度计划。
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(五)监督、检查项目的物资和施工招标、费用支出、竣工验收、结算等情况,评价改造成果,纠正违规行为。
第十一条 各企业是生产技改工程的管理和实施层,负责对生产技改工程的全过程管理,主要职责包括:
(一)根据公司生产性技术更新改造工程管理要求,制定本企业技改工程管理实施细则,明确有关人员对工程立项评价、施工安全及质量、工程造价和效果的责任。
(二)制定设备治理改造三年滚动规划和年度项目计划,及时上报项目计划、可行性研究报告及项目预算等管理要求的材料。
(三)按批准的滚动规划落实项目前期工作;按批准的年度计划落实项目施工技术措施和组织措施,全面完成各项任务。
(四)按有关要求组织采购和施工招标、竣工验收和决算,对项目的改造效果、费用超支、工期负责。
(五)每月3日前上报月度技改工程资金使用计划表(附件1)和每季度后第一个月的5日前上报技改工程季度总结(附件2)。
(六)及时报告项目执行情况、工作中出现的重大问题和需要公司审查、备案的材料。
(七)编报技改工作年度总结,报告项目执行情况、招标情况、项目成果、项目决算、管理经验等。
第一章 资金的来源与管理
第十二条 生产技改工程的资金来源,主要是设备折旧提取资金、用于技术改造的环保专项补贴资金、保险赔偿款等。
第十三条 生产技改工程项目及投资需经公司总经理办
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会议审议通过后,方可上报国电电力。生产技改工程资金实行计划管理,按批准下达项目核定的金额控制。
第十四条 公司批准下达生产技改工程计划是企业年终决算的依据,未经批准的项目费用不予决算。
第十五条 技改工程费用以工程竣工决算为准;项目费用相对独立,各企业无权相互调整;当某一项目实际费用超出核定费用的±5%且绝对值大于3万元时,企业应提供需调整项目的购货合同、项目决算书、内部(外委)施工合同等有关资料,申请公司报请国电电力批准后给予调整。
第十六条 各企业应于每年11月30日前,编报生产技改工程实施情况报告,报告年度全部计划项目和上年度未完结项目的进展情况、资金使用情况、预计竣工日期和造价等。因故未按时完成的项目,在报告中说明理由,且必须于当年10月底前向公司上报延期或取消项目的书面请示,经公司审查报国电电力批准后,方可延期或取消项目。
第十七条 生产技改预留费用主要用于应对不可预见事项,生产技改预留费用,需申请立项报公司批准后使用。
第十八条 一般技改项目费用原则上从核定的大修理费或一般修理费中列支;大型技改工程、重大技改工程项目费用随项目下达。
第十九条 生产技改工程资金必须专款专用,严禁扩大项目范围占用资金和挪作它用。生产技改工程管理接受公司安全生产部、经营管理部、监察
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审计部、财务产权部和本企业有关职能部门的检查和审计。
第五章 计划的申报、审批和调整
第二十条 技改工程项目计划的申报
生产技改工程实行年度计划和三年重点技改工程滚动规划管理。各企业在每年7月底申报下年度计划实施的生产技改项目计划(附件3)和三年重点技改项目滚动规划(附件4)。
(一)年度项目计划应包括:年度计划起始的项目、实施中的跨年度项目、需完成项目可研、设计和招标的前期项目。年度重大工程性技改工程原则上是三年滚动规划中的项目,且在上一年度已完成了前期工作。
(二)三年重点项目滚动规划主要包括预算在300万元及上的重大技改工程项目。
第二十一条 技改工程项目计划编制要求
编制年度项目计划和三年重点项目滚动规划,必须由生产副总经理或总工程师组织有关生产技术人员经过充分调研和投资分析论证,确认项目的必要性及可行性后,方可纳入年度计划和滚动规划。技改工程应尽量结合机组计划检修进行,并符合以下要求:
(一)三年重点项目滚动规划和年度项目计划的编制必须符合本办法总则的要求。
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(二)生产技改工程一般以机组、装置、系统为单元立项,不得将一个独立项目分解,也不得将没有联系的独立项目合并为一个项目。能一年完成的项目不立为跨年项目,项目执行年限一般不得超过两年。
(三)三年重点项目滚动规划应根据生产需要和经营形势变化,每年修订一次,随年度计划一并上报。批准列入规划的项目方可开展前期工作,并根据项目的情况下达一定的前期费用。
(四)申报的所有三年重点滚动规划项目和年度计划实施项目都必须附“年度技改项目建议表”(附件5),
(五)年度计划实施资金总额在300万元及以上的重大技改工程项目,必须报经企业审核的详实的可行性研究报告(附件6)和工程预算;申请立项的重大技改工程的可行性研究报告经公司批准后,方可以进行初步设计等前期工作;对技术复杂及投资额在1000万元及以上的项目的可行性研究报告,应组织召开由公司职能部门人员、专家、企业技术人员和有关人员参加的专题会议,进行必要的审核和评估论证。
(六)年度计划实施的大型技改工程项目和重大技改工程项目,应编制上报工程预算。预算分可研及设计费、设备及材料费、施工费、试验费等部分。
(七)年度计划和三年滚动规划项目,其名称、立项依据、改造方案、主要设备材料、预算费用、可研报告、格式等,应真实、准确、简明、规范。申报前必须经企业总经理办公会审议批准。
(八)
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年度计划项目应一次报齐,原则上不追加项目。企业在综合考虑投资能力、年度利润、报废损失、施工能力和工期等因素,控制项目数量和总费用。杜绝不负责任的项目计划。
第二十二条 技改工程项目计划审核
公司安全生产部应综合考虑公司的投资能力和各企业的发展规划、检修计划、设备安全状况和生产经营情况,同时考虑投资回报大小等因素,组织专家审核各企业生产技改工程项目计划。并提出公司年度生产技改工程项目和资金使用计划,经公司总经理办公会通过后,报国电电力。
第二十三条 技改工程项目计划的审批
(一)一般技改工程由公司安全生产部审核,报国电电力生产管理职能部门直接审批。
(二)三年滚动规划由公司审核后,报国电电力批准后实施前期工作。
(三)年度生产技改工程项目和资金使用计划,经公司初审后报国电电力审批后下达实施。
第二十四条 公司每年对下一年度生产技改工程计划集中审查一次, 于12月底前按照国电电力审批情况,下达(预下达)下一年度实施的技改工程项目计划。
第二十五条 公司每年第四季度对当年下达的技改工程执行情况进行检查,报请国电电力调整、平衡全年计划项目和费用。
第二十六条 遇有特殊情况需要追加项目时,企业应行文请示、申述理由,按规定程序和要求报批,经公司报请国电电力批准后列入年度项目计划管理。
第六章 项目可研报告和预算编制
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第二十七条 生产技改工程可研报告和预算必须在充分调研、技术分析、方案论证、经济效果论证、设备(材料)和施工询价的基础上编制。
第二十八条 生产技改工程可研报告和预算应明确具体的编制、初审、审核和批准人,上述人员应为企业负责人和有关专家。编制、初审人员应对其真实性、数据准确性及结论的正确性负责;审核和批准人对项目的必要性、可行性及投资回报负责。
第二十九条 可行性研究报告的基本内容包括:改造设备的主要参数;运行分析、技术监督分析、可靠性分析等技术分析;必要性、可行性、经济性论证;施工方案、施工队伍、工期计划和工程概算。技术分析和经济效益评价必须有具体的、可量化的数据。
第三十条 生产技改工程预算编制应坚持实事求是、注重依据、合规合理的原则。基本要求如下:
(一)预算应包括设备费(含主材费用)、施工费(含施工消耗材料)、征地费和可研、试验费等部分。
设备费预算:一般应为企业招标采购设备和主材费用计划的标的,调试一般由设备厂家负责,不应单列费用。预算中应附设备和主材明细。
施工费预算:工程施工分外委施工和内部施工,外委施工预算以行业定额为预算编制依据,但不应发生主材费用。内部施工预算仅列明施工所需人工及费用,不得取费;主材、消耗材料、专用工具、机械费用等不得列入预算。
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(二)对工艺复杂、企业人员、技术水平、设备条件不能满足要求的重大技改工程施工,可编制外委施工费预算。
(三)本企业有条件施工,但工作量很大的项目,可按企业内部施工编制预算。
第三十一条 对生产技改工程项目所需的设备、材料、施工等应认真调研询价,不凭空估价,不追求进口,计划费用应控制在实际费用的±5%之内。
第七章 项目的实施与管理
第三十二条 各企业应加强项目的设备和材料采购、施工质量、竣工验收及结算等项目实施过程的管理,严格质量、进度和费用控制。
第三十三条 生产技改工程项目设计、设备和主材料采购、施工等应严格执行公司招标管理办法,对招标方式、招标文件、评分方法、定标要依据权限履行审核审批程序。在保证项目工程质量、工期的前提下,择优选择价格低、信誉度高、服务好的供货商和施工单位。
第三十四条 生产技改工程的施工原则上由各企业自行完成,不允许外委。确因工艺复杂、企业人员、技术水平、设备条件等不能满足工程要求、有公司批准施工预算的除外。
第三十五条 生产技改工程项目应落实专人负责,在截止年度内完成项目的竣工和决算,不得随意变更或取消,在实施中因情况发生变化确需调整或延期实施时,
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必须于当年10月底前向公司上报调整或延期书面请示,经公司审查报国电电力批准后,方可调整或延期。
第三十六条 对已实施完成的项目,项目主管部门与财务等有关部门应密切配合,及时完成验收、决算、转固定资产和总结。确有原因不能在年终决算的,必须于当年10月底前向公司上报延期或续转书面请示,经公司审查报国电电力批准后,方可采用延期或续转等方式处理。
第三十七条 对于具有普遍性的重大项目和可推广性的项目,公司生产管理职能部门参加或组织验收。
第三十八条 大型技改工程和重大技改工程应在竣工验收后45天内完成效果鉴定试验、工程决算、竣工评价报告等。
第三十九条 生产技改工程实施后,如设备技术规范、热力或电气等系统发生变化,应按企业设备异动管理制度及时对有关运行、检修规程和系统图册进行修改或补充,制定危险点预控措施,进行必要的安全技术培训。
第四十条 生产技改工程完成后,均应按项目将所有文件、记录完整归档。归档资料包括:项目可研报告、设计和安装图纸、招标文件、执行的项目合同、公司下达项目文件的复印件、项目决算书、项目竣工验收报告、项目后评价报告(附件7)、设备及材料质量见证文件等。
第四十一条 按照有关规定对被更新的设备办理报废手续,机组辅机设备报废应符合公司有关规定。
第八章 零购费用
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第四十二条 零购费用系指为了保证企业正常运行,购置必要的仪器、仪表、施工用具、小型设备而发生的费用。
第四十三条 各企业零购费用属定额费用,由企业自主控制使用,但申报和结算时必须附项目明细表由公司安全生产部备案。当企业总容量不变时,年度零购费用定额相对不变。
第四十四条 零购费用核定
(一)火电企业零购费用定额
1.总容量<200MW为15~30万元。
2.700MW>总容量≥200MW为45~80万元。
3.1500MW>总容量≥700MW为80~140万元。
4.2400MW>总容量≥1500MW 为140~180万元。
5.总容量≥2400MW为180~300万元。
(二)风电单位零购费用定额
1.总容量<200MW为10~20万元;
2. 500MW>总容量≥200MW为20~50万元。
3.1000MW>总容量≥500MW为50~80万元。
4.1500MW>总容量≥1000MW为80~120万元。
5.总容量≥1500MW为120~200万元。
(三)煤矿和化工企业零购费用见相关规定。
第九章 总结与审计
第四十五条 各企业每年7月20日之前,将上半年技改工程项目完成情况上报公司安全生产部(格式参照附件2)。
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第四十六条 各企业应于每年1月5日之前,将上一年度公司批准的全部生产技改工程总结上报公司。总结内容包括各项目进度、质量、投资及效果情况,并附技改项目完成情况统计表和技改项目招标情况统计表(格式参照附件2)。
第四十七条 技改项目实施完成后,企业要及时按照《中国国电集团有限公司宁夏分公司大修和技改项目后评价管理办法》的要求,进行项目后评价工作,并在项目竣工项目投入运行两个月内完成项目后评价报告(附件7)并上报公司安全生产部。
第四十八条 公司对技改工程执行情况和改造后的效果进行检查,并审查费用使用情况。如发生违规行为,将按有关规定严肃处理。
第四十九条 凡是由于可行性研究报告失实、工程质量不合格等原因影响项目效益或由于工程管理不力造成项目拖延、超概算的,将追究有关人员的责任。
第十章 附 则
第五十条 本办法由公司授权安全生产部制订并负责解释。
第五十一条 本办法由总经理办公会审议通过,自发布之日起施行。
附件1: 年 月技改工程资金使用计划表
附件2:XXXX电厂(公司)XXXX年第X季度技改总结
附件3: 年度技改工程项目费用计划申报汇总表
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附件4:XXXX电厂(公司)三年重点技改项目滚动规划
附件5: 年度技改项目建议表
附件6:重大技改工程项目可行性研究报告
附件7 :XX公司XX项目后评价报告
附件1 : 年 月技改工程资金使用计划表(Excel文件)
单位:
万元
序号
技改项目名称
年计划 费用
上月 发生
累计发生 (本年)
本月 计划
进度说明
一
本年全部下达项目
技 改 小 计
零 购
技改零购合计
二
上年度跨年度项目
填报: 审核: 批准:
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说明:
1、此表为公司月度资本性资金计划的主要依据,要求数值必须准确;
2、此表应由生产技术部 (设备管理部)项目管理部门会同财务部填报,单位主管领导签批后方可报出;
3、每月5日前,将盖有公章及签字的计划表传真至09515959159,电子版发至 公司本部技改项目管理 负责人 邮箱 。
附件2: XXXX电厂(公司)XXXX年第X季度技改总结
1、 技改项目执行情况简要总结
2、资金超过300万元的重大技改工程详细分析和总结
3、 公司 年度技改项目实施进度表
项目进展情况
序
号
项 目 名 称
项目负
责人
可行性报告
设备选型
施工设计
概预算
施工合同
开工报告
项目实施
竣工验收
总结评估
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★ 已完成 ○ 正在进行
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4、 公司 年第 季度工程项目、设备、物资招标情况统计表
单 位:万元
序号
项目名称
年度计划费用(万元)
招标方式 (公开/邀请)
招标代理机构
招标时间
投标人名称
投标价格
推荐顺序
中标人
是否签订合同
合同价格
招标范围或其它说明
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附件3: 年度技改工程项目费用计划申报汇总表(Excel文件)
企业名称: 单位: 万元
序号
项目名称
费用
备注
一
技改项目
1
安全类项目
2
节能类项目
环保类项目
其它类项目
二
零购项目
1
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2
合 计
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附件4: 三年重点技改项目滚动规划(Excel文件)
企业名称: 单位: 万元
序号
项目名称
主要立项依据
(现状、效益)
主要技术方案
所需主要设备
、材料及施工费用
起始
年度
计划
费用
备注
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附件5: 年度技改项目建议表
企业名称: 单位: 万元
项目名称
计划开工日期: 计划竣工日期:
实施依据(可靠性分析、运行分析、技术监督分析)
项目现状
改造后预期效果
项目实施的主要内容
预期效益
投资效益
社会效益
主要费用构成
名 称
规格(单位)
数量
单价
分项合计
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设备
主要材料
施工
设计试验
投资估算
总投资
设备购置
其它
资金安排
第一年
第二年
费用合计
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附件6 : 重大技改工程项目可行性研究报告的内容
(Word文件)
一、项目提出的背景及改造的必要性:
(一)项目提出的背景;
(二)项目进行的必要性;
(三)调查研究的主要依据、过程及结论;
(四)通过项目的实施需要解决哪些问题。
二、方案论证:
(一)检修方案描述;
(二)检修后预期达到的效果;
(三)提出2~3个最适合的可选方案(或建议方案);
(四)施工方案、过渡方案;
(五)是否需要停机停炉或结合机组大、小修等;
(六)从技术、经济、效果等方面论证其实施可行性、合理性、存在问题和解决办法;
(七)要求定量、准确地对其性能指标、投资费用、效益作出综合比较;
(八)提出推荐的检修方案。
三、项目规模和主要内容:
(一)项目方案及内容综述(不超过40个字);
(二)工程计划开竣工时间;
(三)项目范围;
(四)项目的主要设备材料构成;
(六)性能和有关参数及必要的图纸;
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(七)环境保护措施、治理方案及对环境保护的评价。
四、工程实施条件:
(一)工程项目有关征地、占地、施工临时用地、拆迁、赔偿等外部条件的落实情况;
(二)设计、施工单位的选择;
(三)工程施工周期;
五、投资估算表及设备、材料明细表:
(一)投资估算表;
(二)设计费;
(三)调试费;
(四)施工费(其中人工费);
(五)主要材料费用;
(六)工程总投资;
(七)设备、材料明细表(见本附件附表)。
六、经济效益分析:
对于恢复系统和本单位综合生产能力与经济效益的计算分析,包括节能降损、提高效益、降低成本、投资回报率、投资回收期等。
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附件7 : XX公司XX项目后评价报告
项目后评价实施单位
XX公司
参加项目后评价人员名单
序号
姓 名
职 称
专 业
评价组职责
批准: (签字)
日期: 年 月 日
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目 录
一、项目概况
(一)项目情况简述
(二)项目决策要点
(三)项目主要建设内容
(四)项目实施进度
(五)项目总投资
(六)项目资金来源及到位情况
二、项目实施过程的总结与评价
三、项目效果和效益评价
(一)项目技术目标及技术水平评价
(二)项目财务经济效益评价
(三)项目环境和社会效益评价
四、项目后评价结论和主要经验教训
(一)评价结论和存在的问题
(二)主要经验教训
五、对策建议
(一)对项目和项目组织管理体系的建议
(二)对今后投资项目的对策建议
(三)使用新技术项目有是否值得推广的建议
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XX公司XX项目后评价报告
一、项目概况
(一)项目情况简述
项目简介:
实施地点:
项目业主:
计划开工时间: 计划竣工时间: 计划工期:
实际开工时间: 实际竣工时间: 实际工期:
施工单位:
(二)项目决策要点
简要说明立项依据和改造目标
(三)项目主要建设内容
简要叙述改造方案和改造内容
(四)项目实施进度
简要说明项目实施的全过程,包括从立项文号、批复费用,方案确定,招标,开工时间、重点节点进度,竣工时间、项目后期试验、资料总结等过程。
(五)项目总投资
简要说明项目批复投资额,实际发生额和进账情况。
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XX项目费用统计表
单位:万元
序号
项目分项费用
招标/计划
费用
实际费用
进账费用
备注
1
可研费用
2
设计费用
3
监理费用
4
设备费用
5
材料费用
6
施工费用
7
试验费用
8
......
合计费用
(六)项目资金来源及到位情况
二、项目实施过程的总结与评价
三、项目效果和效益评价
(一)项目技术目标及技术水平评价
通过设备改造前后技术参数的对比,对设备改造效果和技术水平进行总结、评价(附对照表)。
(二)项目财务经济效益评价
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通过经济指标的变化,计算设备改造后机组的经济节能效果及投资收益,投资回收年限,并与可研报告中的预测经济效益对比,找出造成预测与实际效果的差距和原因,进行评价。
(三)项目环境和社会效益评价
四、项目后评价结论和主要经验教训
(一)评价结论和存在的问题
(二)主要经验教训
五、对策建议
(一)对项目和项目组织管理体系的建议
(二)对今后投资项目的对策建议
(三)使用新技术项目有是否值得推广的建议
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