赴外学习考察人才工作的调查报告 13页

2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 1 / 13 赴外学习考察人才工作的调查报告 按照县委安排， 20xx 年 3 月下旬，县委组织部组织县委政研室、 政府办、 人力资源局、 编委办一行 7 人赴安徽省 cf 县、 四川省 jt 县， 考察学习两地人才工作的做法和经验。现将学习考察情况报告如下： 一、两地人才工作的做法和经验 ( 一)cf 县 cf 县隶属于合肥市， 1965 年由寿县、定东、肥东、肥西四县的边 缘结合部划并而成，总面积 1922 平方公里，人口 78.99 万人，辖 15 个乡镇、1 个省级开发区。 近年来，该县按照“三年倍增，跻身十强， 全面达小康”的总体战略部署，致力于从农业大县向农业强县转变、 从人口大县向人才大县转变、 从贫困县向十强县转变， 大力实施人才 强县战略，预计到 2019 年，全县人才资源总量达 6 万余人，年均增 长 15%左右，人才密度达到 7.46%。cf 县人才工作的经验做法主要体 现在以下五方面： 1. 树立一个观念 cf 县委、 县政府非常重视人才工作， 牢固树立 “人才是第一资源” 、 “科技是第一生产力” 的观念，把人才资源当作区域经济发展的第一 资源来培育和运用，把人才工作作为实现“跻身安徽十强县”奋斗目 标的重要战略部署之一来抓。认为对人才的投入是一个区域经济发展 最具远见和回报最高的投入。 县委常委会每年专题研究人才工作， 县 四大班子积极支持、 参与人才工作的调研、 座谈、 慰问、 培训等活动。 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 2 / 13 数十位享受政府津贴人才、市县专业技术拔尖人才均有领导结对联 系。县里时常召开人才工作调研、座谈会，邀请各级各类专家人才参 加，征求意见、建议。 2. 制定两类规划 cf 县根据中央和省市关于人才工作和人才队伍建设的总体要求， 围绕“加快发展、富民强县、融入合淮、与市俱进”的发展思路，制 定了关于专业人才和乡土人才引进、培养、使用、管理的科学规划。 在广泛征求各方意见和获取充分论证数据的基础上， 邀请人才管理专 家进行指导和把关， 先后研究制定了 《关于加强人才工作和加快人才 队伍建设若干问题的决定》 、《cf 县“ xx”人才发展规划》 、《关于进 一步加强人才工作的决定》 、《关于加强我县农村适用人才队伍建设的 意见》 、《cf 县 “26121”人才队伍建设工程实施意见》 (2019 年至 2019 年，在全县建立 200名党政正科级后备干部和 600名副科级后备干部， 结合“一村一名大学生”工程，建设培养 1000 名村级后备干部，引 进培养 200 名本科以上的财政、 金融、城镇规划等急需的专业性后备 干部，培养 10000 名乡土实用人才 ) 、《cf 县 “xx”人才发展规划》 ( 该 规划目前正在交由合肥大学、 安徽农业大学、 安徽工商行政管理学院、 安徽省社科院的专家论证 ) 等一系列文件，明确了人才工作发展的指 导思想、基本原则、战略方针、目标任务，确立了当前及以后全县人 才工作及人才队伍建设的总体要求和工作措施。 县人才办根据全县人 才发展规划每年都制定教育培训计划， 切实加强对各类人才的教育培 训。 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 3 / 13 3. 健全三级网络 按照党管人才的总体要求， 一是县委成立县人才工作领导小组， 县 委副书记任组长， 领导小组成员单位工作职责明确， 定期研究人才工 作，解决人才工作中的重大问题 ; 二是各相关部门建立健全人才工作 领导机构。县委组织部设人才办，县人社局设专家引进局，落实人才 工作制度。 县人才办根据人才工作规划每年度制定人才工作要点， 明 确职责，分解任务，每月有计划安排，每半年有工作小结，年终有年 度工作总结。 县直各部门和乡镇 ( 区 ) 都明确专人分管和具体从事人才 工作 ; 三是各村由 “一村一名大学生” 担任村级人事人才工作信息员， 负责统计各村乡土人才、技能人才、劳动力资源供需情况。 4. 创新四项机制 一是创新人才引进机制， 完善优秀人才选用新途径。 建立人才引进 绿色通道，大力实施“引才工程” ，每年引进 50 名以上硕士研究生， 每年争取引进 1-2 名高层次的“海归”人才，每年补充 100 名左右中 小学教师、 80 名左右医护人员、 20 名左右农业技术员。鼓励用人单 位采取编外聘用、岗位聘用、项目聘用、兼职、咨询、科技攻关和技 术合作、 技术入股、合作经营以及短期服务等柔性手段引进各类人才。 引进以色列、日本草莓专家到 cf 指导草莓生产，使土地收益每亩达 到 4 万元 ; 引进合肥工业大学、建工学院、安徽农大教授和博士生来 科技攻关。大力引导高校毕业生到基层、企业工作，建立高校毕业生 创业资金，鼓励高校毕业生自主创业。实施“百名高校毕业生储备计 划”，通过民营企业自荐、国有企事业单位指定等方式，建立高校毕 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 4 / 13 业生见习基地。加大社会工作人才的培养力度。实施“一村一名大学 生”工程，每年公开招聘 50 名高校毕业生到村担任村书记助理、村 主任助理，到 2019 年基本实现全县每个村 (居) 有 1-2 名高校毕业生 的目标。 在公务员招考和事业单位工作人员招聘中， 拿出一定比例定 向招收各类优秀人才， 开启体制外优秀人才向机关、 事业单位流通的 大门。 二是创新人才开发机制，拓展农村人才成才新途径。大力实施“十 万农民培训工程” ，开展“农技专家到田头”活动，完成农村实用人 才开发“ 121 目标” ，即选拔 100 名扎根农村的农技推广骨干，造就 2019 名农业经营、营销管理人才，培育 10000 名种养能手。把农村 的土专家、 田秀才、 种养殖能手等实用人才纳入全县人才资源信息库。 对部分具有特殊专长、 贡献突出的农民技术人员， 打破传统职称评定 办法，破格晋升或评定相应技术职称，激发广大农村人才学习、创业 的热情。 三是创新人才激励机制， 建立保障人才发展新体系。 设立 cf 县 “突 出贡献人才奖” ，每三年评选一次，重奖取得重大成果和显著效益的 优秀人才。县财政每年安排 500 万元资金，专项用于人才的引进、培 养、奖励等，充分发挥政府资金在高层次人才培养、紧缺人才引进、 人才激励及管理等方面的作用。 对全县经济建设和社会进步做出突出 贡献的各类人才公开评选、予以重奖。在工业、农业、教育、卫生等 领域， 每三年开展一次县级专业技术拔尖人才评选活动， 已选拔两批 45 名专业技术拔尖人才，并开展服务基层活动，对拔尖人才在政治、 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 5 / 13 经济、 生活方面给予奖励。 企事业单位有针对性地设立灵活多样的特 殊人才津贴。 四是创新人才培训机制， 开创人才素质提升新格局。 进一步整合各 类培训资源， 采取选送人员到清华和中国人大等高校异地培训、 请专 家和学者到当地培训、 组织当地专业人员和党政领导干部就地培训等 多种方式， 构建全方位、 多层次、 高质量的现代化教育培训服务体系。 几年来， 举办了党政领导干部、 青年后备干部、 城建规划和园区建设、 企业管理和财政金融人才、乡土实用人才、农民工技能、村居干部等 各种培训 300 多班次。 仅 2019 年就举办培训 99 个班次。充分发挥全 县规模以上工业企业的龙头作用以及农村专业技术协会和专业合作 经济组织的示是强化政策支持。制定和完善人才的培养、引进、使用 等政策措施，来吸引人才、凝聚人才、尊重人才、关心人才、激励人 才。 在人才发展规划中、 干部教育培训计划中、 科技后备干部选拔中、 农村实用人才培养中、 县直机关单位干部到乡镇或企业挂职锻炼管理 规定中、 村两委换届选举中， 都对做好人才工作作了明确具体的要求， 先后制定了《 cf 县专业技术拔尖人才选拔、管理实施办法》 、《cf 县 机关事业单位中层干部竞争上岗工作办法》 、《cf 县公开选拔科级领 导干部工作意见》 、《cf 县调整不称职、不胜任现职领导干部暂行规 定》 、《cf 县事业单位工作人员末位淘汰暂行办法》 、《cf 县关于加强 科级后备干部队伍建设的意见》 、《cf 县机关事业单位工作人员调配 工作暂行规定》 、《cf 县关于加强乡土人才队伍建设的意见》等一系 列文件， 创造出聚集能力强、 工作环境优、 成果转化快、 社会荣誉高、 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 6 / 13 成长进步快的优良人才环境。 二是强化资金投入。 将人才工作所需经费纳入县财政预算， 县财政 每年安排 500 万元人才专项资金用于人才引进、培养、奖励等，并根 据全县经济社会发展对人才工作的实际需要， 逐年增加经费投入。 几 年来，对招商引资、优化发展环境、企业纳税大户、专业拔尖人才等 各类人才的奖励资金累计达 2019 余万元。此举有利地调动了各类人 才的积极性， 提高了优秀人才的社会认可度。 建立继续教育经费保障 制度， 县财政每年安排一定的继续教育经费， 用于在职职工继续教育。 同时， 积极引导和推动用人单位加大对人才工作经费的投入， 为人才 工作打基础。 三是强化平台服务。 在人才政策充分落实的条件下， 通过招商引资、 项目带动、 机构改革等方式推动发展， 使全县规模以上企业达 200 多 家，全国 500 强企业落户近 10 家，金融单位 10 余家，一大批教育、 管理、技术人才在 cf 找到了事业发展的舞台。采取“公司 +协会 +农 户”等模式，为农村实用人才发挥作用提供平台。在《 cf 先锋网》 、 《cf 人力资源和社会保障网》 、县“两台一报”开辟人才工作专栏， 为人才交流提供平台。 四是强化宣传报道。在营造氛围方面下工夫，通过向“合肥人才工 作”和县新闻媒体报送信息，宣传人才工作先进典型、经验做法 ; 组 织优秀人才成就图片展， 制作拔尖人才专题片， 全面宣传人才工作成 果，形成了全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好 氛围。 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 7 / 13 五是强化人才流动。 既通过好的政策广泛引进优秀人才， 让人才为 县域经济和社会的发展作出卓越贡献， 也畅通出口， 组织各类人才下 基层服务、 挂职锻炼和结对帮扶等， 鼓励、支持各类人才向省市流动。 ( 二)jt 县 jt 县隶属于成都市，总面积 1154 平方公里，总人口 86 万人。县 城赵镇距成都市区 36 公里，处于成都平原经济圈中心。辖 2 个乡， 19 个镇， 2 个省级开发区。为了把 jt 建设成为丘陵地区城乡统筹示 号工程” ，创新人才工作体制机制，优化人才干事创业环境，推进城 乡人才资源均衡配置， 为建设世界现代田园城市和丘陵地区城乡统筹 示支高素质的人才队伍。全县现有人才资源 11 万人，规划“ xx”期 间达到 20 万人，人才密度达到 23.26%。其主要做法如下： 1. 确立五个观点 一是拓展人才观。 jt 县委、县政府围绕“什么叫做人才 ?”、“如何 善待和培养人才 ?”、“应怎样看待自我 ?”三个问题开展座谈、讨论。 跳出人才是指为社会做出突出贡献的人的狭义人才观， 确立了只要是 在社会某一领域为社会做出贡献的人都是人才的人才观。 二是筑实人才台。 “欲引凤凰来，多栽梧桐树” 。经济的发展离不开 人才的支撑。要集聚人才资源，就要为人才提供施展的舞台，就要为 人才创造良好的环境已成为 jt 人的共识。 jt 通过建设复合工业新城， 发展“ 2.5 产业” ( 即工业服务业：服务于工业的服务业，带服务性 质的工业 ) ，与锦江区共同打造“工业飞地” 、“农业飞地” ( 飞地：指 一级政府引进资金、 项目， 在本区域领地以外的地方通过招商引资兴 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 8 / 13 办工业企业、农业种植业等的做法。该工业企业、种植业按属地管理 原则， 由所在地政府依法管理和服务， 其产值等各项经济指标全额或 按一定的比例由引资方和所在地政府统计， 税收按一定比例分成。 ) ， 依托成都第二国际机场建设等为人才集聚提供了广阔的天地和优良 的环境。 三是聚齐人才气。 为解决经济社会快速发展对人才的迫切需求， 着 力解决人才“不够用”的问题， jt 坚持以项目引才、以用为先原则， 转变引才观念，突出柔性引才，对人才使用做到“不为我有，但为我 用”。 邀请中国皮革工业协会、 国家质检总局质量司、 中国品牌战略推进 委员会、南开大学以及省市有关领导和专家对“ jt 县 xx 规划纲要及 专项规划”进行评审 ; 积极与四川大学合作，依托川大科技力量，探 索建立不同类型机构职能评估和编制核定体系。 四是健全人才库。 jt 县认为要做好人才工作就必须采取各种方式， 整合、利用好现有的人才资源， 防止资源的闲置浪费， 努力盘活存量。 同时，又要加大力度，扩大总量，做好增量，以满足发展对人才的需 求。 五是畅通人才路。 jt 县在发展过程中认识到人才流失非坏事，走 出了过分强调人才流失负面效应的困惑， 认为人才流失也是流动的一 个方面，人才资源配置应该进入市场，允许来，也允许走， “流水不 腐、 户枢不蠹” ，流失同样可以对工作产生推动效应。 同时， 树立“人 员编制为政府资源，不是部门机构所有”的观念，实施自然减员动态 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 9 / 13 回收编制措施，统筹空余编制的使用。 2. 突出四“重” 一是重引进。 jt 县认为要实现跨越发展，必须有一批高素质紧缺 型人才。从 2019 年起，启动“ 3000 名人才引进工程” ，力争在 5 年 内，引进获得市级及以上“政府特殊津贴专家”或“有突出贡献中青 年专家”称号、 具有副高级及以上专业技术职务资格、市级及以上学 术学科带头人 200名; 引进具有硕士及以上学位的高素质人才 300名; 引进该县经济社会发展急需的专业人才 2500 名。同时，依托“ jt 县 人才储备库” ，jt 县拓宽招才引智渠道，着力解决人才引进政策瓶颈 问题。 通过省、 市招录公务员、 招募大学生志愿者、 实施政府雇员制、 补充企事业单位工作人员等形式，引进各类专业人才 ; 面向省内外引 进高级在职人员， 根据工作需要实行编制动态调整安排岗位， 并根据 市级情况确定相应级别 ; 同时以政府补助的形式，鼓励企业引进高级 精英管理人才和技师以上技能型人才。 二是重激励。要引进人才、留住人才，关键是要尊重人才。对新引 进的高素质人才， jt 县在职级确定、住房保障、人才奖励、职称评 聘等各方面都进行了充分考虑和落实。 对新引进的硕士研究生和博士 研究生 3 年内分别给予“引进人才奖励”每月 500 元和 600 元 ; 高端 人才或专家型人才在该县工作期间可提供廉租房使用， 在实际工作中 表现突出或为单位取得较大经济效益， 且在该县工作年满 2019 年的， 还可获得该住房产权 ; 硕士研究生毕业参加工作 1 年、博士研究生毕 业参加工作，经单位推荐、考核合格，可直接认定为中级职称 ; 引进 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 10 / 13 人才的配偶根据身份、 学历还可由人事、 劳动部门优先推荐安排工作。 同时，县上还设立了“人才发展工作专项基金” ，通过定期召开人才 工作表彰会， 加大对优秀人才的表彰力度， 形成各类人才竞争激励机 制。 三是重开发。 jt 县委、县政府认为好的人才不只外面才有，其实 本地就有许多优秀的人才， 关键是要建立起灵活的培养和用人选人机 制，形成人才梯度发展结构。该县通过招募政府雇员补充急需、紧缺 人才，解决因“身份”限制留不住人的问题 ; 通过人员编制动态管理 引进人才，分派到急需用人的经济社会发展重点部门和重点乡镇工 作，解决无人办事的问题 ; 不断完善年轻干部培养选拔工作机制，通 过实施上挂、下挂、外派等方式，注重从一线培养选拔干部 ; 建立后 勤服务人员市场化机制，实施后勤服务人员市场化运作 ; 着力把优秀 大学生“村官”培养成党员，把有创业意愿的大学生“村官”培养成 致富带头人，把大学生“村官”中的党员致富带头人培养成村级党组 织带头人。同时，完善以“一村两大”为基础的三级梯度人才开发激 励机制 ( 大学生“村官”→政府雇员→乡镇事业单位工作人员→乡镇 领导干部 ) ，为全县各项工作储备优秀人才。 四是重提升。除了发现人才、留住人才， jt 县还注重对现有干部 的培养，提高整个人才队伍的素质。先后出台了《关于开展全员干部 大培训的实施意见》 、《关于开展“增本领促发展强素质创一流”业务 大练兵活动的实施意见》 、《关于进一步加强年轻干部培养选拔工作的 意见》 、《jt 县专业技术人员继续教育实施办法》等文件，启动新一 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 11 / 13 轮大规模干部培训， 每年对全县各类人才进行统筹安排、 分层培训和 普遍轮训，确保全县各级干部每年都能接受一次以上的培训。同时， 创新各类培训教育形式，实施定向培训和外派锻炼，每年选派 50 名 优秀人才到省、市单位或沿海城市学习锻炼 ; 鼓励在职人员到高校学 习深造，凡通过继续教育取得学士学位的，所在单位定额补助 1000 —2019 元，取得硕士及以上学位的将补助 6000—10000 元。在全县 机关干部中开展以“增本领促发展、强素质创一流”为主题的业务大 练兵活动， 通过业务知识考试、 技能比拼等形式评选出全县业务标兵， 在隆重表彰的同时还将作为今后选拔干部的重要依据。 二、启示 ( 一) 树立科学理念是做好人才工作的前提。 与两县相比， 我县人才 观念还相对落后。 人才问题已经成为影响我县发展的重要因素。 我县 要在新一轮发展中掌握主动权， 提升城市的核心竞争力， 必须深刻认 识人才是科学发展的核心竞争力，人才优势是最可培育、最可依靠、 最可持续发展的优势。 解决我县经济社会发展面临的各种问题， 实现 经济发展方式转变， 都必须充分依靠人才发挥科技创新的力量， 必须 牢固确立人才是科学发展第一资源的新理念，把培养、吸引、用好人 才作为强县之基、 竞争之本、 转型之要，坚定不移地走人才强县之路， 真正发挥人才作为凤冈经济社会持续发展及转型的 “助推剂”、“加速 器”和“倍增仪”的不可替代的作用。 ( 二) 制定科学规划是做好人才工作的基础。 规划先行是科学的领导 方法。 摸清家底、 编制科学规划是 cf 和 jt 两县加强人才工作的主要 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 12 / 13 做法之一。 我县要实施人才强县战略， 一是要搞好现有人力资源的盘 点，建立台帐，实行分类管理 ; 二是是结合我县“四生一有”战略和 “三生” 产业规划与发展及招商引资新形势的要求， 做好各类人才需 求调查研究， 在广泛征求各方意见、 充分论证的基础上编制人才规划， 作为指导全县人才工作的总纲。 ( 三 ) 营造良好环境是做好人才工作的保障。一是完善人才工作机 制，调动各单位和社会力量共同参与人才工作的积极性，发挥“集团 作战”优势 ; 二是要出台切实可行的人才政策，包括人才培养、引进、 激励、服务、考核、管理等方面 ; 三是要加大投入，设立人才工作专 项资金， 建立完善多元化的人才开发投入机制， 吸引社会资金参与人 才资本投资。着力构建政府、社会和单位共同投入、共同开发人才资 源的模式 ; 四是以产业发展为依托，为各类人才干事创业搭建舞台 ; 五是要加快人才市场建立健全步伐， 充分发挥人才市场在资源配置中 的作用 ; 六是充分利用各类新闻媒介，广泛宣传人才工作，宣传各行 各业优秀人才的先进事迹， 形成全社会各行业、 各部门合力推进人才 工作的良好局面，为加快人才发展提供持续优化的健康环境。 ( 四 ) 注重管理培养是做好人才工作的根本。 实现人才的可持续发展 和利用就必须注重人才的管理和培养。 一是通过开展多种形式的培训 和实践锻炼，以更新知识、 提高能力为重点，着力提升我县八类人才 的能力和水平，把培养人才与个人在工作中实现自身价值统一起来， 使外部要求与内在动力统一起来，把人培养成胜任工作、快乐工作、 享受工作、实现自身发展的主体 ; 二是正确认识人才成长的规律，抓 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 13 / 13 好人才长期培养。 加强培养对象和内容的针对性， 根据不同类型人才 制定不同的培养目标， 采取不同的培养方法， 逐步形成一套较为完整 的、覆盖各类人才的培养体系 ; 三是注重人才的梯度开发和培养，逐 步形成一条不同层次人才齐聚的坚实的人才链 ; 四是严格考核和表彰 评选，以人才质量和贡献度为核心，兑现奖惩，充分发挥考核、表彰 工作的激励和导向作用，在人才岗位之间形成一种更为恰当的匹配， 从而确保将合适的人才放到合适的岗位上去， 调动各类人才的积极性 和创造性，更好地为凤冈经济社会发展服务。 赴外学习考察人才工作的调查报告